6. Recomendaciones de política pública

empleo a destajo, eventual y actualmente sujeto a la caída de precios en el mercado, lo cual ha afectado también el precio del jornal. En la actividad industrial, el empleo generado ha permitido avanzar en el desarrollo de mano de obra calificada y no calificada, que incluye procesos de formación de parte de las empresas y las organizaciones, así como la generación de empleos formales, es decir, con las prestaciones que exige la Ley General del Trabajo, lo que permite establecer un empleo de mejor calidad.

En relación a la temática de inclusión y equidad de género, se demuestra que la mujer cumple un papel fundamental en toda la cadena de valor de la quinua en los diferentes eslabones, tanto con roles productivos como reproductivos. En la industria, tanto en las organizaciones de productores como en la empresa privada, la participación de la mujer está normada por sus propios estatutos y también en sus políticas. Un caso que se ha destacado en el presente estudio es el de Coronilla, donde el 85% de la planilla está compuesta por mujeres.

La temática de sostenibilidad ambiental es uno de los elementos más sensibles de la cadena productiva de la quinua. Si bien las organizaciones de productores y las empresas privadas vienen realizando esfuerzos para invertir en la recuperación de suelos, como barreras multipropósito, manejo de especies nativas, descansos mejorados con expectativas positivas, es todavía un desafío muy grande lograr que estas prácticas puedan tener resultados en todo el territorio.

6. Recomendaciones de política pública

Resultado de la opinión de los actores que han participado en las entrevistas de esta investigación, a continuación, se dan a conocer las recomendaciones de política pública para la cadena de valor de la quinua con énfasis en el Altiplano Sur, en la perspectiva de construir mejores escenarios a futuro.

a) Mejora de la productividad con un enfoque integral y de soste-

nibilidad. El enfoque integral hace referencia a invertir en modelos replicables de mejora de los rendimientos de la quinua con prácticas que involucren la fertilidad del suelo, uso de maquinaria apropiada, manejo de variedades, manejo de bioinsumos, complejo productivo con camélidos; incluso combinando con el potencial gastronómico

como patrimonio alimentario y el paisaje como fuente del turismo rural.

Resultado del estudio se ha visto experiencias como la perspectiva de trabajo de proinpa, el programa de proveedores de Jacha Inti, el trabajo de la Comunidad Florida y las acciones de anapqui, a través del proquinat, que pueden ser replicables.

En el eslabón de la industria, es necesario todavía avanzar para mejorar la eliminación de los efluentes, a fin de disminuir los daños medio ambientales, así como racionalizar el uso del agua en el proceso de beneficiado, un ejemplo de esto es la experiencia de cecaot.

Bajo el enfoque integral también debe tomarse en cuenta los aspectos relacionados con la mejora de la calidad del empleo, especialmente en el eslabón primario. Existen algunas iniciativas como la del inesad para iniciar un trabajo de investigación para incorporar a los productores de quinua en un seguro social.

Lo propio en cuanto a la inclusión y equidad de género, es necesario continuar avanzando en acciones que promuevan la mayor participación de la mujer en la toma de decisiones. Existen muy buenas experiencias, es el caso de Coronilla y Sindan en esta temática.

b) Fortalecimiento y articulación de las entidades públicas, privadas y académicas destinadas a la investigación, innovación

tecnológica y asistencia técnica. Sobre este particular, si bien en nuestro país existe infraestructura y recursos humanos capacitados para el desarrollo de innovaciones tecnológicas, especialmente en la producción primaria, en la mayoría de los casos, los resultados de las investigaciones y la puesta en práctica de las mismas se han dado en experiencias puntuales, no de forma masiva, lo que provoca que todavía se mantengan bajos niveles de productividad a nivel global.

Al respecto, debe reconocerse la poca disposición de estos actores de la cadena para trabajar de forma articulada, lo que provoca duplicidad de acciones y dificulta avanzar en procesos de innovación sostenidos para promover los cambios. Lo anterior nos plantea la necesidad de hacer mayores esfuerzos para lograr la articulación del trabajo de las entidades públicas y privadas de investigación y asistencia técnica con las universidades, los Gobiernos Autónomos Municipales (gam) y Gobiernos Autónomos Departamentales (gad). c) Apuntar al mercado orgánico. La mayor parte de los actores han coincidido en que se debe pelear el mercado orgánico a nivel

mundial. Si bien actualmente es el mercado más grande de la producción de quinua boliviana, que incluye la producción no solo del

Altiplano Sur de Bolivia, sino también el de las otras regiones del país, existe la conciencia generalizada de que estos procesos deben mejorarse y deben ser de mayor calidad, como una manera de garantizar que todos los volúmenes de quinua orgánica de exportación cumplan estrictamente todos los procesos de trazabilidad.

Una alternativa que alienta a mejorar los niveles de ingreso para los productores es la promoción del comercio justo que, si bien actualmente es todavía un nicho de mercado, promete consolidarse cada vez más, a partir de la participación de las empresas privadas que han ingresado a comercializar en este mercado. d) Diferenciación. Vinculado a lo anterior y en la perspectiva de mejorar la competitividad de la cadena de valor de la quinua, la mayor parte de los actores están convencidos de que la diferenciación es el camino para distinguirse, proteger el grano boliviano y consolidarse en nichos de mercado; esto bajo el convencimiento de que las características de la quinua real son únicas y además muy apreciadas en diferentes mercados internacionales.

Ahora bien, la experiencia del proceso de la Denominación de Origen de la Quinua Real del Altiplano Sur (do), iniciado aproximadamente en 2014, al contrario de lo esperado, ha destapado conflictos y exacerbado diferencias en todo el sector, razón por la cual, hasta la fecha, no se ha podido avanzar ni concretar la obtención de este sello diferenciador. Sin embargo, los mismos actores han mencionado otras opciones de sellos de diferenciación, como las marcas colectivas, las indicaciones geográficas protegidas y otras. e) Desarrollo de productos con alto valor agregado. En función a las nuevas tendencias del mercado, que requiere comida saludable y rápida, en condiciones de uso de empaque y etiquetado adecuado, algunas empresas del sector ya han tenido avances al respecto.

Es de destacar el trabajo de Coronilla en el desarrollo de productos con alto valor agregado y la implementación de tecnología de punta para el beneficiado; también los esfuerzos de Andean Valley en el desarrollo de productos transformados en base a quinua con adecuados empaques y etiquetado, así como el Sistema Integral de

Gestión de la Calidad de Irupana. f) Promoción de mercado interno. Tomando en cuenta que el consumo de quinua en el país es bajo, es necesario ver escenarios para

que el consumo se incremente, a través del desayuno escolar y otras modalidades previstas bajo las compras públicas, entre otros. g) Estrategia país. La mayor parte de los entrevistados ha establecido dentro de sus perspectivas la urgente necesidad de que el país pueda contar con una estrategia país, a partir de generar mecanismos de diálogo y consenso de manera permanente, en los que se busque diluir las diferencias existentes, los intereses personales o políticos y se abra la posibilidad de construir una visión país con respecto a la producción y mercado de la quinua, en el que todos los actores de la cadena de valor tengan un espacio de contribución.

Los entrevistados consideran que de estos esfuerzos ha habido muchos, pero que han sido poco consecuentes. Sin embargo, dada la situación actual, es posible que existan mayores oportunidades para dejar de competir entre todos y actuar de manera conjunta. Por lo tanto, es imprescindible que la articulación de los actores cuente con la legitimidad y las capacidades para llevar a cabo una promoción de consensos y que al mismo tiempo cuente con los recursos para realizar este trabajo de articulación y generación de agendas de trabajo compartidas. h) Nuevas formas de acercamiento a los actores. Consideramos importante recomendar que los estudios que se realicen en adelante, en lo que respecta particularmente a la cadena de valor de quinua, deben tomar en cuenta el escenario de desgaste de los actores, por lo que será necesario buscar nuevas formas de investigación y acercamiento a los mismos mediante mecanismos complementarios.

Por ejemplo, un mecanismo que podría funcionar y que se ha visto en otros escenarios, son los fondos concursables para presentar sus experiencias en temáticas específicas.20 El formato y proceso de estos concursos puede ser tan sencillo o complejo como se desee, sin embargo, si el objetivo es recuperar experiencias exitosas, identificar cuellos de botella o construir proyectos, sin duda, el incentivo puede ser la clave.

20 Uno de los muchos ejemplos de lo sugerido, se puede observar en el siguiente link: https://condesan.org/recursos/sistematizacion-del-primer-concurso-buenaspracticas-la-produccion-modos-vida-sostenibles-la-mancomunidad-del-chocoandino/