⾹港⽣態旅遊⺠間建議書
HongKongEcotourismCivic
Proposal
⾹港觀⿃會、綠⾊和平及⼤⾃然保護協會 2025年7⽉
⼀、背景
⾹港有豐富的⽣態環境：⾹港擁有得天獨厚的⾃然景觀，但城市僅咫尺之間，使之成為具魅 ⼒國際都市的重要因素。過去半世紀，⾹港透過郊野公園、海岸公園、濕地保護區和地質公 園等保育系統，結合完善的政策與⽇益提升的公⺠意識，維持著豐富的⾃然⽣態。
⽚區發展的危機
：近年政府看待⼤⾃然資源的取向，或出現轉變。雖然政府表⽰發展⽣態旅 遊必然是「保育為先」，然⽽，近年政府提出透過⽚區模式在南⼤嶼，以及尖鼻咀和⽩泥
（尖⽩）發展⽣態旅遊，引起⺠間廣泛憂慮，擔⼼在沒有 套國際認可的⽣態旅遊框架下發 展「⽣態旅遊」會導致⽣態破壞。⽽⺠間已初步看到⽣態旅遊⽚區，有⼀些發展⽅向值得關
注，例如滲⼊私樓元素，此類「私樓旅遊」模式已被學術界確認為破壞⽣態旅遊發展的重要
原因；⽽計劃的⽣態旅遊部分，亦充斥著⼤眾旅遊元素，按此策略發展下去，⾹港值得⾃豪
的⽣態環境，或在⼈潮和缺乏妥善管理下遭到破壞。這點已在綠⾊和平與本⼟研究社在2025
年6⽉初發表的《旅⾒不善：政策真空下⽣態旅遊危機研究報告》中提及。
⺠間參與⽣態旅遊規劃：政府於2025年4⽉啟動「⽚區發展」⽣態旅遊計劃，邀請市場提交 發展意向書，並特別徵求發展商對⽣態旅遊規劃及發展的意⾒。然⽽，此市場主導的模式引 起環保團體、⽣態旅遊關注組織及公眾的憂慮，他們關注發展商主導的規劃可能忽略可持續 性及⽣態保育。為確保⽣態旅遊符合環境及社會⽬標，⺠間持份者，包括環保團體、社區代 表及公眾，應有權積極參與規劃過程，提供多元且可持續的看法及觀點予政府參考。 1
本地⽣態旅遊原則的迫切性：近年，政府積極推動⽣態旅遊，並在2025年《⾹港旅遊業發展 藍圖2.0》中列為發展重點，隨即推出⽚區發展⽣態旅遊的模式。然⽽，若缺乏以保育為先的 國際原則指引，倉促推⾏⽣態旅遊措施恐對環境造成破壞。現正值政府規劃⽣態旅遊的初期
階段，參考國際標準及本地需求，有需要制定符合永續發展的本地⽣態旅遊原則。政府應廣 納⺠間意⾒，聆聽環保團體及公眾的憂慮，確保政策兼顧保育、社區參與及可持續性，為⾹ 港⽣態旅遊提供清晰且可⾏的⽅向。
⼆、⽣態旅遊的獨特性
//Ecotourism,alsoknownasnature-basedtourism,isdefinedas“responsibletravelto naturalareasthatconservestheenvironmentandimprovesthewell-beingoflocal people.”(TIES,1990).//
要實現真正的⽣態旅遊，必須釐清其獨特性及與其他旅遊模式的差異。國際間對不同旅遊模 式已有明確區分，從定義、規模、持份者及⽬的檢視，⽣態旅遊與⼤眾旅遊及私樓旅遊存在 本質不同。透過⽐較，我們更清楚⾹港⽣態旅遊應有的發展⽅向，完善政策與實踐，打造 「有名有實」的可持續⽣態旅遊。
⽣態旅遊：以保育與參與為核⼼
⽣態旅遊是
可持續旅遊形式，旨在保育⾃然環境及⽣物多樣性、教育遊客保育的重要性及 強調當地社區的參與。⽣態旅遊的原則在於減少對當地⾃然環境和⽂化的負⾯影響⾄最低，
所以為當地進⾏環境承載⼒及⽣態基線調查、⻑期監測及定期評估對可持續的管理極為重 要。此外，⽣態旅遊的發展規模相對較⼩，並提倡透過教育讓遊客了解當地的⽣態系統，藉 此減少遊客的⽣態⾜跡（ecological footprint）。另 ⽅⾯，⽣態旅遊強調社區參與，確保
政策規劃⾄執⾏的過程有充分的社區參與及⽀持。⽣態旅遊同時⿎勵與社區內的⼩型企業合 作，從⽽提⾼當地社區的經濟收益並為居⺠提供就業機會。
⼤眾旅遊：基建帶動及消耗⾃然環境資源
⼤眾旅遊以⼤量遊客湧⼊景點為特徵，提供標準化體驗，如捆綁交通、住宿與活動的套餐，
迎合旅⾏團需求。此模式注重基建帶動旅遊，提⾼遊客可達性，這些較容易反影響或破壞⽣ 態環境。更重要的是，⼤眾旅遊對環境、社會及⽂化造成顯著負⾯影響，如資源過度消耗與 景點擁擠，與⽣態旅遊的保育原則背道⽽馳。
私樓旅遊：投資導向與不可持續
私樓旅遊透過開發酒店式房產或度假物業，吸引投資者購買或租⽤，作為度假或⻑期居所。
此模式以經濟回報為主，卻被學者批評為不可持續。例如，哥斯達黎加的案例顯⽰，私樓旅
遊刺激樓市炒賣，推⾼地價，損害當地社區及原有產業，與⽣態旅遊的社區參與及保育⽬標 相悖。
三、本地⽣態旅遊應有的原則:
不同組織或地區理解⽣態旅遊的定義和原則各有不同，但⼤致認為⽣態旅遊有別於傳統⼤眾 旅遊，旨在不改變⾃然⽣態和社會結構的前提下，透過環境教育和連結當地居⺠，為旅客提 供深度體驗的活動。由於⽣態旅遊必須兼顧保育、社區和經濟的可持續發展，在計劃發展及 管理⽣態旅遊的時候，亦必須按本地狀況⽽制定 套原則。
⾹港有別於其他城市，不但⼈⼝密度極⾼，⽽且交通便利，甚⾄與鄰近⼤灣區城市⾼度連通 ，許多⾃然資源的通達性亦相當⾼。這些特徵雖然 ⽅⾯有利於推廣⽣態旅遊，但另 ⽅⾯
亦為⽣態保育和在地社區帶來未知的危機和挑戰。有⾒及此，我們急需制定 套原則，確保 ⾹港的⽣態旅遊能達到環境和社會⽬標且不變質。我們參考國際準則、國家相關政策和本地 ⽂獻後，初步建議以下七⼤建議1,2,3,4,5,6,7,8：
1國際⽣態旅遊學會（TheInternationalEcotourismSociety,TIES）
2綠⾊環球21國際⽣態旅遊準則（TheGreenGlobe21InternationalEcotourismStandard）
3GlobalEcotourismNetwork(2016)
4Wood,M (2002)Ecotourism:Principles,Practices&PoliciesforSustainability,UnitedNationsEnvironmentProgramme UnitedNationsPublication,France.
5EcotourismandSustainableDevelopment, ndedition‒ByMarthaHoney
6《全國⽣態旅遊發展規劃（2016-2025年）》
7《⾹港旅遊業發展藍圖20》
8《⽣態旅遊調查結果公布》（2003）
原則⼀：保育優先
⽣態旅遊必須以⾃然及⽂化保育為⽬標9，堅守⽣態底線，並將旅遊帶來的不良影響減 到最低。謹遵迴避優先原則進⾏空間規劃及遊客管理，以確保脆弱的⽣物多樣性及傳 統⽂化能夠在發展⽣態旅遊的過程中得到優先保護，並應防⽌⽣態受私⼈住宅項⽬或 ⼤型基建威脅,反⽽削弱其作為⽣態旅遊項⽬的吸引⼒。
建議措施：
○ 為統籌⽣態旅遊以保育為先的規劃與實施，政府應成⽴由⽂化體育及旅遊局、
發展局及環境局共同組成的「跨部⾨⽣態旅遊委員會」，負責制定清晰的發展 藍圖與政策框架，避免部⾨間政策衝突。
○
可依基線狀況，實施保育分區管理 (zoning management)，例如充分將脆弱 的⽣態系統/⽂化景觀劃為「核⼼保育區域」(coreconservationzone)，以保 育為優先⽬標，只容許研究及監測等活動；「緩衝區」(bufferzone)，以確保 敏感⽣態區域不會受到外圍發展影響，包括集⽔區範圍內的活動和發展；及設 ⽴「善⽤區」(wise use zone) ，容許不超出環境及社會承載⼒的旅遊活動，
因應敏感物種或時間設⽴應變安排等10 。
原則⼆：嚴格規管
制定有效法律框架及⾏政措施，規範各種開發⾏為、旅遊活動、遊客數量及⾏為等，
確保野⽣動植物不被⼲擾、環境不被破壞。
建議措施：
○ 推⾏社區保育模式 (community-based conservation)，賦權村⺠設⽴舉報機 制，記錄違法破壞⾏為，與政府合作監管⽣態旅遊區。
○ 制定和實施遊客管理計劃，根據環境承載⼒設定每⽇遊客上限，並透過預約系 統控制⼈流，避免⽣態旅遊區過度負荷。
9發展局社交媒體內容https://wwwfacebookcom/share/p/ Aaj F gtK/
10 LNTPrincipleno 6https://lntorg/why/ -principles/respect-wildlife/
原則三：科學管理
應事先為當地的⾃然及⼈⽂資源進⾏全⾯基線調查及影響評估，並持續進⾏基線監測
，妥善控制旅遊發展帶來的正負⾯影響，確保⽣態旅遊發展不會超出環境及社會承載 ⼒。
建議措施：
○ 全⾯⽣態基線調查，評估各潛在⽣態旅遊地點的⽣物多樣性狀況,包括動植物 物種分布、關鍵棲息地、瀕危物種紀錄與⽣態敏感區域。此調查應建⽴在定期 監察機制上，以追蹤⽣態系統變化與旅遊活動的潛在影響。
○ 環境承載量研究，分析遊客數量、活動頻率及基建（如步道、垃圾設施）的可 承受限度，評估災害⾵險（如⽔⼟流失），制定相應管理措施。
○
⻑期監測與復修計劃，定期評估旅遊活動對⽔質、⼟壤及動植物的影響，實施 復修計劃（如植樹或棲息地修復），超越短期措施如限制遊客數量或交通班次 ，避免⽣態旅遊對⾃然環境及當地社區造成負⾯影響及「先破壞、後補救」的 發展模式。
原則四：教育導向
透過解說教育以提⾼遊客對⽣態及⽂化的知識和保護意識，為遊客和在地居⺠創造正 ⾯的體驗。並以⽣態旅遊為契機，提升市⺠的環境素養，並提升⼤眾願意採取⾏動來 保護環境的動⼒。避免活動流於表⾯娛樂，或純粹消費⾃然資源，確保深度的旅遊體 驗。
建議措施：
○ 為當地社區提供培訓，讓村⺠及下⼀代直接參與⽣態及⽂化分享（如傳統⼯藝 展⽰），讓當地⽂化傳承。
○ 設⽴導賞員認證制度，培訓導賞員傳授⽣態及⽂化知識，確保旅遊活動具教育 意義，提升遊客保育意識。
原則五：社區充權
確保社區參與決策，並促進遊客、居⺠、政府、⾮政府組織、旅遊業者及學者間的良
性交流，可考慮依不同地區設⽴決策平台，讓在地社區、政府代表、學者、⾃然及⽂
化保育組織等相關持份者能保持溝通，盡早參與保育、規劃和管理的決策，凝聚共 識11 。
建議措施：
○
盡早諮詢社區及公眾，收集本地居⺠、環保團體、旅遊業界與遊客的意⾒，了
解他們對⽣態旅遊的期望與疑慮。社區的⽂化認同以及對⾃然資源的看法，都 應納⼊考量，避免政策推⾏時產⽣社會阻⼒。
○
推⾏「由下⽽上」的社區參與模式，由當地社區及村⺠參與及籌辦⽣態旅遊計 劃。政府除了撥款⽀援，亦應讓當地社區參與⽣態旅遊的統籌及落實。
○ 提供跨部⾨政策⽀援及制定適度執法措施，例如提供⾏政⽀援予當區鄉郊的地 區經濟，確保⽣態旅遊兼顧保育與社區福祉。
原則六：收益回饋
設⽴透明的回饋機制，確保旅遊收益，能直接和可持續地回饋社區和⾃然保育，並讓 當地社區能透過參與可持續⽣態旅遊項⽬獲得合理收益，以⿎勵社區持份者積極參 與。
建議措施：
○
設⽴⽣態旅遊專款專⽤，為確保⽣態旅遊的經濟效益回饋當地社區及⾃然保育 ，需建⽴收益分配專款專⽤，透明分配旅遊收⼊，優先⽀持⾃然保育及社區發 展項⽬。透過明確的收益分配機制，⿎勵社區參與管理與運營，確保資⾦⽤於 保護⽣態環境及提升居⺠福祉。
○ 可參考外地設⽴法定保育信託基⾦(conservation trust fund)，⻑期⽀持保育 與社區項⽬，確保資⾦透明與可持續使⽤。
原則七：責任經營
奉⾏對環境及社會負責任的商業運作模式，確保⽣態及⽂化保護的理念融⼊於產品設 計、市場⾏銷等營運過程當中。 建議措施：
11TNCPakNairecommendation: https://wwwtncorghk/content/dam/tnc/nature/en/photos/hong-kong/TNC recommendations f cpdf
○ 例如推動⽣態旅遊認證，確保⽣態導賞員、⽣態旅遊⾏程和服務供應商以對環 境及⽂化最低影響之營運⽅法經營。
四、總結
本建議書旨在為⾹港⽣態旅遊發展提供⽣態優先的框架，基於其豐富⾃然與⽂化資源，呼應 國際標準並回應本地挑戰。政府近年推動的⽚區發展模式（如南⼤嶼及尖⽩），雖標榜「保
育為先」，卻因缺乏清晰原則、融⼊私樓元素及⼤眾旅遊傾向，引發⽣態破壞憂慮。作為環 保團體，我們建議制定全⾯的本地⽣態旅遊政策，強調保育優先、科學管理、教育導向、社 區賦權、收益回饋及責任經營等原則及具體措施，以確保環境與社會可持續發展。期望政府
採納⺠間意⾒，透過透明協作與基於證據的規劃，實現⾹港⽣態旅遊的真正價值，保護⾃然 遺產並造福社區。