de la cadena de valor

Algunos actores entrevistados están enterados del lanzamiento del Programa de Granos Andinos, pero aún desconocen su contenido, orientación e inicio de implementación.

4.3. Situación actual de los principales actores de la cadena de valor

Si bien la situación de los actores es parte del análisis de la situación general de la cadena de valor, debido a la importancia de su incidencia en el comportamiento de toda la cadena, se ha definido separar la descripción de la situación de los mismos con el fin de destacar los principales cuellos de botella que requieren ser tomados en cuenta al momento de planificar acciones que impulsen o promuevan mejoras para el sector.

Es importante mencionar que se reconocen a los siguientes actores en la cadena de valor:

– Productores: asociados a alguna organización, independientes y aliados con empresas privadas. – Organizaciones de productores: las más reconocidas, anapqui y

cecaot – Cámaras departamentales y nacionales: como representantes de los productores – El Estado como soporte y apoyo técnico: a través de sus diferentes

instituciones, iniaf, ciq, senasag, senapi, par, gam y gad – Empresas del Estado: sedem, eba, emapa – Empresas privadas de transformación (grandes, medianas y pequeñas) – Cámara de Exportadores de Quinua (cabolqui), Cámara de Productores del Sur (cadesur) – Prestadores de servicios de investigación y asistencia técnica: universidades (uto, uatf, umsa), ong, Fundación proinpa – Certificadoras orgánicas – Red de Quinua – clac, entidad vinculada al comercio justo. – Consejo Regulador para la Denominación de Origen – hub de las 4 Magníficas Andinas

A partir de este universo de actores, a continuación, se presentan los descriptores, que definen, en general, la situación actual de los actores, los mismos que emergen de los criterios de los entrevistados.

Gráfico 8 Criterios que definen la situación actual de los actores de la cadena de valor de la quinua en Bolivia (criterio de los entrevistados)

Actores de toda la cadena desarticulados 10

GAM y GAD con limitaciones 5

Débil presencia de las Universidades 6

Nuevos actores en la estructura de la cadena

Fuente: Elaboración propia. Representación del sector debilitada 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 10

9

5

5 7

Número reducido de empresas privadas Conflictos y disputas entre rerritorios

7 Diferencias irresueltas entre organizaciones de productores

Ausencia del Estado 10

ONGs de investigación y AT Debilidades

a) Representación del sector debilitada. Las Cámaras Departamentales de Quinua de Oruro y Potosí, y la Cámara Nacional de

Productores fueron creadas hace algunos años para cumplir el rol de representación del sector. Sin embargo, el total de los entrevistados coincide en que estas Cámaras no cumplen el rol para el que fueron creadas, ya que tienen un perfil más de representación de tipo político. b) Conflictos y disputas entre territorios. Una limitante importante, que el 90% de los entrevistados reconoce, sobre todo al momento de generar proyectos o programas de apoyo con un alcance territorial que involucre a los principales departamentos de producción: Oruro y Potosí, son los conflictos y disputas entre los productores de estos dos territorios. Dichos conflictos se sustentan en diferentes factores: límites territoriales, reconocimiento sobre cuál tiene el mejor sistema productivo o la mejor calidad de quinua, la exigencia de diferenciar los productos de uno u otro departamento, el liderazgo del sector, etc. Al no haber encontrado las formas y mecanismos de resolver estas diferencias, los proyectos y programas de apoyo resuelven

atender a unos o a otros, o no atender a ninguno, por las implicancias en tiempos y recursos de estas intervenciones, perdiendo así oportunidades importantes para el sector.

c) Deficiencias en la gobernanza de las principales organizacio-

nes de productores. La estructura y dinámica institucional de las organizaciones de productores (anapqui y cecaot) están sujetas a los estatutos que establecen una rotación de directorios y la elección democrática de sus líderes. Esto, vinculado al anterior punto sobre las diferencias territoriales, establece que los líderes de estas organizaciones deben responder a sus bases productivas.

Este aspecto impide concretar acuerdos y consensos que les permita hacer visible una sola posición frente a diferentes aspectos del sector. Esto, sumado a la percepción de que estas organizaciones se han politizado, deriva en una descripción de las organizaciones en la que priman los intereses personales y de poder por encima de los intereses de las bases productivas. d) Débil presencia del Estado. El 100% de los entrevistados afirma que el Estado está ausente en todo lo que respecta a la orientación, apoyo, incentivo y promoción del sector. Hicieron referencia particularmente al iniaf y ciq como promotor de investigaciones y de asistencia técnica. En las comunidades, el par está apoyando con alguna infraestructura de acceso a las comunidades (caminos y puentes) que es una acción valorada por los pobladores. Sin embargo, en general, se reconoce la poca presencia del Estado, no solo por la cantidad de personal para atender a todo el territorio de producción de quinua, sino también por la falta de visión estratégica para impulsar acciones efectivas de apoyo. En este punto, hicieron referencia al ciq, porque si bien se mantiene visible, aún no se entiende a plenitud cuál es el rol que cumple, o por lo menos, no se ve mayor incidencia de esta institución en apoyo al sector. También se ha cuestionado la nueva Planta Procesadora de Quinua en Orinoca, con una elevada inversión, que genera competencia a las plantas ya existentes, tanto de las empresas privadas como de las organizaciones de productores.13 e) ong de investigación y asistencia técnica debilitadas. Los actores entrevistados valoran y reconocen el gran aporte de la

13 En el período 2006-2010, se financiaron varias plantas de beneficiado de quinua con recursos públicos, de las que se desconoce su situación.

Fundación proinpa, la cual tiene una trayectoria de muchos años y se mantiene vigente aún en el escenario de apoyo en lo que respecta a la provisión de insumos para la producción orgánica; antes con mayor presencia en lo que respecta a la asistencia técnica, pero actualmente con menos visibilidad (esta fue la opinión del 70% de los entrevistados). Esto también se debe a la reducción de fuentes de financiamiento, lo cual ha mermado la capacidad de proinpa para mantener el alcance, tiempo y recursos de apoyo que tenía en su momento. f) Reducción de empresas privadas. Se reconoce también que, a nivel de transformación industrial, las empresas que trabajan consecuentemente con el sector y que han tenido la capacidad de mantenerse en el tiempo son pocas. Entre las empresas grandes que se mantienen vigentes y que trabajan con programas de proveedores y dinámicas de exportación se encuentran: Jacha Inti, Andean Valley, Irupana,

Coronilla, Sindan Organic, Saite, Quinua Foods, entre otras.

Como consecuencia del covid-19, pero principalmente debido a la disminución de la participación en el mercado de Bolivia, algunas empresas exportadoras medianas y pequeñas han disminuido su participación en el mercado internacional y también cerrado operaciones.14 g) Nuevos actores en la estructura de la cadena. En esta lógica de un sector impulsado principalmente por las empresas privadas, si bien la estructura de la cadena no ha evolucionado, el 50% de los actores reconoce que han aparecido nuevos actores en la estructura ya establecida. Por ejemplo, se han conformado nuevas asociaciones, promovidas por las empresas para ampliar su fuerza de proveedores.

Asimismo, tomando en cuenta la orientación de abarcar el mercado orgánico, han aparecido también nuevas certificadoras. Existe un nuevo actor que corresponde a una organización que aglutina a los prestadores de servicios de maquinaria agrícola que hace unos años no existía. Además de pequeñas unidades empresariales que fabrican equipos y maquinaria para, principalmente, la fase poscosecha, esto se ha visto en el trabajo de campo en Challapata. h) Desarticulación con el trabajo de las universidades. Todos los actores reconocen que el rol de las universidades en los temas de

14 Caso de empresas asociativas como cecaot que ha volcado sus actividades hacia el mercado interno y apquisa que ya no está activa.