30 AÑOS por una Mejor Educación Superior

Page 1


ÍNDICE 1. Editorial

03

2. Los Comités

08

3. Calidad de la educación superior en México: 30 años de Experiencia

10

4. Ley General de Educación Superior: Una Reflexión

28

5. ¿Es necesario un sistema nacional de evaluación de la educación superior?

34

6. Algunas consideraciones sobre la regulación de la educación que imparten los particulares en la nueva Ley General de Educación Superior.

41

7. CIEES Entretenimiento

43

DIRECTORIO Comité Editorial Miguel Ángel Tamayo Rocío Llarena Eugenio Cetina Dirección María José Espinoza

Leduán Ramírez

María Fernanda Zárate

Edición Benjamín Acosta

Diseño Nancy Téliz

Redacción y Corrección de estilo Benjamín Acosta

2


EDITORIAL

Mtro. Miguel Ángel Tamayo Taype coordinador general

3

A principios de la década de los años 90, había

Universidades e Instituciones de Educación

preocupación en la autoridad educativa sobre

Superior, ANUIES, por mejorar las funciones

el proceso de evaluación que se realizaba por

claves de las instituciones y de los programas que

las propias instituciones de educación superior

se impartían, llevó a impulsar el aseguramiento

(IES), que se caracterizaba en general, por una

de la calidad a través de una estrategia integral

participación escasa de la comunidad académica

que consideró el fortalecimiento de las áreas de

e institucional y por un énfasis en el acopio

planeación y evaluación de las IES, un paquete

de información sin que ésta fuera analizada

de estímulos por parte de la SEP y de la ANUIES

críticamente para sustentar los procesos de

y la creación en 1991 de la primera agencia

mejoramiento institucional ni de los programas

evaluadora externa y acreditadora.

académicos.

Así, por acuerdo de la Comisión Nacional

Esta preocupación de la autoridad educativa

de

federal

CONAEVA y

y

de

la

Asociación

Nacional

de

Evaluación

de

la

Educación

con ANUIES

se

Superior, crean

los


Comités para

la

Interinstitucionales Evaluación

de

la

Educación Superior, CIEES, a los cuales se le asignó la

evaluación

diagnóstica

de programas educativos y funciones institucionales y la acreditación de los programas y unidades académicas, así

Hacia la primera década del

Se le encargó a los CIEES iniciar sus acciones con la evaluación diagnóstica

(Ya que las IES y los programas no tenían condiciones para la acreditación)

como la asesoría a las IES, y

4

año 2000, los programas e IES habían avanzado en sus prácticas los

de

hechos,

calidad dichos

y

en

niveles

también se interpretaron en su equivalencia a “acreditados”, tal como aparecían el padrón de calidad de la SEP y en la estadística 911 de la misma.

evaluación de proyectos educativos. Esta tarea

Durante los años pertenecientes a la segunda

comprendió para todos los niveles de la educación

década de los 2000, las IES exigían que los

superior (desde el técnico superior universitario,

reconocimientos Nivel 1 y Nivel 2 se les cambiara

TSU, hasta el nivel de doctorado).

de nombre y que simplemente se les denominaran

Dado el poco grado de desarrollo con calidad de

ACREDITADOS, según el periodo de vigencia

las funciones claves de las IES y de los programas

del reconocimiento de calidad. Ello porque a

que ofrecían en esos años, se le encargó a los

las IES se les hacía necesario principalmente

CIEES iniciar sus acciones con la evaluación

para sus procesos de internacionalización, entre

diagnóstica (ya que las IES y los programas no

otros. En el año 2019, los CIEES en atención a

tenían condiciones para la acreditación) a fin

sus estatutos autorizados por la Asamblea de

de que las IES pudieran ir consolidando y

Asociados, en donde participan la Subsecretaria

avanzando en mejores prácticas de calidad.

de Educación Superior, la ANUIES, entre otros,

Este proceso de servicios de evaluación

decidieron cambiar las denominaciones de

diagnóstica a las IES se cumplió por varios

reconocimiento de calidad Nivel 1 y Nivel 2, por

años, otorgando a las IES y programas los

las de Acreditados cinco años y Acreditados

reconocimientos de grado de consolidación

3 años, según el grado de cumplimiento a los

con el nombre de Nivel 1 y Nivel 2.

estándares de calidad del modelo CIEES.


A continuación, describiré algunos logros de los CIEES en los últimos años: En 2014 desarrollaron las plataformas tecnológicas

para

gestionar

la

transparencia de los procesos de evaluación y de aportar valor a las IES

4

Los por la

CIEES sus Red

fueron

buenas

certificados

prácticas

Iberoamericana

para

por el

Aseguramiento de la Calidad en la

haciendo más eficientes los procesos

Educación Superior –RIACES, en

de autoevaluación y de visita externa.

marzo de 2019 y a la fecha es la única

Con estas plataformas se gestionan

agencia mexicana que ha obtenido tal

los principios de transparencia e

certificación.

imparcialidad para todos los procesos.

2

En

2017

los

CIEES

ganaron

la

Convocatoria de la SEP para constituirse en el órgano auxiliar para simplificar los procesos de obtención de los RVOES de las IES, según el acuerdo 17/11/17.

5

En 2020 los CIEES se incorporaron se incorporaron al Sistema Iberoamericano de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (SIACES), mismo que surgió de la voluntad expresad por los Jefes de Estado y de Gobierno

3

En 2018 se actualizan los estándares

Iberoamericanos para fomentar el

para evaluar programas a distancia

aseguramiento de la calidad de la

y posteriormente en el año 2020 la

educación.

Asamblea de Asociados autorizó la creación del Comité Interinstitucional para la evaluación y acreditación de programas a distancia.

5


6

También en ese mismo año, los CIEES fueron reconocidos por el gobierno del Perú como agencia acreditadora internacional,

constituyendo

la

8

En este 2021 se firmó el convenio de

colaboración

con

la

agencia

francesa High Council for Evaluation of Research and Higher, Hcéres

de

para que las IES opten por la doble

aseguramiento de la calidad en el

acreditación institucional. El Convenio

extranjero.

está avalado por el gobierno de

primera

agencia

mexicana

Francia.

7

En mayo del año pasado, los CIEES lanzan su plataforma tecnológica para realizar las visitas virtuales durante el proceso de evaluación externa, con grandes resultados.

Así, a los 30 años de su creación los CIEES es la agencia pionera y la más grande de evaluación y acreditación de nuestro país, que tiene la facultad de evaluar y acreditar los niveles desde el técnico superior universitario hasta el nivel doctorado, en todas las modalidades, escolarizada, no escolariza, mixta y dual, y ser la única agencia facultada para otorgar la Acreditación Institucional en México, contando con plataformas tecnológicas para gestionar la transparencia e imparcialidad de los procesos de evaluación y para facilitar a las IES la aplicación rigurosa de los estándares de evaluación, y de ser la agencia evaluadora y acreditadora, orgullo de nuestro país, al estar reconocido internacionalmente por sus buenas prácticas. Agradezco a las autoridades de las instituciones de educación superior por la confianza de ser sus socios estratégicos para los cambios necesarios en la ruta virtuosa la calidad y hacia la excelencia.

Todos los esfuerzos son en beneficio de nuestros jóvenes y nuestro gran país.

6


Agradecemos a todos los rectores e instituciones que nos comparten estos videos en el marco de los 30 años de existencia de los

Dr. Gustavo Urquiza Beltrán

CIEES. Dr. Enrique Fernando Velázquez Contreras

Dr. Luis Felipe Guerrero Agripino

7


LOS COMITÉS Estamos comprometidos con el aseguramiento de la calidad en la educación superior, es por eso que los CIEES a lo largo de ya 30 años hemos sido el aliado estratégico de las instituciones que se encuentran en la búsqueda de la excelencia. Cada vez son más las instituciones que se suman a nuestros procesos de evaluación con fines de acreditación, es por eso que en esta ocasión queremos enviar una felicitación a todas las instituciones que durante los meses de Marzo y Abril obtuvieron el reconocimiento de acreditación de los CIEES, que avala que los programas educativos evaluados cumplieron con los más altos estándares de calidad.

¡Muchas

felicidades! #JuntosPorLaExcelencia

8


El listado completo de instituciones y programas reconocidos por su buena calidad esta disponible en la acreditación de los CIEES, ingresa a:

ciees.edu.mx/instituciones_acreditadas.


Calidad de la educación superior en México. Treinta años de experiencia Mtro. Javier de la Garza Ex Coordinador General de los CIEES

Ante la necesidad de conocer e identificar la calidad de la educación superior en México, surgió la fuente de información más confiable del país, los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES), para que: Los aspirantes y alumnos de una carrera hagan la mejor elección de la institución idónea para cursarla y así contar con la mayor preparación para un exitoso desempeño profesional el resto de su vida, Los padres de familia cuenten con la garantía de hacer la inversión idónea en los estudios de nivel superior de sus hijos, y Los empleadores puedan incorporar a los egresados mejor preparados, de competencia internacional, que les permita impulsar el crecimiento, desarrollo y consolidación de sus empresas e instituciones.

10


Con esto los CIEES contribuyen de manera

los docentes e investigadores propuestos por las

efectiva y eficaz en la optimización del desarrollo

Instituciones de Educación Superior (IES), con

integral de nuestra nación.

mayor preparación y ampliamente reconocidos

Los CIEES iniciaron sus trabajos en 1991, con 4

por la comunidad académica nacional.

comités:

El establecimiento de los CIEES fue la acción de mayor impacto en el marco de las estrategias

1. Ciencias Agropecuarias, 2. Ciencias Naturales y Exactas, 3. Ingeniería y Tecnología

impulsadas por la CONAEVA en la década de los noventa del siglo veinte, ya que impulsaron notablemente el mejoramiento de la calidad

4. Administración y Gestión

de la educación superior en México. Entre sus

Institucional; En enero de 1993 se constituyeron cuatro más:

resultados, destacan la integración de una “masa crítica” de pares académicos evaluadores y

1. Ciencias de la Salud,

las recomendaciones de los CIEES, que son

2. Ciencias Sociales y Administrativas

parte del diagnóstico de la educación superior

3. Educación y Humanidades

en México y la base para establecer planes y

4. Difusión y Extensión de la Cultura

programas para elevar su calidad en el país (Rubio, 2007).

En julio de 1994, se instaló el Comité de

Mi colaboración en los CIEES a lo largo de

Arquitectura, Diseño y Urbanismo, con el que

estas décadas fue en tres niveles:

quedaron integrados los 9 comités, que conforman su estructura.

I.

Vocal Ejecutivo del Comité de Ciencias de la Salud

II.

Secretario Académico

III.

Coordinador General.

La estrategia central de los CIEES, propuesta por la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) y establecida en el documento de la Comisión Nacional de

Evaluación

de

la

Educación

Superior

(CONAEVA) es la evaluación interinstitucional y por pares académicos, seleccionados de entre

11


En este sentido, me siento un académico privilegiado por las oportunidades de aprendizaje y desarrollo que me brindó esta experiencia y describiré sucintamente algunos aspectos y hechos, que en mi opinión contribuyeron a su desarrollo y consolidación.

1993 1997 Comité de Ciencias de la Salud

Los 9 pares académicos titulares fundadores del Comité fueron:

El establecimiento de los CIEES fue la acción de mayor impacto en el marco de las estrategias impulsadas por la CONAEVA

Dr. Hugo Aréchiga Urtuzuástegui (UNAM) Dr. Alfredo Feria Velasco (U de Guadalajara) Q.F.B. y Dra. Ana Elena Lemus Bravo (UAM) Dr. Jesús Moreno Berthier (UA de Tamaulipas) Enf. y Dra. Leticia Moriel Corral (UA de Chihuahua) Dr. Rodolfo Navarro Jiménez (UABJ de Oaxaca) Dr. Marco Antonio Palma Solís (UA de Yucatán) Dr. José A. Sánchez Chapula (U de Colima) Dra. Liliana Tijerina de Mendoza (UA de Nuevo León) Una vez que tomé posesión como Vocal Ejecutivo Fundador, organicé al Comité para iniciar la elaboración del Marco de Referencia en la sesión de instalación, mismo que se concluyó en 1995. Para ilustrar esta etapa, presento algunos párrafos del prólogo:

12


La evaluación interinstitucional de la

a lo largo de más de dos años de trabajo

de la salud que en ella colaboran.

educación superior, en el área de las

conjunto en 26 reuniones ordinarias, 4

… Por último, se debe señalar que en

Ciencias de la Salud, debe considerar

extraordinarias, 2 talleres, 26 visitas de

ningún momento el Comité pretende

integralmente todas las disciplinas que

evaluación y 4 reportes de evaluación,

que este marco sea definitivo, sino por el

en el área participan y contribuir a través

que en conjunto permitió formular cerca

contrario, sea objeto de revisión y actu-

del análisis y la discusión, a la homolo-

de 600 recomendaciones para mejorar

alización constantes, con el fin de incor-

gación y ampliación de los criterios que

la calidad de los programas educativos.

porar en él tanto los avances del cono-

conciben su objetivo: la salud del ser

Doble ha sido la complejidad del trabajo

cimiento como de su enseñanza, lo que

humano. En este escenario se desar-

del Comité, ya que participan miembros

permitirá garantizar de manera perma-

rolló el Comité, lo que ha representado

de la comunidad académica nacional

nente su utilidad práctica, tanto para el

un enorme aprendizaje para quienes lo

de diferentes estados e instituciones del

propio Comité, como para las autoevalu-

integramos, ya que a través del diálogo,

país, y representantes de las distintas

aciones de los programas que están

la explicación o la discusión acalorada

subáreas que conforman el área de las

bajo la responsabilidad de las escuelas y

pero siempre respetuosa y enriquec-

ciencias de la salud, lo que permitió por

facultades del área de las Ciencias de la

edora, se ha construido este marco de

primera vez en México la interlocución

Salud del país”

referencia, que representa los esfuerzos

entre las instituciones educativas del

realizados y las experiencias adquiridas

país y entre los diversos profesionales

La evaluación interinstitucional de la educación superior, en el área de las Ciencias de la Salud, debe considerar integralmente todas las disciplinas que en el área participan y contribuir a través del análisis y la discusión

13


1993 a 1997 se evaluaron 285 programas educativos

14


De 1993 a 1997 se evaluaron 285 programas

Universidad del Ejército y Fuerza Aérea. La

educativos, entre los principales retos en este

Escuela Médico Militar (EMM) merece una

período, destacan las siguientes evaluaciones:

mención especial, ya que el entonces director

La Universidad Autónoma de Yucatán fue la Dr. y Gral. Brig. Manuel Riestra Cano, quien con primera evaluada por el Comité, gracias al apoyo

el interés y apoyo del entonces secretario de la

de su Rector C.P. Carlos Pasos Novelo, para

Defensa Nacional Gral. de Div. Enrique Cervantes

evaluar y además realizar el primer seguimiento

Aguirre, tenía el propósito de impulsar la calidad

de la evaluación de los programas de Enfermería,

académica de la EMM.

Químico Farmacéutico Biólogo, Médico Cirujano y

Chiapas, impulsada y apoyada por su entonces

Cirujano Dentista. La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Facultades de Medicina, Odontología, Química (Químico Farmacéutico Biólogo) y la Escuela de Enfermería y Obstetricia. El Instituto Politécnico Nacional (IPN). Escuela Superior de Medicina (Medicina y Optometría) y la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas (Químico Biólogo Parasitólogo y Químico Farmacéutico Industrial). La

Universidad

Veracruzana.

Todas

las

licenciaturas y posgrados en ciencias de la salud de sus cinco campus, así como los Institutos de Medicina Forense y Salud Pública, impulsados por el Rector Emilio Gidi Villarreal y coordinados por el Mtro. Octavio Ochoa Contreras.

15

Facultad de Medicina Humana de la UA de director Dr. Ángel René Estrada Arévalo.


Debo reconocer que el mayor de los retos fue la evaluación de la Facultad de Medicina de la UA de Nuevo León con dos licenciaturas (Medicina y Químico Clínico Biólogo), 42 cursos de especialización médica del Hospital Universitario, siete maestrías y siete doctorados, misma que se realizó de manera exitosa gracias al apoyo del Rector Dr. Reyes Tamez Guerra, del Director Dr. Zacarías Villarreal Pérez y con un reconocimiento especial al Subdirector Dr. Jesús Ancer Rodríguez, por la organización en 1996 de la visita de evaluación con mayor duración en la historia de los CIEES: 7 días ininterrumpidos de trabajo en estos 58 programas. Esta visita cimentó el desarrollo y la modernización del Hospital Escuela ”J. Eleuterio González”, que hoy en día es considerado uno de los 10 mejores del país.

1998 2003 Secretaría Académica de los CIEES A partir de agosto de 1998 el Coordinador

de Guadalajara (U de G), que había solicitado la

General de los CIEES fue el Dr. Hugo Aréchiga evaluación de todos sus programas educativos Urtuzuástegui y yo el responsable de la Secretaría

con su nueva estructura departamental, y después

Académica, un nuevo órgano en la estructura de 2 años, los avances eran mínimos. Ante este de los CIEES, que aplicó el Modelo de Atención rezago, la Secretaría Académica organizó la Integral

16

(MAI),

que

ayudaba

a

simplificar, Visita Previa de Evaluación Integral de sus 172

organizar y agilizar las evaluaciones. Este modelo

programas educativos en mayo de 1999, con la

permitió incrementar la eficiencia de los comités y

participación del Rector General, Dr. Víctor Manuel

de las instituciones educativas, lo cual constituyó

González Romero, los 15 Rectores de sus centros

la principal tarea de la Secretaría Académica:

universitarios, así como todos los funcionarios

la coordinación académica de los procesos de

académicos responsables de los programas

evaluación de los 9 comités, en todas sus etapas,

educativos y por los CIEES participamos el

es decir desde su concertación, realización de

Coordinador General, Secretario Académico y

visitas previas, visitas de evaluación, elaboración

los 9 Vocales Ejecutivos. Fue una magna reunión

y entrega de los informes de evaluación.

con más de 300 participantes. El resultado de

Un claro ejemplo de las aportaciones del MAI y la

esta estrategia fue el impulso al desarrollo de la

Secretaría Académica fue el caso de la Universidad

evaluación de los 68 programas educativos en


proceso y el inicio formal de la evaluación de los

avances, que más adelante se presentan.

104 programas restantes, en ese mismo año, se Una acción para incrementar la calidad y rigor entregaron los primeros informes de evaluación a

académico de las evaluaciones por las vocalías

la U de G.

ejecutivas y los pares académicos fue la aplicación

También con base en el MAI, se iniciaron los del método científico promovido, impulsado y procesos de Seguimiento de las Evaluaciones,

supervisado por la Secretaría Académica.

para determinar los avances de la calidad de

De acuerdo con ello, la etapa de planeación

las IES en su conjunto y de cada uno de sus cuenta con 3 fases o etapas: programas educativos. La Universidad Autónoma

1)

de Nuevo León, primera institución del país que

ación, con base en el marco de referencia y el

concluyó con los CIEES la evaluación del 100%

modelo educativo de la IES, objeto de la evalu-

Determinación de la metodología de evalu-

de su oferta educativa, también fue la primera ación; en iniciar el seguimiento de sus evaluaciones de

2) Análisis de la información remitida por la IES,

acuerdo con el MAI. El Rector Dr. Reyes Tamez

para identificar fortalezas, logros y deficiencias,

solicitó el seguimiento de las evaluaciones de las

así como las posibles causas para establecer

funciones institucionales y de los 185 programas

hipótesis de trabajo;

evaluados, así como la evaluación diagnóstica

3)

de 26 nuevos programas educativos, por tal

el modelo del informe de evaluación y el marco

motivo en octubre de 1999, se realizó con

de referencia, que debe contener el análisis de la

todos los funcionarios de la rectoría, directores

información, una descripción sintética pero com-

y secretarios académicos de las escuelas y

pleta e integral del programa o de la función insti-

facultades la primera reunión de planeación

tucional e incluir las hipótesis establecidas. Esta

para iniciar los trabajos en el año 2000.

fase, duraba en promedio de 2 a 4 meses.

Elaboración del prediagnóstico con base en

También se debe referir que con el MAI se La etapa de “ejecución de la investigación”

17

incorporaron en los procesos de evaluación de

corresponde a la visita de evaluación, fundamental

los CIEES la mayoría de las IES públicas, que

en los procesos de evaluación por pares

con el aumento de la eficiencia de los comités

académicos, que consiste en comparar la realidad

y la calidad de las evaluaciones se lograron los

con el prediagnóstico elaborado y en la que las


comprobarse,

el Consejo para la Acreditación de la Educación

modificarse o bien eliminarse. Esto motivó el

Superior, A.C. (Copaes), las ocho organizaciones

reconocimiento de que el Marco de Referencia y el

constituyentes además de la SEP y la ANUIES,

Prediagnóstico constituyen el mapa de navegación

constituidas en Asamblea General eligieron

de los pares académicos evaluadores, quienes

Director General Fundador al Dr. Hugo Aréchiga

con su mirada experta identifican los problemas

Urtuzuástegui (2000-2003) y a mí como Secretario

o deficiencias y proponen alternativas para su

Técnico Fundador. En 2004 fui designado Director

solución, con base en la realidad específica de

General del Copaes. Mi desempeño en estos

cada programa educativo y de la IES misma.

cargos siempre fue de manera honorífica, es decir

Para dar un paso más allá en la evaluación de

sin remuneración alguna.

hipótesis

formuladas

pueden

programas educativos, con el apoyo de los CIEES El Copaes se instaló en las oficinas de los CIEES, el 7 de noviembre del año 2000, se estableció donde se le proporcionó todos los recursos

18


humanos, materiales y financieros para su operación y funcionamiento, ya que no contaba con presupuesto ni con personal de apoyo, situación que prevaleció durante mi gestión como Director General hasta 2010, año en el que el coordinador General de los CIEES dejó de ser simultáneamente el Director General del Copaes. En 2001 los CIEES a solicitud de la SEP, clasificaron los mil 68 programas educativos evaluados de Licenciatura y Técnico Superior Universitario (TSU), en tres niveles de calidad, cuya distribución fue la siguiente:

290 programas NIVEL 1 (acreditables en corto plazo, menos de 1 año) 438 programas NIVEL 2 (acreditables en mediano plazo entre 1 y 2 años) 343 programas NIVEL 3 (acreditables en largo plazo entre 2 años y más) Los programas de Nivel 1 que eran la cuarta parte

nacional sendos suplementos de los CIEES con

del total, conformaron el universo de trabajo inicial

los programas educativos en Nivel 1. El tiraje de

de los siete organismos acreditadores reconocidos

ambas publicaciones era de casi 1 millón 200 mil

por el Copaes hasta 2002 y que acreditaron

ejemplares dos veces al año, lo cual se realizó

los primeros 156 programas educativos en

hasta 2009. Estas publicaciones lograron

México, sus nombres fueron publicados en la

reemplazar a los rankings, que se elaboran

página electrónica del Copaes y en la prensa de

y publican anualmente por algunos medios a

circulación nacional.

nivel nacional.

Estas publicaciones continuaron dos veces

Los avances de los CIEES y Copaes motivaron

al año hasta 2005 y, a partir de abril de 2006,

el inicio de acciones para incorporar en la ley a

los programas acreditados fueron casi 850, la evaluación y la acreditación. En junio de 2004,

19

por lo que se requirió la publicación de un

se aprobó una nueva Ley de Educación para el

suplemento especial del Copaes, que se incluía

Estado de Chiapas, que fue la primera del país

en las ediciones dominicales de la prensa. Para

en incluirlas, debo reconocer que este logro

completar la información a la sociedad sobre

fue resultado de los trabajos de un distinguido

los programas de buena calidad, a partir de

académico el Dr. Florentino Pérez Pérez, entonces

noviembre de 2006 también se publicaron a nivel

director de Educación Superior de la Entidad.


completar la información a la sociedad sobre los programas de buena calidad, a partir de noviembre de 2006 también se publicaron a nivel nacional sendos suplementos de los CIEES con los programas educativos en Nivel 1. El tiraje de ambas publicaciones era de casi 1 millón 200 mil ejemplares dos veces al año, lo cual se realizó hasta 2009. Estas publicaciones lograron reemplazar a los rankings, que se elaboran y publican anualmente por algunos medios a nivel nacional. Los avances de los CIEES y del Copaes motivaron

Fig.1 Evolución del logotipo de los CIEES

el inicio de acciones para incorporar en la ley a

Los programas de Nivel 1 que eran la cuarta parte

la evaluación y la acreditación. En junio de 2004,

del total, conformaron el universo de trabajo inicial

se aprobó una nueva Ley de Educación para el

de los siete organismos acreditadores reconocidos

Estado de Chiapas, que fue la primera del país

por el Copaes hasta 2002 y que acreditaron

en incluirlas, debo reconocer que este logro

los primeros 156 programas educativos en

fue resultado de los trabajos de un distinguido

México, sus nombres fueron publicados en la

académico el Dr. Florentino Pérez Pérez, entonces

página electrónica del Copaes y en la prensa de

director de Educación Superior de la Entidad.

circulación nacional.

Hasta 1997 los CIEES habían entregado 588

Estas publicaciones continuaron dos veces

informes de evaluación y de 1998 a 2003 los

al año hasta 2005 y, a partir de abril de 2006,

informes de evaluación se incrementaron en más

los programas acreditados fueron casi 850, de 500%, ya que sumaron más de 3 mil.

20

por lo que se requirió la publicación de un

También a partir de 1998 se rediseñó el logotipo,

suplemento especial del Copaes, que se incluía

mismo que se presenta en la Figura 1, que

en las ediciones dominicales de la prensa. Para

presenta los logos CIEES de 1991 a 2021.


2004 2014 Coordinación General de los CIEES En noviembre de 2003, por acuerdo del Secretario de Educación Pública Dr. Reyes Tamez Guerra, del Subsecretario de Educación Superior Dr. Julio Rubio Oca y del Secretario General Ejecutivo de la ANUIES, Mtro. Jorge Luis Ibarra Mendívil, fui designado el cuarto Coordinador General de los CIEES.

En las siguientes líneas destacaré algunos logros de estos objetivos. Los programas evaluados de licenciatura y TSU hasta 2014 fueron 3,673, de los cuales 2 mil 561 fueron de buena calidad, que comparados con los 290 en 2001 su incremento fue casi de 900%. Adicionalmente, disminuyeron los programas en Nivel 3, como resultado de su avance a los niveles 2 y 1. Estos avances de los CIEES motivaron:

Los principales objetivos de mi plan de trabajo

1

fueron:

A

Las ceremonias de reconocimiento por la SEP a las IES con 75% y más de su matrícula en programas de buena calidad de 2004 a 2012. A partir de 2013, sin este estímulo para la sana

B

competencia

académica

interinstitucional

la

mayoría de las IES continuaron impulsando la

C

buena calidad de sus programas educativos, como ocurrió con la UA de Nuevo León, única IES en México que mantuvo durante 6 años consecutivos, el 100% de la matrícula (programas evaluables) inscrita en programas educativos de buena calidad, lo cual ocurrió en el periodo del rector Dr. Jesús Ancer Rodríguez (2009-2015).

D

21


2

La

fundación

en

2005

del

Consorcio

de

Universidades Mexicanas (CUMEX). La actividad de los CIEES hasta 2006 se desarrolló en las universidades públicas, universidades tecnológicas y en los institutos tecnológicos federales. En 2007 se inició la evaluación del resto de los subsistemas de educación superior pública (Tecnológicos Estatales, Universidades Politécnicas,

Universidades

Interculturales

y

Escuelas Normales) y la IES particulares. Además, iniciaron como organismo pionero, la evaluación de programas educativos en sus modalidades no presenciales (a distancia) y mixtas y la formación de sus pares evaluadores.

procesos de evaluación y la principal estrategia

De 1991 a 2014 los CIEES generaron casi 7 fue homologar los criterios e indicadores de los mil 300 informes de evaluación. Sus principales CIEES, para lo que se desarrolló un intenso aportaciones son las recomendaciones para trabajo colegiado durante dos años, que mejorar la calidad de los programas educativos culminó con la presentación a fines de 2005 de evaluados. Las recomendaciones contenidas en la primera versión de la Metodología General. estos informes fueron hasta 2014 casi 145 mil y La evaluación de todos los subsistemas y destacan las relativas al plan de estudios, personal modalidades de los programas demandó la académico y sus actividades, infraestructura y elaboración de nueve metodologías generales equipamiento, alumnos, aspectos académico- para su adecuada atención. administrativos y las actividades de vinculación.

La metodología es el principal apoyo para las

Las evaluaciones se realizaban con diferentes autoevaluaciones y los procesos de evaluación marcos de referencia por los 9 comités, por lo (diagnóstica y de seguimiento). El conocimiento que fue necesario asegurar la calidad de los y manejo por los responsables institucionales

22


se publicó la última versión de mi gestión como Coordinador General. Además, para garantizar su reconocimiento internacional, desde 2005 tuve el cuidado de alinearla con: Las directrices para las buenas prácticas de la Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior (INQAAHE). La Red Iberoamericana para la Acreditación de la Educación Superior (RIACES). Los Criterios y Directrices para la Garantía de la Calidad en el Espacio Europeo de Educación Superior propuestos por la Red Europea para

23

de los indicadores y criterios (cualitativos y

el Aseguramiento de la Calidad en la Educación

cuantitativos) empleados para su valoración,

Superior (ENQA).

fue la principal estrategia para la aceptación

El Consejo para la Acreditación de la Educación

de la evaluación diagnóstica en México, ya

Superior (CHEA) de los Estados Unidos de

que muestra con total transparencia cada uno

América.

de sus procesos, en especial la asignación de

La metodología, aplicada en la atención de

nivel.

todos los subsistemas y modalidades permitió

Posteriormente, con base en la experiencia

incrementar la capacidad logística de los

de los comités, pares académicos y opiniones

CIEES y salvaguardar el rigor académico en

del personal académico de la mayoría de las

sus procesos de evaluación, por lo que fue

IES del país, con el propósito de mejorarla

necesario incrementar los pares académicos

y actualizarla, se desarrolló anualmente un

invitados.

arduo proceso de actualización hasta 2013 y en

Hasta 2014 se capacitaron e incorporaron

2014, producto de esta experiencia de 8 años,

a los comités casi 6 mil pares académicos


Los CIEES, Asociación Civil

En

la

“Estrategia

para

la

integración

y

(CIEES, A.C.) sin propósitos de lucro. Las cuatro

funcionamiento de los CIEES” elaborada por la

organizaciones fundadoras además de SEP y

CONAEVA e instituida por la CONPES, que en su

ANUIES, constituidas en Asamblea General me

vigésima reunión del 11 de abril de 1991, estableció

eligieron Coordinador General Fundador de los

que “la organización y funcionamiento general

CIEES, A.C., que inició en 2010 sus trabajos bajo

de los comités estará a cargo del Secretariado

la modalidad del manejo independiente de sus

Conjunto de la CONPES y la operación a cargo

recursos.

de la Secretaría General Ejecutiva de la ANUIES”

En el Programa Sectorial de Educación 2007-2012

situación que se mantuvo desde su fundación en

se estableció como meta incrementar la matrícula

1991 hasta 2010. Los apoyos de la SEP para su

en programas educativos de buena calidad de

funcionamiento y realizar sus trabajos sin costo

34.6% en 2006 a 60% en 2012. El entonces

para las IES, fueron suministrados por conducto

subsecretario Rodolfo Tuirán, en noviembre de

de la ANUIES durante 19 años. Debo reconocer

2012 informó que el porcentaje alcanzado fue

que en este periodo los CIEES siempre tuvieron el

superior a 60%. Se debe reconocer que el logro

apoyo irrestricto de la ANUIES para su operación

de esta meta fue gracias a los esfuerzos conjuntos

y funcionamiento, con una total independencia en

de los CIEES y de los organismos acreditadores

sus trabajos académicos.

reconocidos por el Copaes.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo Los 290 programas de buena calidad en 2001 establecido

24

en

de

contaban con una matrícula de 138 mil 423

Educación 2007–2012, en cuanto a su objetivo

alumnos y en 2014 (considerando los acreditados

transversal

el

por los CIEES y del Copaes), fue cercana a 1

sistema nacional de evaluación, acreditación y

millón 700 mil 63.5% de la matrícula evaluable

certificación y sus organismos especializados”,

nacional (Secretaría de Educación Pública, 2015),

el 4 de diciembre de 2009 se constituyeron los

por lo que en ese año 6 de cada 10 alumnos

Comités Interinstitucionales para la Evaluación

de la República Mexicana estaban inscritos en

de la Educación Superior en una Asociación Civil

programas educativos de buena calidad.

de

el

Programa

“Articular

y

Sectorial consolidar


Reconocimiento Internacional de la Calidad de la Evaluación y Acreditación de los CIEES En el ámbito internacional destacan los avances del país en materia de evaluación (De la Garza, 2010) y acreditación (De la Garza, 2007), lo que impulsó el intercambio y colaboración con países de América Latina y del Caribe, la Unión Europea y la región Asia Pacífico: El Acuerdo 2008 para el reconocimiento

en Amberes, Bélgica, con la participación de

mutuo de acreditaciones entre los gobiernos de

representantes de todos los países de la Unión

Colombia y México que facilita el intercambio de

Europea Continental y del Reino Unido (De la

académicos, alumnos y convalidación de títulos y

Garza, 2010).

estudios. Es deseable su renovación y aplicación

La Comunidad Económica de la Cuenca del

con otros países. Las estrategias aplicadas

Pacífico y Asia me solicitó presentar la experiencia

fueron: homologación de criterios, categorías e

de México en el aseguramiento de la calidad y

indicadores para la acreditación de programas y

la transformación de la educación superior en

la participación de los gobiernos.

la “Conferencia sobre Calidad de la Educación

La UNESCO–IESALC me solicitó en 2008,

Superior: Identificando su Desarrollo y mejores

elaborar el diagnóstico sobre la evaluación y

prácticas en la región Asia-Pacífico (APEC)”,

acreditación de la educación superior en América

realizada el 2011 en Honolulú, Hawaii, E.U., en

Latina y el Caribe México, 10 años después de

la que participaron todos los países miembros de

la Conferencia Mundial de Educación Superior de

la APEC, entre los destacan Australia, Canadá,

1998. (De la Garza, 2008)

China, Filipinas, E.U.A., Hong Kong, India, Japón, solicitó

Malasia, Rusia y Singapur, entre otros, así como

presentar los avances de México en materia

la representación de la UNESCO en la Región

de evaluación y acreditación de la educación

(De la Garza, 2011) .

superior en la “Conferencia para la Cooperación

México-Unión Europea en Educación Superior:

los CIEES en la formación de pares académicos

Fortaleciendo Vínculos”, desarrollada en 2010

evaluadores

25

La

Comunidad

Europea

me

En la RIACES promoví la participación de para

los

procesos

regionales


de evaluación y acreditación en Iberoamérica. En México, como ejemplo de lo anterior, con la participación de los 7 países centroamericanos, se realizaron dos eventos en coordinación con la Agencia Centroamericana de Acreditación de Posgrado (ACAP) y el Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior (CCA): 1) I Seminario-Taller Internacional (Teórico-Práctico) para la formación de evaluadores (acreditadores) de programas del posgrado (12-16 de noviembre de 2007); y 2) I Seminario Internacional de Evaluación, Acreditación y Calidad en el posgrado en Centroamérica y México (30 de septiembre- 2 de octubre de 2013).

Conclusiones y recomendaciones

El trigésimo aniversario de los CIEES invita a

Programas educativos

reflexionar sobre su trayectoria académica y

Las estrategias para estudiantes y docentes

vislumbrar alternativas ante los nuevos desafíos

de tiempo parcial y en la vinculación social.

para la evaluación, como el gran reto de la actual pandemia que está afectando a toda la

Que simultáneamente con la atención de las

educación del país y del mundo entero. Sus

principales debilidades y amenazas identificadas

efectos devastadores, ponen en riesgo la calidad

por la SEP y ANUIES para la evaluación y

educativa impulsada por los CIEES, lo que

acreditación en México (Figura 2), coadyuvarán

demanda adecuaciones innovadoras en:

para impedir la pérdida de los niveles de calidad

Métodos de enseñanza

26

alcanzados.


Los CIEES tienen un papel relevante en el ámbito internacional como es la construcción del Espacio Común de Educación Superior entre América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALCUE) y constituye un referente para otros países especialmente, para los que están iniciando sus sistemas de acreditación, que en Iberoamérica son la mayoría. Por otro lado, es prioritario impulsar la participación de las instituciones particulares e interculturales en los procesos de evaluación de los CIEES y la acreditación de sus programas educativos para promover la atención del mayor reto de la educación superior la equidad y de esta manera, garantizar las oportunidades educativas de buena calidad para toda la población. (Rubio,2006). Además, se debe evitar que la masificación de la matrícula sea con una oferta educativa de baja calidad. Sin una educación de calidad, no sería posible romper el círculo de la exclusión social (Tuirán y Ávila, 2011).

REFERENCIAS 1. Rubio Oca J (2007). La evaluación y acreditación de la educación superior en México: un largo camino aún por recorrer. Reencuentro. Análisis de problemas universitarios, (50), Universidad Autónoma Metropolitana, México, pp. 35-44. 2. Secretaría de Educación Pública (2015). Subsecretaría de Educación Superior, Dirección General de Educación Superior Universitaria, Padrón Nacional de Programas de Calidad, México. 3. De la Garza Aguilar J (2010). Evaluación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior en México. Avances, Perspectivas y Vinculación Internacional. Transatlántica de Educación. Consejería de Educación en México, Embajada de España. Ministerio de Educación y Ciencia de España, Esfinge Grupo Editorial. México, (8), pp.71-79. 4. De la Garza Aguilar J (2007). Council for the Accreditation of Higher Education (COPAES), México, en Tres Joaquim y Sanyal Bikas (Ed.), Higher Education in the World 2007, Accreditation for Quality Assurance: What is at stake?, Global University Network for Innovation (GUNI) (New York, Palgrave Macmillan). 5. De la Garza Aguilar J (2008). Evaluación y Acreditación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, en Tünerman BC (Ed.), La Educación Superior en América Latina y el Caribe: diez años después de la conferencia mundial de 1998(Cali, Colombia, UNESCO/IESALC-Pontificia Universidad Javeriana de Colombia). 6. De la Garza Aguilar J (2010). ‘Quality assurance in higher education in Mexico. Advances. International links and perspectives’, paper presented at the Conference Mexico-European Union for the Cooperation in Higher Education: Strengthening Links, Antwerpen, Belgium, 20 - 22 September. 7. De la Garza Aguilar J (2011). Quality Assurance and Transformation of Higher Education: The Mexico Experience. Quality in Higher Education: Identifying, Developing and Sustaining Best Practices in the APEC Region. Neubauer DE and Hawkins JN (Editors). APEC Publication under Human Resources Developing Working Group. Honolulu, Hawaii, Cluster One, pp. 66-77. 8. Rubio Oca J (2006). La Política Educativa y la Educación Superior en México. 1995-2006. Un balance. Fondo de Cultura Económica, México. 9. Tuirán Rodolfo y Ávila JL (2011). La educación superior: escenarios y desafíos futuros, Revista Este País, México, 239, pp. 28-33.

27


Ley General de Educación Superior: Una reflexión DR. RUBÉN ROCHA MOYA Político, académico y escritor

Muy loable la voluntad de la revista digital de los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES), de promover la reflexión de los contenidos de la Ley General de Educación Superior (LGES), aprobada por el Senado de la República en septiembre de 2020 y ratificada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión en marzo de 2021. El gesto editorial de los CIEES, se enmarca, plenamente, en su particular misión de institución promotora del mejoramiento de la educación superior mexicana, mediante la evaluación de todo programa universitario, con el objetivo de acreditar reconocimientos de sus niveles de calidad.

Dr. Rubén Rocha

28


Los recursos humanos de alta formación

Oficial de la Federación (DOF), el 15 de mayo

académica e investigativa que forman parte

de 2019. Con ello se dio inicio al proceso de

de una extensa red de pares, probadamente

Reforma Educativa aprobado con muy aceptable

experimentada en la labor evaluadora, con la

consenso por ambas cámaras del Congreso de

que cuentan los CIEES, son sujetos de primera

la Unión, atendiendo a la iniciativa que para el

línea para perfilar el espíritu reformador de la

caso presentó el presidente Andrés Manuel

nueva LGES.

López Obrador en los inicios de su gobierno,

Por eso me complace, desde mi otrora condición de presidente de la Comisión de

29

en respuesta puntual y ágil a un importante compromiso de campaña.

Educación del Senado -comisión, por cierto,

La LGES, en tanto ley secundaria derivada

fundamental para el procesamiento participativo

de la nueva Reforma Educativa, misma que elevó

y aprobación de dicha Ley-, utilizar este

a rango constitucional la educación superior

espacio, cuyos emisarios no solo son las

pública otorgándole carácter universal, gratuito

múltiples autoridades y directivos universitarios,

y obligatorio, por parte del Estado, representó

sino, sobre todo, ese universo de docentes e

uno de los ejes más trascendentales de dicha

investigadores evaluadores.

reforma, ya que con ello el Estado Mexicano

En principio importa señalar que el decreto

recobra, de manera integral, la rectoría en

que contiene las últimas reformas al artículo

materia educativa. Todo lo anterior le da sustento

tercero constitucional, fue publicado en el Diario

constitucional y legal a la ley en comento.


Por lo que a su legitimidad se refiere, vale recordar que promovimos la más amplia participación a través de foros estatales y diversos mecanismos de acercamiento con las comunidades de las instituciones de educación superior públicas y privadas —universidades autónomas, interculturales, politécnicas, UNAM, IPN, etc.; tecnológicos, normales e instituciones formadoras de docentes— y sus organismos representativos, como ANUIES, FIMPES, ALPES, UNITEC, así también diversas organizaciones (incluido los propios CIEES) y especialistas de los educativos, para que desde ahí se generaran las más variadas propuestas que le darían sentido y contenido a la iniciativa de LGES. Con la aprobación de este nuevo cuerpo de

cuentan con competencias para evaluar y

Educación Superior (ES), se abrogó la Ley

acreditar niveles de investigación, innovación,

para la Coordinación de la Educación Superior

internacionalización,

había estado vigente desde julio de 1978. En

de la cultura —entre otros factores—, de las

tanto cámara de origen, el Senado, después de

Instituciones de Educación Superior (IES), me

su discusión y aprobación, remitió la minuta a

permito comentar algunos puntos clave de la

la Cámara de Diputados misma que la aprobó,

LGES que están más directamente conectados

sin cambios, y la envió al Ejecutivo para su

con tales competencias.

de

disposiciones

jurídicas

en

materia

publicación en el Diario Oficial de la Federación y permitir así, su entrada en vigor.

30

Ahora bien, entendiendo que los CIEES

vinculación

y

extensión

El primero y más importante es de que la ley reconoce y respeta la autonomía universitaria


aún si se trata de asociaciones civiles sin fines de lucro, como lo son los CIEES—, que fortalezcan sus particulares competencias y eleven la calidad de sus funciones sustantivas.

La nueva normatividad vincula a la educación superior con las realidades y las necesidades de los sectores social, productivo y económico

La nueva normatividad vincula a la educación superior con las realidades y las necesidades de los sectores social, productivo y económico, para contribuir al desarrollo del país, por lo que se abroga —como ya lo señalé—, la Ley para la Coordinación de la Educación Superior de 1978. Aquí importa señalar que se pretende dejar atrás las políticas vinculatorias entre las IES y la sociedad que, más que efectivas y de resultados, han servido, muchas veces, tan sólo para el discurso tanto de autoridades como de

31

como elemento indispensable para el desarrollo

representantes de diversos sectores sociales y

armónico de la educación superior en el país, y

de la producción.

una característica irrenunciable de un sistema

Este otro punto, como toda la reglamentación,

democrático, en los términos de la fracción VII,

debe estar en la consideración de instituciones

del artículo 3º. constitucional.

como los CIEES, para que proyecten sus

Esto es de suyo significativo sobre todo

procedimientos evaluadores y de acreditación en

porque las facultades de las instituciones públicas,

función de las nuevas políticas vinculatorias que

en función de su autonomía, al no trastocarse,

postula la LGES.

mantienen su derecho a la libre competencia

Además, la ley, promueve esquemas

entre sus pares, y con ello conservan la opción

de formación, capacitación, actualización,

de evaluaciones y acreditaciones externas —más

profesionalización y superación del personal


docente en educación superior, a efecto de mejorar las condiciones bajo las cuales prestan sus servicios. Fortalecer, para mejorar, estas funciones, es capital para que las IES transiten con mayor de

celeridad

cualificación.

hacia Las

planos

superiores

recomendaciones

de los CIEES en las áreas citadas, son de gran impacto para superar debilidades institucionales, por eso es importante que se

32


recojan las orientaciones en estos renglones.

coadyuvantes de la calidad de las mismas.

la

Otros dos factores que me interesa destacar

reforma educativa, traza, además, un esquema

son aquellos que se refieren, por un lado, a la

de evaluación y acreditación de la educación

creación de esquemas de vinculación, consulta y

superior, así como del sistema de información en

participación social, para hacer más eficientes los

la materia. De ahí que los organismos evaluadores

procesos de opinión en el diseño y seguimiento

y de acreditación, que cuentan con una larga

de las acciones en educación superior; y, por el

experiencia y que han apoyado, por decenas de

otro, el reconocimiento a la gestión institucional

años, a las universidades mexicanas en estos dos

y excelencia educativa a aquellas instituciones

renglones estratégicos, seguirán siendo valiosos

particulares de educación superior que cumplan

Esta

ley

secundaria,

producto

de

con ciertos requisitos, con la finalidad de contar con diversos beneficios administrativos, tareas, las dos, ligadas muy estrechamente a la misión

Esta ley secundaria, producto de la reforma educativa, traza, además, un esquema de evaluación y acreditación de la educación superior

33

de los CIEES. En suma, la Ley General de Educación Superior, que desde su diseño como iniciativa concitó importantes consensos, sin duda, se convertirá en el instrumento legal y operativo, para avanzar con certidumbre hacia el rescate de un tipo educativo que reclama ser puesto, en definitiva, al servicio de las y los mexicanos y del desarrollo nacional. Pues es un derecho humano del más alto rango.


¿Es necesario un sistema nacional de evaluación de la educación superior? Mtro . Rafael Vidal Ex Coordinador General de los CIEES Asesor independiente, Ex Director General del Ceneval

La idea de evaluar la educación La idea de evaluar la educación es, en muchos países, una idea ya vieja. Por ejemplo, en la Inglaterra de 1837 dos inspectores fueron asignados por primera vez para ese propósito y en 1840 se creó en Escocia el primer Inspectorado de su Majestad para la educación; si bien es cierto, estos primeros pasos evaluatorios fueron para

34

evaluar la educación básica.


En el caso de la educación superior, de acuerdo con Kelchen (2017) en el lejano 1885,

35

Calidad opera desde el año 2000 (en 2002 tenía 36 agencias y 30 gobiernos como miembros).

en Estados Unidos se creó la primera asociación

En México las ideas de la evaluación de

de Escuelas y Colegios de Nueva Inglaterra

la educación son mucho más recientes. Antes

[New England Association of Schools and

de 1980 no había prácticamente nada sobre

Colleges (NEASC)], y para 1895 ya se habían

evaluación de la educación. Luego, en los años

creado la Middle States Association of Colleges

80 comenzó a ser un clamor la necesidad de

and Schools, la North Central Association of

evaluar la educación y en 1989/90 la Comisión

Schools and Colleges y la Southern Association

Nacional de Evaluación para la Educación

of Colleges and Schools (SACS); luego, en

Superior (CONAEVA) propuso el primer ejercicio

1900 se creó el College Entrance Examinations

de evaluación de las instituciones de educación

Board, en 1905 la Carnegie Foundation publicó

superior (por cierto, fue solo la autoevaluación

una primera lista de universidades reconocidas

de las grandes instituciones públicas). En 1991

y en 1910 se publicó el informe Flexner sobre

la Coordinación Nacional para la Planeación

la educación médica que elevó los estándares

de la Educación Superior (CONPES) creó los

y condujo al cierre de escuelas de mala calidad.

Comités Interinstitucionales para la Evaluación

Asimismo, hace ya más de 70 años, en 1949, se

de la Educación Superior (CIEES) para llevar a

creó en Estados Unidos la Comisión Nacional de

cabo la evaluación y acreditación de programas

Acreditación y un año después se desarrollaron

educativos

los estándares centrados en la misión y se

posteriormente con el propósito de regular a los

establecieron en la metodología los llamados

varios organismos acreditadores que surgieron

autoestudios o autoevaluaciones, las visitas de

en los años 90, en el año 2000 se creó el

pares evaluadores y las revisiones periódicas.

Consejo para la Acreditación de la Educación

Sin embargo, en Europa la introducción de la idea

Superior (Copaes). De igual manera, en abril

de aseguramiento de la calidad en la educación

de 1993, la Asamblea de ANUIES acordó la

superior es más reciente, según Schwarz, S. y

creación de un Centro Nacional de Exámenes el

Westerheijden, D (2004) en los años 80 para la

cual fue fundado en abril de 1994 como el Centro

Europa del Oeste y en los 90 para el Este. La Red

Nacional de Evaluación para la Educación

Europea de Agencias de Aseguramiento de la

Superior (Ceneval).

y

funciones

institucionales

y


La evaluación/acreditación como instrumento eficaz para mejorar la educación superior Como es sabido, la evaluación de la educación superior y la correspondiente publicación de sus resultados son el medio privilegiado que tiene la sociedad y sus partes interesadas (estudiantes, padres de familia, empleadores, medios de comunicación, autoridades educativas e inclusive las propias instituciones educativas) para conocer si es que una institución de educación superior y los programas que ofrece son de buena calidad. Ningún estudiante o padre de familia u otro grupo de interés o parte interesada puede por sí mismo determinar si un programa educativo o una institución formadora ofrece condiciones adecuadas de calidad. En ausencia de las evaluaciones y sus correspondientes padrones públicos las partes interesadas en la educación superior suelen confiar en famas y prestigios (buenos y malos) que muchas veces no corresponden con la realidad. La evaluación/acreditación realizada con profesionalismo, con una metodología robusta y con pares expertos debidamente entrenados y la necesaria publicación de los resultados son el mecanismo idóneo para informar a la sociedad y para propiciar la mejora de la educación. Las autoridades educativas federales y locales se pueden beneficiar de la información que proporciona la evaluación si se logra contar con padrones confiables de instituciones y programas de buena calidad; con apoyo en esa información las autoridades pueden elaborar políticas públicas para propiciar la mejora educativa de todo tipo de instituciones de educación superior (IES) tanto públicas como particulares.

La evaluación de la

educación superior

y la correspondiente publicación de sus resultados son el medio privilegiado que tiene la

sociedad y sus partes interesadas

36


padrón oficial general sería muy claro observar qué instituciones y programas están o no en él. No se trata de establecer un padrón rigorista ni dar inicio a una cacería de brujas sino de ir impulsando en todos los subsistemas de la educación superior la buena calidad y hacer que disminuya el número de escuelas patito de toda índole (públicas y particulares). Comentario aparte merecen las fábricas de títulos, lo que en inglés se conoce como

Buena calidad, mala calidad y fábricas de títulos

degree mills. Las fábricas de títulos no son escuelas o instituciones de mala calidad que podrían convertirse con tiempo y esfuerzo

Todos

los

organismos

evaluadores/

instituciones

y

programas

de

buena

internacionales

calidad, no son ni siquiera escuelas patito

utilizan un conjunto de categorías para observar

o universidades de garage. Las fábricas

y calificar a las IES y los programas que son

de títulos son charlatanes que no ofrecen

evaluados; en general, las instituciones y los

educación sino títulos, certificados y falsas

programas de buena calidad satisfacen todas o

promesas a cambio de dinero y generalmente

casi todas las categorías y, en consecuencia,

sin mediar enseñanza y estudio o grados que se

los organismos acreditadores otorgan un

adquieren en pocos meses. Un padrón oficial

reconocimiento con vigencia de varios años

de instituciones y programas de buena calidad

(generalmente cinco años) por este hecho. A

las podría poner de inmediato en evidencia, ya

otras IES y programas que no satisfacen algunos

que no resistirían el mínimo escrutinio de una

de los requisitos en las categorías evaluadas

instancia evaluadora.

acreditadores

nacionales

e

los reconocimientos les son negados. Con un

37

en


Buena evaluación, mala evaluación y fábricas de evaluaciones

Un sistema nacional de evaluación

De manera análoga a lo que sucede con

En México se han evaluado a lo largo de

la oferta que hay de programas educativos

30 años alrededor de 13 mil o 14 mil programas.

(buena calidad, mala calidad y charlatanes)

Actualmente, en los padrones de programas

pasa con los organismos acreditadores; los

de buena calidad de CIEES, Copaes y Ceneval

hay buenos, profesionales, organizados, con

hay 6 mil 519 registros ; sin embargo, este dato

metodologías robustas y cuerpos académicos

puede ser engañoso porque algunos programas

y directivos serios y comprometidos con la

pueden tener reconocimiento de dos o inclusive

formación de buenos profesionales y hay otros

de los tres organismos evaluadores. Sin embargo,

organismos que deben mejorar en variados

para el tamaño del subsistema de educación

aspectos. Desafortunadamente también existen

superior de México con una matrícula de más de

(a nivel internacional) fábricas de evaluaciones/

4 millones 931 mil estudiantes, con más de 4 mil

acreditaciones (accreditation mills) que, de igual

200 instituciones de educación superior y más de

manera a lo que sucede con las instituciones y los

45 mil 2programas educativos operando en el país

programas educativos, otorgan acreditaciones a

(licenciatura y posgrado) el número de programas

las instituciones y los programas educativos sin

evaluados cada año es raquítico. De acuerdo

mediar visita, sin verificar ni comprobar nada,

con el Council for Higher Education Accreditation

ofrecen reconocimientos a cambio de dólares.

(CHEA) de Estados Unidos, ellos mantienen con

1

acreditación activa a más de 8 mil 200 instituciones y más de 44 mil programas con un poco más de 3

80 organismos acreditadores. Si bien es cierto que desde que comenzaron estos procesos evaluatorios en México algunas instituciones y programas se han evaluado periódicamente, miles de programas educativos de educación superior de toda índole nunca han sido evaluados. 1.Datos de las páginas web de CIEES, COPAES y Ceneval 2.Datos tomados de la DGPPyEE. Principales cifras del sistema educativo mexicano 2019-2020. 3.Datos de la página web de la CHEA. https://www.chea.org/directories

38


EN MÉXICO SE HAN EVALUADO A LO LARGO DE

Desde hace algunos años se creó un padrón oficial de programas de buena calidad denominado Padrón Nacional de Programas Educativos de Calidad (PNPEC) que es operado por la SEP. La idea del padrón es muy buena, incluye a todos los programas que evalúan tanto los CIEES como los organismos del Copaes y además incluye los datos del padrón de Alto Rendimiento del Ceneval que se construye con información de los resultados de los Exámenes Generales para el Egreso de Licenciatura (EGEL). Hay que recordar que el EGEL es un instrumento que ha sido reconocido por propios y extraños y además toda la tendencia internacional en la evaluación de programas se orienta hacia la evaluación no de los insumos sino de los resultados y eso es precisamente lo que evalúan los EGEL y esos datos pueden ser incorporados a las categorías de evaluación de los CIEES y de los organismos del Copaes. Sin embargo, el padrón antes mencionado es prácticamente desconocido por la sociedad. Un

Sistema

Nacional

de

Evaluación

(SNE) podría ser un mecanismo de dirección y coordinación para orientar y articular los esfuerzos que actualmente se realizan en aislado y ser el encargado de manejar el padrón de programas e instituciones de buena calidad.

39

30 AÑOS al re d e d or de


Las funciones del SNE podrían ser entre otras, las siguientes: Establecer y publicar la política nacional de evaluación de la educación superior. Operar el Padrón oficial de Programas e Instituciones de Educación Superior de Buena Calidad.

REFERENCIAS

Aprobar la operación de organismos (nacionales e internacionales) en México.

Ceneval (2021). Padrón EGEL. Programas de alto rendimiento académico.

Llevar un registro público de los

Tomado el 24 de marzo de 2021 de: https://padronegel.ceneval.edu.mx/ portal_idap/principal.jsf

organismos autorizados para realizar evaluaciones en México.

CHEA (2021). Database of Institutions and Programs Accredited by

Autorizar, en lo general, las metodologías

Recognized U.S. Accrediting Organizations. Tomado el 24 de marzo de

de trabajo de los organismos evaluadores.

2021 de: https://www.chea.org/directories

Vigilar la renovación periódica de las

Ciees (2021). Padrón de

dirigencias de los organismos y de los

Tomado el 24 de marzo de: https://ciees.edu.

grupos colegiados de expertos.

mx/instituciones_acreditadas/

En México ya existen los organismos evaluadores/ acreditadores

debidamente

constituidos;

sin

programas

acreditados.

Copaes (2021). Padrón de programas acreditados a nivel nacional. Tomado el 24 de marzo de 2021 de: https://www.copaes.org/consulta.php

embargo, lo que hace falta es un Sistema Nacional de Evaluación que articule y coordine todos los esfuerzos.

DGPPyEE (2020). Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2019-2020. SEP. Ciudad de México: https://www.planeacion.sep.gob. mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principal

es_

cifras_2019_2020_bolsillo.pdf

Kelchen, R. (2017). Higher Education Accreditation and the Federal Government. Urban Institute. Washington D. C. https://www.urban.org/ sites/default/files/publication/93306/higher-education-

accreditation-and-

the-federal-government.pdf

Schwarz, S. y Westerheijden, D (2004) Eds. Accreditation and evaluation in the European Higher Education SCIENCE+BUSlNESS

Area.

S P R I N G E R -

MEDIA, B.V.

https://link.springer.com/content/pdf/bfm%3A978-1-4020-2797-0%2F1.pdf

40


Algunas consideraciones sobre la regulación de la Educación que imparten los Particulares en la nueva Ley General de Educación Superior LIC. Ignacio Villagordoa Mesa Vicerrector institucional en UTEL Univesidad

Con

la

reforma

al

artículo

Tercero

Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 15 de mayo de 2019, la cual contempló entre otros aspectos relevantes, elevar a rango constitucional la educación superior pública otorgándole el carácter universal, gratuito y obligatorio por parte de Estado y como consecuencia, estableció en sus disposiciones transitorias la obligación del Congreso de la Unión para expedir una ley de Educación Superior. Por tanto, el Senado de la República aprobó en septiembre de 2020, el Dictamen de la iniciativa de la Ley General de Educación Superior como cámara de origen, y en marzo del año en curso, la Cámara de Diputados, como cámara revisora, hizo lo propio y se espera que el Titular del Ejecutivo la promulgue y publique en el DOF en los próximos días.

41


los requisitos que deben de

adicionalmente esquemas de

la Ley para la Coordinación de

reunir

que

reconocimiento a la calidad

la Educación Superior vigente

deseen impartir educación para

educativa que impartan los

desde 1978, sin embargo, cabe

estar incorporados al sistema

particulares.

mencionar que en ella no se

educativo nacional, mediante

contemplaba regulación alguna

las

sobre la educación de este tipo

de la “autorización” o bien, el

Superior, en su Título Séptimo,

impartida por los particulares;

“Reconocimiento de Validez

observamos

ya que, tanto la Ley General

Oficial de Estudios, (RVOE)”,

complementariedad

de Educación de 1993, como

de

previsiones de la Ley General

la vigente Ley en la materia,

educativo por ofrecer.

La Ley en comento abroga

42

los

particulares

figuras

acuerdo

administrativas

con

el

tipo

Ahora bien, con la nueva Ley

General

de una

Educación importante a

las

de Educación en la materia

publicada el 30 de septiembre

Adicionalmente, desde el

que derivarán, desde luego, en

de 2019 en el DOF, han sido y

año 1998 se han dado Acuerdos

un futuro acuerdo secretarial y

es, reglamentarias, entre otros

Secretariales de los titulares de la

con ellas, aspectos novedosos

aspectos,

principios

Secretaría de Educación Pública

que

me

permito

constitucionales que contempla

que especifican los requisitos y

que

sin

duda,

la Fracción VI del artículo

procedimientos administrativos

posibilidad para que no sólo

Tercero

para

para la incorporación. En el tipo

el particular deba reunir una

que los particulares puedan

superior han sido los Acuerdos

serie de requisitos para contar

impartir educación en todos

279 del año 2000 y el vigente

con el reconocimiento de la

sus tipos y modalidades.En

Acuerdo 17/11/17, en ambos

autoridad, sino adicionalmente,

efecto, la vigente Ley General

acuerdos se observa el interés

comprometerlo a una directriz

de Educación de 2019 contiene

de la autoridad por establecer

de mejora continua.

de

los

Constitucional

destacar, abren

la


1

Una práctica muy usual que deterioraba la posibilidad de que la autoridad verificara el cumplimiento de los requerimientos para que el particular mantuviera el reconocimiento del plan y programa de estudio, lo era el cambio de titular. Esta figura, propiciaba un “mercadeo” de los reconocimientos de validez oficial de estudios (RVOE) entre particulares que en ocasiones sin estar necesariamente activos o en operación, se obtenían para

2

Un nuevo requisito que se contempla a nivel de ley, es que el particular en su solicitud para obtener un nuevo RVOE, o bien el refrendo de éste, -otro cambio que abordaremos más adelante-

deberá de

presentar un “programa de mejora continua” o una “acreditación institucional nacional o internacional vigente“. Seguramente en la reglamentación de la Ley tendrá que detallar el procedimiento correspondiente (Artículo 71, Fracción I, inciso g).

3

especular con ellos y obtener utilidades

Por muchos años se criticaba y con razón,

por su traspaso. Pues bien, el Artículo 71,

que los RVOE se otorgaban con una

Fracción I, inciso e) de manera enfática

duración indefinida, de manera que, si no

establece que el RVOE será intransferible.

hubiere alguna grave infracción, cometida

Por tanto, se espera terminar con esta

por el particular que ameritara su retiro,

práctica indeseable.

este quedaba vigente. Al respecto, el propio artículo 71 en su Fracción I, inciso h) contempla que cada RVOE se refrendará por una periodicidad de uno punto cinco veces la duración del plan y programa de estudio

respectivo.

Los

ordenamientos

administrativos deberán fijar los términos correspondientes.

43


4 Otro aspecto relevante se contempla en el Artículo 72, al retomar la experiencia de más de veinte años de haberse establecido esquemas para otorgar a los particulares comprometidos con la tarea educativa una distinción, que les permitió obtener una serie de facilidades para algunos trámites, no sólo para su operación, sino incluso, para dotarlos de atribuciones como por ejemplo, en materia de revalidación y equivalencia de estudios, que han facilitado el tránsito de sus estudiantes; ahora se retoma bajo la figura del “reconocimiento a la gestión institucional y excelencia educativa”.

Sin

duda,

las

figuras

descritas

En el ordenamiento en cita, dentro de sus

son un importante avance, no obstante,

requisitos, está el tener una acreditación vigente

hay

de una instancia nacional o internacional y en su

autoridad educativa federal. Además de la

Fracción II, enumera los beneficios que este tipo

reglamentación correspondiente, convocar

de reconocimiento traerá al particular.

a las autoridades educativas estatales

retos

muy

importantes

para

la

y las universidades públicas facultadas para el otorgamiento de los RVOE, para que adopten y cumplan con estos ordenamientos; acatar

los tiempos de

respuesta a los trámites que la propia Ley establece, entre ellos, las solicitudes para los RVOE en las áreas de la formación de la salud, ya que será la única ventanilla para atenderlas, además de instalar un

44


adecuado sistema de supervisión para que los esfuerzos de los particulares en la materia se sumen a los que realizan las instancias públicas. Como puede advertirse, los CIEES, con sus treinta años de experiencia, podrían ser un colaborador relevante con la autoridad para atender las exigencias de la ley en cuanto a que los particulares, inmersos en la tarea educativa, asuman el compromiso de la mejora continua y cuenten con los instrumentos necesarios para ello.

45

En efecto, la vigente Ley General de Educación de 2019 contiene los requisitos que deben de reunir los particulares que deseen impartir educación para estar incorporados al sistema educativo nacional


CIEES ENTRETENIMIENTO UNA CANCIÓN IRLANDESA Jamie Dornan (Cincuenta sombras de Grey) y Holliday Grainger (Los Borgia, One Strike) interpretan a dos obstinados y jóvenes amantes de la Irlanda rural, cuyas familias se encuentran en disputa por una franja de terreno muy codiciada que separa sus granjas. Anthony se pasa el día trabajando en el campo, agotado por el constante menosprecio de su padre. Un día, su padre le amenaza con desheredarle y entregarle la granja

Estreno: 22-Julio-2021

familiar a su primo estadounidense Adam. La joven Rosemary, al principio, parece guardarle rencor a Anthony por las múltiples ocasiones en que este la avergonzó en la infancia, pero las chispas pronto saltarán entre ellos. Su madre Aoife se esfuerza por unir a las familias y apartar sus diferencias antes de que sea demasiado tarde. Justo cuando Anthony parece reunir el coraje para enfrentarse a sus sentimientos reprimidos hacia Rosemary, su primo Adam interviene con un plan que incluye unas veinticuatro horas mágicas en Manhattan.

46


EL CÓDIGO DE LOS DIFERENTES Largometraje documental que aborda la discapacidad según la ha retratado Hollywood a través de cientos de fragmentos de más de un siglo de películas, a menudo convertidas en éxitos de taquilla. Un elenco de artistas, académicos y activistas discapacitados investiga el poder de las imágenes para moldear la percepción del público hacia las personas discapacitadas y de estas para con ellas mismas. Desacredita tópicos como la cura milagrosa, el ciego que conduce,

Estreno: 21-Mayo-2021

las personitas mágicas, o las caras asexuadas, y aporta una perspectiva completamente nueva: imagina un paisaje cinematográfico que de voz a las personas con discapacidad.

SURCOS Surcos es un largometraje de ficción que narra cinco historias inspiradas en cinco grandes películas que ponen su mirada en las personas mayores. El coronavirus hace de eje transversal a todas las historias. Una forma de contar cómo la pandemia ha afectado a estas personas.

Estreno: 28-Mayo-2021 47


THE GOOD TRAITOR

(EL EMBAJADOR KAUFFMANN) Henrik Kauffmann es el embajador danés en Washington en 1939. Al comenzar la II Guerra Mundial la situación se vuelve crítica, sobre todo después de que las tropas alemanas invadan y ocupen Dinamarca. En ese momento, Kauffmann toma una decisión crucial en la historia: declararse el único representante verdadero de una Dinamarca libre en oposición a los nazis.

Estreno: 4- Junio- 2021

48