Especial la vida en la frontera

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Lunes 18 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (1) –MIGRACIÓN

HAITIANOS QUE CRUZARON

LOS LÍMITES

República Dominicana tiene 380 kilómetros de frontera con Haití. Las provincias fronterizas son el destino de acogida de miles de inmigrantes de ese país que buscan opciones laborales, de educación y servicios. TEXTO: MARIELA MEJÍA FOTOS: MARVIN DEL CID n la Sierra de Bahoruco hay una división natural de la frontera, en donde existe un sendero que colinda con la comunidad Los Arroyos, de Pedernales. Por este camino se puede entrar y salir de Haití a República Dominicana, y viceversa. En el lado haitiano se ve una decena de casas donde viven familias hacinadas. Una joven madre cuenta que desde aquí ha cruzado sin documentos hacia República Dominicana, y en una ocasión, se trasladó 450 kilómetros, a La Romana, en donde pasó un mes en casa de una pariente. Un vecino que la acompaña, cuenta que estuvo por un tiempo en la zona céntrica de Pedernales, y regresó. Por el sendero, los haitianos cruzan diariamente a territorio vecino, a pies o en mulo. Algunos son agricultores que trabajan en fincas de dominicanos, o niños y mujeres en busca de agua o provisiones alimenticias. Retornan luego a varios poblados de su país, entre ellos, Thiotte, a unos 10 kilómetros. A más de 300 kilómetros de Pedernales, en la desembocadura del río Masacre o Dajabón, en la bahía de Manzanillo, un haitiano transporta en barcas a sus compatriotas que regresan a su tierra luego de hacer compras o trabajos domésticos en hogares de dominicanos. A las 6:40 de la tarde de un jueves, el guía de la embarcación pregunta al equipo de DL si quiere cruzar. “¿Cuánto cuesta?”, le preguntan los periodistas. Él no responde una tarifa fija. Por RD$25 o RD$100 ofrece

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Hermanos de padres haitianos que cruzan cada día la frontera por Pedernales para ir a la escuela en Anse-à-Pitres.

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sus servicios. Aunque en el momento en que DL estuvo en este informal paso fronterizo no había vigilancia militar, en el destacamento de la Policía Nacional de la comunidad confirmaron que el punto es custodiado, y es conocido como un modo tradicional que los trabajadores crucen desde y hacia Haití. Los que no regresan Miles de inmigrantes que han cruzado a lo largo de la frontera, de forma legal e ilegal, no han regresado. En República Dominicana encuentran trabajo en los sectores construcción, agrícola y servicios. Así, los resultados de la Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes en la República Dominicana, (ENI2012), indican que a ese año había 458,233 personas nacidas en Haití, representando el 87.3 % de la población extranjera. El movimiento es parte de una migración que es tan vieja como la industria azucarera, y que se estima aumentó después del devastador terremoto que afectó a Haití en 2010. Se marchan de un territorio considerado el más pobre de América y del hemisferio occidental, que con una población superior a los 10 millones, al 2013 tenía un PIB corriente de US$8,459 millones, que representa el 13.8% del PIB dominicano.

Agricultores regresan a Haití tras jornada en fincas de dominicanos.

En la Sierra de Bahoruco hay pueblos agrícolas como Ávila, Aguas Negras y Los Arroyos, donde la población haitiana supera a la dominicana en más de 90%, y las escuelas tienen una matrícula de esa nacionalidad que sobrepasa el 85 %. Los asentamientos fueron aumentando conforme los agricultores encargados de cuidar las fincas traían a sus familias. Al comparar los datos de los dos últimos censos de 2002 y 2010, se establece que la población dominicana en las cinco provincias fronterizas se redujo en 17,375 en ocho años, al pasar de 302,752 habitantes a 285,377, mientras que la extranjera -en su mayoría haitiana- aumentó 29,163, subiendo de 6,227 personas a 35,390. Para la ENI-2012 la población de origen extranjero sumaba 65,449. Montecristi es la provincia que concentra la mayor cantidad, movidos por el empleo que generan las fincas bananeras y de arroz. En el 2002 se contaron

2,284 inmigrantes, en 2010 había 13,279, y para la ENI-2012 ya eran 22,179 (18.9 % de los habitantes). De estas migraciones se producen uniones entre dominicanos y haitianos, naciendo un descendiente conocido como “arrayano”, que la Real Academia de la Lengua Española lo define como una persona que vive en la zona fronteriza o es oriunda de ella. Pero los residentes de la frontera consideran a un “arrayano” como un hijo de padre dominicano y madre haitiana, y viceversa. Un censo finalizado en el 2013 por el Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre (Cesfront), arrojó que 2,420 familias haitianas, que suman 12,642 personas, están asentadas en 98% de manera ilegal, en el borde limítrofe de 15 kilómetros que corresponde a República Dominicana. El 89% cocina con leña o carbón, provocando daños profundos al medio ambiente. La mayoría vive en precarias

casas de madera y zinc, siendo más de la mitad alquiladas por dominicanos. En estas viviendas pueden habitar varias familias con hasta 14 niños o más. En las zonas rurales agrícolas de la frontera sur, los jornaleros haitianos cultivan suelos agrestes arrendados a dominicanos bajo el modo de aparcería. Esperan cosechar habichuelas o maíz, y darle un porcentaje a su patrono. Sin técnicas especializadas de cultivo, presionan las parcelas, degradando los suelos. Es común verlos cocinar a orillas de la carretera o en las fincas, y llevarse a sus hijos pequeños a las labores del campo. Caída la tarde, hay agricultores que cruzan el río Pedernales para retornar a su patria. En eso andaban dos hombres la tarde de un martes, ambos con aspecto cansado, con las manos callosas y las uñas negras por la tierra. Caminaban por la carretera que conduce a Mencía, en Pedernales. Terminaban una jornada por la que cobran RD$150. Maestros dominicanos de estudiantes haitianos Los inmigrantes haitianos en las provincias fronterizas acceden a los servicios de los hospitales y clínicas rurales, especialmente de obstetricia. Solo en el centro provincial Ramón Matías Mella de Dajabón, hasta el 35% de los RD$475 mil de su presupuesto mensual se va en atención a esta población. El sistema escolar acoge una cantidad importante de estudiantes haitianos que viven en territorio dominicano o que cruzan desde Haití. Forman parte de los

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Noticias La vida en la frontera (1) –MIGRACIÓN más de 44 mil alumnos de ese país que registra el Ministerio de Educación en el nivel preuniversitario. En la Escuela Primaria Ávila, ubicada en una comunidad rural de Pedernales, un hombre está frente a un grupo de estudiantes. Es el director y único maestro del centro multigrados sostenido por el Estado dominicano. Eugenio Ledesma enseña a 88 alumnos en dos tandas de Básica, hasta cuarto grado. “El noventa por ciento es haitiano, son nacidos y criados por aquí”, dice. A tres kilómetros está la escuela inicial y básica de Aguas Negras, donde cuatro maestras enseñan a 265 estudiantes, hasta séptimo grado, siendo el 85% haitiano. “No todos entienden perfectamente el español, a veces hay que dividirlos en sesiones y tomarse un tiempecito para ellos”, dice la directora Sagrario Pérez, quien recorre unos 18 kilómetros para llegar desde el pueblo a la escuela. Ella sabe un poco de creole y considera que en las ciudades de provincias lejanas se critica la situación fronteriza sin conocerla. “Uno que está por acá con ellos sabe cuál es la situación, qué en realidad el Gobierno está haciendo por ellos. Aquí en esta comunidad se les está dando a los estudiantes alimento, educación, uniformes y zapatos”, dice. Inclusive, las maestras tratan de tener cuidado con las niñas, ya que cuatro fueron violadas por haitianos, motivando a que las clases en horas de la tarde en vez de terminar a las 6:00 concluyan a las 4:30. Muchos estudiantes de ambos recintos no tienen acta de nacimiento porque sus padres son indocumentados. El Ministerio de Interior y Policía indica que son pasibles de repatriaciones si no regularizan su estatus una vez culminen los plazos dados por el Gobierno para esos fines. También hay otras situaciones. En Dajabón, la Escuela José Ramón López recibe más de 10 alumnos que atraviesan el paso fronterizo cada día, a pesar de que la directora asegura que no cuentan con permiso de la Dirección General de Migración. “Es una costumbre vieja”, dice la directora Ruth Rodríguez. “La comunidad internacional quiere que nosotros les demos albergue, y de hecho se les da, pero entonces tenemos a (la Dirección de) Migración por otra parte. Cuando les solicitamos que les permitan entrar a tiempo para que estén en la escuela a las ocho de la ma-

Según los censos de 2002 y 2010, la población dominicana en la frontera se redujo en 20,175 en ocho años

En 2013 se contaron 2,420 familias haitianas asentadas en el borde limítrofe de 15 kilómetros Integrantes de una familia de ascendencia haitiana que vive hacinada en Jimaní, sin servicios sanitarios.

COLONIAS JAPONESAS

Miembros de la familia Tabata que residen en Pedernales.

Inmigración japonesa y el remanente fronterizo En la frontera quedan remanentes de 1,319 japoneses, agrupados en 249 familias, que llegaron al país a partir de 1956 con la promesa de la dictadura trujillista de trabajar terrenos aptos para la agricultura. Se instalaron en ocho colonias a nivel nacional, entre éstas, en Dajabón, Manzanillo (Montecristi), Duvergé (Independencia), y Altagracia y Aguas Negras (Pedernales). Debido a la ausencia de las condiciones agrícolas prometidas, muchos retornaron a Japón o emigraron a Sudamérica. En Aguas Negras quedan tres familias del linaje de

los Tabata, con su patriarca Hajime Tabata, de 95 años de edad. Viven hoy del cultivo del café y habichuelas. Ante la falta del servicio energético en el pueblo, se auxilian de paneles solares. En La Vigía, Dajabón, está el Monumento Conmemorativo de la Inmigración Japonesa, construido en 1981 para el 25 aniversario de la llegada del primer grupo que se asentó en esta colonia. La acogida en el país de miembros de la comunidad nipona ha permitido que en Dajabón haya un aspirante a regidor del Partido de la Liberación Dominicana (PLD): Takeshi Mukai.

ñana, nos ponen todas las trabas de lugar, pero ellos hasta ahora están llegando”. La mañana de un viernes de mercado fronterizo en Dajabón, un grupo esperaba que abrieran el portón del paso para llegar al centro educativo. En un momento los alumnos intentaron cruzar por debajo de la puerta y los guardias les recriminaron. Debieron pasar junto con la multitud de comerciantes a las 8:10 a.m. Pero también ocurre lo contrario. Un martes, bajo el sol abrasador de la una de la tarde, nueve hermanos entre cinco y 16 años entraban a territorio dominicano por el paso fronterizo de Pedernales. Regresaban a su casa en Los Cayucos, sudados y con las medias y zapatos sucios de polvo, tras caminar desde una escuela en Anse-à-Pitres, Haití. Una de las hermanas dijo a DL que desconoce por qué sus padres los inscribieron del otro lado de la isla. Explicó que se alistan desde las cinco de la mañana para estar en la escuela a las siete de la mañana. Por la caminata diaria, cambian los zapatos varias veces al año. “A veces me siento mal y no puedo ir a la escuela”, se quejó la adolescente. Aunque los hermanos carecen de documentos migratorios, los militares los dejan pasar. “El estudiante en la frontera tiene su preferencia”, expresó un guardia a DL. ¿Incentivo a dominicanos en la frontera? En Pedernales e Independencia existe una convivencia pacífica entre haitianos y dominicanos

que se percibe en las zonas comerciales de los pueblos, donde los empleados son haitianos. En cambio en Elías Piña, Dajabón y Montecristi, la división de relaciones por nacionalidad es más marcada. “Yo tengo una casa que tiene un depósito de agua, y cuando llega agua del acueducto lo lleno, y es para darle agua a ellos (los haitianos). Convivimos juntos y comemos juntos”, dice el dominicano Julio Vólquez, residente en Mencía. Pero en el municipio Pedro Santana, de Elías Piña, hay personas que no están conforme. Es miércoles de noche y un grupo de profesores pasa balance a los problemas del pueblo. Hay una situación que es la que más repiten. Aunque confiesan que sus empleadas domésticas son haitianas, les preocupa la migración. Para la ENI-2012, en la provincia vivían 62,596 personas, y 14,566 (23.3 %) eran de origen extranjero, en su mayoría haitiano. Vicente Contreras, un maestro de 64 años, considera que los dominicanos que habitan la zona son “guardianes de la frontera”. De repente propone algo: que el Estado les subsidie los servicios o les dé algún incentivo laboral para motivarlos a quedarse. “Los que vivimos aquí, ¿usted sabe cómo yo les llamo? Traga balas. Si nosotros decidiéramos irnos todos de aquí, ya aquí no se llamara Pedro Santana, esto fuera una región o un pueblo puramente haitiano, y nosotros hemos resistido eso y estamos aquí”, concluye el maestro.

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Noticias La vida en la frontera (2) –SERVICIOS

LOS PUEBLOS QUE VIVEN EN ESCASEZ En la web Para ver el video, las galerías de imágenes e infografía de esta historia, accede a:

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Medrano (gorra roja) frente a su casa, y los demás que con él habitan.

Niños llenan recipientes con agua extraída de un pozo en Macasías, Elías Piña.

En las provincias fronterizas hay comunidades sin electricidad, ni servicio de agua, oficinas públicas en locales deteriorados y bomberos sin camión TEXTO: MARIELA MEJÍA, REDACTORA SENIOR FOTOS: MARVIN DEL CID

C

uando nació, su padre le puso como nombre Dichosa, porque la bebé tuvo riesgo de morir por complicaciones respiratorias. Pero la vida de la niña, de un año de edad, no ha sido como su nombre. No camina por falta de vitaminas; se pasa el día en el piso, sin ropa. La mañana de un miércoles, ella y otros seis niños -sus hermanos y primos- juegan frente a su casa. Tienen las caras, pies y manos su-

Elías Piña, Pedernales e Independencia están entre las provincias más pobres del país

Las provincias fronterizas se encuentran en regiones con tasa de desempleo ampliado entre 7.99 % y 21.02 %

cios de tierra, que más bien es un polvo blanquecino que resalta en sus pieles oscuras. Milagros Medrano, el padre de Dichosa, es un agricultor dominicano que se casó con una mujer descendiente de haitianos nacida en Ávila, una comunidad rural de la fronteriza provincia Pedernales. Tienen cinco hijos, y no están en la escuela. Los siete comparten una pequeña vivienda con otra familia haitiana de cinco miembros. De los cuatro adultos, sólo uno sabe leer y escribir. Medrano consiguió que la gobernación provincial le donara la madera para construir su casa, de piso de tierra. En un cuarto tiene dos mesas desgastadas y un viejo televisor. En otro hay dos camas: en una duermen siete y en la otra cinco. La ropa está almacenada en un saco que las mujeres lavarán en el río. Afuera, su esposa está agachada, fregando calderos y cantinas bajo una enramada. Es media mañana, y tiene el fogón encendido, hirviendo guineos y coditos. “Yo vivía bien mal”, dice Medrano. Como ellos, se desenvuelven en situación de escasez otras familias en Pedernales, una de las 32 provincias de República Dominicana, que en el Mapa de la Pobreza que prepara el Ministerio de Economía se precisa que ha ido evolucionando hacia niveles de necesidad más elevados. En

1993 ocupaba el puesto 17, en 2002 subió al 9, y para 2010 se consideraba la segunda provincia más pobre. La primera más carente es también fronteriza: Elías Piña, que se ha quedado en la misma posición en los tres años citados. Esta tiene a su vez los municipios más pobres del país: Juan Santiago, Pedro Santana y El Llano. Para el censo de población de 2010, el 41.7 % de los hogares tenía televisor, y 1.7 % acceso a Internet. El cuarto lugar es igualmente fronterizo: Independencia. Así, tres de las cinco provincias fronterizas están entre las cuatro más pobres a nivel nacional. Dajabón, con la posición 14, y Montecristi, con la 12, tienen mejores niveles de vida, pero con cuadros de necesidad. Estas provincias ocupan el 17% del territorio del país, y sumaban 320,767 habitantes en 2010. Están en regiones que cuentan con una tasa de desempleo ampliado entre 7.99% y 21.02%, motivando a que cuando los jóvenes cumplen 20 años procuren emigrar. La pobreza también trae como consecuencia la prostitución de menores, que aunque desde el 2012 se ha hecho menos visible por el trabajo de las redes de organizaciones en favor de la niñez, aún se detectan puntos en pequeños hoteles y terminales de vehículos. “Se da en toda la frontera, por-

que es un medio de vida”, dice Adela Matos, representante en Jimaní de la ONG Visión Mundial. Estima que el 90 % de las menores trabajadoras sexuales son haitianas, y entre sus clientes están choferes de camiones y militares. Ante las necesidades socioeconómicas, además de Visión Mundial, al menos 58 entidades, entre Organizaciones No Gubernamentales y asociaciones, trabajan con grupos vulnerables en la frontera. Sin agua ni electricidad El servicio de agua potable comienza a escasear desde donde empieza Pedernales, en Los Cocos, hasta Montecristi. En algunos pueblos la buscan en llaves públicas o pozos, y en otros la almacenan cuando se suministra. Uno de los que tiene inconvenientes es el proyecto habitacional Boca de Cachón, en Independencia, que con 560 viviendas es una obra insignia del gobierno de Danilo Medina. Además, en Restauración, Dajabón, hay mujeres que todavía lavan en el río. Sobre el servicio energético, Pedernales, Elías Piña, Montecristi y Dajabón, están entre las ocho provincias con mayores carencias. En Mencía, Aguas Negras y La Altagracia, que son comunidades agrícolas de Pedernales, no lo tienen desde que Joaquín Balaguer dejó de gobernar, a mediados de los 90. Los vecinos de Men-

cía cuentan que recibieron paneles solares del Gobierno siguiente del oficialista Partido de la Liberación Dominicana (PLD), pero algunos los vendieron, y otros fueron robados. En Aguas Negras se imparte docencia en la escuela con la luz que entra por las puertas y ventanas. Los días nublados se dificulta la lectura. Representantes de las comunidades trabajan con la Unidad de Electrificación Rural y Suburbana (UERS) en la construcción de una minicentral hidroeléctrica en el río Mulito. “Adonde no hay luz, uno no puede echar para adelante”, dice Dionisio Rosario, de la Junta de Vecinos de Mencía. La meta es llevar el servicio a los hogares, aunque en Mencía apenas quedan unas 90 familias, porque muchas se han ido debido al mal estado de las viviendas. Los vecinos atribuyen a deficiencias de los ingenieros del Gobierno, el hecho de que se hayan caído los techos de más de 33 casas construidas en la década del 70, durante los 12 años de Balaguer, y otras habitadas estén en riesgo de colapsar. Pantaleón Díaz abandonó la suya, y se marchó a vivir alquilado. “Me dijeron: Si te quedas ahí, un día te vamos a hallar aplastado totalmente”, recuerda. En el municipio cabecera de Pedernales aún están erigidas viviendas construidas por la minera Alcoa Exploration Company, que se marchó del país a mediados de los años 80. Los gobiernos de Balaguer y del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) construyeron también proyectos habitacionales. No obstante, la provincia tiene una carencia en viviendas de 8.2%, a diferencia de Elías Piña y Dajabón, que están entre el grupo de menos necesidad, con 2.3 % y 2 %, respectivamente. Servicios estatales Aunque hay escuelas que necesitan remodelación y ampliación, el Gobierno está invirPasa a la página siguiente

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Noticias Viene de la página anterior

Casa con derrumbe en Mencía.

tiendo en los planteles fronterizos, inclusive varios están en el programa de Jornada Extendida. Donde existe un desbalance es en los locales de instituciones públicas, que a falta de empleo en las provincias, sirven de fuente de trabajo. Comendador, el municipio cabecera de Elías Piña, cuenta con un edificio adecuado para las labores judiciales, inaugurado en 2006. Sin embargo, el Juzgado de Paz del Distrito Municipal Oviedo, en Pedernales, ocupa una casa, cuyo baño también es usado como archivo, y el agua para la limpieza la compran a camiones cisterna. Sólo hay audiencia los martes, cuando va el representante del Ministerio Público. Igual ocurre con los puestos de la Policía Nacional. Mientras se han construido nuevos con diseños de concreto, en el municipio Juan Santiago, de Elías Piña, el destacamento es una desvencijada casa de madera, y en su interior hay una cárcel retentiva con puerta de tablas; el baño es una letrina, y el agente del día anota las denuncias en un cuaderno. Bomberos sin camiones El Cuerpo de Bomberos no tiene buena representación. El camión de la estación de Jimaní, un municipio de clima seco de la provincia Independencia, tiene cuatro años dañado por problemas en el motor, y en su lugar el personal usa una bomba para succionar el agua. Aunque la estación de Comendador cuenta con un camión, le hace falta sustituir las mangueras; también reparar dos ambulancias, y equipar a sus miembros con nuevos uniformes. En todo el municipio hay un solo hidrante, colocado durante la dictadura de Trujillo, que los bomberos cuidan con celo.

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Miércoles 20 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (3) –SALUD

HOSPITALES BAJO PRESIÓN L

as cinco provincias fronterizas concentran más de 320,700 personas, o el 3.4 % de la población nacional. Los hospitales que atienden a estos habitantes tienen algo en común: carecen de suficientes especialistas y enfermeras, y gastan parte de su presupuesto en servicio a inmigrantes haitianos. “Los médicos no quieren salir de la Capital”, afirma Ramón Sócrates Mancebo, director del hospital general Dr. Elio Fiallo, de Pedernales. El centro provincial que dirige está siendo remodelado por el Gobierno, al igual que los de Independencia, Elías Piña y Montecristi. Él asegura que si los inauguran, y dejan la misma cantidad de personal, no mejorarán los servicios. Además, está la disyuntiva de que una parte de las enfermeras está en edad de retiro. “No tenemos cirujano, no tenemos ortopedista”, se queja. Cuando un paciente en Pedernales requiere una cirugía, debe ser referido a Barahona (unos 120 kilómetros por carretera). En el caso del hospital provincial Ramón Matías Mella, de Dajabón, el centro tiene una sala de perinatología subutilizada por falta de un perinatólogo. La Ley General de Salud 42-01 contempla el establecimiento de un régimen de incentivos, basado en criterios de distancia. La Dirección de Nómina del Ministerio de Salud Pública indica a DL que para la frontera a los pasantes de ley les corresponden RD$1,300, a los médicos generales RD$2,200, y a los especialistas y pasantes de postgrado RD$3,000 de incentivos. A la falta de especialistas se agrega la necesidad de insumos. La clínica rural de Juancho, en Pedernales, que está en espera de remodelación, carece de utensilios básicos como un estetoscopio y un glucómetro, teniendo los médicos pasantes que utilizar los propios. El personal también se ve en la necesidad de solicitar donaciones de artículos de limpieza a la escuela y vecinos. En Juan Santiago, Elías Piña, la enfermera Colombia Ogando atiende un promedio de 45 pacientes al día en un estrecho local. Un tanto agobiada, dice que el recinto carece de equipos de cirugía menor que le permitan hacer una sutura de hasta 10 puntos. “Mira en el cuchitril que estamos”, dice, al referirse al consultorio que ocupa, donde hay

Atención a pacientes nacionales y extranjeros en 16 hospitales de las provincias fronterizas 2013

Nacionales 28,920 40,580

Dajabón

Emergencias

1,022

1,354

Elías Piña

Partos

1,152

1,366 17,666 23,522

39,645 23,998

Independencia

562 69,647 68,870

Montecristi

15,445 16,978

Pedernales

591

2,449 Dajabón 4,727 349

5,702 Independencia 7,279 241

Dajabón

Extranjeros

Consultas

8,421 6,257 748

Independencia

6,159 7,991 270

Partos Montecristi

17,854 14,620 1,144

Pedernales

1,203 1,679 271

985 1,452 Pedernales 1,404

5,531 2,439 426

Elías Piña

Emergencias

12,759 15,744

245 Fuente/Consolidado de producción de servicios 2013 de la DIES actualizado en julio del 2014 Fuente/Base de datos del Consolidado Mensual de producción de servicios hospitalarios (67A) actualizado 8 de abril del 2015 Cobertura Nacional 99%.

La falta de especialistas dificulta la atención sanitaria en la frontera, y el presupuesto se presiona por los pacientes extranjeros, que inclusive llegan referidos desde Haití. TEXTO: MARIELA MEJÍA, REDACTORA SENIOR FOTO: MARVIN DEL CID una señora recostada en una camilla con sus dos nietos jugando en el piso. Extranjeros llegan con complicaciones Debido a la cercanía con Haití y la inmigración desde ese país, los recintos de salud atienden a pacientes extranjeros con enfermedades en etapas de complicaciones o con embarazos sin chequeos regulares, que elevan el gasto en atención. Los recintos, además, reciben enfermos referidos de centros haitianos. “A veces tenemos problemas con el dialecto, porque hablan en creole”, dice el doctor Mancebo. Destaca que por el Plan Nacional de Regularización de Extranjeros en situación migratoria irregular, en los últimos meses han disminuido los pacientes que cruzan a este lado de la isla. El Ministerio de Salud Pública reporta que entre 2013 y 2014, las

El incentivo a los pasantes de ley en la frontera es de RD$1,300; a los médicos generales RD$2,200 y a especialistas RD$3,000

1,894

10,158 Pedernales 14,351 505

3,957 6,034 689

81,488 97,268

Montecristi

1,716

Montecristi

37,609 57,994

Elías Piña

440

Elías Piña

35,935 43,849

Dajabón

Consultas

50,305 40,116

Independencia

2014

Una paciente reposa en el consultorio de la clínica rural de Juan Santiago.

atenciones a extranjeros –en su mayoría haitianos- en 16 hospitales fronterizos, representaron el 11.8 % de más de 2.1 millones de servicios prestados, que incluyeron emergencias, consultas, internamientos, partos, cesáreas, cirugías, análisis clínicos, transfu-

siones y fallecimientos. Sólo partos y cesáreas totalizaron 15,866, y el 33.8% fue a extranjeras. Un miércoles de tarde, en la sala de posparto del hospital provincial Rosa Duarte, de Elías Piña, había cinco mujeres acostadas en igual número de camas:

cuatro eran haitianas. Desde 2007 -cuando la Junta Central Electoral puso en vigencia el Libro de Extranjería- hasta abril de 2015, en las oficialías de las provincias fronterizas se registraron 2,319 nacimientos de niños de padres haitianos, el 53.9 % de éstos en Montecristi. Puro Abreu, director del hospital de Dajabón, estima que el centro gasta hasta el 35% de su presupuesto mensual de RD$475 mil en atención a haitianos. En 2014 se atendieron 2,253. Ante la demanda, el doctor entiende que se debe construir otro recinto de salud en Loma de Cabrera, a más de 20 kilómetros de distancia. Antonio Faña, gerente de salud comunitaria en Elías Piña, indica que el VIH y la tuberculosis tienen una incidencia en la población haitiana superior a la dominicana en esa provincia. Lo mismo ocurre en Independencia. Sólo en 2012, el Estado gastó RD$1,288.86 millones en pacientes extranjeros a nivel nacional, con un promedio de RD$1,676 por cada uno. La inversión en esta población representó el 3.87% del gasto del Ministerio de Salud en ese año. En 2013, la inversión aumentó a RD$2,839.1 millones. A finales de 2014, la ministra de Salud Pública, Altagracia Guzmán Marcelino, informó que había recibido de la Cancillería los términos de referencia para la construcción de tres centros de salud en igual número de pasos fronterizos, pero del lado haitiano. Estimó en que en el país hay 3 mil estudiantes de Medicina procedentes de Haití que pueden ejercer allí.

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Jueves 21 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (4) –INFRAESTRUCTURA

Una niña corre detrás del vehículo de Diario Libre en la Carretera Internacional pidiendo dinero o alimento.

Un profesor transita por la deteriorada vía Puerto Escondido-Pedernales.

CARRETERAS QUE (DES)CONECTAN

La vía inicia en Villa Anacaona, Restauración, y concluye en el paso de Los Cacaos en Pedro Santana. Tras 73 años, está abandonada, y no todos se aventuran a transitarla. Los desmotiva la carencia de asfalto, las continuas curvas y precipicios, y porque -aunque hay fortalezas del Ejército de República Dominicana en distintos puntos- la consideran insegura, pues se han registrado asaltos. Además, debido a que hace meses se rompió un puente en Los Cacaos, actualmente hay que desviarse por Haití para recorrer siete kilómetros entre una comunidad que vive en un ambiente desértico y en extrema pobreza. El 10 de septiembre de 2014, el Senado aprobó un proyecto de resolución de la presidenta de la Comisión de Frontera del hemiciclo, Sonia Mateo, y del senador de Elías Piña, Adriano Sánchez Roa. Buscaba que el Poder Ejecutivo incluyera en el Presupuesto Nacional de 2015 los recursos para asfaltarla, lo que no se hizo. Esto a pesar de que la carretera, acondicionada, pudiera convertirse en el centro de conexión de las regiones productivas de San Juan y Santiago, en República Dominicana, y Hinche y Cabo Haitiano, en Haití. Así lo entiende la Dirección General de Desarrollo Fronterizo.

Dajabón y Elías Piña, e Independencia y Pedernales están separadas por vías en mal estado. Las provincias esperan por ejecución de planes turísticos. TEXTO: MARIELA MEJÍA, REDACTORA SENIOR FOTOS: MARVIN DEL CID

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ntre Restauración y Pedro Santana hay una carretera sin asfaltar que se pierde en un imponente sistema montañoso, de grandes precipicios, que forma parte de la Cordillera Central. Sus 48.3 kilómetros delimitan la frontera entre Haití y República Dominicana, en medio de un trayecto con pocas viviendas y tramos deforestados. Es la Carretera Internacional, una vía solitaria y deteriorada, conocida por una peculiaridad: los niños haitianos que corren con ímpetu tras los pocos vehículos que pasan para pedir dinero o comida a los pasajeros. No importa donde estén, desde que escuchan el motor en marcha, salen al camino descalzos, semidesnudos o con ropas sucias. Provienen de casas desvencijadas y sin servicios básicos. Los menores emiten un sonido gutural para llamar la atención o vociferan: “¡Dame cinco pesos!”. Algunos acuden a dos escuelas haitianas que están a la orilla de la carretera, y sus padres trabajan mayormente cultivando en conucos. Así han habitado por años. Con la finalidad de ponerse de acuerdo sobre aspectos de límite territorial, los gobiernos haitiano

Saint-Louis-du-Nord

Montecristi

Puerto Plata

Bassin-Bleu Limbé Gros Mome

Cabo Haitiano

Acul-du-Nord Ouanaminthe

Gonaives

Petite Riviére de I’Artibonite

Mao

Hinche

Sosúa

Santiago de los Caballeros

Corocito

Loma de Cabrera

Moca

Carretera Internacional

Verrettes Boucan-Carré

Elías Piña

Cabaret

Constanza

San Juan de la Maguana

Thomazeau Léogane

Imbert

Dajabón

St. Germain Cercadie

Saint-Marc

Villa Vásquez

Croix-des-Bouquets Port au Prince

Neyba Vicente Independencia Noble

Azua

San José de Ocoa

Gráfico/Ramón L. Sandoval

En la web Para ver el video, las galerías de imágenes y panorámicas 360 de esta historia, accede a:

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y dominicano aprobaron la construcción de la Carretera Internacional como punto de conexión entre el norte y el sur (Restauración y Bánica). Ambos países financiaron su costo de US$450 mil, iniciándose los trabajos el 14 de julio de 1936, y terminándose el 1ro de julio de 1942. William Páez Piantini, embaja-

dor y titular de la División de Límites Fronterizos de la Cancillería, explica el por qué se hizo: “La línea de demarcación fronteriza dejaba claramente establecido que todo el territorio de La Miel pertenecía a la República Dominicana, y en negociaciones que se llevaron a cabo, los haitianos se metieron, ocuparon el territorio de La Miel, y cuando hubo necesidad de tirar la línea de demarcación, todo el territorio de La Miel quedó en favor de los haitianos, un territorio que es declarado dominicano, y por esa razón se hizo la Carretera Internacional. Ese es el único tramo de Carretera Internacional”.

Pedernales e Independencia, cerca, pero lejos Las autoridades de Independencia y Pedernales hablan de planes de turismo de cruceros y rutas ecoturísticas, que incluyan el Lago Enriquillo y Bahía de las Águilas. Pero hay una barrera: la carretera que las conecta. Para llegar desde Puerto Escondido, en Independencia, hasta el el municipio cabecera de Pedernales, hay que recorrer seis horas o más de 220 kilómetros, que incluyen pasar por Barahona.

Pero hay una vía que lo permite hacer en 74 kilómetros. Sin embargo, tiene unos 53 kilómetros deteriorados desde Puerto Escondido hasta el cruce de Mencía en Pedernales, que deben ser preferiblemente transitados por vehículos con cambio de fuerza o 4x4. Esta carretera en mal estado penetra el Parque Nacional Sierra de Bahoruco, y aunque sectores ecologistas se oponen a que se acondicione, alegando que impactaría los bosques, otros entienden que traería resultados socio-económicos importantes. “Tanto la comunidad para el desarrollo de Duvergé, como nosotros en la provincia Pedernales, estamos haciendo todo lo humanamente posible (para que se asfalte)”, dice el gobernador de Pedernales, Ángel Zabala. “Tendríamos la facilidad de conectarnos con la provincia Bahoruco, y podríamos salir desde Barahona, venir toda la costa, y el que quiere retorna por la zona de Duvergé, dar la vuelta al lago, y no tiene que retornar por el mismo lugar, que es lo que tenemos en estos momentos”. El turismo que espera De las cinco provincias fronterizas, tres están consideradas entre las más pobres del país. Con dos de ellas costeras, con kilómetros de playa, y lugares como el Morro de Montecristi al inicio de la región, hasta llegar al final, a la laguna de Oviedo en Pedernales, tienen lugares con mucho potencial turístico. El actual gobierno del presidente Danilo Medina se ha trazado la meta de formalizar el sur como el cuarto polo turístico del país. Este desarrollo impactaría las economías fronterizas, pero aún hay propuestas engavetadas. Una de ellas es un proyecto de ley presentado por el senador de Elías Piña Pasa a la página siguiente

Jueves 21 de mayo de 2015 DiarioLibre.

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para crear un corredor turístico-ecológico en la frontera, que abarque a Santiago Rodríguez y Bahoruco. La iniciativa contempla incentivos y exenciones a los inversionistas y a turistas. Ha perimido y ha sido reintroducido. Para llegar a las provincias a través de las rutas de autobuses de pasajeros, los visitantes cuentan con más de 600 unidades de guaguas, independientes o afiliadas a sindicatos. En la capital, las terminales se ubican en las inmediaciones de la avenida Duarte, y el costo del pasaje fluctúa entre RD$350 y R$500. Otra modalidad a aprovechar es la aérea. Pedernales cuenta con el aeropuerto de Cabo Rojo, para vuelos militares, y Montecristi con el aeródromo Osvaldo Virgil, que fue relanzado en abril del presente año. De hacerse un corredor turístico, se debería trabajar el servicio de las telecomunicaciones, ya que en lugares próximos a la división fronteriza, se pierde la señal de los proveedores locales, y se activa el “roaming” proveniente de Haití. Además, emisoras haitianas se escuchan kilómetros adentro de territorio dominicano y viceversa.

OTRAS CARRETERAS  Montecristi - San Fernando y Villa Vásquez necesitan el asfaltado de vías internas. - Más del 70 % de la producción de banano se transporta por la carretera entre Mao y Copey. Desde 2007 se está interviniendo. - La carretera Guayubín-Santiago Rodríguez la iniciaron en 2005, y no se ha concluido.  Elías Piña - Comunidades están incomunicadas por el mal estado de las vías, entre ellas Hondo Valle, que necesita la terminación de un puente. - Se requiere acondicionar el puente de Pedro Santana sobre el río Artibonito. - Hay que reconstruir 10 tramos carreteros y terminar de asfaltar las calles de Juan Santiago, Hondo Valle, Río Limpio, Sabana Larga, Guayabo, El Llano, Bánica, Pedro Santana y Guanito.  Independencia - Unos 24 kilómetros, que van desde La Descubierta hasta Los Pinos del Edén requieren ser reconstruidos, y 15 kilómetros desde Postrer Río hasta Guayabal-El Maniel-Los Bolos.

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Viernes 22 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (5) –MEDIOAMBIENTE

El 89 % de 2,420 hogares de haitianos asentados de forma ilegal en la frontera cocina con leña o carbón

Mujeres haitianas lavan ropa, mientras niños se bañan, en el río Masacre en Dajabón.

EL ECOSISTEMA QUE EL HOMBRE DESTRUYE La deforestación en áreas protegidas, y la escasez de lluvias degradan la calidad ambiental de la frontera TEXTO: MARIELA MEJÍA, REDACTORA SENIOR FOTOS: MARVIN DEL CID

E

n diferentes puntos de las lomas y montañas de la frontera domínico-haitiana es común ver columnas de humo. Delatan el conuquismo y el comercio transfronterizo de carbón no controlado. La sequía y la deforestación presionan los ríos, como el Masacre, cuya profundidad le llega hasta las rodillas a las mujeres que se juntan a lavar en el paso fronterizo de Dajabón. El desbroce de tierra forestal en la frontera es el resultado de acuerdos entre propietarios dominicanos y trabajadores haitianos, para la producción de carbón o el cultivo de tierra por arrendamiento. El terreno, ya desgastado, es abandonado temporalmente, hasta que vuelva a tener utilidad. El informe “Haití-República Dominicana, desafíos ambientales en la zona Fronteriza”, publicado en 2013 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), indica que la agricultura de tala y quema resultó en un récord de 72 incendios forestales en 2011, y 32 durante los primeros cuatro meses

6,000 Es la cantidad estimada de tareas de bosque de pino que resultaron afectadas a principios de mayo en Restauración, Dajabón, por un incendio forestal. de 2012, si se toma en cuenta solamente la provincia Elías Piña. Las zonas más afectadas por los incendios son la Cadena Montañosa Central, en la Sierra de Bahoruco, y las áreas protegidas ad-

yacentes, durante la estación seca. A principios de mayo del presente año, las zonas Pinares de Zapotén y Loma El Toro, ambas en la Sierra de Bahoruco, fueron

Tres de seis hornos para hacer carbón que se preparaban en Anse-à-Pitres.

perjudicadas por incendios forestales, alcanzando especies de pino y otras plantas endémicas. Para ese mismo tiempo, Loma de Cabrera, Partido, Restauración y el municipio Santiago de la Cruz, de Dajabón, perdieron cobertura boscosa también por incendios. El Ministerio de Medio Ambiente estimó las tareas afectadas en hasta 6 mil. Informó la detención de varias personas señaladas como responsables de éstos y otros incendios. Juan Manuel Cordero, presidente de la Sociedad Ecológica de Dajabón, atribuyó la quema a gente que busca hacer negocios con la cuaba extraída de los bosques, y para fines de quemar carbón o vender madera. Carbón: el dolor de cabeza La mañana del viernes 15 de mayo, seis hornos para hacer carbón a base de troncos de nin estaban en proceso de elaboración en Anse-à-Pitres, próximo a la desembocadura del río Pedernales. En el lugar no había gente. Personal del Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre (Cesfront) explicó que la madera la cortan del lado dominicano, en Pedernales, y la cruzan paulatinamente en la noche a territorio haitiano, donde los militares no tienen jurisdicción. Aproximadamente, el 75 % de la población de Haití utiliza carbón para cocinar, principalmente en la capital, Puerto Príncipe. Una parte de este material es producido ilegalmente del lado dominicano de la frontera, y el informe del PNUMA estima que la cantidad generada en el país para el consumo vecino es de unas 50 mil toneladas por año, constituyendo un comercio valuado en US$300 por tonelada. Los alrededores de los lagos Azuei y Enriquillo, como Boca de Cachón, Las Lajas, Tierra Nueva, Puerto Escondido y Bahoruco, son puntos geográficos donde se producen hornos para esta actividad. Desde el Azuei se transporta el producto en barcas hacia Haití. El uso de leña contribuye a la deforestación. Un estudio finali-

Con el proyecto Libón Verde se procura restaurar la cobertura boscosa en la subcuenca binacional del río Libón En la web Para ver el video y las galerías de imágenes de esta historia, accede a:

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zado en el 2013 por el Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre (Cesfront), arrojó que el 98% de 2,420 familias haitianas está asentada de manera ilegal en el borde limítrofe de 15 kilómetros que corresponden a República Dominicana, en las cinco provincias que hacen frontera con Haití. El 89 % de los hogares cocina con leña o carbón. Recursos hídricos reducidos En la zona fronteriza, los pozos y llaves comunes, camiones que venden agua al granel y los ríos secos delatan la escasez del líquido. El PNUMA destaca que Elías Piña está experimentando una disminución de precipitaciones y una carencia de agua fluvial, que contribuyen en parte a la emigración de dominicanos. Los ríos son afectados por los residuos sólidos que lanzan las poblaciones de las márgenes, que, además, los aprovechan para lavar y hacer necesidades fisiológicas. Los recursos hídricos con que cuenta la región se componen de los ríos Dajabón (Masacre), Artibonito-Macasías, Pedernales, la desembocadura del Yaque del Norte, y las cuencas MaguacaChacuey y de Las Barías. También están los parques nacionales Submarino de Montecristi, Lago Enriquillo, Jaragua y Sierra de Bahoruco, El Morro y la Reserva de Vida Silvestre Cayo de los Siete Hermanos. Mujeres haitianas acostumbran a lavar en el Masacre. Los días de mercado fronterizo en Dajabón, se ven en grupos sentadas en la arena. Exponen al sol las ropas y sábanas en las partes que se han secado del río. La escasez de agua se atribuye a la degradación de la tierra, que provoca una menor retención del

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Viernes 22 de mayo de 2015 DiarioLibre.

Noticias (Viene de la página anterior) líquido, y la disminución de las precipitaciones. El PNUMA alerta de que los contaminantes que fluyen desde la zona fronteriza hacia el océano dañan la capacidad reproductiva de crustáceos y peces, reduciendo la provisión de mariscos de la isla. Programas de reforestación El PNUMA destaca que para 2013, el área boscosa de República Dominicana se estimaba en aproximadamente 40% de la superficie territorial, en comparación con el 12% de los años 80. Aunque la cobertura ha ido creciendo desde ese entonces como resultado de planes de reforestación, en la región fronteriza ha sido más lento. Uno de los proyectos para reparar los daños es Frontera Verde, iniciado en 2010 con 40 brigadas binacionales de reforestación a lo largo de toda la línea fronteriza. Cabezas de familias de ambos lados de la isla trabajaron para rescatar sus territo-

Vivero del proyecto Libón Verde en Guayajayuco, Elías Piña.

rios durante jornadas de trabajo pagadas a US$8 al día. La Carretera Internacional, que delimita la frontera, entre Restauración y Pedro Santana, es una vía mayormente deforestada. Pero en Restauración hay un “oasis” verde con siembra de pinos que contrasta con el ambiente desértico que impera en el lado que le queda al frente correspondiente a Haití. En las comunidades alrededor de la subcuenca del río Libón, que es parte de la cuenca del río Artibonito, desde 2011 se imple-

menta el Proyecto Libón Verde. Su finalidad es restaurar la cobertura boscosa de la zona de incidencia de este afluente a nivel binacional. Las beneficiarias son las poblaciones de Restauración y las comunidades haitianas Carice, Mont Organisé y Lamielle. El proyecto lo ejecutan los ministerios de Medio Ambiente de Haití y República Dominicana, con el apoyo de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana. Contempla, además, la generación de empleos verdes.

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Lunes 25 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (6) –MERCADOS

HÉCTOR VILORIO

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Imagen tomada con un dron, que muestra la entrada masiva de vendedores y compradores desde Haití al mercado de Dajabón, un viernes de mañana.

MERCADOS FRONTERIZOS COMERCIO ENTRE EL CAOS A partir de 1993, se permitió que los haitianos crucen la frontera para abastecerse de alimentos. Ya son 14 puntos donde se hacen intercambios comerciales, la mayoría entre un desorden que deja pasar faltas. TEXTO: MARIELA MEJÍA FOTOS: MARVIN DEL CID Dos hombres empujan una carreta afuera del mercado de Dajabón.

A

las 8 de la mañana de un jueves se abre la puerta del paso fronterizo JimaníMalpasse y, en 2 minutos, más de 1,500 haitianos entran apretujados y con mucha prisa a territorio dominicano. Cuando son las 8:10 de la mañana de un viernes, también se libera el paso Dajabón-Ouanaminthe, y miles de haitianos cruzan el puente sobre el río Masacre, haciéndolo vibrar. Pasados 20 minutos, continúan entrando. Son días de mercado fronterizo. Mujeres y hombres se mueven sin miramiento con productos en las manos, sobre la cabeza o empujados en carretillas, sin supervisión de calidad. Los vigilan guardias del Cuerpo Especiali-

zado en Seguridad Fronteriza Terrestre (Cesfront). La multitud tenía horas esperando que se le permitiera entrar sin control migratorio; en el caso de Dajabón, para penetrar a un espacio de 20 mil metros cuadrados, que comprende un edificio azul de dos niveles, en cuyo interior y exterior dominicanos y haitianos venden artículos variados, alimentos, electrodomésticos y materiales de construcción. También alberga salones de belleza. El lugar desprendía un olor entremezclado a trabajo y comida, y en algunas esquinas se escuchaba merengue, bachata y compas (estilo de música de Haití). En Jimaní, la gente se movía

en un terreno polvoriento, instalados en furgones propios o rentados, en mesas destartaladas o en el suelo. Ese día, los vendedores y compradores se afanaban en sus intereses bajo un sol abrasador. Caminaban entre cajas, fundas, botellas plásticas y otros enseres aplastados en el piso. En un bullicio que se produce en español y creole, en los mercados se cambian divisas, y se venden productos para consumo personal o reventa, entre ellos ropa usada que son donadas a los haitianos. Muchos mercaderes llegan un día antes a instalarse. Con algunas excepciones, todo se hace en un espacio insalubre, en el que no se toman en cuenta medidas sanitarias. A falta de vehículos para trans-

portar sus compras, muchos haitianos cargan sacos en la cabeza o utilizan improvisadas carretas que empujan hasta su destino. Este ambiente motiva disputas momentáneas, sin importar la nacionalidad. En Dajabón, un haitiano movía una carretilla a toda prisa, y en su recorrido embistió a una mujer, motivando que un guardia fuera en su auxilio. “¡Ellos mismos ni se respetan!”, reclamó el militar. Pero esto no desmotiva a quienes llegan desde pueblos lejanos. Cándida Rosa tiene cinco años viajando más de 150 kilómetros cada 15 o 30 días, desde Puerto Plata a Dajabón, para comprar ropa usada y revenderla. “Los precios son más cómodos”, asegura.

Federico García recorre más de 290 kilómetros desde el barrio capitalino María Auxiliadora. Lleva dos años vendiendo equipos electrónicos, y aprendió un poco de creole. “Es una asociación que anda todos los mercados, y nosotros vendemos en la Capital, en Santiago, y hoy toca la feria aquí de Dajabón”, explicó. Entre el intercambio comercial, se infiltran actividades irregulares. Hay ladrones y artículos ilegales, tales como productos subsidiados o contrabandeados, como cigarrillos y bebidas alcohólicas. Además, haitianos se quejan de cobros extraoficiales de impuestos y sobornos. En un área en Jimaní se cargan botes con cartones de huevos, embutidos, plásticos y otros productos que el gobierno haitiano mantiene prohibido llevar a su territorio desde República Dominicana. La meta es ingresar las mercancías hacia Haití a través del lago Azuei, que bordea el paso fronterizo. Por el paso Jimaní-Malpasse se comercializa cerca del 80 % de las exportaciones dominicanas hacia Haití. Es estratégico, porque está a 60 kilómetros de la capital haitiana. Por su concurrencia, lo aprovechan buscones que a cambio de dinero prometen a los viajeros haitianos un trámite más acelerado en la oficina de la Dirección General de Migración. Entre la multitud, además se confunde el tráfico humano que persigue el ingreso de inmigrantes a ambos territorios. Estas y otras actividades irregulares son conocidas por el Cesfront y las autoridades de Migración y Aduanas, cuyo personal se confunde entre el gentío. ¿Cuándo se abrieron las puertas? En 1993, el entonces presidente Joaquín Balaguer anunció que se permitiría que los haitianos cruzaran la frontera para abastecerse de alimentos, y aliviar la presión alimentaria en Haití, que tenía un embargo internacional. El primer punto de apertura fue Dajabón, que ya realiza 96 mercados al año. Los puntos fueron creciendo, y a lo largo de los 380 kilómetros de frontera se realizan 14: 12 en territorio dominicano y 2 en el haitiano. Pasa a la página siguiente

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Noticias La vida en la frontera (6) –MERCADOS

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En un censo realizado en 2010 por el Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD), se contaron 5,221 vendedores en todos: 51.10 % haitianos, 48.23 % dominicanos y 0.67 % de otra nacionalidad, siendo las mujeres mayoría. El mercado de Dajabón es el que recibe más visitantes, con más de 24,800 personas, entre compradores y vendedores, seguido por los de Comendador, Jimaní, Bánica y Pedernales. Los mercados se realizan dos veces por semana y, en algunos casos, todos los días, pero en ocasiones son afectados por revueltas sociales del lado haitiano que motivan eventuales suspensiones. En enero hubo agresiones al Consulado Dominicano en Anseà-Pitres, que aún infunden cierta aprensión entre comerciantes del mercado de Pedernales. Por esta razón, la afluencia a este punto comercial se ha reducido. “Tengo un tiempecito, alrededor de 10 años en esta área de la zona fronteriza (en Jimaní). Es un poco complicado, porque también se han visto enfermedades en la zona”, dice Germán Matos, un joven de 29 años que con la venta de artículos de higiene personal paga la universidad. Su espacio es propio, y tiene un empleado haitiano. En días de buena venta consigue hasta RD$4 mil. “Hay mercados que son malos, y usted se va con las manos vacías para la casa”, comenta. Para algunos haitianos, la venta en los mercados es su único modo de subsistencia. Les permite pagar la educación de los hijos, y solventar los gastos del hogar. “Hay más haitianos aquí que dominicanos, si los haitianos no vienen aquí no se puede hacer el mercado”, dice Delinxe Petion, un cambista de divisas. Las autoridades haitianas se quejan de no poder cobrar aranceles en estos intercambios. Por la informalidad, no hay registros certeros sobre la cantidad en millones en ventas que logran los mercaderes. Tampoco de las ganancias indirectas que generan, como hospedaje, transporte y movimientos financieros. Al menos, el CEI-RD publica que las exportaciones de República Dominicana a Haití -segundo social comercial del país- en el 2014 fueron de US$1,056.3 millones. Una ley poco aplicada La Ley 216-11 regula el establecimiento de mercados en la frontera, pero su cumplimiento no es seguido en la mayoría. Dispone

Mejores mercados y otro en Con el fin de organizar el comercio, se propuso la construcHaití La comuna haitiana que com- ción de otro edificio para un merparte con Dajabón es Ouana- cado del lado haitiano, en Ouaminthe. Ambas poblaciones im- naminthe, al cruzar el río pactan en 90 % su economía y Masacre. Con una inversión de vida laboral por el mercado, que 10 millones de euros, tendría 230 antes se hacía en las calles del puestos de venta interiores, 500 centro de la ciudad dominicana, exteriores, cuatro almacenes y ocupando unas 15 cuadras. En estacionamientos. febrero de 2012, se inauguró la Jean-Noël Gangloff, oficial de Plazasdonde y díasopera de mercados en la zona de fronteriza estructura, actual- Programas la Delegación de (Mercado Binacional) Haití y República Dominicana mente, con una inversión supe- la Unión Europea en la República Plazas del MercadoDominicana, Fronterizo rior a los RD$278 millones. entiende que de coDías de la semana Vásquez explica que el edificio menzarse el de Haití, estaría listo Jueves deViernes Domingo Mercado Lunes se diseñó para poco más Martes de 800Miércoles a finales 2017, Sábado e iniciaría su Dajabónmercaderes. En vista de que hasta operación ese mismo año. 1,500 se quedarían sin puestos, Las autoridades de Jimaní Restauración se permitió que también se ins- quieren aprovechar el interés El corozo Un joven carga cajas con mercancías en el mercado fronterizo de Jimaní. talaran en el estacionamiento. Los de la Unión Europea. PrograTilory que no cupieron, se ubicaron en man presentarle a su delegación la parte trasera del recinto, en un la propuesta de construcción de velar por el mantenimiento de En Dajabón, donde el mercado Guayajayuco las condiciones de higiene y sa- se hace en un edificio construido espacio insalubre, donde inclu- una infraestructura, para traslaLos Cacaos sive se vende carne en mal estado. dar el que opera en la actualilubridad dentro del área, sin em- con el apoyo de la Unión EuroBánica En diciembre de 2014, la dad a un lugar próximo a su bargo, en la mayoría no hay sani- pea, hay más control de la AlcalUnión Europea inició la amplia- ubicación, y alejarlo de las cretarios, ni control, generando con- día. Luis Vásquez, encargado Hato de Viejo taminación en las vías fluviales Operación, explica que para insta- ción del mercado, con la cons- cidas del lago Azuei. Comendador, Elías Piña trucción de cuatro almacenes Mientras se coordinan esos locales y en el medioambiente. larse se debe completar un conparqueos para 32 camiones y aprestos, cada semana se repite Además, exige que se exhiba la trato anual, y dependiendo del Hondo ta- yValle autorización emitida por el Ayun- maño del espacio, el comerciante 120 camionetas. La inversión es el movimiento comercial, hasta Cañada Miguel tamiento para vender, algo difícil paga una cuota que oscila entre de 5 millones de euros, finan- que el ambiente va menguando El Cacique, Sabana Real ciados por el Décimo Fondo Eu- en la tarde, y se cierran los padebido a la informalidad. RD$50 y RD$300 por día de mersos a las 7 de la noche. Durante “Nosotros, como Ayunta- cado. Jimaní,ropeo Malpassede Desarrollo. Los trabamiento, ni la cuota cobramos En un estudio del CEI-RD se in- jos se prevén culminar en 2016, el día, la eventual llegada de Pedernales pero como no incluyen nuevos vehículos con deportados a los para la limpieza, porque la gente dica que el Ayuntamiento de Dade Jimaní no está acostumbrada jabón recibe ingresos de aproxi- espacios para comerciantes, se pasos fronterizos, recuerda que El color amarillo significa que el mercado se desarrolla todos los días cuando hay temporada la disyuntiva de la las reglas migratorias siguen casi a pagar nada, entonces forza- madamente RD$9 millones anua- demantiene aguacates o guandules. congestión. existiendo. mos para ver si nos pagan algo, y les por el cobro de los espacios. lo que pagan son 50 pesos, 20 peEl color verde significa que se desarrolla el mercado a partir de las 3:00 p.m. hasta la noche. sos, 10 pesos”, se queja el alcalde Ramón Novas. En su Plan de Desarrollo Municipal 2012-2013, el AyuntaUbicación y visitantes (compradores y miento de Pedernales destaca que vendedores) a los mercados fronterizos en el mercado de esa provincia no existen políticas claras de coDajabón bro a los vendedores y a los ca24,856 miones. No obstante, la Alcaldía indica que genera una recaudaEl Corozo ción mensual de aproximada478 mente RD$25 mil, recursos que Restauración provienen fundamentalmente 2,251 del cobro en el mercado. Tilory

La Ley 216-11 regula el establecimiento de los mercados en la frontera, pero su cumplimiento es casi una utopía en la mayoría

Bánica 3,289 Hato Viejo 301

1,383 Guayajayuco 804

Los Cacaos 906

Comendador 24,046 Hondo Valle 6,266

Cañada Miguel 527 Malpasse (Jimaní) 23,974

El Cacique 226 n

Pedernales 5,249

Fuente/Primer Censo de vendedores y segunda encuesta de compradores en el Mercado Binacional en la zona fronteriza, CEI-RD

El mercado de Tilory un día en que no había actividad.

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Martes 26 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (7) –SEGURIDAD

SEGURIDAD: DESAFÍO PERMANENTE Los cuerpos de seguridad enfrentan la migración, el contrabando, el tráfico humano y la delincuencia en la vulnerable región fronteriza. TEXTO: MARIELA MEJÍA, REDACTORA SENIOR FOTOS: MARVIN DEL CID

E

s de noche en el recinto “Batalla Sabana Larga” del Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre (Cesfront) en Dajabón. Varios haitianos esperan con sus equipajes que los retornen a su país, tras ser recogidos sin documentos en República Dominicana. Al otro día, un viernes de mercado fronterizo, otros grupos de inmigrantes llegan a las instalaciones en espera de la misma suerte. Cerca de aquí, en las oficinas de la Dirección General de Migración, un camión arriba a media mañana en medio del tumultuoso mercado fronterizo. Del vehículo se desmontan decenas de haitianos, inclusive madres con niños en brazos. Son más deportados. En los últimos cuatro años, el Cesfront ha devuelto, por los pasos de Dajabón, Elías Piña, Independencia y Pedernales, a más de 183 mil extranjeros, el 99% haitiano. El resto han sido 42 cubanos, dos nigerianos, un alemán, un italiano, un jordano, seis chinos, un guatemalteco, dos colombianos, dos canadienses, un ucraniano, dos cameruneses, un ruso, un español, dos estadounidenses y tres nepalíes. Los 380 kilómetros de frontera

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Guardias custodian la puerta del paso fronterizo de Jimaní, mientras cientos de haitianos esperan para entrar.

no tienen custodia militar continua o presencial. Hay zonas “libres”, por donde los haitianos cruzan a trabajar a territorio dominicano, o simplemente están deshabitadas. Los cuerpos de seguridad trabajan enfocados en puntos identificados como vulnerables para ser utilizados por traficantes y el crimen organizado. Se apoyan en una treintena de cámaras de seguridad, instaladas

en diferentes pasos fronterizos formales, no sólo para vigilar a los civiles, sino a los mismos militares. En lugares tan remotos y apartados como la Carretera Internacional, también hay fortalezas del Ejército de República Dominicana, cuyo personal está aislado del movimiento citadino. El Ejército refiere, entre sus logros en la frontera, el apresa-

miento de Clifford Brandt, quien escapó en 2014 de una cárcel de Haití. Precisa que en ese país el detenido cumplía condena por dedicarse al secuestro de empresarios y altos dignatarios. Pese a la vigilancia, el tráfico se cuela, apoyado por miembros del Ejército que caen en corrupción. Un haitiano indocumentado que vive en la capital dominicana cruzó en enero a su país. Para re-

En los últimos cuatro años, el Cesfront ha devuelto más de 183 mil extranjeros, entre ellos 42 cubanos tornar, contactó a un dominicano que lleva años organizando cruces ilegales de indocumentados. El día pautado, salió de su pueblo en Arcahaie (oeste de Haití), y viajó más de dos horas hacia Elías Piña, donde lo esperaba el traficante. Le pagó RD$6 mil. El dominicano tomó para sí una parte, y el resto la distribuyó en Pasa a la página siguiente

La otra misión especial de los militares: repoblar la frontera  Precioso Vallejo trabajaba en una banca de lotería en Elías Piña. Escuchó que los militares reclutaban personal para que se fueran a vivir a distintos puntos fronterizos para repoblarlos de dominicanos, y trabajar en proyectos agropecuarios. Decidió aplicar, y fue aceptado. Dejó a sus tres hijos en el pueblo, al cuidado de un familiar, para que siguieran la escuela, y se marchó a vivir con su esposa a Los Cacaos, en la Carretera Internacional. “Me dijeron que a uno le iban a dar una casa para vivir con su familia”, recuerda. A sus 31 años, Vallejo es raso del Ejército Nacional, un rango cuyo salario es de RD$6,118. El programa para el que aplicó le da un incentivo adicional de RD$5 mil, y el mismo monto a su pareja. Vive ahora rodeado de conejos, gallinas y peces. Ya

Un joven militar sostiene un conejo en un proyecto de crianza en Macasías.

forma parte de una de las tres “Unidades fronterizas de producción agropecuaria, piscícola y forestal”, del Ministerio de Defensa. Las otras dos están en la misma provincia. La primera se inauguró en 2011 en Macasías, en el

municipio Comendador, donde viven 11 familias. En Guaroa, municipio Bánica, está la segunda, con cinco familias. Son parte de una meta -en una primera fase- de 18 unidades a lo largo de los 380 kilómetros de lí-

nea fronteriza: una en Montecristi, cinco en Dajabón, siete en Elías Piña, tres en Independencia y dos en Pedernales. El coronel Erick Reyes, director general de Promoción de las Comunidades Fronterizas, explica que estos proyectos buscan fomentar la crianza de animales para la subsistencia y la venta, y la producción en invernaderos de frutales y para programas de reforestación. “En la medida en que los proyectos se hagan sostenibles y factibles, el plan es que esto vaya generando empleos, y eso te va a generar que la gente no tenga que salir de aquí; la misma facilidad de que tengamos escuela cerca, ya eso evita que se vaya la gente”, dice. Al comparar los datos de los dos últimos censos de población realizados en 2002 y 2010, se concluye que los habitantes domini-

canos en las provincias fronterizas disminuyeron en 17,375 en ocho años, mientras que los extranjeros en ese mismo período aumentaron 29,163. Al día de hoy, el cometido de repoblar no se ha logrado, ya que se está en una etapa de adecuación de los proyectos, y de determinar las áreas productivas más factibles. Cada unidad tiene un costo de hasta RD$40 millones. Aunque la creación de los 18 proyectos no marcha al ritmo programado, por asuntos de presupuesto, la meta es que se establezcan tres por año. Los beneficiarios directos serán integrantes de 180 familias a asentarse, con un promedio de cinco miembros cada una, para 900 beneficiarios. Indirectamente se adiestrarán 1,080 personas en diferentes ámbitos de la producción alimentaria y forestal, entre los que se incluyen haitianos.

Martes 26 de mayo de 2015 DiarioLibre.

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diferentes montos a los militares que los detenían en los puntos de chequeo. El “peaje” más costoso fue el del “15 de Azua”: RD$1,000. Hasta ese lugar llegó el servicio del traficante, y el inmigrante tomó un autobús para llegar a Santo Domingo. Todo el trayecto ambos lo hicieron en una motocicleta. “Todos te veían, ¿no temías que te detuvieran?”, le pregunta DL al haitiano. “Cuando la cosa está dura, él mismo (el traficante) anda en el motor (para cumplir con los sobornos), pero cuando la cosa está un poco fría, le paga al chofer de una guagua, y de ahí para allá el chofer sigue pagando el chequeo”, responde. El Gobierno mantiene para el 17 junio el plazo para inscribirse en el Plan Nacional de Regularización de Extranjeros. Las autoridades afirman que quienes no se acojan a este programa, son pasibles de repatriaciones. El Ejército indica que por disposición del Ministerio de Defensa, la institución tiene proyectado incorporar apro-

ximadamente 1,700 hombres a las operaciones conjuntas que se llevarán a cabo en apoyo a la Dirección General de Migración, luego de concluido el Plan. Los cuerpos militares recibieron en este mes un seminario sobre derechos humanos con miras a ese proceso. “Se ha procedido a dotar las referidas unidades con equipos de última generación o tecnología de punta, como son visores térmicos, para ser utilizados en aquellos reconocimientos y vigilancias en los que existan escasas condiciones de visibilidad”, dice el Ejército en un escrito entregado a este periódico. Más allá de la migración Además de la Policía Nacional, como cuerpo del orden, el Cesfront y el Ejército prestan servicios en las cinco provincias fronterizas, que para el censo de población de 2010, sumaban 320,767 habitantes. La Procuraduría General de la República registra que entre 2011 y febrero de 2015 en Montecristi, Dajabón, Elías Piña, Independencia y Pedernales, hubo 279 homicidios, que repre-

sentaron el 3.1% de los ocurridos a nivel nacional en ese periodo. Montecristi fue la provincia con más; registró 92, para el 32.9 %. El Cesfront cuenta con 15 destacamentos y campamentos. El personal de esta fuerza conjunta actualmente es de 1,056 miembros que custodian los kilómetros de frontera lineal, y hasta 15 kilómetros hacia dentro de territorio dominicano. Reciben incentivos, dependiendo de sus rangos, que van desde RD$6 mil a RD$33 mil, indica su director, el general Carlos Manuel Aguirre Reyes. Además de la migración y los homicidios, el personal de seguridad debe lidiar con el contrabando que se filtra por la frontera. Entre 2012 y principios de 2015, el Cesfront incautó miles de sacos y cajas con ajo, azúcar, sopitas, preservativos, medicamentos y otros productos. También, 73,045 unidades de bebidas alcohólicas, más de 11.5 millones de unidades de cigarrillos, variedades de estupefacientes -entre marihuana, crack y cocaína- y armas de fuego, entre otras mercancías.

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Miércoles 27 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (8) –PRODUCCIÓN

LA DESIGUAL PRODUCCIÓN FRONTERIZA

Los contribuyentes de las provincias fronterizas, registrados en Impuestos Internos al 2013, representaban el 1.5 % del total nacional. El Directorio de Empresas de la ONE tiene 565 negocios, y el 83.5 % está en Montecristi y Dajabón. TEXTO: MARIELA MEJÍA FOTOS: MARVIN DEL CID En la web

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Dajabón  El comercio transfronterizo hace importantes aportes a la economía. La agropecuaria se destaca por el ganado lechero, que debido a la sequía, ha disminuido la producción de 60 mil litros diarios que se extraían en marzo, a 40 mil. La provincia también se destaca por el cultivo de arroz, un sector que desde 2012 se ha ido

Elías Piña  Esta provincia está considerada como la más pobre del país. Algunos agricultores aún utilizan yuntas de bueyes para arar la tierra. Con terrenos intramontañosos y microclimas, tiene una superficie cultivable de más de un millón de tareas. Sin embargo su senador, Adriano Sánchez Roa, lamenta que escasamente se siembren unas 80 mil.

levantando de la quiebra. En la actual zafra se recolectan 72 mil fanegas en 19 mil tareas. “Estamos teniendo cierta estabilidad. Danilo Medina encontró la producción arrocera en una etapa crítica, en quiebra, y se ha ido levantando poco a poco”, dice Wáscar Sigollén, presidente de la Asociación de Productores de Arroz de Dajabón. “Desde luego ha habido esco-

llos, porque los productores tenemos deudas atrasadas en instituciones financieras tales como el Banco Agrícola y financiadores informales”, agrega. El gobierno, a través del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, ha hecho algunos aportes, como la reconstrucción del canal Juan Calvo, la construcción de la presa La Piña y la rehabilitación de la represa Cabeza de Caballo.

Los cultivos más importantes son tamarindo, auyama, habichuela roja, guandul, arroz y otros de ciclo corto. Sin embargo, hay una situación que está retrasando la producción: la sequía estacional que se ha prolongado hasta después de marzo. Tito de los Santos, presidente de la Asociación de Productores en Ambiente Controlado, lamenta que la cosecha de prima-

vera de habichuelas, maíz y guandules esté afectada en 60%, especialmente en Hondo Valle. “Los agricultores siembran en primavera, y no ha llovido, y estamos en mayo”, dice. Indica que una de las limitantes es que los sistemas de regadío se concentran en los cultivos de vegetales, quedando el 90% a merced de la lluvia. “Debe instalarse un sistema de regadío completo”, exige.

Inmigrantes limpian una finca de banano en La Cruz de Manzanillo.

Montecristi  La temperatura estaba a 32 grados centígrados a la una de la tarde de ese jueves, en que Elise llenaba fundas con tierra para sembrar plantas de banano en un vivero del proyecto estatal La Cruz de Manzanillo. Dentro del vivero hacía lo mismo Miguelina, que como Elise, es una inmigrante haitiana indocumentada. El Ministerio de Agricultura reporta que Montecristi concentra 151,084 tareas de banano orgánico y convencional, y representantes del sector estiman que la provincia aporta el 55% de la producción del país. El Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD) registra que entre 2012 y 2014, el país exportó US$524.7 millones en banano. Esta actividad ofrece empleo en Montecristi a unas 23 mil personas, siendo el 90% inmigrantes haitianos, muchos de ellos indocumentados que deben ir al Plan Nacional de Regu-

larización de Extranjeros. Luego de que hace casi dos años el Gobierno relanzara el proyecto La Cruz de Manzanillo, y en 2013 prestara RD$440 millones a los productores privados, la situación ha mejorado, siendo el mercado europeo el cliente mayoritario. “Actualmente estamos aportando el cuatro por ciento de la exportación de la República Dominicana. El proyecto aspira a representar el 10 por ciento”, dice el administrador de La Cruz de Manzanillo, Ramón Fondeur. La ganadería bovina y ovicaprina, y la pesca son también áreas explotadas. El Ministerio de Agricultura destaca que la provincia cultiva 439,457 tareas de arroz al año, en dos cosechas. A esto se suma la producción artesanal de sal, con más de 300 productores independientes. El senador de la provincia, Heinz Vieluf, entiende que hace falta la intervención de inversionistas para construir una refinería que saque al sector de la crisis.

Independencia  La principal actividad económica de la provincia es el comercio transfronterizo a través del paso de Jimaní, y la parte agropecuaria se divide en un antes y un después de las crecidas del lago Enriquillo desde hace ocho años. Terrenos dedicados al ganado y al cultivo de guandules, maíz, plátanos, sorgo y habichuelas, quedaron inundados por las aguas. Unas 625 familias esperan que el gobierno continúe con la entrega de 51 mil tareas, que empezó a repartir en Baitoa, y que debe seguir en Espartillar, El Limón, Tierra de Guzmán, Cerro Colorao, Bartolomé, Las Clavellinas y las Tres Luces, con una inversión de RD$1,200 millones. Una porción de la finca de Darvis García, presidente de la Asociación de Ganaderos y Productores de Leche de Duvergé, tiene un aspecto tétrico. De una tierra fangosa emergen troncos grises, secos por las aguas. Su vista se pierde entre el lago,

Darvis García en una zona de su finca inundada por el lago Enriquillo.

cuando trata de delimitar hasta dónde llega la inundación en el 90% de sus 1,200 tareas. “Antes de la crecida estábamos vendiendo más de 400 litros de leche diarios, y tenía una ganancia, ahora tengo muchos gastos, antes no tenía muchos gastos, tenía pasto suficiente, forraje suficiente, y con una expectativa de crecimiento enorme, porque antes esta zona tenía unas 12,600 cabezas, y después de las crecidas del lago Enriquillo apenas lle-

gamos a más de mil. Apenas nos estamos recuperando, y debemos tener sobre las 3 mil”, dice García. Por la sequía, las aguas del lago han disminuido, pero los terrenos que han quedado secos son improductivos. “Tenemos más de 175 mil tareas bajo agua (…) Ahora mismo tenemos más de 25 ganaderos cargando agua para poder abastecer su ganado”, se lamenta. Pasa a la página siguiente

Miércoles 27 de mayo de 2015 DiarioLibre.

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Pedernales  Esta provincia tiene dos dilemas: el 60 % de su área total está en zonas protegidas, que incluyen el 95% de sus tierras productivas, y alrededor del 90% de los agricultores y ganaderos no posee títulos de propiedad. Esto ocurre en parcelas que inclusive quedaron dentro del Parque Nacional Sierra de Bahoruco cuando el Estado estableció sus límites. En Los Arroyos se produce aguacate Hass para exportación, y cultivos a pequeña escala con modos de arrendamiento de dominicanos a inmigrantes haitianos, a cambio de un porcentaje de la cosecha. Aquí, Marcos Fernández, exsubdirector regional del Ministerio de Agricultura, es propietario sin título desde 1985 de unas 400 tareas, que valora a RD$1,500 cada una. Entiende que cuando se ha hablado de remediar la situación, “los ambientalistas son irracionales”. La producción también se basa en la ganadería de carne y la pesca, y el cultivo de leguminosas, raíces tropicales, plátanos, mango, guineo y café, este último afectado por la roya. Otra actividad es la producción de cemento, siendo la responsable Cementos Andino Dominicanos. Ángel Zabala, gobernador de Pedernales, señala que la compañía pasa por “una gran recesión”, a causa de problemas económicos, que la han llevado a “suspender de manera temporera más del 50 por ciento de su empleomanía”. Pedernales también se caracteriza por la minería de bauxita y caliza. Esta última la tiene a su cargo la empresa Ideal Dominicana. Dovemco se encarga de la bauxita, y Zabala explica que la empresa trabaja “a toda capacidad”, exportando a China hasta 200 mil toneladas mensuales. A pesar de que al año pasado la exportación de bauxita había generado ganancias a la provincia superiores a los RD$58 millones, esta actividad contamina el medio ambiente, incluyendo el litoral costero marino.

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Jueves 28 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (9) –LEY 28-01

LA LEY QUE NO ALIENTA LA ECONOMÍA

Empresas activas por provincia 65 Montecristi

19 16 Dajabón Santiago Rodríguez

Desde 2001 existe la Ley 28-01, que crea 2 Elías Piña una Zona Especial de Desarrollo 5 Independencia 3 Fronterizo. No ha dejado de ser Bahoruco 3 cuestionada, ni ha propiciado un Pedernales progreso equitativo

Empresas Empleados Empleados con nacionales extranjeros problemas Montecristi Dajabón Santiago Rodríguez Bahoruco Independencia Pedernales Elías Piña TOTAL

6 1 2 1 3 13

2,639 500 1,951 279 171 636 1,081 8,541

1,595 21 0 32 59 810 2,520

Inversiones en RD$ 763,940,821 4,364,799,564 448,348,802 408,272,310 4,200,484,769 375,436,956 10,561,283,223

Fuente/Oficina Técnica del CCDF: Departamento de Evaluación y Clasificación. Marzo 2015. Más 14 empresas aprobadas en el último CCDF el 17 de octubre del 2014 Gráfico/Ramón L. Sandoval

TEXTO: MARIELA MEJÍA FOTOS: MARVIN DEL CID

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esde 2001, en el país existe una ley que persigue mejorar las condiciones de vida en la región fronteriza, estimular el regreso de los dominicanos que la han abandonado, y que se asienten nuevas familias y empresas. Aunque hasta marzo pasado 113 compañías estaban activas amparándose en ella, y emplean a más de 11 mil personas, la legislación no ha descansado de las controversias, y cuatro de las siete provincias en las que tiene alcance están entre las más pobres del país. Además, no ha logrado que aumenten los habitantes dominicanos en los territorios en que incide; por el contrario, de 2002 a 2010, se redujeron en 17,375, según los dos últimos censos de población. La que aumentó en ese período es la extranjera -en su mayoría haitiana-, pasando de 6,227 a 35,390, y para 2012 ya sumaba 65,449. Se trata de la Ley 28­01, que crea una Zona Especial de Desarrollo Fronterizo, que abarca Pedernales, Independencia, Elías Piña, Dajabón, Montecristi, Santiago Rodríguez y Bahoruco. De las siete, Montecristi, Dajabón y Santiago Rodríguez han acaparado la mayoría de las inversiones, ya que concentran el 88.4 % de las empresas activas. Esto es criticado por el senador de Elías Piña, Adriano Sánchez Roa, cuya provincia es la más pobre del país. La ley establece que las empresas industriales, agroindustriales, agropecuarias, metalmecánica, de zona franca y turísticas, entre otras, que se instalen dentro de los límites de cualquiera de estas provincias, disfrutarán de facili-

HÉCTOR VILORIO

dades y exenciones fiscales, como el 100% del pago de impuestos internos y de aranceles aduaneros sobre materias primas, equipos y maquinarias. Además, 50% en el pago de libertad de tránsito y uso de puertos y aeropuertos. Estas gracias se dieron por 20 años, para motivar la instalación y compensar los gastos en el transporte de carga, que las principales asociaciones empresariales sostienen que está monopolizado por los sindicatos. Llevar un furgón a la frontera puede costar hasta RD$55 mil. Por estos y otros incentivos, la legislación se ha mantenido como foco de discrepancias entre sectores empresariales que la consideran competencia desleal, cuestionamientos que han llegado hasta el Tribunal Constitucional, que ha evacuado tres sentencias entre 2013-2014. Una es la 253/14 que declaró inadmisible una acción directa de inconstitucionalidad interpuesta por la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD). El gremio alegaba que la legislación “crea una situación de desigualdad injustificable en relación a las cargas fiscales entre las empresas que se encuentran amparadas por dicha ley, y el resto”. Está también la sentencia 0184/14, que declaró inadmisible otra acción directa de inconstitucionalidad incoada por la Asociación de Industrias de Bebidas Gaseosas, aduciendo que “genera beneficios exorbitantes a favor de aquellas empresas que se acogen a la referida ley, y que violenta el libre juego de oportunidades”. “Estamos pidiendo controles

Imagen tomada con un dron de la zona franca Codevi en Haití.

para evitar abusos”, dice Circe Almánzar, vicepresidenta ejecutiva de la AIRD. “Están trayendo libre de impuestos muchos bienes que se producen en el país, además de que no pagan ni ITBIS ni Impuesto Sobre la Renta, ni ningún otro impuesto por sus compras”. En 2014, las solicitudes de incentivos fiscales otorgadas a 20 empresas por la Oficina Técnica del Consejo de Coordinación de la Zona Especial de Desarrollo Fronterizo (CCDF), por concepto de importación de materias primas y equipos, fue de RD$577.1 millones. El año pasado, la AIRD informó que el Ejecutivo tenía una propuesta para modificar la legislación, que contemplaba que sólo podrían acogerse a los beneficios las empresas agrícolas, y aquellas innovadoras que produzcan bienes distintos a los procesados por las acogidas a otros regímenes tributarios. La modificación no se sometió. ¿Quiénes se han beneficiado? Desde 2001, hasta noviembre de

2013, se aprobaron 224 empresas, 85% para la región norte fronteriza, según registran las memorias de 2013 de la Dirección General de Desarrollo Fronterizo. Sin embargo, hasta marzo de 2015, el CCDF tenía registradas 113 empresas activas y 13 con problemas: 65 en Montecristi, 19 en Dajabón, 16 en Santiago Rodríguez, 3 en Bahoruco, 5 en Independencia, 3 en Pedernales y 2 en Elías Piña. La mayoría del sector agroindustrial. Hasta ese mes, empleaban 8,541 trabajadores nacionales y 2,520 extranjeros, y habían conllevado una inversión superior a RD$10,561.2 millones. En 2005, un grupo de empresarios creó la Asociación Dominicana de Empresas Fronterizas (ADEFRO) en defensa de sus derechos como beneficiarios de la Ley 28-01. La integran Grupo Banamiel, Quinta Pasadena, Grupo Almonte, BanaCaribe, Industrias San Miguel del Caribe, Megaplax, North West Industries, Cementos Andino Dominicanos, Unigold

Dominicana, Caribbean Pallets, Agroforestal MACAPI, Casabe Guaraguano, Yellow Days Corporation, Southern Fillers y Kardisa. Su presidente, Ángel Álvarez, entiende que la legislación ha traído resultados positivos, con la creación de empleos y desarrollo, sin embargo la “burocracia y los intereses económicos” la han afectado. “Los mayores inconvenientes que han sufrido los inversionistas en el desarrollo de la ley, es la falta de credibilidad y confianza por parte de las fuerzas vivas de la República Dominicana en la Ley 28-01, en razón a que esta ley, en esencia lo que pretende, en cumplimiento de un mandato constitucional, es el desarrollo”, dice Álvarez. ¿Por qué invertir? Fernando Capellán es un empresario dominicano abanderado de la inversión fronteriza. Razones tiene. El Grupo M, del que es presidente, tiene en Dajabón Villas Codevi, un hotel amparado en la Ley 28-01. Cerca, pero del lado haitiano (en Ouanaminthe), está la zona franca Codevi, dedicada a la manufactura textil. El Grupo M emplea unas 10,600 personas. “En un principio fue un arduo trabajo establecernos (en Haití) por razones culturales, de idioma, y sobre todo llegar a un país extranjero, y en un pueblo donde no existía ningún tipo de industria y poca Pasa a la página siguiente

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Jueves 28 de mayo de 2015 DiarioLibre.

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formalidad”, recuerda Capellán. Al iniciar las operaciones en 2003, se encontraron con una comunidad deprimida socioeconómicamente, y hoy ya impactan más de 50 mil personas. “En Dajabón viven más de 400 dominicanos que trabajan en Codevi, hemos instalado un Hotel Villas Codevi que también es fuente de empleo”, dice el empresario. Modificar la ley, ¿sí o no? Capellán entiende que muchas empresas que han aprovechado la Ley 28-01 se han quedado rezagadas, porque han tenido la desventaja de que casi a raíz de su implementación se ha venido planteando su modificación, y esto conlleva a que el empresario no quiera invertir. Considera que la ley debe revisarse, y que se analicen las ventajas que otorga a la región y las desventajas para las demás zonas, a fin de que se resuelvan los conflictos. Miguel Cruz, director ejecutivo del CCDF, indica que una empresa extranjera cuya intención es fabricar sacos en Santiago Rodríguez, ha pasado por litigios para iniciar sus operaciones. “En dos años que tienen aprobados no han podido beneficiarse de la ley”, dice. Se queja de que tras la reforma fiscal de 2012, los proyectos se envían al Ministerio de Hacienda para hacerles un análisis de costo-beneficio, que toma meses y hasta un año. En ese proceso hay unos ocho. Cruz recuerda que la ley fue modificada y declarada inconstitucional. Apoya que se replantee, no para “aniquilarla”, sino para “fortalecerla”. Sugiere que se delimiten áreas territoriales. “No es lo mismo que en Montecristi permitas que la gente se pueda instalar en Hatillo Palma, que está a una hora de Santiago. Si le permites eso, no se van a instalar nunca en Pedernales, ni en Elías Piña, ni en Dajabón, porque tienen la posibilidad de estar en 45 minutos en Santiago”, indica. ADEFRO entiende que el Gobierno debe renovar su voto de confianza, y permitir que la vigencia de la ley sea prorrogada por 20 años más, para que nuevos empresarios se vinculen, y se consolide el desarrollo de la zona fronteriza.

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Viernes 29 de mayo de 2015

Noticias La vida en la frontera (10) –DESARROLLO

LARGO CAMINO PARA EL DESARROLLO

Puntos fronterizos que abarcarán los proyectos del CEBQ Montecristi 041

SECTOR 1 Fort Liberté

I

magínese una central hidroeléctrica que aproveche las aguas de los lagos Enriquillo y Azuei, o granjas solares y eólicas para dar energía a comunidades de la frontera. Figúrese observando un gran almacén de productos para los mercados dominicano y haitiano, o barcas transportando productos por Elías Piña y zonas aledañas. Aún más. Piense en participar en un festival cultural internacional en la frontera de Pedernales con Anse-à-Pitres. Futurista, ¿verdad? Estas ideas están plasmadas en una propuesta de desarrollo fronterizo, que vincula a empresarios de República Dominicana y Haití, representados en el Consejo Económico Binacional Quisqueya (CEBQ). La entidad la coordinan el dominicano Juan Vicini, socio y miembro del comité de inversiones Vicini, y el haitiano Marc Antoine Acra, director general del Grupo Acra en su país. La meta que se han trazado es propiciar el desarrollo sostenible de la necesitada zona fronteriza para impactar en la estabilidad económica y política de ambos pueblos. Sólo la central hidroeléctrica que visionan instalar en JimaníMalpasse, conlleva una inversión de unos US$1,000 millones. Por el alto costo, ésta y las demás obras requieren financiamiento. Para

SECTOR 2 Comendador Belladère

Empresarios planifican una hidroeléctrica en Jimaní-Malpasse para aprovechar los lagos Azuei y Enriquillo

El Servicio Geológico Nacional estima que aún no se conoce ni el 10% del potencial minero fronterizo ello, los empresarios buscan crear un Fondo de Inversiones entre Haití y República Dominicana, según explicaron Vicini y Acra en una entrevista publicada en la edición de marzo pasado de la revista Mercado. Con los fondos suficientes, además de Jimaní-Malpasse, prevén intervenir Dajabón-OuanaminthePepillo Salcedo-Fort Liberté; Elías Piña-Comendador-Belladère; el río Artibonito y Plateu Central, y Pe-

dernales-Anse-à-Pitres. Estos lugares están a lo largo de los 380 kilómetros de frontera, donde para el censo de 2010 había 320,767 personas del lado dominicano. De ese total, 147,205 residían en Elías Piña, Independencia y Pedernales, consideradas entre las provincias más pobres del país. En estas demarcaciones hay comunidades donde los niños andan semidesnudos y sucios, y hogares tienen necesidades de servicios básicos. Del lado haitiano hay 16 comunas o municipios. Aunque estudios demográficos destacan un crecimiento poblacional en Haití hacia la frontera, no hay datos precisos sobre la proporción. A falta de fuentes de trabajo en Haití, los motoristas de ese país que operan en la puerta de acceso a Anse-à-Pitres, ofertan por hasta RD$400 un paseo de dos horas o más por esta comuna haitiana, que incluye playa, piscina y alimentos. Los proyectos del CEBQ buscan que para 2030 la fuerza laboral se haya duplicado. “En lugar de la gente emigrar de la frontera hacia la ciudad, veremos ciudadanos que irán de la ciudad hacia allá a buscar empleo y a participar de este modelo de desarrollo”, aseguró Vicini en la revista Mercado. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) asumió el compro-

SECTOR 3 Malpasse

ción (DGM) tramita un permiso de Habitante Fronterizo para aquellos que viven en Haití, y cruzan diariamente a territorio dominicano a actividades lícitas y productivas. A partir de 2013, también dispone del permiso de “Estudiante en instituciones de la zona fronteriza” (E-2 y E-3) para los haitianos que ingresan al país en planes educativos de uno o varios perio-

dos académicos o de breve término, y retornan cada día. La DGM tiene casi 400 expedientes de solicitudes de estos permisos depositados por haitianos residentes en la frontera norte, y a los que sólo les hace falta una certificación de no antecedentes penales emitida por el Gobierno haitiano. Estas solicitudes se hicieron en la gestión de José Ricardo Taveras, quien dejó hace un mes el cargo de director de Migración. “Las auto-

ridades haitianas nunca cooperaron, se les solicitó en el marco de la Comisión Mixta Bilateral (...) Nunca se concretó nada, y los expedientes no se completaron”, recuerda Taveras. Para el permiso de Habitante Fronterizo se exige una tarifa de hasta RD$5 mil, y una carta de garantía de un dominicano o extranjero legalmente residente, que haga constar el retorno diario del haitiano a su país.

Jimaní n

SECTOR 4

Anse-à-Pitres

miso de ayudar a lograr los objetivos propuestos. El Consejo actualmente trabaja en el modelo técnico y de negocios de la hidroeléctrica, y en su estructura legal para potenciar su credibilidad y atraer inversionistas. Proyectos y proyectos... Los planes del CEBQ no son los primeros en plasmar ambiciosas obras. En marzo de 2012, DL publicó una historia en la que describía el mega proyecto binacional Quisqueya Development Corporation o Corporación para el Desarrollo de Quisqueya, consistente en una amplia zona económica internacional en Chambrun, a 19 kilómetros de Puerto Príncipe. Contemplaría un polígono industrial, empresas de telecomunicaciones, campos de golf y hoteles, y espacio para viviendas, comercios y escuelas. La finalidad era garanti-

Permisos de Habitante Fronterizo y Estudiante de la frontera  La Dirección General de Migra-

Dajabón

Ouanaminthe

Haití y RD estudian la factibilidad de circunvalación vial Dajabón-Ouanaminthe. Empresarios de ambos países gestionan ambiciosos proyectos de inversión fronteriza. TEXTO: MARIELA MEJÍA, REDACTORA SENIOR FOTOS: MARVIN DEL CID

Pepillo Salcedo

En el caso de estudiante fronterizo, la cuota es de hasta RD$3,000, y se pide una prueba de que el solicitante ha sido admitido en un centro de estudios de la frontera dominicana. Al cuestionar al nuevo director de la DGM, general Rubén Paulino Sem, sobre el curso de las solicitudes en proceso, informó que los expedientes de los estudiantes se están tramitando a nivel general, y se trabaja en reducir la tarifa.

Pedernales

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zar a los haitianos el desarrollo en su país y controlar la emigración. El entonces director del Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD), Eddy Martínez, informó que el costo se estimaba entre US$100 millones y US$200 millones. Además de los gobiernos dominicano y haitiano, participarían inversionistas taiwaneses y estadounidenses. Las prioridades en Haití y las circunstancias políticas y económicas impidieron que el proyecto avanzara. Entonces, ¿podrán ejecutarse las obras que promueve el CEBQ? La anterior pregunta se la hizo DL al empresario Fernando Capellán, copresidente de la junta directiva del Consejo. Entiende que los proyectos que no han rendido frutos en la frontera “son aquellos a los que no se les ha dado el apoyo a nivel gubernamental y privado para su implementación”. “Ambos gobiernos reconocen la importancia que tienen (los del CEBQ), y esperamos que con la Pasa a la página siguiente

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concienciación de todos se puedan realizar”, asegura. Una circunvalación para Dajabón Las autoridades de Elías Piña y Dajabón esperan que el Gobierno intervenga la vieja Carretera Internacional, una vía en mal estado que conecta Restauración con Pedro Santana. Al ser una carretera binacional, pues sirve de línea divisoria entre Haití y República Dominicana, se debe pedir un permiso en la Dirección General de Migración para transitarla. Sin embargo, no todos lo hacen. En la frontera norte se lleva a cabo un estudio de factibilidad de la circunvalación vial de Dajabón y Ouanaminthe, financiado por la Unión Europea. Se realiza dentro del Programa de Cooperación Binacional, en concertación con varias instituciones dominicanas y haitianas. El fin de la avenida es descon-

gestionar el tránsito, dejando el puente del paso fronterizo para el comercio minoritario, y la nueva vía para el mayorista. Tendría una longitud de 10 kilómetros, y costaría unos 10 millones de euros. ¿Qué hace el Gobierno de RD? Desde hace décadas, el Estado cuenta con un Consejo Nacional de Fronteras, y a partir del 2000 con una Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF). Ambas buscan el avance sostenible de la región fronteriza. En el caso de la DGDF, su trabajo se basa en obras de mejoramiento vial y agrícolas, proyectos hidráulicos y programas de mejoramiento agroforestal. Aunque son intervenciones importantes, no han redundado en un desarrollo competitivo. Su director, Miguel Bejarán, entiende que la falta de presupuesto ha impedido mayores intervenciones. “Nosotros tenemos un presupuesto muy menguado, de 147 millones de pesos”, dice.

En marzo pasado, el Ministerio de Relaciones Exteriores anunció la instalación de hasta cuatro oficinas en las provincias de la línea fronteriza, luego de un proceso de consulta con autoridades y sectores de la sociedad civil. Para 2013, el Ministerio de Economía indicó que entre enero y junio, las tres provincias fronterizas más pobres fueron beneficiadas con flujo de recursos. Elías Piña recibió una inversión per cápita de RD$12,234; Independencia RD$11,779 y Pedernales RD$20,778. En 2014, la inversión nacional se redujo a RD$66,550 millones, disminuyendo en Elías Piña a RD$6,665 per cápita y Pedernales RD$5,858, pero aumentando a Independencia RD$11,860. El Gobierno indica que persigue una adecuada focalización de la inversión para reducir la pobreza. La minería “desconocida” En noviembre de 2014, el Ministerio de Energía y Minas realizó el Foro Frontera. El entonces mi-

Una señora busca agua en una cubeta en Los Cocos, Pedernales.

nistro Pelegrín Castillo volvió a plantear un proyecto -con apoyo de Israel- de generación de energía en comunidades fronterizas basado en biodigestores, para reducir el uso de carbón vegetal. En la actividad se destacaron los recursos de la frontera, que comprenden, bauxita, roca caliza, sal, mármol e indicios de petróleo. El director del Servicio Geológico Nacional, Santiago Muñoz, abogó por un desarrollo sostenible, ya que

aseguró que no se conoce todo el potencial minero fronterizo. Señaló que en toda la zona hay suficiente roca caliza para usarla en estructuras locales y exportarla. “La zona fronteriza se puede convertir en un gran productor de materiales de construcción de rocas calizas. Las facilidades portuarias son óptimas y operativas en los puertos de Cabo Rojo y Manzanillo; éstas pueden aprovecharse mejor”, concluyó.