EL PODER LEGISLATIVO POST PANDEMIA COVID-19: derroteros y oportunidades

“El Congreso es la voz del pueblo y constituye el pueblo en formato reducido” Francis Delpérée

I. PRESENTACIÓN

Tal vez me recuerden de las cuatro entregas de los Cuadernos de Investigación que dediqué a analizar al Poder Legislativo en época de pandemia COVID 19, los cuales pueden consultar escaneando el código QR respectivo:

Cuaderno de investigación: EL PODER

LEGISLATIVO EN ÉPOCA DE PANDEMIA COVID19. Primera parte: origen de la pandemia y legislar como actividad esencial.

Cuaderno de investigación: EL PODER

LEGISLATIVO EN ÉPOCA DE PANDEMIA COVID19. Tercera parte: experiencias en otros Congresos.

Cuaderno de investigación: EL PODER LEGISLATIVOENÉPOCADEPANDEMIA COVID19. Segunda parte: herramientas tecnológicas, su uso e incorporación para el trabajo legislativo.

Cuaderno de investigación: EL PODER LEGISLATIVOENÉPOCADEPANDEMIA COVID19. Cuarta parte: reformas legales y disposiciones normativas. ¿Hacia dónde vamos? cambio de paradigmas.

En esta ocasión abordaré lo concerniente al Poder Legislativo post pandemia, donde haré un recorrido por los derroteros y oportunidades que tiene ante sí este poder público como resultado de la pandemia provocada por el nuevo coronavirus SARS CoV 2 conocido habitualmente como COVID 19

Para ello, el recorrido temático dispuesto lo divido en cuatro ejes: las nuevas modalidades del trabajo legislativo, la regulación necesaria; los canales de comunicación representantes representados, así como el control parlamentario; de tal forma que constituyan una herramienta útil para el diálogo al interior del Congreso respecto a los aprendizajes y desafíos que la pandemia la cual por cierto no ha concluido, pero si va en franco descenso ha dejado al trabajo legislativo; y por ende, al funcionamiento del Congreso; ya que no hay que perder de vista que las actividades legislativas son consideradas esenciales.

Los invito a adentrarse a la lectura de los anteriores Cuadernos de Investigación del Centro de Investigaciones Legislativas del Congreso de Jalisco, así como de éste, el cual resulta una secuencia de la temática legislativa coyuntural que he venido desarrollando, además de ser utilizados como fuente de consulta.

La autora

Dra. Bárbara Leonor Cabrera Pantoja

II. OBJETIVO GENERAL

Presentar un recorrido temático complementario a las cuatro entregas de los Cuadernos de Investigación dedicados al estudio del Poder Legislativo en época de pandemia COVID 19 que contribuyeron a detallar el origen de la pandemia, explicar porque legislar es considerada como actividad esencial; hablar del uso e incorporación de las TIC para el trabajo legislativo; contrastar las experiencias en otros Congresos; ver las reformas legales y disposiciones normativas llevadas a cabo, hasta llegar a plantear un cambio de paradigmas.

III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Explorar las modalidades para la consecución del trabajo legislativo, derivadas de la nueva normalidad consecuencia de la pandemia provocada por COVID 19.

2. Apuntar la necesidad de llevar a cabo determinadas adecuaciones legislativas que permitan al Poder Legislativo estar acorde a los nuevos tiempos post pandemia.

3. Contribuir con información para fortalecer los canales de comunicación representantes representados para cerrar brecha del fenómeno de desafección socio política resultado de la pandemia por COVID 19.

4. Escudriñar la función de control parlamentario pre y post pandemia, de tal forma que se proyecte su relevancia como contrapeso gubernamental.

IV. DATOS QUE ES IMPORTANTE NO PERDER DE VISTA

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El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró al COVID 19 como una pandemia mundial.

En México, a nivel federal:

El 27 de marzo de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) un Decreto mediante el cual el Titular del Poder Ejecutivo Federal, declaró diversas acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en materia de salubridad general, para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19)

El 31 de marzo de 2020, la Secretaría de Salud publicó en el DOF el Acuerdo por el que se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), señalando que la Secretaría de Salud determinaría todas las acciones que resulten necesarias para atender dicha emergencia. En el mismo documento se enlistan entre otras cosas aquellas actividades esenciales que debían continuar su funcionamiento; y es así debido a que si se suspenden pueden tener efectos irreversibles. Entre ellas se menciona la actividad legislativa, y cito la fracción

II, parte final del inciso b) de dicho Decreto: “Solamente podrán continuar en funcionamiento las siguientes actividades, consideradas esenciales: la actividad legislativa en los niveles federal y estatal”

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A nivel estatal, fueron múltiples los Acuerdos suscritos por el titular del Poder Ejecutivo; el primero de ellos data del 16 de marzo de 2020, mediante el cual se emiten medidas para prevenir, contener, diagnosticar y atender la pandemia de COVID-19, mismo que pueden leer dando clic en el siguiente enlace que los conducirá a su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/03

El resto de los Acuerdos es posible consultarlos escaneando el siguiente código QR:

 En tanto, los Acuerdos Legislativos aprobados por el Congreso del Estado de Jalisco en relación al combate a la pandemia provocada por el COVID 19 han sido emitidos por dos Legislaturas, debido a que la pandemia ha prevalecido.

Los relativos a la anterior Legislatura, la LXII, dichos Acuerdos son los enumerados a continuación: (Cabrera, 2021a: 27 y ss)

1. Acuerdo Legislativo 1158-LXII-20 del 19 de marzo 2020. Decreta una serie de acciones de carácter temporal para el combate al COVID 19, entre las que destacan: el ingreso al público a las instalaciones del Congreso (Edificios Hidalgo y Juárez) se suspende hasta nuevo aviso; Oficialía de partes, Transparencia y Órgano Interno de Control siguen operando con las medidas necesarias; se suspenden los servicios de biblioteca y librería de manera presencial, pero queda en función permanente el acceso a la biblioteca virtual; la ciudadanía podrá conocer toda la información de las actividades legislativas que se desarrollen a través de medios electrónicos (sitio Web, micro sitios, correo electrónico, redes sociales, canal del Congreso, etc.); solo podrán ingresar a las instalaciones del Congreso el personal acreditado; se suspenden y posponen hasta nuevo aviso la realización de eventos no relacionados con el legislativo dentro de las instalaciones del Congreso; se establecen reglas para el ingreso al recinto durante las sesiones,

así como el ingreso a los salones de reuniones; se regula lo referente al acceso de medios de comunicación; se flexibiliza e incluso se suspende temporalmente el uso del reloj checador; y se enlista el personal vulnerable que deberá trabajar a distancia.

2. Acuerdo Legislativo 1249-LXII-20 del 30 junio 2020. Prácticamente continúa vigente el Acuerdo Legislativo anterior, con las siguientes adiciones: en tanto subsista la contingencia, la Mesa Directiva propondrá a la Asamblea un orden del día para las sesiones ordinarias en el que la presentación de iniciativas se puede realizar a través de la Mesa Directiva o desde la curul de la diputada o diputado proponente, sin el uso de la tribuna; así también, las discusiones de los asuntos tratados en las sesiones se realizarán desde su curul. En su caso también se podrá suprimir el punto de “asuntos generales”

3. Acuerdo Legislativo 1479 LXII 20 del 3 septiembre 2020. En los puntos sustanciales prácticamente continúa vigente el Acuerdo Legislativo 1158 LXII 20, con las siguientes adiciones: solo podrán ingresar personal que aquí labora, representantes de medios de comunicación acreditados y personas que por razones justificadas deban acudir al Congreso, previa autorización de la Secretaría General; la Secretaría General implementará los mecanismos a su alcance que garanticen espacios salubres a los ciudadanos durante su visita o atención; en el caso del edificio de Hidalgo el ingreso por la calle Independencia quedará cerrado hasta nuevo aviso; se suspenden y posponen hasta nuevo aviso, la realización de eventos que no sean exclusivamente de carácter legislativo dentro de las instalaciones del Poder Legislativo; solo podrán desahogarse sesiones de la Asamblea y reuniones de los órganos internos del Congreso, debiéndose realizar, tanto antes como después de los citados eventos, un proceso de esterilización de las áreas correspondientes; y queda restringida, por día, la celebración de, no más de dos conferencias de prensa, dos sesiones de comisión o, en días de sesión de la Asamblea, que no sesionen simultáneamente.

4. Acuerdo Legislativo 28331/LXII/21. Decreta que el 13 de marzo de cada año sea declarado como día estatal de la lucha contra el SARS CoV 2 conocido habitualmente como COVID 19.

5. Acuerdo Legislativo del 30 junio 2021. Modifica los diversos 1158 LXII 20, 1249 LXII 20 y 1479 LXII 20, que aprueban diversas acciones para prevenir el contagio del virus COVID-19 en el Congreso del Estado de Jalisco. Las novedades incluidas en este Acuerdo son: el ingreso a las instalaciones del Congreso (edificios Hidalgo y Juárez) al público en general será restringido bajo la modalidad de citas hasta nuevo aviso; los medios de comunicación acreditados podrán ingresar, así como aquellas personas que por razones justificadas deban acudir al Congreso, previa autorización de la Secretaría General; se implementarán las medidas necesarias para que Oficialía de partes, Transparencia y el Órgano interno de control se mantengan en operaciones en los días y horas habituales; en el caso del edificio de Hidalgo, la calle Independencia quedará habilitada solo para la salida; en la realización de eventos o sesiones dentro de las instalaciones del Poder Legislativo, se deberán instalar filtros y aplicar protocolos sanitarios en los accesos y no deberán tener un aforo mayor de 50 personas. Si son más de 10 personas, se preferirá que las reuniones se realicen en el Patio Central o en el Salón Legisladoras Jaliscienses. No se permitirá el acceso a las personas que no lleven cubre bocas y deberán portarlo cubriendo nariz y boca; en caso de eventos como foros o convenciones, se deberá llevar un registro de asistentes con nombre y teléfono a fin de que el organizador dé seguimiento sobre la posible aparición de síntomas en los asistentes durante las dos semanas posteriores a la realización del evento, e informe los resultados a la Secretaría General de este Congreso, para que tome las medidas pertinentes; en las filas de espera de cualquier ingreso dentro de las instalaciones del Poder Legislativo, se deberán respetar una distancia de al menos de 1.5 metros entre cada persona; se reafirman las reglas para el ingreso al recinto durante las sesiones, así como el ingreso a los salones de reuniones;

mantiene vigencia el punto aprobado en el Acuerdo Legislativo 1249-LXII-20; las sesiones de la Asamblea, así como las reuniones de comisión y órganos internos del Congreso serán transmitidas en vivo a través del Canal Parlamento y/o el canal oficial de Youtube del Congreso del Estado, para facilitar su cobertura y seguimiento por el público en general; se ratifican y subsisten las medidas preventivas dictadas por la Secretaría General mediante la Circular LXll-SG-0012020, sin perjuicio de aquellas posteriormente puedan dictarse durante el desarrollo de la contingencia; se instruye a todo el personal que presente síntomas de infección, lo comunique de inmediato al área médica o a la Unidad Interna de Protección Civil del Congreso del Estado y se apegue a los protocolos establecidos por la autoridad sanitaria; se ratifica la flexibilización y no utilización del reloj checador; se enlista el personal que debe trabajar a distancia, con la salvedad de que deja de ser considerado como tal una vez que cuenten con el esquema completo de vacunación contra COVID 19, pasados 14 días de la aplicación de su última dosis no se considerarán vulnerables, por lo que podrán reincorporarse a sus actividades; las personas a las que se ofertó la vacunación y libremente decidieron rechazar deberán reincorporarse a sus actividades; por recomendación de la autoridad sanitaria, la Secretaría General podrá decretar temporalmente la suspensión parcial o general de actividades del Congreso del Estado.

En cuanto a la actual Legislatura, la LXIII (2021 2024), se encuentran los siguientes Acuerdos:

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Acuerdo Legislativo 01/LXIII/21 del 5 de noviembre de 2021. Mediante el cual se aprueban las acciones para prevenir el contagio del virus COVID 19 en esta LXIII Legislatura, mismo que puede consultarse escaneando el código QR:

 Acuerdo Legislativo 68/LXIII/22 enero de 2022. Que modifica el diverso 01/LXIII/21, mediante el cual se aprueban las acciones para prevenir el contagio de virus COVID 19 en esta Legislatura, el cual puede consultarse escaneando el código QR:

 Acuerdo Interno de la Junta de Coordinación Política del 17 enero 2022. Que aprueba reforzar las medidas preventivas dentro de las instalaciones de este órgano legislativo, con el objeto de reducir el riesgo de contagio del virus SARS CoV2 y sus variantes.

Al respecto es importante señalar que se mantienen las medidas aprobadas en anteriores Acuerdos y se adicionan otras más, las cuales resumo en seguida:

 Cada área deberá, bajo su responsabilidad, adoptar las medidas pertinentes para privilegiar el trabajo a distancia garantizando la continuidad de los procesos sustantivos institucionales a su cargo.

Queda restringida la realización de reuniones al interior de las instalaciones del Congreso, salvo las estrictamente necesarias.

Se privilegiará el desarrollo de reuniones o sesiones telemáticas.

De llevarse a cabo reuniones o sesiones al interior de las instalaciones del Congreso debe respetarse el aforo máximo y la distancia de 1.5 metros.

Continúa habilitado el patio del Congreso para la realización de las sesiones del Pleno.

Se mantienen las medidas de seguridad sanitaria al interior del Congreso: toma de temperatura, entrega de gel antibacterial y obligación de portar el cubrebocas.

Los titulares de cada área deben reportar de forma inmediata al servicio médico las contingencias de salud que se presenten durante las jornadas laborales.

Si se presenta sintomatología de vías respiratorias, pasar al servicio médico para la valoración correspondiente.

Los resultados positivos al COVID 19 deben ser informados de inmediato a la Secretaría General del Congreso.

Se deben instalar esferas dispensadores de desinfectante para facilitar el uso de personal y visitantes.

Se promueve la etiqueta al estornudar.

Se deberá mantener la ventilación natural de los espacios cerrados.

Se colocarán señalizaciones que indiquen el flujo de circulación en los pasillos para mantener la sana distancia.

Se mantienen acciones de desinfección de superficies de trabajo.

Analizar la suficiencia presupuestal para la adquisición de filtros HEPA para aire acondicionado.

Se retiran los túneles de ozono instalados en los ingresos de los edificios del Poder Legislativo.

Se instruye a la Comisión de Higiene, Salud Pública y Prevención de las Adicciones para que celebre una reunión semanal a fin de que realicen una evaluación epidemiológica, cuyo resultado sea informado a la Junta de Coordinación Política (JUCOPO)

Se instruye a la Secretaría General para implementar de manera inmediata un esquema de rastreos focalizados mediante pruebas para detectar COVID 19; además de garantizar espacios salubres en los edificios del Poder Legislativo, debiéndose realizar, diariamente, procesos de esterilización y sanitización.

 Acuerdo Legislativo 299/LXIII/22 del 12 de mayo de 2022. Mediante el cual se deja sin efectos los Acuerdos Legislativos 01/LXIII/21 y 68/LXIII/22 que establecen las acciones para prevenir el contagio del virus COVID 19 en esta LXIII Legislatura y se dictan nuevas medidas preventivas acorde a los datos y estadísticas actuales sobre la pandemia; de este documento destacan las siguientes disposiciones:

1. Es obligatorio el uso correcto del cubre bocas dentro de las instalaciones del Palacio Legislativo, así como del edificio Juárez, a todas las personas que presenten síntomas de algún cuadro infeccioso, como medida preventiva de posibles contagios, así como por seguridad sanitarias.

2. Se recomienda continuar con el uso continúo del cubre bocas en áreas comunes, a toda persona mayor de 60 años de edad, en estado de embarazo o

puerperio inmediato, o con diagnóstico de hipertensión arterial, diabetes mellitas, enfermedad cardiaca o pulmonar crónicas, inmunosupresión, así como insuficiencia renal o hepática.

Es importante hacer mención que con la expedición de este Acuerdo Legislativo, la Secretaria General emitió la circular LXIII CAF RH 017 2022 suscrita el 20 de mayo de 2022 donde se señala que “a partir de esta fecha se reanudan al 100% las actividades presenciales y se suspende el trabajo en casa o a distancia, quedando sin efecto las solicitudes de justificación de incidencias del reloj biométrico con base en los Acuerdos Legislativos 01-LXIII-21 y 68-LXIII-22, así como del Acuerdo Interno de la Junta de Coordinación Política de fecha 17 de enero 2022”

Conózcase íntegramente el contenido de dicho Acuerdo escaneando el Código QR:

Además, en el sitio Web de Congreso del Estado, al momento de escribir esta parte del Cuaderno de Investigación (1 de julio de 2022), se localiza el siguiente banner:

Para consultar su contenido, escaneen el siguiente código QR:

Apuntado lo anterior, pasemos al siguiente punto de este Cuaderno de Investigación, donde hago referencia a las modalidades del trabajo legislativo.

Antes de entrar en materia, ténganse presentes las siguientes palabras de Vicente Lombardo Toledano:

“Cuando un parlamento no influye en la marcha de la sociedad, cuando no prevé el futuro y no traza los caminos para el porvenir, es un parlamento pequeño e infructuoso que en lugar de ayudar al [ciudadano] lo estorba”

TEMA 1. MODALIDADES DEL TRABAJO LEGISLATIVO

Como ya lo he apuntado, las actividades legislativas han sido consideradas por Decreto como esenciales y éstas se ven plasmadas en el trabajo llevado a cabo tanto por quienes ocupan una curul, así como por aquellos funcionarios, servidores públicos, asesores, personal de apoyo y cualquier denominación que reciban aquellos quienes forman parte del andamiaje institucional de dicho poder público.

La nueva normalidad caracterizada por el distanciamiento social debe tener en cuenta la necesidad de instaurar nuevas reglas del juego, entre las que se encuentran considerar la implementación de jornadas laborales híbridas que van de la mano con la instauración de nuevos estándares para medir la productividad. Si algún aprendizaje dejó la pandemia, es que el trabajo legislativo llevado a cabo de manera tradicional tiene que se replanteado tanto en la práctica, así como llevar a cabo las modificaciones legales y reglamentarias pertinentes para hacer frente a la nueva normalidad, la cual llegó para quedarse.

En este orden de ideas, es oportuno no se pierdan de vista los siguientes componentes: conceptualización del trabajo legislativo, lo que debe entenderse por nueva normalidad, lo relacionado al distanciamiento social; así como echar un vistazo a las jornadas laborales híbridas y el teletrabajo, sin olvidar enfatizar la trascendencia de atender estándares de productividad en las actividades parlamentarias.

Definir el trabajo legislativo es una labor aún inconclusa, debido a que desde mi perspectiva este tipo de actividades son multifacéticas, teniendo como punto de equilibrio la de creación de leyes. En este sentido, si se lleva a cabo un sondeo simple entre la ciudadanía, donde la pregunta fuera ¿Cómo definirías el trabajo legislativo?; sin duda, la mayoría proporcionaría una respuesta simplista como que el trabajo legislativo es crear

leyes. ¿Y qué pasa con sus otras funciones? En esta tesitura, es oportuno tener presente que per se, este tipo de actividades no es posible englobarlas en una simple definición, sino en una conceptualización que abarque su naturaleza, alcances y funciones.

Para efectos prácticos, entiéndase por este tipo de actividades, todas aquellas necesarias para la consecución de las atribuciones/obligaciones que corresponden a las Cámaras que conforman el Poder Legislativo, enumeradas por los diversos ordenamientos que le dan vida y estructura, partiendo desde el texto constitucional, su ley orgánica, reglamentos y demás disposiciones que regulan su actuar. Esas labores están íntimamente vinculadas con sus funciones, a saber: representativa, deliberativa, legislativa, de control, presupuestal, electoral, de comunicación, de información, jurisdiccional y administrativa. (Cabrera, 2021b: 72)

Ahora bien, a propósito de la pandemia, la consecución de las actividades apuntadas experimentaron variaciones, por tanto es ineludible no perder de vista que llevar a cabo las labores parlamentarias no debería proyectarse de la forma en que habitualmente se ha llevado a cabo; el mundo cambio, y el legislativo tiene que adaptarse a los tiempos actuales donde es ineludible hablar de la nueva normalidad y porque ésta debe atenderse. Seguramente este término ha sido escuchado en reiteradas ocasiones, no obstante poco se sabe de su significado y alcance. Pues bien, veamos en los siguientes párrafos de que trata y la manera de implementarla en el quehacer del legislativo.

La Real Academia Española define “normalidad” como aquella cualidad o condición de normal. Volver a la normalidad. Aludiendo a su vez que “nueva normalidad” constituye una “situación en que la forma de vida normal o habitual se modifica debido a una crisis o a razones excepcionales; por ejemplo, en una pandemia”

En efecto, así ha ocurrido debido a la pandemia provocada por el COVID-19. Virus que ha llegado para quedarse, solo pasará de ser pandémico a endémico. Por tanto, es necesario tener en cuenta de aquí en adelante algunas recomendaciones que de suya tiene la nueva normalidad.

Sobre el particular Gladis Yánez y Rodrigo López, en #InformaciónConCiencia (Yánez y López, s/f) recuperan diversas recomendaciones que los expertos han proporcionado en diversos medios: continuar con las medidas de sana distancia, uso de cubrebocas e higiene de manos; integrar medidas de higiene al llegar a casa; sana distancia en todas nuestras relaciones sociales; cuestionar todo lo que escuches; consumir noticias e información procedente de la divulgación científica; cuidar de los trabajadores y dependencias dedicadas a la salud; vacúnate y promueve la cultura de la vacunación: sigue las recomendaciones de las autoridades; cuidemos el ambiente.

Pasemos ahora a hablar del distanciamiento social, el cual durante la pandemia por COVID 19 se divulgó a través de múltiples medios tradicionales y redes sociales como sana distancia. Además, la Secretaría de Salud del Gobierno Federal generó una campaña de socialización de medidas sanitarias e información relacionada con la pandemia, a partir de la incorporación de un personaje llamado “Susana Distancia”

Las infografías de “Susana Distancia”, (Fecha de publicación 22 de abril de 2020) están disponibles para su consulta en el siguiente enlace https://www.gob.mx/conadis/galerias/susana distancia 240731

La RAE puntualiza dos acepciones del vocablo “distanciamiento”, la primera es “Acción y efecto de distanciar o distanciarse” y la segunda “Recurso que consiste en distanciar al espectador de la acción para que pueda adoptar una actitud objetiva y crítica”. Significados que conducen a corroborar la definición proporcionada por la misma Academia de la Lengua respecto al “distanciamiento físico” o “distanciamiento social”, el cual es el “Mantenimiento de cierta distancia física entre personas por razones de salud pública, especialmente para evitar contagios”

Por tanto, guardar la sana distancia, constituye una de las medidas implementadas tanto en el sector público como el privado, la cual es deseable seguir atendiendo en tanto prevalezca la pandemia, e inclusive con algunas reservas cuando el COVID 19 sea declarado endémico.

Dicho lo anterior es momento de abordar lo concerniente a las jornadas laborales híbridas y el teletrabajo, de recurrente implementación durante la pandemia. Para ello, es adecuado considerar estas dos figuras como una realidad que es necesario conocer para legislar al respecto. Solo de esta manera será posible hacer efectivo y productivo las nuevas maneras de tratar, así como de llevar a cabo el trabajo legislativo.

Para comenzar, no se pierda de vista que el derecho al trabajo es aquel privilegio del que goza toda persona para realizar una actividad productiva legal y remunerada, la cual le permite obtener los satisfactores necesarios para tener una vida digna; su

fundamento legal se encuentra establecido en los artículos 5, el párrafo primero del 25, así como el 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

El “teletrabajo” es definido por la RAE como aquel “trabajo que se realiza desde un lugar fuera de la empresa utilizando las redes de telecomunicación para cumplir con las cargas laborales asignadas” Al respecto, es importante apuntar que “en la actualidad, más que teletrabajo, es un trabajo remoto y flexible, que permite que el trabajo se realice en nuevos entornos que no requieren la presencia de la persona trabajadora en el centro laboral” (Quórum Legislativo, 2021: 252)

Al respecto del trabajo remoto, Roberto Follari apunta que “dentro de las potencialidades que han surgido en este período de excepción, está la del avance de la virtualidad (…) Millones de trabajadores en el mundo modificaron súbitamente sus rutinas, y de pronto advertimos que las fantasías del trabajo hecho en casa (tipo Toffler) no eran descabelladas, ni irrealizables. La sociedad puede funcionar con variadas excepciones, claro haciendo que lo virtual predomine sobre lo presencial. (Siegrist et al, 2020: 13) Lo cual conduce a la definición de “jornadas laborales híbridas” consideradas como tales aquellas que combinan en un modelo tanto el trabajo presencial como el remoto, por lo que tiene como principal finalidad romper los paradigmas de la cultura del presencialismo.

Tal tipo de jornada puede tener variaciones: trabajar por la mañana desde la oficina y por la tarde en casa o viceversa; unos días de trabajo remoto y otros en oficina; mismo esquema puede plantearse por semana, quincena o mes. Todo depende de los roles, objetivos y actividades asignadas.

En este sentido, poner sobre la mesa de debate la implementación de una u otro tipo de jornada laboral es una asignatura pendiente, toda vez que con la larga pandemia que hemos vivido deben rescatarse las experiencias y aprendizajes; uno de los cuales es la manera en que laboramos y llevamos a cabo nuestras actividades. Como atinadamente se apunta “habrá que discutir, pasada la cuarentena, los roles de lo virtual. Aquello que lo virtual facilita, pero también aquello a lo que no puede dársele lugar, aun cuando fuera funcional a cierta eficacia momentánea. Una sociedad sin encuentro y sin agregación de la vivencia de cada uno de sus miembros, sería una sociedad sin experiencia de lo colectivo” (Siegrist et al, 2020: 14)

Para la consecución de este tipo de actividades sea teletrabajo o jornadas laborales híbridas es imprescindible detectar cuáles son los puestos a los que es posible aplicar este tipo de jornada; analizar los posibles obstáculos de su implementación; y muy importante incorporar y utilizar la tecnología de manera eficiente. Además, respetar las horas laborales de los trabajadores; dotar a los empleados de los materiales necesarios para llevar a cabo sus actividades; así como socializar de manera clara los estándares de productividad, de los cuales apuntaré algunas ideas, a continuación.

Para comenzar a hablar de los estándares de productividad en las actividades parlamentarias, es oportuno decir que este Cuaderno de Investigación tiene como objetivo trazar la ruta acerca de las oportunidades y derroteros en el Congreso en un escenario de post pandemia; por tanto, únicamente presentaré un esbozo referente a este tema que de manera regular no es una prioridad en el andamiaje gubernamental, el cual requiere sea incorporado de forma inaplazable.

La RAE en su primera acepción refiere a la productividad como “cualidad de productivo”. Mientras que este último vocablo es preciso observarlo en sus dos primeras conceptualizaciones: 1. Que tiene virtud de producir; y, 2. Que es útil o provechoso.

Por ende, “Si tuviéramos que dar una definición de productividad, sería la siguiente: la relación entre los resultados obtenidos y los recursos que se han empleado para obtenerlos” (Cámara Madrid, 2019)

Y siguiendo con la misma fuente de información, en seguida presento de manera esquemática algunas líneas necesarias de tomar en consideración al momento de establecer estándares de productividad:

No se pierda de vista que lo que no se mide, no se puede mejorar.

Es fundamental distinguir que no es más productivo el empleado que trabaja más horas.

Uno de los debates que muchas veces se plantean es cómo medir la productividad de los trabajadores, por lo que, desde mi perspectiva, en el caso del Poder Legislativo debe tomarse en cuenta sus funciones y naturaleza, y partir de ahí.

Es indispensable definir unas métricas o indicadores

Habrá que fijar también diferentes parámetros para medir el desempeño de empleados distintos, de acuerdo con el área o el tipo de trabajo que esté desempeñando cada cual. No es lo mismo el personal de servicios generales, los asesores; aquellos que están en procesos legislativos o quien lleva a cabo labores de investigación para generar conocimiento.

En este sentido, existen diferentes fórmulas que se pueden aplicar en distintos casos, en el caso que ocupa la atención de este Cuaderno de Investigación, los estándares de productividad que idealmente deben aplicarse son los que se tracen por objetivos y aquellos cuantitativos.

Finalmente, téngase en cuenta que “el rol de los Poderes Legislativos en este contexto de crisis sanitaria, económica y social es fundamental para tomar decisiones de política pública que se basen en evidencia y que respondan a las necesidades ciudadanas. Garantizar procesos transparentes en la toma de decisión es el reto que tienen hoy los Poderes Legislativos” (ParlAméricas, 2020: 9 y ss) y uno de esos procesos es justamente implementar estándares de productividad eficientes, alcanzables y medibles.

2. LA REGULACIÓN NECESARIA

Sin duda, la pandemia por COVID 19 provocó un cambio substancial en la manera en que habitualmente actuábamos: se adoptaron medidas sanitarias para mitigar los contagios; durante la época más crítica solamente se desarrollaron actividades esenciales, lo cual en cierta medida causó impactos no solo en la economía, sino en la salud mental, así como en las formas de convivencia; se tuvieron que incorporar tecnologías para trabajar a distancia, entre algunas otras cuestiones.

Todo ello, es importante sea motivo de reflexión una vez pasada la etapa crítica de la pandemia y el descenso de esta. Desde el Congreso, es oportuno se analicen las enseñanzas y derroteros que supuso esta contingencia sanitaria, de tal manera que dicho poder público este lo suficientemente preparado para enfrentar futuras crisis; y una manera de hacerlo es a través de la legislación, asociado a combinar componentes como el político, ya que desde el Legislativo se representa la voz del pueblo soberano. En palabras del Dr. Samuel Hernández Apodaca: “necesitamos rescatar la política en el parlamento, la cual cobra una importancia puesto que es el espacio donde confluyen fuerzas políticas divergentes, posiciones ideológicas diversas e intereses sociales múltiples. Con estos elementos podemos identificar la estrecha vinculación entre política y Derecho parlamentario, pues este último debe tener siempre presente la diversidad social, política e ideológica de la comunidad” (Hernández, 2020: 51 y ss) Solo de esta manera será posible un cambio y de adaptación a la nueva realidad y normalidad.

Ahora bien, siguiendo con el mismo autor, es ineludible advertir que “la normatividad del parlamento debe generarse partiendo de dos principios: la democracia social y política y la eficiencia. El primer principio descansa sobre la idea de la composición del parlamento, que como ya se dice refleja el momento de la pluralidad de partidos y de representaciones sociales. El segundo principio sugiere el establecimiento de

procedimientos y normas sean útiles para agilizar la función parlamentaria, porque la demanda social de ello ha crecido enormemente” (Hernández, 2020: 48)

Esto sin perder de vista que “la pluralidad en el Derecho parlamentario es garantía de que estarán representadas las más diversas opiniones, que se escucharán, que se respetarán y que consecuentemente las propuestas emanadas del parlamento recogerán las opiniones más diversas que se puedan presentar por los distintos actores políticos que se encuentran en el parlamento e incluso los que no tiene ni voz ni voto en él, tal vez por algo los legisladores son representantes del pueblo” (Hernández, 2020: 55)

Entonces, algunas de las temáticas respecto a las cuales es oportuno revisar el marco normativo, sea para reformar, expedir o abrogar disposiciones versan acerca de lo siguiente:

Incorporación y utilización de las TIC en diversos ámbitos: teletrabajo; digitalización de documentación y que esta tenga la misma valía que los impresos; para el desarrollo de las actividades legislativas.

Analizar que el tratamiento y protección de datos personales, así como el acceso a la información estén suficientemente sustentados para enfrentar los nuevos tiempos de digitalización y las actividades remotas.

Abordar lo concerniente a violencia doméstica, la atención a la salud mental (a través de prevención y programas); la telesalud y telemedicina.

Fortalecer la justicia electrónica. Escaneando el siguiente código QR podrán acceder al Cuaderno de Trabajo acerca de la “Implementación de los Juicios en Línea en el Estado de Jalisco”

Finalmente, por tratarse de una temática de sumo interés, comparto este Repositorio sobre las acciones de las Legislaturas en las Entidades Federativas de la República mexicana para hacer frente a la pandemia por COVID 19, mismo que es posible consultarlo escaneado el código QR:

DE

Ha llegado el momento de hablar acerca de un tema de suma relevancia para la vida democrática de un parlamento, así como para el empoderamiento de la ciudadanía. Me refiero a los canales de comunicación que idealmente debe tener dicho poder público, lo cual viene acompañado con la divulgación más allá de los medios tradicionales. Vamos a ello.

En el prólogo que elaboré para el libro “Lecciones de Derecho Parlamentario”, de la autoría del Doctor Samuel Hernández Apodaca afirmé que “las labores parlamentarias representan para el Estado de Derecho y la democracia un factor decisivo para el adecuado funcionamiento del engranaje socio político e institucional, de ahí que el estudio, observación, seguimiento y debates generados acerca de lo que representa y hace este poder público debiera ser de un conocimiento necesario e impostergable para todo ciudadano” (Hernández, 2020: 13)

Es así que “el Poder Legislativo, como he mencionado en otros espacios, constituye el cerebro del gobierno, al ser la institución que entre otras funciones dota las leyes que regularán la existencia de la nación con todo lo que ello implica. En este sentido, el conocimiento de las leyes, estadísticas, iniciativas, intervenciones en el Pleno, y cualquier otra actividad relacionada con las labores propias del Congreso, es oportuno difundirlas a través de múltiples plataformas, de manera ágil y sencilla; la que dará como resultado, generar confianza en el proceso democrático” (Cabrera, 2021b: 132)

Porque un Congreso de puertas cerradas en el lato sensu y stricto sensu lleva a incrementar la brecha del fenómeno de desafección socio-política y durante la pandemia fue necesario restringir el acceso a visitantes, organizaciones y público en general,

además de que se cubrieron guardias para atender la recomendación del distanciamiento social y así evitar la propagación del virus.

“

La complejidad de la dirección política de la vida social de los estados, exige a los parlamentos realizar una permanente función de comunicación, tanto y durante el proceso de la consulta a la ciudadanía para la formación de una ley como durante la etapa de recopilación de información técnica o especializada relativa a la materia que la ley regule” (Hernández, 2020: 86)

Divulgar el trabajo legislativo, debe constituir un binomio indisoluble entre sociedad y gobierno, dada la trascendencia de este Poder en la vida nacional; asociado a que, sin receptor de nada serviría que el emisor se esmere en la difusión de su mensaje. Dilucidar en la actualidad la importancia que reviste el Legislativo no es tarea menor, sobre todo ante la creciente participación ciudadana en los asuntos públicos; lo que implica mayor exigencia y expectativa sobre la conducción de los trabajos camerales. (Cabrera, 2021b: 131) En esta tesitura, este tipo de difusión cumple con tres funciones primordiales: (Cabrera, 2021b: 132)

a) Proporciona a la ciudadanía elementos para conocer que hacen sus representantes y cómo lo hacen, lo que tiende a generar confiabilidad y así disminuir la brecha que provoca el fenómeno de desafección socio política.

b) Facilita el acceso a la información, sin que medie solicitud.

c) Constituye un acercamiento hacia una eficiente rendición de cuentas.

Estas tres situaciones, son útiles tanto para el propio poder público, como para los interesados en conocer, dar seguimiento y analizar las actividades legislativas; lo que a

mediano plazo coadyuva a erradicar el descrédito que actualmente tiene la ciudadanía respecto a los legisladores, sin que por ello este afirmando que la actuación de este Poder, por llevar a cabo esa difusión sea más eficiente o que se evite cualquier conflicto; esa es una cuestión aparte.

Ahora bien, en esta época caracterizada por una revolución digital, que tiene al mundo interconectado, es ineludible pasar al siguiente nivel e incorporar de manera eficiente esas herramientas (TIC) al conocimiento, observación, investigación y divulgación de las actividades que son propias al multicitado Poder. (Cabrera, 2021b: 133) puesto que “el parlamento proyecta su función de comunicación a una multitud de ámbitos y a un número indeterminado de personas, grupos y organizaciones políticas que integran los factores reales de poder de la comunidad” (Hernández, 2020: 86)

En este orden de ideas, una de las finalidades que la doctrina ha señalado respecto a la función de comunicación del Parlamento es la de mantener la identidad de intereses con sus representados para promover leyes justas que sirvan para resolver conflictos entre diferentes conjuntos de la población y para armonizar las diferencias de intereses que se presenten entre los particulares. (Hernández, 2020: 88)

En tanto que los medios que se emplean para comunicarse con la ciudadanía incluyen toda clase de impresos y la utilización de los medios de comunicación masiva, eventualmente, el uso de los llamados medios intermedios, así como el uso de las TIC. (Hernández, 2020: 88)

La tecnología puede estar al servicio de acercar los Poderes Legislativos a la ciudadanía, y para eso es fundamental que se emplee garantizando altos niveles de transparencia y acceso a la información pública. La pandemia, en definitiva, puso en

evidencia que es posible estar más conectados y conectadas, aún sin cercanía; que la actividad de los Poderes Legislativos es viable sin presencialidad o con una presencialidad limitada; que la adecuación forzada por circunstancias inéditas puede servir para sentar las bases de órganos deliberativos y legislativos más abiertos, transparentes, modernos y efectivos. (Torrecilla, s/f: 78 y 79)

Por fortuna en esta época de interconectividad donde las benditas redes sociales adquieren un papel protagónico, esta situación ha ido cambiando de manera paulatina y hoy los ciudadanos podemos seguir de cerca, a través de un tweet, de un post o un video, las actividades parlamentarias. (Cabrera, 2021b: 236)

Dicho lo anterior, es oportuno decir que dar seguimiento a las labores parlamentarias es una tarea compleja y podría decir que hasta de tiempo completo; y se corrobora si nos trasladamos al conocimiento acerca de su naturaleza, alcances y funciones; no obstante, es posible llevarla a cabo si se eligen los medios y los canales adecuados: Twitter es una poderosa herramienta para ello, lo cual es así debido a su ecosistema.

Las particularidades del modelo comunicativo de Twitter y que lo hace eficaz para ser considerado un instrumento para dar seguimiento al trabajo legislativo, así como para interactuar con quienes ocupan una curul son: es asimétrico, breve, descentralizado, global; hipertextual, intuitivo, multiplataforma; sincrónico, social, asincrónico y sobre todo, viral; ya que lo que sucede y se dice en Twitter trasciende más allá de esta red. De hecho es referencia es otras redes, charlas de café, noticieros y medios de comunicación tradicionales, así como en el ámbito gubernamental.

Como canal de información y de creación de comunidad permanente, Twitter crea tanto acciones estratégicas como cuestiones tácticas. Estratégicas en virtud que construye y mantiene una comunidad para escuchar e interactuar. Y tácticas para obtener visibilidad inmediata en momentos requeridos. (Cabrera, 2021b: 168 y ss)

Tratándose de estos canales de comunicación entre representantes y representados, mención especial merece el Parlamento Abierto, una figura de reciente incorporación para los trabajos legislativos. Donde “el contexto de la pandemia planteó, por supuesto, numerosos desafíos en materia de Parlamento Abierto como en el resto del trabajo legislativo. Pero lo cierto es que, por otra parte, el escenario dejó en evidencia que los poderes legislativos pueden encontrar incentivos para avanzar en estas reformas aún en contexto críticos, y que recurrir y acelerar la innovación y la transparencia es clave” (Torrecilla, s/f: 62)

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe señala que “el Parlamento abierto está basado en la transparencia, la participación ciudadana, la colaboración y el uso estratégico de las tecnologías de la información para generar soluciones a los retos que estos principios suponen. Se puede decir entonces que un parlamento abierto debiera rendir cuentas, propiciar el acceso a la información y presentarla de forma transparente y sencilla. Asimismo, un parlamento abierto debiese procurar utilizar al máximo las tecnologías de la información y la comunicación, como un medio más para redefinir su relación con el resto de la sociedad y generar espacios de participación que trascienden lo informativo y permitan a la ciudadanía generar ideas, monitorear y ser partícipe de las decisiones públicas.

Es así como Parlamento Abierto se ha definido como una nueva forma de interacción entre la ciudadanía y el parlamento, que tiene por principios la transparencia y acceso a información sobre las legislaturas nacionales en formatos reutilizables y amigables para

las y los ciudadanos. Asimismo, permite la participación de la ciudadanía en el proceso de creación de leyes utilizando las TIC e Internet” (CEPAL, 2022)

La misma Alianza, ha publicado en su Web un breve listado de aquellos términos que es importante tener presentes no perder de vista cuando hablamos de Parlamento Abierto; (Alianza para el Parlamento Abierto, s/f) para este Cuaderno de Investigación he seleccionado los más representativos, de tal manera que resulten aplicables para el Congreso del Estado. Distingamos:

Canales de comunicación abiertos: Las actividades legislativas se transmitirán por canales de comunicación públicos.

Código abierto: A diferencia del movimiento de software libre, el movimiento de código abierto es aquél que únicamente defiende el acceso de los usuarios al código fuente de los diversos tipos de programas, sin exigir otras libertades del usuario final. Por tanto, el software de código abierto es aquél que sólo le garantiza al usuario el acceso al código fuente. A pesar de sus diferencias, ambos movimientos se contraponen al software de código privativo.

Datos abiertos, interactivos e históricos: Este tipo de datos cumplen con las siguientes características: a. Son abiertos, pues se garantiza que cualquier persona pueda acceder a ellos y compartirlos sin ninguna clase de restricción de derechos de autor, patentes y/o cualquier otro instrumento limitativo. b. Son interactivos porque permiten que los usuarios los obtengan y compartan libremente. c. Son históricos porque el usuario tiene acceso no sólo a los datos más nuevos y/o vigentes, sino a todo el cúmulo de datos relevantes generados en el tiempo. Esto asegura una gestión de datos que permite medir la evolución de distintos temas públicos en un lapso determinado.

Derecho de acceso a la información: derecho fundamental de los ciudadanos, garantizado por el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos que, en términos generales, consiste en 1) la posibilidad de acceder libremente a información pública relevante, en formatos claros y adecuados para la gestión de datos; y 2) la protección de datos personales. Los mecanismos implementados para garantizar este derecho deben ser, a su vez, accesibles y claros para los detentadores de este derecho.

Descarga masiva (bulk): Herramienta digital que permite descargar bases de datos masivas. También se utiliza, aunque menos frecuentemente, para referirse a las herramientas que permiten descargar cualquier clase de archivos de manera masiva.

Formatos sencillos: El formato en el que se presenta la información es sencillo, completo y adecuado de tal forma que no sólo los especialistas puedan comprender y utilizar la información, sino que cualquier individuo puede formar su propia opinión con datos primarios[1].

Hiperenlaces de referencia: Elemento electrónico encontrado en diversos archivos digitales que hace referencia a otros recursos y permite acceder a ellos de manera inmediata.

Información histórica: Datos de toda la actividad legislativa desarrollada a través del tiempo, presentada de forma accesible y con hiperenlaces de referencia a los documentos que registren el proceso legislativo que dio origen a dicha actividad legislativa.

Información oportuna: Se refiere a que la información será publicada en un momento preciso para que el usuario tenga acceso a ella cuando sea necesario y útil.

Información relevante: Información necesaria y detallada sobre análisis, deliberación, votación, agenda parlamentaria, informes de asuntos en comisiones, órganos de gobierno y de las sesiones plenarias así como de los informes recibidos de actores externos a la institución legislativa para que los ciudadanos puedan formar su propia opinión.

Instalaciones, sesiones y/o reuniones accesibles y abiertas: Las actividades antes mencionadas deberán ser de carácter público y accesible a la ciudadanía interesada en conocer de forma directa las discusiones y acuerdos legislativos.

- Mecanismos de búsqueda simples: Mecanismos por los cuales un ciudadano pueda ejercer su derecho a la información de forma efectiva y sin necesidad de presentar una solicitud de acceso a la información pública.

Software: Elementos lógicos de una computadora, contrapuestos a los elementos físicos de la misma. Algunos ejemplos son los programas de oficina (procesadores de texto, hojas de cálculo, etcétera); interpretadores de comandos; sistemas operativos, etcétera.

Software libre: El movimiento de Software Libre es aquél que defiende la libertad digital de los usuarios, que implica entre otras cosas poder utilizar, modificar y distribuir cualquier clase de software. Derivado de lo anterior, el software que respeta dicha libertad es llamado “software libre”.

- Unidad de enlace: Es la instancia creada en cada uno de los entes obligados por la Ley de Transparencia y Acceso a la información, donde las personas presentan una solicitud de acceso a la informacion mediante escrito libre o en los formatos que marque la ley.

Para finalizar lo tocante a esta figura, la Alianza para el Parlamento Abierto apunta los elementos que distinguen a un Parlamento Abierto (Alianza para el Parlamento Abierto, 2015) componentes que es ineludible observar en la práctica en el Congreso. Veamos cuáles son:

1. Derecho a la Información. Garantizan el derecho de acceso a la información sobre la que producen, poseen y resguardan, mediante mecanismos, sistemas, marcos normativos, procedimientos, plataformas, que permitan su acceso de

manera simple, sencilla, oportuna, sin necesidad de justificar la solicitud e imparciales.

2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. Promueven la participación de las personas interesadas en la integración y toma de decisiones en las actividades legislativas; utilizan mecanismos y herramientas que facilitan la supervisión de sus tareas por parte de la población, así como las acciones de control realizadas por sus contralorías internas y los demás organismos legalmente constituidos para ello.

3. Información parlamentaria. Publican y difunden de manera proactiva la mayor cantidad de información relevante para las personas, utilizando formatos sencillos, mecanismos de búsqueda simples y bases de datos en línea con actualización periódica, sobre: análisis, deliberación, votación, agenda parlamentaria, informes de asuntos en comisiones, órganos de gobierno y de las sesiones plenarias así como de los informes recibidos de actores externos a la institución legislativa.

4. Información presupuestal y administrativa. Publican y divulgan información oportuna, detallada sobre la gestión, administración y gasto del presupuesto asignado a la institución legislativa, así como a los organismos que lo integran: comisiones legislativas, personal de apoyo, grupos parlamentarios y representantes populares en lo individual.

5. Información sobre legisladores y servidores públicos. Requieren, resguardan y publican información detallada sobre los representantes populares y los servidores públicos que lo integran, incluidas la declaración patrimonial y el registro de intereses de los representantes.

6. Información histórica. Presentan la información de la actividad legislativa que conforma un archivo histórico, accesible y abierto, en un lugar que se mantenga constante en el tiempo con una URL permanente y con hiperenlaces de referencia de los procesos legislativos.

7. Datos abiertos y no propietario*. Presenta la información con característica de datos abiertos, interactivos e históricos, utilizan software libre y código abierto y facilitan la descarga masiva (bulk) de información en formatos de datos abiertos.

8. Accesibilidad y difusión. Aseguran que las instalaciones, las sesiones y reuniones sean accesibles y abiertas al público, promueven la transmisión en tiempo real de los procedimientos parlamentarios por canales de comunicación abiertos.

9. Conflictos de interés. Regulan, ordenan y transparentan las acciones de cabildeo, cuentan con mecanismos para evitar conflictos de intereses y aseguran la conducta ética de los representantes.

10. Legislan a favor del gobierno abierto. Aprueban leyes que favorecen políticas de gobierno abierto en otros poderes y órdenes de gobierno, asegurándose de que en todas las funciones de la vida parlamentaria se incorporen estos principios

Para concluir este punto, considero adecuado compartir un “Decálogo para alentar a los legisladores en el uso de las TIC” (Cabrera, 2021b: 195 y ss)

Aunque algunos legisladores están presentes y utilizan de manera consecuente la tecnología para hacer más eficientes sus actividades, y en consecuencia dar notoriedad a éstas, hay otros que se resisten a incorporarse a ellas, por distintos motivos, entre los cuales destacan:

Por desconocimiento de las posibilidades que brinda el mundo digital.

Debido a que se sienten expuestos, sin la capacidad de controlar la situación.

Por temor a una ciudadanía cada vez más exigente y participativa en las redes sociales.

Porque creen que sus representados no necesariamente están vinculados a Internet.

Simple y sencillamente porque padecen un caso agudo de “no a todo lo que huela a tecnología”

No obstante, hoy en día, todavía vemos como algunos integrantes del Poder Legislativo prefieren no hacer uso de las TIC para acercarse a sus representados, provocando e incrementando el fenómeno de desafección democrática. Y otros tantos, las utilizan exclusivamente como tablón de anuncios, como escaparate de lucimiento.

A los que optan por mantenerse aislados, alejados y creen estar protegidos resistiéndose a acortar distancias con la ciudadanía a través de la interacción en redes sociales. Dedico especialmente este decálogo para legisladores escépticos, que rechazan el uso de las nuevas tecnologías:

1. Las TIC no muerden, así que dejen de resistirse al cambio. Además, sus protagonistas, las redes sociales implican interacción, así que anímense a unirse a este ejercicio, verán la oportunidad de estar presentes en estas plazas públicas digitales.

2. Internet llegó para quedarse, no se trata de una moda. Es preciso un cambio cultural, así como de mentalidad, para desaprender y volver a aprender. ¡Con las herramientas tecnológicas que provee la red de redes, las posibilidades son infinitas!

3. Tomen en cuenta que pasamos de un discurso unidireccional a un sistema de comunicación bidireccional. Poco nos sirve a los ciudadanos no verlos o solo leer tweets o post declarativos o promocionales. Es necesario que opten por una comunicación orgánica, libre de la tentación de contratar bots, trolls o anuncios promocionales.

4. Sepan que en esta época confluimos tanto a nativos como inmigrantes digitales, destierren la idea de que manejar la tecnología es una tarea exclusiva de jóvenes. Todos formamos parte de esta revolución digital, todo es cuestión de cantidades y adaptabilidad.

5. En las redes sociales, no escriban como cuando presentan una iniciativa o se dirijan a los usuarios con la formalidad que amerita la Tribuna, aquí el lenguaje es informal, desenfadado y relajado; sin que por esto pierda sentido y valor la comunicación parlamentaria.

6. Si desean ser eficientes, optimizar el tiempo, ahorrar costos para dar a conocer su trabajo legislativo o fijar algún posicionamiento, las TIC ofrecen eso y más; y las redes sociales, son sus protagonistas: ¡no lo pierdan de vista!

7. La incorporación de las distintas TIC en las actividades parlamentarias, tales como las redes sociales, los blogs, el correo electrónico, entre otras; permiten segmentar los diferentes mensajes que deben llegar a los representados, así como alcanzar y dar seguimiento a los objetivos trazados.

8. En consonancia a lo anterior, es conveniente apuntar que a través de las redes sociales, el correo electrónico, los blogs, las páginas Web, los chats y la mensajería instantánea, se logra tener un canal de comunicación ágil y eficiente, lo cual incluye la interacción con la ciudadanía, así como para mantener la organización y coordinación con su equipo de colaboradores.

9. Las redes sociales son espacios donde es provechoso mantener presencia. Estar al margen no excluye que se hable de ustedes, lo cual conduce a delinear su reputación digital. Estar activo en las redes hace posible ir construyendo una huella digital positiva.

10.Es importante ser proactivo, no dejen de alimentar sus espacios digitales, ello representa una máxima que debe convertirse en algo habitual. Queremos saber de ustedes e interactuar, ser escuchados y tomados en cuenta al momento de tomar alguna decisión que impacte en la legislación, o en algún otro asunto inherente a la labor parlamentaria.

TEMA 4. CONTROL PARLAMENTARIO

Es oportuno tener presente que las funciones socio políticas más relevantes del Poder Legislativo van desde gestionar los intereses y necesidades de la comunidad local representada, hacer las veces de caja de resonancia y ámbito de debate de asuntos de relevancia colectiva, así como fungir como mediador y generador de consensos, lo que convierte las actividades legislativas en algo esencial. (Cabrera, 2021b: 163)

No obstante, “el efecto disruptivo del contexto sanitario sobre las dinámicas y procesos legislativos, limitó inicialmente su incidencia en la agenda regulatoria. En este contexto, la definición de nuevas reglas en la comunidad y las instituciones públicas urgía la puesta en marcha de las funciones esenciales de los Congresos de legislación, control político y representación. Es así como los Congresos debieron hacer frente al gran desafío de adecuar y compatibilizar su funcionamiento con las medidas de aislamiento social” (Torrecilla, s/f: 11)

De ahí que durante la pandemia y más allá de esta, la observación de la función de control político del Parlamento cobró especial atención de aquellos interesados en los temas legislativos.

¿Por qué son importantes los medios de control parlamentario? Tómese en cuenta que lo que persigue el control parlamentario no es la destitución o remoción del gobierno, sino fiscalizar y controlar las áreas en las que éste interviene, con el fin de evidenciar sus errores por acción u omisión. Partamos de dicha premisa.

Recordemos que “el Parlamento es un órgano político colegiado y representativo en el que recaen las funciones de dirección del Estado, además de la función creadora de

leyes, ejerce entre otras la de controlar los actos de los gobernantes, de acuerdo con las constituciones y el sistema político en que actúa” (Hernández, 2020: 69)

La función de control en México puede dividirse en administrativa, económica y política. El Congreso cuenta con una serie de instrumentos de control sobre el gobierno y la administración pública establecidos en la Constitución. (Hernández, 2020: 80 y ss) Situación que se replica a nivel estatal.

El control parlamentario es uno de esos controles, un control de carácter político cuyo agente es el Parlamento y cuyo objeto es la acción general del gobierno y, por extensión, también la acción de toda entidad pública, con la única excepción de las incluidas en la esfera del Poder Judicial, que por principio es un poder que goza de total independencia respecto de los demás poderes del Estado. (Cámara de Diputados, s/f)

Como poder público depositario del ejercicio de la soberanía del pueblo y garante de la representación ciudadana, los Congresos deben revisar en forma permanente su funcionamiento y sus canales de articulación con la sociedad y con otras instituciones del Estado para adaptar sus procedimientos a las necesidades sociales y eventualidades del contexto. Esto alcanza tanto a la función parlamentaria como a su función de control político de los Congresos. (Torrecilla, s/f: 12)

Los Poderes Legislativos tienen un rol clave como articuladores de consensos entre las diferentes fuerzas políticas. En tiempos de crisis, el ejercicio de sus funciones de legislación, representación y control político contribuyen a brindar respuestas a los problemas que atraviesan los países y alcanzar políticas largoplacistas, elaboradas a partir de la diversidad de voces que representa. (Torrecilla, s/f: 15)

En tiempos de crisis y siempre es fundamental llevar adelante un seguimiento de la asignación y ejecución de los recursos públicos, con el objeto de reforzar el enfoque preventivo y con perspectiva de fortalecimiento de derechos. (Torrecilla, s/f: 57)

La declaración de la emergencia sanitaria permitió a los Poderes Ejecutivos de la región efectuar la adquisición directa de bienes o equipamiento o realizar contrataciones sin ajustarse a los regímenes usuales de contratación o licitación basados en los principios de eficiencia, concurrencia de interesados y competencia entre oferentes, igualdad de tratamiento y publicidad de las actuaciones. En este contexto, el ejercicio de la función de control político que corresponde a los Poderes Legislativos cobra una importancia fundamental. (Torrecilla, s/f: 57) Escenario que es idóneo se ejercite y fortalezca en todo momento, no solo durante la pandemia.

Debemos señalar qué queremos decir cuando afirmamos que el objeto de este tipo de control es la fiscalización de la acción general de gobierno. El fundamento de esta idea radica en considerar al Parlamento más que como un poder legislador como un poder, eminentemente, controlador. A finales del siglo XIX y principios del XX el control del Parlamento se redujo, al control del gasto público y de la política exterior, éstos fueron los dos grandes rubros sobre los que discurrió dicho control.

En la actualidad creemos que estas dos áreas deben de seguir siendo controladas, pero dicho objeto se ha venido ampliando y debe de extenderse aún más para abarcar todos los ámbitos en donde el gobierno actúa, pues cada día son más las esferas donde éste interviene. (Cámara de Diputados, s/f)

Sobre todo el control parlamentario debe discurrir sobre lo que comúnmente se denomina actividad ordinaria del gobierno y la administración, es decir, el desarrollo de

las actividades que le son inherentes, sobre todo aquellas que tienen que ver con la gestión de los recursos públicos. En muchas ocasiones la experiencia nos ha enseñado que la mayoría de los escándalos por malversación de fondos públicos pudieron haberse evitado si hubiese existido algún tipo de control que permitiera revisar la políticas de adjudicación de obras, destino de recursos, valoración de gastos, etcétera. (Cámara de Diputados, s/f)

Entonces, reafirmo lo que anteriormente se expresó: lo que persigue el control parlamentario no es la destitución o remoción del gobierno, sino fiscalizar y controlar las áreas en las que éste interviene, con el fin de evidenciar sus errores por acción u omisión.

Veamos en seguida aquellos instrumentos de control entre los poderes Legislativo y Ejecutivo (Cámara de Diputados, s/f)



El procedimiento legislativo Encabezando a los mecanismos de control parlamentario podemos situar al procedimiento legislativo A nuestro juicio, son principalmente dos las características que podemos señalar como esenciales para considerar al procedimiento legislativo como instrumento de control. En primer lugar, la participación de las minorías en el proceso de elaboración y aprobación de las leyes. La segunda característica, que convierte al procedimiento legislativo en instrumento de control, es su publicidad, la cual reviste importancia no sólo al momento del resultado final, sino también durante todo el proceso de integración de las voluntades. Si la actividad del Parlamento se desarrollara sin publicidad se cumpliría formalmente la competencia legislativa, pero el Parlamento no realizaría su función parlamentaria de representar, es decir, no serviría de conexión entre el Estado y la sociedad. Esta característica deviene de considerar al Parlamento como caja de resonancia, en donde la publicidad es la proyección hacia el exterior de la Asamblea, esto es, externar a la sociedad lo que está pasando al interior del órgano representativo.

Controles financieros. Otros instrumentos de esta naturaleza son los llamados controles financieros o económicos denominados así porque inciden en lo que comúnmente conocemos como el "poder de la bolsa", es decir, qué se gasta y cómo se gasta. Dicha facultad financiera de los parlamentos como órganos encargados de autorizar y fiscalizar el gasto de los recursos públicos es una de sus más tradicionales funciones. Dentro de estos controles y en el ámbito del derecho mexicano podemos incluir los siguientes: a) aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos; b) la revisión de la Cuenta Pública anual; c) aprobar las bases para la celebración, por el Ejecutivo, de empréstitos sobre créditos de la nación, para aprobar esos mismos empréstitos; y, d) para reconocer y pagar la deuda nacional. La labor de estos órganos es por demás importante y su correcto funcionamiento depende, en gran medida, de que los mismos cuenten con una elevada dosis de objetividad y autonomía pues a estos órganos compete vigilar que los gobiernos no incurran en malversaciones con el dinero público.

 Además podemos encontrar el control sobre los nombramientos; las comparecencias de miembros del gabinete; así como las Comisiones de investigación.

Para hacer todo esto posible, es necesario observar “un aspecto que está íntimamente vinculado a toda la actividad parlamentaria y, en consecuencia, a los mecanismos de control parlamentario es la suficiencia de información para poder cumplir con la tarea de control. La información es, sin duda, el motor que mueve la maquinaria de eso que denominamos control parlamentario; si la información es abundante y rigurosa los resultados que ofrezcan los instrumentos de control serán buenos, pero si dicha información es insuficiente, escasa o incluso denegada, los resultados serán desastrosos. Sobre este tema hay que hacer especial hincapié pues se evidencia la necesidad de una regulación específica en la materia” (Cámara de Diputados, s/f)

Especificando el caso del Congreso del Estado de Jalisco, llama la atención del “Plan Institucional del Poder Legislativo del Estado de Jalisco de la LXIII Legislatura”, aprobado el martes 26 de abril del 2022 por la Comisión de Administración y Planeación Legislativa; el apartado denominado “VII. Diagnóstico Institucional” que en el sub apartado “VIIa. Identificación de problemas y oportunidades institucionales”, específicamente en el subtítulo “Áreas de oportunidad” en su numeral 3 dice: “Existe un limitado aprovechamiento de las atribuciones del Poder Legislativo para el ejercicio de mecanismos de control al Poder Ejecutivo”

En conclusión, resulta fundamental tener esto en mente para avanzar y por ende consolidar el rol estratégico de los Congreso tratándose de ejercer eficientemente y con oportunidad la función de control que por ley le corresponde.

V. NOTAS FINALES: DERROTEROS Y OPORTUNIDADES

A lo largo de esta serie de entregas de los Cuadernos de Investigación dedicados a analizar la crisis sanitaria provocada por COVID 19 los cuales dieron comienzo cuando hablé en uno de ellos acerca del panorama internacional; seguido de otros cuatro de estos Cuadernos donde abordé temáticas clave del Poder Legislativo en época de pandemia, hasta llegar a este, orientado a escudriñar a dicho poder público en época de post pandemia hemos visto como la actividad legislativa tuvo que adaptarse a la nueva realidad que supuso la emergencia sanitaria, para la que nadie estaba preparado, pero todo teníamos que enfrentar.

Superar desafíos, implementar nuevos esquemas, hacer las reformas legales correspondientes e implementar el trabajo a distancia, fueron parte de los desafíos vividos durante esta época. Por fortuna, la pandemia va en franco descenso, pero no debe ser así tratándose de bajar la guardia. Debe tenerse presente que aunque aparentemente todo regresó a la normalidad, debemos estar conscientes que ya nada debiera ser como antes de la pandemia; situación que supone una nueva normalidad.

Así surgieron múltiples recomendaciones para fortalecer el rol de los Congresos en contextos de crisis, unas de las cuales se enlistan a continuación: (Torrecilla, s/f: 73 y ss)

1. Institucionalizar los mecanismos virtuales de reunión, deliberación y votación en previsión de situaciones de emergencia futuras.

2. Mejorar la accesibilidad de la información parlamentaria y administrativa.

3. Disponibilizar datos parlamentarios y administrativos en formatos abiertos.

4. Promover más y mejores mecanismos de participación ciudadana en los procesos de debate.

5. Implementar un registro público de reuniones y todo tipo de interacción entre grupos de interés y legisladores/as.

6. Informar activamente, en lenguaje claro y por una diversidad de canales cuando se modifiquen los procesos y modalidades de funcionamiento del poder legislativo.

7. Transmitir en tiempo real las sesiones de pleno y de comisión.

8. Digitalizar y normalizar los procesos de solicitud de acceso a la información pública, aviso de recepción y respuesta a término.

9. Habilitar mecanismos de reporte de irregularidades por parte de la ciudadanía.

10.Promover la co creación, implementación y co evaluación de compromisos de parlamento abierto. Algunas de ellas fueron implementadas, otras deberán fortalecerse; todo esto a través de un análisis objetivo y profundo acerca de las acciones y todo aquello que sea por falta de tiempo o disposición no se llevó a cabo.

Para cerrar estas notas finales de este Cuaderno de Investigación cuyo objetivo central es aportar elementos para el debate e intercambio de ideas, respecto al papel del Poder Legislativo post pandemia; presento a continuación un esbozo de los derroteros y oportunidades que es importante observar y atender:

Hicieron falta campañas de sensibilización acerca de las medidas sanitarias, así como la importancia de la vacunación (capacitación o sesiones informativas); por lo que una vez pasada la pandemia, se sugiere se lleve a cabo una divulgación de los puntos que

deben atenderse en la nueva normalidad, lo cual tiene que ver con no bajar la guardia, seguir cuidándonos para evitar contagios y mantener esquemas de atención y prevención.

Considerar la posibilidad de establecer las jornadas laborales híbridas lo cual debe ir concatenado con establecer estándares de productividad medibles, alcanzables y adecuados para cada puesto de trabajo.

Revisar y presentar un informe por cada área involucrada de la resonancia que tuvieron los diversos canales de comunicación con los que cuenta el Congreso para mantener el acercamiento con los representados (área de comunicación, canal parlamento, informática, parlamento abierto)

De toda la vorágine que vivimos durante la pandemia deben rescatarse las experiencias, de tal forma que conduzca a generalizar y homogenizar los criterios y medidas adoptadas, mismas que deben tenerse correctamente detectadas para posibles nuevas contingencias, ya que algunas dependieron de la disposición de los jefes inmediatos.

Debe perderse el temor a plantear nuevas reglas de funcionamiento para el restablecimiento en el ritmo de la actividad legislativa. Sin duda, los derroteros y las oportunidades están ahí, observémoslas para transitar hacia una necesaria e inaplazable modernización parlamentaria.

Los invito a intercambiar puntos de vista acerca de estos tópicos. Entre letras, con mi café y a un tweet de distancia me encuentran como @_BarbaraCabrera

FUENTES DE INVESTIGACIÓN Y CONSULTA

ALIANZA PARA EL PARLAMENTO ABIERTO, (2015), “Principios de Parlamento Abierto en México” Disponible en https://www.parlamentoabierto.mx/principios/

ALIANZA PARA EL PARLAMENTO ABIERTO, (s/f), “Glosario”. Disponible en https://www.parlamentoabierto.mx/glosario/

CABRERA Pantoja, Bárbara Leonor (2021a), “EL PODER LEGISLATIVO EN ÉPOCA DE PANDEMIA COVID 19. Cuarta parte: reformas legales y disposiciones normativas. ¿Hacia a dónde vamos? Cambio de paradigmas”, Congreso del Estado de Jalisco, Cuaderno de investigación del Centro de Investigaciones Legislativas, México. Disponible en https://issuu.com/dra.barbaracabrera/docs/4._cuaderno_de_investigaci_n_el_pl_en_poca_de_pan

CABRERA Pantoja, Bárbara Leonor (2021b), “Los curuleros: estudios y observación del Poder Legislativo”, PaideiaMx, México.

CÁMARA DE DIPUTADOS, (2021), “Reflexiones sobre la pandemia por COVID-19”, Revista Quórum Legislativo 135, número especial. Disponible en http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/content/download/186155/912564/file/QL_135.pdf

CÁMARA DE DIPUTADOS, (s/f), “Los mecanismos de control parlamentario en la Constitución mexicana”, tema 4. Disponible en https://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/temasdp/tema4.htm

CÁMARA MADRID, (2019), “Cómo medir la productividad de los empleados”. Disponible en https://www.mba madrid.com/empresas/medir productividad empleados/

COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE [CEPAL], (2022), “Parlamento Abierto”, Biblioteca de la CEPAL. Disponible en https://biblioguias.cepal.org/c.php?g=496958&p=8635732

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO, (2021), “Acuerdo Legislativo 01/LXIII/21 del 5 de noviembre de 2021 mediante el cual se aprueban las acciones para prevenir el contagio del virus COVID 19 en esta LXIII Legislatura”. Disponible en

https://congresoweb.congresojal.gob.mx/servicios/sistemas/agenda/Documentos/SistemaIntegral/Estados/R_48754.p df

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO, (2022), “Acciones legislativas para afrontar la pandemia por COVID 19 en el Estado”. Disponible en https://www.congresojal.gob.mx/covid19

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO, (2022), “Acuerdo Interno de la Junta de Coordinación Política del 17 enero 2022. Que aprueba reforzar las medidas preventivas dentro de las instalaciones de este órgano legislativo, con el objeto de reducir el riesgo de contagio del virus SARS CoV2 y sus variantes”.

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO, (2022), “Acuerdo Legislativo 299/LXIII/22 del 12 de mayo de 2022 mediante el cual se deja sin efectos los Acuerdos Legislativos 01/LXIII/21 y 68/LXIII/22 que establecen las acciones para prevenir el contagio del virus COVID 19 en esta LXIII Legislatura y se dictan nuevas medidas preventivas acorde a los datos y estadísticas actuales sobre la pandemia”. Disponible en https://congresoweb.congresojal.gob.mx/servicios/sistemas/agenda/Documentos/SistemaIntegral/Estados/131578.pdf

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