(三)企業綠電取得途徑與成本
在2022年，綠色和平透過倡議企業調查問卷，深入了解目前企業使用綠電的途徑 與成本。據統計，已開始使用綠電之倡議企業中有4家採用自發自用模式，亦有數家業 者目前正在自建綠電，也有33%企業未來規劃投入自發自用，相對2021年有明顯增加 的趨勢；此外，有25家企業採用綠電轉供、6家企業採購再生能源憑證。從綠電取得途 徑而言，以自發自用最具⻑期成本效益，平均價格比使用台電工業電價更加便宜。其
次，綠電轉供之平均單價約為5.5元；採購再生能源憑證之平均成本約為每度綠電為 4.6元(相當於每張綠電憑證4,600元)，但由於是電證分離的再生能源憑證，因此本身並 不包含電力的價格，若企業平均電價為3.38元6，相當於透過憑證宣稱使用綠電之成本 為每度電7.98元。以下圖說明各種綠電取得成本單價，包含自發自用、綠電轉供，以 及再生能源憑證等三種途徑與台電工業電價的比較。
6 以台電工業電價基準，為每度3.38元。
圖4、綠電使用成本比較
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1.自發自用
自發自用的成本取決於設備設置的場域、工法以及所使用的材料。在綜合考量維 運成本、發電量太陽能板壽命後，以太陽能板進行自發自用所產生的綠電成本約為每 度2.68元7，對比每度3.38元的台電工業電價，代表每使用⼀度綠電可以節省0.7元的 能源成本，且可在停跳電事件時幫助企業提升用電上的穩定性，是屬於企業綠電的最 佳使用⽅案。
2.綠電轉供
綠電轉供部分，由於價格會受制於企業綠電需求量、再生能源種類、簽約時⻑等 因素影響，較難以⼀固定價格進行估算。以本年度倡議企業之實際採購狀況而言，約 有三分之⼀倡議企業之綠電轉供的成本單價落在每度5.5至6元之間，其次每度5元至 5.5元佔29%、每度6元至6.5元佔24%，而成本單價最低的級距為每度5元以下，約佔 15%，但其轉供電力來源包含陸域風能與太陽能，推測是因陸域風能躉購價格相對太 陽能較低。從綠電價格結構來看，風能轉供的單價應低於太陽光電的單價。
圖5、綠電轉供成本單價
7 以1kW成本6.7萬元(含運維成本)進行估算，每1kW年發電量約為1,250度，以太陽能板壽命20年進行計算，在20年生命週期中， 每1kW約可產生25,000度綠電，以6.7萬元除以25,000度綠電，相當於每度綠電約為2.68元。
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3.再生能源憑證
本年度共有7家企業進行再生能源憑證的採購與宣告。再生能源憑證是透過競標 ⽅式取得，賣家產出再生能源憑證後，可於標檢局平台上公告販賣資訊，並註明該次 參與競標之憑證種類與競標底價；由於再生能源憑證競標底價區間較大，因此買家取 得憑證之價格浮動也較大，每張落在3,000元至6,300元，約有半數憑證成本為5,000 至6,000元。而本年度有採購憑證之企業中，有半數企業仍握有部分未宣告憑證，作 為後續年度屢行承諾之用。由於再生能源憑證價格近年也有明顯的上升趨勢，及早採 購除了可以降低綠電取得成本外，也可確保自身有較充足的額度進行應用。
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圖6、再生能源憑證取得單價
綠色和平2021年的RE10x10年度報告中，提出綠電市場供給面與需求面的議題。 在供給面部分，點出臺灣在發展再生能源制度上的多元性限制；而在需求面部分，則 為許多企業面臨難題發聲。值得肯定的是，在綠色和平大力推動綠電制度改善後，獲 得政府部門的回應。2022年，能源局提出針對供給面與需求面的改善措施，包含從再 生能源多元性的擴充，以及中小企業最常面臨的單⼀電號多用戶解⽅。以下，我們分 別就供給面與需求面的變動，來說明近⼀年臺灣綠電自由市場政策最新進展。
「再生能源發展條例」於2009年公布施行，並於2019年進行第⼀次修正，基本上
建立臺灣再生能源發展的基本法源依據，但隨著臺灣在再生能源裝置容量的發展需求， 綠能供給面必須要給予足夠且完整的規範，才不至於阻礙再生能源發展的各種可能性。 而因應臺灣在離岸風力發電、小水力發電、太陽光電及地熱發電等動態，經濟部在 2022年12月8日釋出了「再生能源發展條例部分條文修正草案」（以下簡稱修正草 案），並已通過行政院，其中在風能、小水力能、屋頂型太陽光電與地熱能等面向， 都看得出拓展臺灣在提升再生能源廣度與深度的願景。
8 行政院，加速再生能源發展政策、達成淨零排放目標政院通過「再生能源發展條例」部分條文修正草案， https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/7aa1d703-8d0b-42ee-b07f-1ee7d63741d2
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(⼀)供給面的改革－「再生能源發展條例」部分條文修正
圖7、「再生能源發展條例」修正草案重點⽅向8
風－擴大離岸風電可設置範圍
過去「再生能源發展條例」的離岸風力發電設置範圍，考量技術限制，因此將離 岸風電設置區域限縮在「不得超過領海範圍」，卻變相限制了風電機組可設置的空間。
此次修正草案考量離岸風力發電的潛力，以及技術上已經逐步克服水深與岸距的條件， 甚至朝向浮動式風機發展，因此解除了可設置範圍限制，大幅增加臺灣可以設置風力 發電機組的空間。
光－符合⼀定條件之建築物應設置光電設備
在這次「再生能源發展條例」修正草案中，最貼近公⺠生活的，就是新增建築物 應設置太陽光電發電設備的條文。在修正草案中，強調「建築物之新建、增建或改建 達⼀定規模者，除有受光條件不足或其他可免除情形外，起造人應設置⼀定裝置容量 以上之太陽光電發電設備」。
雖然現階段還未定義條文中所敘明的「⼀定規模」、「⼀定裝置容量」、「受光 條件」，以及「可免除情形」等細節條件，但經濟部引用了柏林市議會通過的「柏林 太陽能法」（SolargesetzBerlin）之規範，即「使用面積逾50平⽅公尺之新建建築 物及既有建築物之翻修改建，自2023年起應設置覆蓋屋頂總面積及屋頂淨面積30% 以上之太陽光電發電設備」作為法規新增說明。
「柏林太陽能法」所規範如「使用面積逾50平⽅公尺」、「設置屋頂面積30% 以上之太陽光電發電設備」提供了政府⼀個可參考的量化指標。如未來規範的使用面 積條件比照為50平⽅公尺(約15坪)以上，相當於多數的住宅將受設置太陽光電發電設 備的規範。這將大大改變未來公⺠住宅的型態，也可望改善目前集合式住宅難以設置 太陽光電發電設備的現狀，提升整體光電發展潛力。
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水－放寬小水力發電的認定標準
先前的「再生能源發展條例」中，定義小水力發電是「利用圳路或既有水利設施， 設置未達20MW之水力發電系統」，在條件認定上較為狹隘，難以⿎勵⺠間投入資 源。
此次的修正案，將小水力發電的定義從圳路與既有的水利設施擴增，納入水道、
管渠、以及其他不是用以專門發展水力之水利設施。此舉開啟更多新建設施在設計初 期即規劃將小水力發電的可能性，可望加速未來小水力的發展。
熱－新增地熱條文，鼓勵地熱開發 臺灣位處於環太平洋地震帶，豐富的地質活動也讓臺灣早期即開始關注地熱發電 的潛力。相較於太陽能、風力與水力發電而言，地熱發電具有穩定不易受天候影響的 特性，可作為基載的電力來源。而從發電的時間段來看，可以滿足過去風力與太陽能 無法發電的時間區間，協助企業達成更高比例的再生能源使用目標。
臺灣雖然在1981年就已完成清水地熱發電廠(3WW)，但由於熱液產能因孔內結 垢問題造成逐年衰減，以致發電量隨之遞減，運轉12年後於1993年停止發電試驗9， 而後就再無具代表性的地熱發電廠。近年隨著對臺灣地熱潛力的調查以及地熱發電技 術的發展，在2021年啟用清水地熱發電廠(4.2MW)，重新看見地熱發電的發展機會， 因此在本次修正草案中，能源局也增加地熱專章，作為地熱開發的基本規範，讓開發 廠商得以依循。
9 地熱發電單⼀服務窗口-臺灣地熱資源-臺灣地熱大事紀(geothermal-taiwan.org.tw)
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(二)需求面的資源－中小企業友善方案
綠色租賃方案
從綠色和平2021年的發布的「RE10X10企業綠電倡議2021年度報告」中，已點 出許多單⼀電號多用戶之企業取得綠電的問題，因此經濟部標檢局2022年推出「綠 色租賃⽅案」作為單⼀電號多用戶的進階⽅案。
表⼀、單⼀電號多用戶新舊版本比較
過去單⼀電號多用戶的推動模式，需要由企業自行跳過房東端與售電端協商綠 電價格，再同時與房東簽訂三⽅合約，溝通協調過程冗⻑，且對於房東端並無明確 誘因。因此本次綠色租賃⽅案將房東的角色納入採購主體中，由房東統⼀與售電業 者簽訂合約，再將綠電分配給承租戶，同時協調綠電費用。房東端在此⽅案中，可 以合理取得綠電中介之管理費、企業端也能避免繁瑣的行政流程。
此⽅案較以往更加彈性的原因是，即使眾多承租戶中分別有不同的綠電需求， 或是商辦大樓中有綠電需求的承租戶數量有所異動時，房東也可以透過改變分配， 滿足不同承租戶的綠電使用目標。以下表為例，Ａ用戶要求達成RE100，當年度則 讓與100張憑證，而其他用戶則依比例分配或依房東與房客間之協議讓與對應的憑 證數量。
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表二、綠色租賃⽅案之綠電分配範例
綠電媒合市集
由於近兩年再生能源憑證制度與綠電轉供模式逐漸成熟，臺灣再生能源售電業 也如雨後春筍般冒出，截至2022年底，臺灣再生能源售電業已超過30家，然而綠電 轉供的合作⽅式仍十分複雜。買⽅與賣⽅須就案場資源、可供應的綠電總量、企業 端的用電的樣態、每月需求度數，以及取得綠電的預算等細節進行溝通，尋找到合 適的合作對象經常是⼀個冗⻑且無效率的過程。
因此，經濟部標檢局在2022年開始推動綠電媒合市集，售電業者可將綠電轉供 的時間點、供應量以及價格區間，刊登在公開透明的平台，縮短買賣⽅的溝通時間。 此外，也透過實體的交流媒合會，加速信任的建立。經濟部標檢局也將由專人專案 協助該案之行政程序，以加速轉供進度，然政策實際成效仍有待觀察。
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中小企業專案
在2021年，綠色和平提出增加自由市場動能的建議，由於臺灣綠電自由市場的 綠電供給量遠遠不足，因此中小企業無論在綠電轉供或再生能源憑證取得上都相對 困難。而經濟部在2022年也做出了應對策略，提出了「中小企業⽅案」，由政府所 辦理的公有或國營事業土地標租建置太陽光電發電設備案場，必須釋出30%比例綠 電至自由市場中，並以每度4.3元的底價提供予中小企業進行競標，預計2022年所 標租地案場將釋出1.4億度至綠電自由市場中。
該⽅案適用於經濟部認定的中小企業，即實收資本額在新臺幣⼀億元以下，或 經常僱用員工數未滿200人之事業，提供了較不具採購優勢的中小企業更有彈性的 綠電採購管道。
10 經濟部標準檢驗局，經濟部標準檢驗局「再生能源綠市集」陸續登場集結綠電業者協助企業取得綠電+憑證， https://www.bsmi.gov.tw/wSite/ct?xItem=101684&ctNode=8321&mp=1
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圖8、標準檢驗局「再生能源綠市集」10
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在前⼀章節，可以看到政府部門已經提出⼀些供給面與需求面的解決⽅案，但多 數仍難以從根本改善問題。企業在取得綠電的實務操作上，仍然存在許多困難與挑戰。
挑戰⼀：臺灣再生能源發展緩慢
從臺灣整體再生能源發展現況來看，再生能源裝置容量成⻑緩慢，導致最源頭的 供給量完全不足，企業也無法取得足夠綠電。綠色和平以臺灣主力發展的四種再生能 源(太陽光電、風力發電、水力發電、地熱發電)觀察其目標與推動現況，發現除了水力 發電以外，其餘主力再生能源發展都有明顯的落後狀況，且目標與現況之間差距逐年 擴大，後續說明以上四種再生能源目前面臨的主要挑戰。
圖9、2022年臺灣再生能源發展目標與現況11、12
11 第二期能源部門溫室氣體排放管制行動⽅案(核定本)，https://ghgrule.epa.gov.tw/action/action_doc_page/56
12 經濟部能源局，再生能源資訊網，再生能源裝置容量統計111年11月份月報， https://www.re.org.tw/information/statistics_more.aspx?id=5599
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1.離岸風電－舊的延宕，新的趕不上
由於風力發電設置成本較高，設備建置期程較⻑，離岸風電的建置從事前的風場 調查、競標、基礎設施興建，到正式併網發電等流程，其步驟相當繁瑣。以2022年底
取得離岸風場開發權的業者為例，多數風場規劃於2027年完工併網13。如以2023年開
始動作起算，不包含風場的調查等前置作業，在開發選商作業結束後，也需要4年至5 年的時間才能正式供電，短期內可能無法緩解臺灣企業的急迫性需求。
除了新的風場需要等到2027年後才能供電外，部分原先規畫於2020年與2021年 的風場，也因疫情、船隻調度、海事工程，甚至工安意外及財務狀況等因素而延宕， 而原定於2022年併網的5座風場(2,010MW)，也都未能如期完成。因此，離岸風電雖 然裝置容量與發電潛力巨大，但目前仍難緩解燃眉之急。
圖10、臺灣風場進度14
13 經濟部能源局，再生能源資訊網，離岸風電容量分配揭曉， https://www.re.org.tw/news/more.aspx?cid=217&id=5557
14 InfoLink, 台灣離岸風電市場分析：風場延宕與嚴苛的行政契約可能抑制動能https://www.infolink-group.com/energyarticle/tw/wind-topic-delays-strick-administration-contracts-hold-back-taiwan-offshore-winddevelopment?fbclid=IwAR1GWwHnuXEjXJOrf6BQ-AmuG9ShyZ7Ff4qXyCaLN4DKzKethl2fmVmHIjI
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2.太陽光電－制度與資源整合困難
太陽光電是臺灣再生能源的政策重心，經濟部以2025年太陽光電裝置容量達 20GW為短期目標，其中2022年的階段性目標為11.25GW15，但截至2022年底，臺灣
太陽光電裝置容量僅有9.72GW，達標率僅為86.4%。由於太陽光電可設置場域相對其 他種類再生能源更加具有彈性，因此目前臺灣不論是在建築屋頂、大面積土地或是水 域上，都有對應的推動措施。也因為如此，太陽光電所設置的場域涉及不同種類的管 理單位以及不同法規，因此在實際推動層面上容易遇到跨部門溝通的障礙，或是行政 流程的不協調。在非屋頂型的場域，更加需要考量當地社區與生態的議題。以農漁電 共生為例，由於利害關係人眾多，開發時除了土地取得，更需要考量漁⺠工作權、產 業發展與社區地景等議題，才能獲得⺠眾的⽀持。
除此之外，市場的經濟誘因不足也是相當根本的問題，臺灣電費雖已調漲，但在 國際間仍屬便宜，導致多數企業不願投資不具規模經濟的綠電案場；又如企業評估自 發自用之回收年限太⻑，致使企業以購買綠電轉供或憑證為優先考量，延誤潛力場域 的設置進度。
不管是制度面的協調，或是自由市場的挑戰，涉及面向都相當廣泛並過於分散， 主要還是未有上位組織協助研究與整合，對於臺灣太陽光電的⻑期發展而言，已不是 能源部門可以獨立主責的問題，而是需要有更高階的組織，進行各部門、企業、金融 體系以及社會的整合，才能從根本⼀⼀找出被耽誤的潛力。
15 經濟部能源局，太陽光電計畫推動辦理情形，
https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/db431d06-19f7-4eb5-89e8-fcb0ba1a0869
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圖11、太陽光電推動挑戰
3.小水力發電－企圖心不足
目前水力發電廠在臺灣的進度相當緩慢，從2003年的1,909MW到2022年底的 2,094MW，僅成⻑了不到10%16，距離能源局《能源轉型白皮書》所訂下2025年 2,122MW的目標只差28MW，但對比水利署過去評估臺灣河川還具有79處超過 460MW以上的小水力發電潛力來看17，可見臺灣政府對水力發電的規劃較為保守。
雖然小水力發電的躉購費率已經從2021年做了異動，從2020年不分裝置容量皆為 每度2.8599元，提升到2023年每度可達4.2285元(500kW至2MW)甚至4.8936元 (500kW以下)18，以明確的經濟誘因促使⺠間參與。但由於水力發電涉及許多環境議題， 也包含山坡地開發、森林保育等，加上小水力發電容易與原住⺠族生活環境或⼀般水 利灌溉設施有所關聯，因此未來還需要更多社會溝通，同時需要政府單位提高對水力 發電的企圖心。從行政流程、社會溝通角度出發帶動私部門走入水力發電，才能加速 水力發電對臺灣再生能源的挹注。
16 經濟部能源局，再生能源資訊網，再生能源裝置容量統計111年11月份月報， https://www.re.org.tw/information/statistics_more.aspx?id=5599 17 經濟部水利署，全台小水力開發潛能地區，https://www.wra.gov.tw/cp.aspx?n=3824 18 經濟部能源局，112年度再生能源電能躉購費率正式公告， https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=104234
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圖12、臺灣近年水力發電躉購費率
4.地熱發電－無基礎設施與產業支撐
地熱能源雖然是相對穩定的再生能源，但地熱資源畢竟存在於地下熱庫，物理的 探勘成本與風險將是未來發展地熱能源的第⼀道關卡。在地熱能從無到有的過程中， 首先必須進行前期調查、探勘與鑽井工程，然而在這些階段並無法確保該場址可以順 利發電，讓許多投資單位望而卻步。
圖13、地熱發電投資與風險19
此外，台電的饋線也是地熱發電是否能將能源送出的關鍵基礎建設，以目前的清 水地熱發電廠為例，雖然已經有4.2MW的裝置容量，但還是受限於台電饋線容量不足， 需要基礎建設的配合才能完全發揮其潛在價值。其次，地熱資源的所在地多半在山區、 原住⺠保留地等地區，加上過去地熱發電已經沉寂已久，不如太陽光電與風力發電具 有較普遍的社會共識，因此需要再進行相當程度的社會溝通。最後，則是整體地熱發 電因過去已停擺了十餘年，在短期內難有完整的產業鏈能夠⽀持。因此，台灣雖然擁 有豐富的地熱資源，但在實際執行上，仍面臨著包含基礎設施、社會溝通以及完整產 業鏈等多重挑戰。
19 修改自University of Victoria, WHY AREN’T WE USING GEOTHERMAL ENERGY FOR ELECTRICITY IN CANADA? https://onlineacademiccommunity.uvic.ca/2060project/2017/06/29/why-arent-we-using-geothermal-energy-forelectricity-in-canada/
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挑戰2：台電與台積電強勢採購
截至2022年底，臺灣再生能源發電量為238億度，由於台電公司具有降低全台電 力排碳係數的責任，因此大多數綠電還是由台電透過躉購機制收購，造成實際流入綠 電自由市場的綠電，僅有10.86億度，約占全臺4.5%比重。而這10.86億度中，又有超 過7.1億度是由台積電採購，約佔整體綠電自由市場的66%。也就是說，扣除台電公司 與台積電的採購量，其他企業能取得的綠電占比，僅占全台再生能源發電量的1.56%。
台電公司承擔電力排碳係數持續下降的責任，須從2021年的每度電排碳0.509公 斤，降低到2025年的0.424公斤20，還有非常龐大的綠電缺口。台電使用政府的稅收補
貼，每年大量以躉購費率在市場上收購綠電，反而使在市場上承擔綠電責任的企業處 於採購弱勢之中。此外，台積電也承諾2030年全公司40%用電為再生能源的目標，對 比2021年臺灣廠區僅使用6.6億度綠電(約4%)21，台積電將大舉增加採購量。因此，這
兩間全臺灣最大的再生能源採購者，未來也勢必會加大市場的採購動作。
20 經濟部，經濟部公布最新全國電力資源供需報告及110、114年電力排碳係數， https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=100931 21 台積公司110 年度永續報告書，https://esg.tsmc.com/download/file/2021_sustainabilityReport/chinese/c-all.pdf
圖14、臺灣再生能源供應現況
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挑戰3：市場資訊透明度低
臺灣雖然從2020年就出現了第⼀度綠電憑證移轉的實績，甚至在2017年就有再生 能源憑證的交易案例，但在歷經了多年之後，綠電的市場價格仍相當不透明。在綠電 轉供部分，企業尚可在與售電業協商的過程中，取得不同售電業者的報價，因此縱使 在市場上並沒有⼀個合理的價格區間，但企業自身還是能透過不斷的嘗試找出符合該 企業性質的綠電轉供價格帶。
但採購再生能源憑證之現象則更加嚴峻，在綠色和平2022年調查的RE10X10倡議 企業中，有將近半數的受訪企業因無法預期市場價格，在進行再生能源憑證競標時， 無法提出合乎市場行情的價格，因而錯失取得再生能源憑證的機會。且從本年度的倡 議企業取得憑證的成本當中，太陽光電之再生能源憑證價格落在每張3,000元至6,300 元不等，超過⼀倍的價差，對購買者而言並不是⼀個友善的市場。 雖然經濟部標檢局開放了再生能源憑證販賣的底價，但憑證賣家對於底價的訂定 則有完全不同的想法，價格最低至每張1,000元，高至每張6,000元以上，在相同環境 效益下前提下，具有高達5倍底價價差，也容易讓買家難以預估目前憑證市場的合理價 格為何。在供不應求的市場中，未來市場賣家更可能逐步調高競標底價。
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圖15、2022年再生能源憑證競標底價與倡議企業取得成本
從前面的各項說明可以發現，雖然政府有意大量推行再生能源發展，但短期內自 由市場並無法得到大量的挹注，而且在整體台積電與台電公司強勢採購的競爭下，其 他企業要從既有的綠電自由市場中取得自身所需的量只能自求多福。
然而危機也是轉機。綠色和平發現，本年度的倡議企業中開始有更多企業尋求綠 電自發自用作為突破市場限制的解⽅。自發自用不僅能讓企業提升對穩定綠電來源的 掌握度，也能有效降低未來缺電、停電之風險。自發的綠電也因為具有更高的外加性 與在地性，在ESG的表現上更能為企業加分。
本報告收錄了兩則倡議企業自發自用的案例，也蒐集了目前較具有代表性的解決 ⽅案，建議企業無論規模提前布局，透過及早投資來降低市場的各種風險。
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圖16、綠色和平自行建置之屋頂型太陽光電發電系統
@greenpeace
1.東豐纖維企業股份有限公司案例
東豐纖維企業股份有限公司(簡稱東豐纖維)是臺灣歷史悠久的紡織業企業，在1954年以染整 起家，歷經整合後成為了⼀家上下游⼀貫作業的紡織成衣產業，隨著全球化時代的來臨，東豐纖 維陸續在印尼、越南、泰國等地設立據點，也成為了Nike、Puma、adidas等知名品牌的供應鏈。 由於公司歷史悠久，在面臨設備老舊、數位時代來臨的困境，加上客戶要求愈加嚴格，產業的轉 型也變得愈趨重要。
因此，2013年起東豐纖維決定開啟數位製造與永續發展的轉型之路，分別陸續進行了工廠
清潔生產認證、產品碳(水)足跡盤查認證、組織碳盤查認證、數位化轉型、成立創新研發中心， 並加入了RE10X10倡議。然而，創立超過60年的東豐纖維，在推動初期也遭遇過許多困難。首 先，在規劃建置太陽能光電，部分廠房因早期法規因素沒有核發使用執照，公司如何會同相關團 隊找尋法源依據證明廠房是合法屋頂就耗費相當多的心力，最終也成功建造了99kW的太陽能板 進行自發自用，踏出東豐纖維在RE10X10的第⼀步。
其次，東豐纖維工廠佔地面積超過15萬平⽅公尺可設置為數可觀的光電設備，若將空間全 數出租或自行躉售予台電，將創造相當可觀的收益，因此在後續評估設置光電設備時，公司內部
也面臨躉購與自發自用的決擇，但秉持企業轉型與永續發展的理念，東豐纖維最終決定將自身場 域所有空間設置為自發自用的光電設備，預計2023年再增設650kW，2024年增設800kW，並 依其規劃持續推進，雖然契約容量將近3,000kW的東豐纖維，目前仍不屬於用電大戶條款規範 的企業，但他們自主建置綠電，預計2025年的綠電使用比例可達總用電的13%至15%。搭配其 他減碳上的努力，東豐纖維自主宣告2030年組織溫室氣體排放量減排50%(相較基準年2020年)， 目前預計最快2025年就能提前達標。
而東豐纖維的企圖心也不侷限於臺灣，在泰國他們已規劃預計設置3MW光電設備進行自用， 努力克服當地的法規與制度，只為讓自己的產品更加永續。雖然自發自用初期建置成本較高，但 東豐纖維認為，目前國際淨零的趨勢已相當明顯，握有綠電相當於在企業永續的領域中掌握著充 足的話語權，東豐纖維透過自身的企圖心、企業永續理念、董事會⽀持，以及外部法人的轉型協 助，讓將近70歲的品牌，成為走在最前面的綠電企業。
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(⼀)RE10x10企業自發自用綠電案例：
企業應該勇於嘗試， 才能在過程中找到正確的方向
2.耀登科技股份有限公司
耀登科技股份有限公司(簡稱耀登科技)過去主要業務是天線設計、低軌衛星、量測設備等無 線資通訊產品。由於企業高層相當重視環境永續，在2019年成立了企業永續小組、2021年進行 溫室氣體盤查，同年加入RE10X10倡議，並於2022年發布第⼀份ESG永續報告書。
對於以資通訊為主要業務的耀登科技，能源穩定是相當重要議題，然而曾經在某次颱風所造 成的無預警停電時，雖然有不斷電系統⽀撐，但還是對公司造成了業務的延誤，加上烏俄戰爭所 牽動的能源安全議題，帶出了企業對能源安全的重視，自此之後，耀登科技也更加堅定提高能源 自給率的目標。由於企業主要業務都是依靠電力驅動，耀登科技在永續議題與氣候變遷風險上特 別關注能源議題，因此在2022年時，於桃園總部首次完成19.95kW的光電設施並進行自發自用， 同時以2025年使用10%綠電、2035年達成100%綠電使用為目標，逐步提高自身的能源供給率。
在評估設置光電設備前期，耀登科技也曾經考量過躉購、綠電轉供，以及自發自用等選項， 加上耀登科技並不是受管制的用電大戶，並沒有被規範必須自發自用綠電，因此推動初期也曾遭 遇到內部聲音的質疑。但歷經了近年能源市場的波動後，耀登科技發現能源的成本與風險有逐步 墊高的趨勢，因此在降低企業營運風險與永續發展的考量下，最終董事會顛覆了以成本效益為優 先的躉購⽅案，決議建置綠電自發自用。耀登科技相信，以⻑遠眼光來看，自發自用是對企業最 有保障的選項。
根據耀登科技的評估，2022年設置的光電設備，可以協助自身減少約7%的組織碳排放，此 結果讓耀登科技信心大增，剩餘的綠電缺口規劃將考慮小水力發電、公益電廠或是儲能等任何可 能的解決⽅案，以達成2025年的10%目標。而未來也預計透過首次自發自用的經驗，將心得傳承 給其他海內外的廠區，逐步擴大企業的能源自給率。
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站在能源永續與安全的立場， 自發自用是對企業最有保障的選項
(二)從電力需求方到產銷者-企業跨足開發綠電案場
除了自發自用外，綠色和平也整理了臺灣短期內的發展⽅向，提供臺灣企業參考， 或許可在現有的常態中，構思企業自身未來取得綠電的不同⽅法。
1.綠電回購模式
在綠色和平推動RE10X10倡議的過程以來，時常聽到企業缺乏預算設置自發自用 再生能源發電設備的問題，加上自發自用的每日發電特性，可能與企業自身用電型態 不同，因此對於部分企業而言並非是優先選項。
然而，目前臺灣已經有創新的商業模式可解決這項問題。天泰能源股份有限公司 （簡稱天泰公司）與台灣美光記憶體股份有限公司（簡稱美光公司）的合作案例中， 結合了屋頂出租、光電工程、維運以及25年的綠電交易⽅案，將其整合為單⼀合約。 由天泰公司於美光公司屋頂設置太陽光電發電設備，並申請為第⼀型發電業，自併聯 掛表起25年的所有綠電都將以低於行情的約定價格，透過綠電轉供的形式賣回給美光 公司。因此，雖然美光公司於自身屋頂上安裝太陽能板並自行使用，但實際上是透過 綠電回購的模式達成廣義自發自用22。
如此⼀來，免除了美光公司在傳統自發自用模式中的困難，也可以視企業不同階 段的能源轉型與用電需求，彈性調度綠電轉供給特定電號。
22相較於狹義的自發自用定義指再生能源由發電案場直供至用電端，此案例是發電案場地點位於用電戶的廠房屋頂，發電後再透 過轉供提供給不同廠房使用。雖然透過轉供的程序，但發電設備建置處為使用電力的企業所有，可視為廣義的自發自用。
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而在這項案例中的另⼀個關鍵，則是在於屋頂租金及綠電交易的價格。由於過去 的屋頂承租模式，都是由太陽光電廠商提供租金回饋予屋主。若屋主願意降低租金， 光電廠商也有更大的彈性空間來降低綠電轉供的價格，更容易符合企業的財務預算制 度，也讓企業保有大量的彈性來確保自身的綠電使用量。因此企業端透過不收取場地 租金，可以換得(1)不必籌措自發自用發電設備之前其資金，較易取得高階主管⽀持、
(2)由光電廠商負責後續維運，確保設備穩定性、(3)具有綠電轉供量之調度彈性，減 少餘電產生、(4)以穩定的低單價取得綠電等多項優點。而在光電廠商與售電業部分， 透過企業未收取的租金來抵減綠電售價，維持⼀定的投資報酬率，最大化企業閒置空 間的效益。
圖17、綠電回購模式概念 29
2.用電大戶參與地熱投資開發
除了太陽光電以外，近期開始大力推動的地熱，或可成為大型企業提高再生能 源使用比例的⼀個解決⽅案。由於現階段主流的太陽光電與風力發電具有間歇性，難 以做為基載電力，對於再生能源目標較高的企業，過去僅能透過儲能與憑證的⽅式來
補足，但由於儲能系統成本較高，憑證採購也是僧多粥少，難以取得。
但近期在臺灣啟動了4.2MW地熱發電廠，同時於「再生能源發展條例」修正草 案中納入地熱專章後，地熱將是未來大型企業可以評估的解決⽅案。由於地熱發電可 以不受天候影響連續發電，因此可以補足許多用電型態無法與太陽光電和風力發電高 度匹配的企業，若未來導入地熱發電之能源，將可望大幅提高整體再生能源使用比例。
以Google為例，立下了在2030年前達成全天候以無碳能源維持營運的目標，稱
之為24/7無碳計畫，意即必須每周7天、每天24小時使用再生能源。然而Google無 法僅透過風力與太陽光電達成其數據中心24小時連續運作的綠電需求，因此Google 於2021年宣布增加地熱能源23，透過地熱發電穩定與靈活的特性，加速無碳計畫的 目標。而台灣的用電大戶，或許也可以藉此機會，開始關注甚至投資地熱產業的發展， 在基載能源上搶佔先機。
23 Google Cloud , With new geothermal project, it’s full steam ahead for 24/7 carbon-free energy https://cloud.google.com/blog/products/infrastructure/google-fervo-geothermal-project-creates-carbon-freeenergy/
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在綠色和平2022年的觀察當中，整體綠電自由市場的動能已相對2021年有明顯的 增加，但仍供不應求。進入綠電自由市場的再生能源憑證總量，從2021年757,599張 提升到2022年的851,173張，成⻑幅度為12.35%。但上述無論是在供給面的政策開發 速度不如預期、或是面臨台電躉售政策與台積電採購的排擠效應，企業在獲取綠電上 仍挑戰重重。
因此目前具有綠電需求的企業，若要保障未來能取得綠電，除了及早採購外，投 入開發端，積極自發自用已成為最可行、⻑期也更符合成本效益的⽅案。
本報告透過市場觀察、倡議企業調查以及制度研究等層面觀察臺灣再生能源發展， 綠色和平針對政府與企業分別提供以下建議：
(⼀)給政府端的建議
1.鬆綁售電資格、擴大公⺠參與
綠色和平在RE10x102021年年度報告，已提出「檢討既有案場進入綠電自由市場 之流程與額外成本」之建議。目前法規僅允許第⼀型再生能源發電設備進行綠電轉供， 且應配置主任技術員等額外行政成本，造成⼀般⺠眾自家之小型案場難以參與綠電轉 供。
然而，家戶小型案場是組成區域型電網的重要角色，若能善用將有益於整體再生 能源市場與電網韌性。以日本7-11便利商店為例，其神奈川縣內的10間超商在2019年 即開始進行使用100%再生能源的試驗，透過自行設置太陽能板、回收電動車蓄電池進 行儲能，並透過售電業者購買家戶綠電等，有效地提高了超商的綠電自給率，當災害 來臨時亦可獨立發電，提供社區基本的生活所需。
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因此，政府單位可以增加讓公⺠電場加入轉供行列的⽅式，無論是鬆綁第⼀型 案場的限制、或是開放第三型再生能源發電設備參與綠電轉供市場，促進區域型電網 發展，更為自由市場注入活水，⿎勵小型案場加入，加速全⺠參與能源轉型。
2.引進電價差額補貼(FIP)制度，整合電力市場
由於台電的躉購制度(Feed-InTariff,FIT)已經成為臺灣主要再生能源案場的售電 機制，由台電公司以固定金額保證收購20年的⽅案仍是多屬案場在投資考量或融資 時的首選，雖然FIT可以在短時間內快速提升再生能源案場數量，但FIT並無法令⿎勵 綠電進入自由市場。因此，包含德國、法國等早期引進躉購機制的國家，也陸續轉向 電價差額補貼(Feed-inPremium,FIP)制度。
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圖18、日本7-11便利商店100%綠電使用模式
在FIP制度之下，將由價格委員會或競標制度等機制決定各種再生能源的價格， 此外，再額外提供⼀溢價補助，維持再生能源的經濟誘因，以確保業者的收入，保障 再生能源的發展。以德國為例，2000年推動FIT制度後，於2012年再推出FIP以加強 再生能源市場整合，並於2014年規範100kW以上之案場全面使用FIP制度，而FIP也 因為可以與市場價格連動，透過市場機制降低綠電成本。24
因此，建議政府單位應開始研究臺灣從FIT過度至FIP制度的進程。此舉有效推動 綠電走向自由市場，並輔導發電案場進入綠電自由市場，讓企業有更多機會採購到綠 電，全面改善再生能源的推動環境。
3.市場資訊透明化，穩定綠電價格
在綠色和平發起倡議以來，綠電價格⼀直是倡議企業難以窺探的資訊，無論從 綠電轉供的費用，或是再生能源憑證的競標，都無法透明地取得合乎市場行情的數字。 目前電證分離的再生能源憑證，其建議價格、起標價格，乃至最後的成交價格，都存 在著很大的落差。由於市場資訊的不透明，買家難以判斷賣家所設定的底價是否合理、 亦無法判斷自身應以多少單價進行投標，因此出現高價購買憑證、或屢次投標皆無法 得標的狀況。
因此，建議標檢局可優先從揭露憑證交易價格著手，如每月統計並公布各種不 同類型再生能源憑證之平均成交價格，提供買⽅與賣⽅在競標階段的參考數值，讓賣 家與買家以合理的價格起標與投標，提高媒合效率。
24 經濟部能源局，能源知識庫，日本政府針對再生能源主力電源化，提出競爭電源和地區活用電源2種推動模式，並檢討在現 行FIT制度下引進FIP制度的可能，https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=3681
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4.推出企業自發自用的鼓勵政策
既然自發自用對企業與社會皆有正向影響，政府單位應著手設計如何⿎勵企業 採取自發自用的再生能源發展模式。例如透過技術輔導、串聯銀行業者提供免息貸款， 或是直接透過補助與獎勵⽅案，提供企業自發自用的誘因。
以經濟部能源局「建築整合型太陽光電發電設備示範獎勵辦法」為例，企業設 置再生能源發電設備可以取得設置補助，最高每案可補助1,000萬元，而「工業區更 新立體化發展⽅案」中，企業設置太陽光電發電設備於廠房屋頂，且水平投影面積占 屋頂可設置區域範圍50%以上者，則可取得3%容積獎勵。雖然以上兩者都是具有投 資再生能源發電設備誘因的政府政策，但目前仍允許採取躉購機制的案場申請獎勵， 並未與自發自用的規劃做出差異，難以促使企業採用自用模式的模式。
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@greenpeace
行動者飛經歐洲央行訴求綠色債券政策
(二)給企業端的建議
1.優先投入綠電自發自用
目前臺灣企業面臨的主要問題，主要是自由市場中綠電數量太少，且短期內並 未見到明確的改善⽅法，無論是台電與台積電的強勢採購、或是各種再生能源的發展 緩慢等，都不是短期內能夠快速改變的現況。再者，隨著綠電與灰電的價格皆有所上 升，自發自用也成為最具成本效益的選項。
因此，建議加入躉售⽅案的企業及早跳出，其餘企業盡快評估自身建置再生能 源案場的可行性或尋求更多案場開發的可能性。企業可以考量請業者協助評估企業自 身持有的場域、尋求政府單位的再生能源補助資源，或前章節中的綠電回購模式，降 低取得綠電的初期成本。大型企業則可開始追蹤地熱發電的最新進展，尋求先期投資 機會，以邁向更高的綠電使用比例。
2.組織綠電團購，增加採購優勢
由於售電業者進行轉供時，須先與企業洽談並確認用電型態與需求，在綠色和 平本年度的調查當中，許多中小企業表示由於自身綠電需求量相對較低，因此在與部 分售電業協調時，較難取得具有誘因的價格，甚至因需求量較小而無法取得合作共識。
在此狀況下，若企業自身無合適場域設置光電設施，僅能透過轉供取得綠電， 則建議可透過企業團購綠電的模式，與再生能源售電業者洽談轉供⽅案，以量制價，
亦可多⽅尋求不同售電業者的綠電銷售模式，尋找合適的小規模轉供⽅案。
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3.提升對綠電的認定與法規認知，避免ESG風險
由於近年ESG趨勢的崛起，使用綠電幾乎是不可避免的⼀項氣候行動。然而，綠 色和平也發現，在市場熱潮吹捧下，出現不少綠電資訊揭露不足或錯誤資訊。例如， 部分企業建置再生能源躉售台電，抑或憑證已出售卻仍宣稱使用綠電等行為。
綠色和平建議，企業內部應設置綠電相關業務之專門人員，熟悉再生能源的相 關制度與效益評估，包含自發自用、轉供、直供、再生能源憑證等不同途徑，並建構 企業自身的綠電使用路徑，⼀⽅面擬定企業取得綠電的策略，另⼀⽅面確保企業對利 害關係人與社會宣告正確的綠電使用資訊，避免因推動ESG卻產生申報不實、漂綠等 延伸的法律與社會相關風險。
德國的Saerbeck社區擁有自己的風電與太陽能案場，供給了70%居民用電
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