Revista Ases gc septiembre 2014 by Jose Silva

ASES consigue una beca para sus afiliados al cursar estudios universitarios de Grado y Postgrado

ASES presenta 23 enmiendas al proyecto de Ley de Personal de la Guardia Civil a los grupos parlamentarios Resumen de las enmiendas presentadas a la Comisión de Interior por los grupos parlamentarios popular y socialista en el Congreso

La Asamblea General de ASES aprueba con sobresaliente el ejercicio 2013

16 16

20 24

28 31

Jornadas de investigación policial organizadas por ASES en La Rioja Especial Ley de Personal, toda la tramitación Parlamentaria de la Ley de Personal en el Congreso

La promoción interna tendrá su propio Grado. Macroconvocatoria a oficial en 2015. Así pasa la Ley de Personal al Senado tras la votación de las enmiendas. Valoración de ASES Sección Jurídica

Participa en el mayor proyecto de suboficiales jamĂĄs imaginado

NUEVAS CONDICIONES EN 2014

DĂas de baja 1

â&#x201A;Źuros/dĂa 25

â&#x201A;Ź acumulados 25

El RDL 20/2012 de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad establece una reducciĂłn de retribuciones durante la situaciĂłn de incapacidad laboral temporal (baja mĂŠdica).

105

120

135

150

Para la Guardia Civil se establece una reducciĂłn sobre las retribuciones brutas del mes anterior a la baja (excluida la productividad, los sobreesfuerzos y la paga extra) del 50% durante los tres primeros dĂas de la baja y del 25% desde el cuarto dĂa hasta el dĂa veinte. PercibiĂŠndose la totalidad de las retribuciones a partir del dĂa 21.

165

180

195

210

225

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360

La mejor ayuda por bajas mĂŠdicas la disfrutan los suboficiales

De media, los 20 dĂas de baja pueden llegar a suponer una pĂŠrdida econĂłmica de 374â&#x201A;Ź. Hablamos de media de los suboficiales, en unos casos serĂĄ mĂĄs y en otros menos, es una media porque no todos los empleos cobran lo mismo y no en todos los destinos se cobra lo mismo. Esta pĂŠrdida puede llegar a alcanzar, de media, unos 34â&#x201A;Ź durante los tres primeros dĂas y 16â&#x201A;Ź desde el cuarto hasta el dĂa veinte.

24 â&#x201A;Ź

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(cuota proporcional cuarto trimestre 2014)

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TODO INCLUIDO, NO PAGAS NADA APARTE

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Editorial

Madurez, confianza, respeto y coherencia al servicio de los suboficiales Estamos viviendo una etapa de reformas fundamentales en las normas que podríamos denominar “básicas” que afectan a aspectos de importancia capital que marcaran el futuro inmediato: estatuto profesional, complemento de productividad y jornada y horario de servicio.

ASES, como única Asociación representativa de suboficiales, encara estas reformas con responsabilidad y el aval de nuestra dilatada experiencia. La madurez de ASES, la confianza que genera nuestra organización y el respeto que nuestra opinión infunde, es una garantía para vislumbrar un futuro lleno de oportunidades. Estamos seguros que conseguiremos importantes avances para los suboficiales.

Hemos trabajado duro en los últimos meses para representar dignamente a los suboficiales en los grupos de trabajo de productividad y de jornada y horario en el Consejo de la Guardia Civil. En el primero estamos camino de conseguir una productividad totalmente objetiva y una estructural genérica para TODOS los suboficiales con un 63% del complemento de destino a percibir una vez cada tres meses. Conseguimos los objetivos marcados en la campaña “Ningún Suboficial sin estructural”. En total, 2600 nuevos perceptores de la Escala de Suboficiales en productividad estructural, entre los que destacan los jefes de las planas mayores de comandancia y compañía con un 63% del complemento de destino y cobertura del 100% del catálogo de puestos de trabajo. En cuanto a jornada y horario se establece una jornada de referencia de 40 horas para el personal con funciones de mando e investigación cuya superación da lugar a compensación en descansos semanales. Esta jornada de referencia permite el cómputo de los días de no disponibilidad, por ejemplo de los 14 festivos anuales, a razón de ocho horas diarias. Para el personal de investigación se computan los periodos de localización y estamos trabajando en obtener para los suboficiales de tráfico una estructural específica, pues incomprensiblemente han sido olvidados como los jefes de las oficinas

técnicas del SEPRONA.

La Ley de Personal acaba de finalizar su plazo de enmiendas parlamentarias. Hemos conseguido, a priori, una salida digna para la promoción interna en cuanto al acceso a la nueva escala de oficiales cuyo escollo más importante es la necesaria obtención de un título de grado. Finalmente parece que serán dos años de academia y un Grado, desligado de la Ingeniería y más cercano a las ciencias jurídicas y sociales. También se ha conseguido plasmar el porcentaje mínimo del 55% de las plazas convocadas para la promoción profesional.

ASES es una garantía para vislumbrar un futuro lleno de oportunidades para los suboficiales

Este tremendo esfuerzo de planificación, estudio y explicación de propuestas a quienes tienen la capacidad de decidir, siempre realizadas desde postulados posibilistas y coherentes, sólo es posible si consideramos la tremenda preparación e implicación de quienes forman parte de ASES de manera activa, consiguiendo una Asociación respetada a la que se atiende y escucha.

Mirando un poco más adelante, con el horizonte puesto en 2015, ya se está trabajando en los presupuestos generales de ese año para poder acometer una reforma del Complemento Específico que contemple, entre otras cosas, la diferente responsabilidad de los suboficiales. Pero todavía es pronto para aventurar un resultado positivo, no por el convencimiento de que sea necesario acometerlo, sino por la disponibilidad presupuestaria que está siendo negociada al alza por la Dirección General.

Las jornadas de investigación policial de ASES en La Rioja cuelgan el cartel de

“no hay billetes”

Más de 120 inscritos en las I Jornadas de Investigación Policial que ASES-La Rioja ha organizado en Logroño dedicadas a la Inspección Ocular obligaron a los organizadores a cerrar las inscripciones ya que aforo del salón de actos de la UNED de Logroño fue alcanzado.

Miembros de las FCSE, Policía Foral, Policía Municipal, Colegio de Abogados y otros colectivos interesados en la investigación policial se han mostrado realmente interesados en poder asistir a las ponencias. Sin duda, la altura profesional y prestigio de los ponentes tiene mucho que ver en el enorme éxito de las Jornadas de Investigación Policial que nacen con vocación de permanencia.

l éxito rotundo de las Jornadas de Investigación Policial organizadas por ASES en La Rioja se debe a varios factores. En primer lugar el tema elegido para su desarrollo: el de la Investigación Policial. La indagación y las pesquisas dirigidas a la averiguación de las circunstancias y los culpables de los hechos delictivos están de moda. Los medios de comunicación nos presentan investigaciones sobre casos impactantes prácticamente en directo y las series televisivas nos presentan los más sofisticados avances científicos al servicio de la policía. Como correlato, la sociedad se preocupa de la investigación policial y lo que antaño había sido un asunto académico, prácticamente circunscrito a lo científico, ahora es motivo de tertulias. Pero un tema de actualidad por si mismo no garantiza el éxito si no lo combinamos con la calidad de los

ponentes, que podríamos calificar de primeros espadas en su especialidad. Hemos visto en muchos de ellos verdadera pasión a la hora de exponer su ponencia, hemos visto verdaderos profesionales implicados y persuadidos de lo que hacen, de su trabajo, sin darse cuenta de que se han convertido en verdaderos referentes en su campo.

El amplio elenco de profesiones que vimos desfilar en los días de desarrollo de las jornadas nos acerca a

una idea clave, que la investigación policial no sólo interesa a los operadores directamente relacionados con ella. Va más allá y abre sus puertas a estudiantes, abogados, fiscales, compañías de seguros, empresas de seguridad, investigadores privados y políticos, entre otros. Pero merece la pena destacar un hecho innegable, el interés de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por su formación demuestra una profesionalidad sobresaliente y un alto grado de superación e integración

Las Jornadas de Investigación Policial suscitaron el interés de todo tipo de operadores jurídicos

porque el delito y las formas delictivas son una realidad cambiante a la que debe acomodarse la investigación y la inspección ocular.

La diligencia investigatoria por excelencia en nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal es la inspección ocular. La Ley de Enjuiciamiento Criminal establece que cuando el delito que se persiga haya dejado vestigios o pruebas materiales de su perpetración, el Juez instructor o la persona que corresponda en su lugar, ordenará que se recojan estas pruebas y se conserven para el juicio oral si fuera posible, procediendo además a la inspección ocular y a la descripción de todo aquello que pueda tener relación con la existencia y naturaleza del hecho.

De ella se ha partido, de su referencia histórica, para desarrollar unas Jornadas de Investigación Policial que culminaron con la inspección ocular de los delitos telemáticos. Un recorrido ciertamente interesante que no dejó indiferente a nadie.

Las jornadas fueron concebidas con un enfoque eminentemente práctico y participativo con referencia continua a sentencias de interés y actualidad. Destacan, entre otras, el cometario de sentencias por el Magistrado D. Ulpiano González López sobre la recogida y validez de pruebas, el registro de vehículos y sobre el cacheo y su justificación. El Teniente Fiscal de la Fiscalía del tribunal Superior de Justicia de La Rioja D. Santiago Herraiz España destacó eficazmente la importancia acusatoria de las “declaraciones en caliente” de las que deben dejar constancia mediante diligencia los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Fue objeto de muchísima atención la extracción de ADN en las intervenciones corporales para la obtención de pruebas y la absoluta necesidad de que sea

La Profesora Doña Marta Cruz Díez Acha presentó una ponencia sobre la reseña histórica de la inspección ocular

Todos los ponentes recibieron una figura con el anagrama de ASES. En la imagen el Doctor Jorge González Fernandez Director del Instituto de Medicina Legal de La Rioja la recibe del Delegado de ASES en La Rioja

hecha en presencia de abogado en el caso de los detenidos. Ambos formaron parte de una mesa redonda en la que se debatió sobre la oportunidad o no de la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en cuanto a la capacidad instructora de la Fiscalía.

La reseña histórica de la Inspección Ocular resultó particularmente interesante con un recorrido sorprendente ya que, según constató la Profesora de la UNED Doña María Cruz Díez Acha fue utilizada antes de Jesucristo, la dactiloscopia por los chinos en el año 650, la medicina legal empezó su andadura en el año 1575

y un ilustre ladrón que llegó a ser Director de la Seguridad Nacional en Francia, Vidocq, utilizó la lofoscopia y técnicas antropométricas en 1809.

El estudio médico del lugar del hecho corrió a cargo del Doctor Jorge González Fernández, Director del Instituto de Medicina Legal de la Rioja. Como planteamiento general debe decirse que la diligencia de levantamiento del cadáver no es una diligencia medico-legal, es una diligencia judicial y debe tratarse como cualquier diligencia judicial. El médico forense debe ser un auxiliar de la Administración de Justicia o Policía Judicial.

Las personas que realizan el levantamiento del cadáver deben conformar un equipo multidisciplinar, en el que deben participar el Juez Instructor, el Secretario y técnicos de Policía Judicial (balistica, fotógrafo, planimetristra, etc.) y el propio médico forense.

Por ello, el nombre mismo de “diligencia de levantamiento del cadáver” no es el más adecuado, mejor sería designar la diligencia como “exploración de la escena de la muerte” ya que esa exploración no se circunscribe al cadáver. Otros indicios, como las muestras de sangre, su forma y dirección, los instrumentos o armas empleados, etc.. son también objeto de atención de esta diligencia.

Además de la Profesora de Historia del Derecho de la UNED, los miembros de la judicatura y fiscalía y del Director del Instituto de Medicina Legal las jornadas contaron, como no podía ser de otra forma, con la presencia de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. El Cuerpo Nacional de Policía estuvo representado por el Inspector D. Vicente Renedo Villa a la sazón Jefe de Grupo de Policía Científica de La Rioja, que expuso su ponencia sobre la metodología de la inspección ocular en la recogida y peritaje de evidencias, incidiendo de manera especial en la importancia y trascendencia de la cadena de custodia de las pruebas y efectos recogidos en el lugar del hecho para su validez posterior como prueba de cargo. 8

El Cuerpo de la Guardia Civil, estuvo representado en las Jornadas de Investigación Policial organizadas por ASES en la Rioja por el Teniente D. Francisco García Melchor, especialista en reconstrucción de accidentes con una amplia trayectoria docente en la Academia de Tráfico de la Guardia Civil de Mérida. El Teniente proyectó la diligencia de inspección ocular a los siniestros viales y abordó la forma de obtener los indicios que pudieran acercarnos a las causas de los mismos, tanto aquellos que se realizan sobre el vehículo, por ejemplo en el sistema de frenado, amortiguación, dirección, sistema de alumbrado, etc... como los que se realizan sobre las lesiones que presentan las

víctimas o sobre las modificaciones del medio físico en que se produjo el siniestro.

El segundo componente del Cuerpo participante en las jornadas fue el Guardia Civil del Equipo de Investigación Tecnológica (EDITE) de la Unidad Orgánica de Policía Judicial de La Rioja. En su ponencia sobre la inspección ocular en la era digital dejo de manifiesto la vulnerabilidad de los usuarios de Internet a la hora

de verse implicados como víctimas de un delito, y del amplio campo que abarca este escenario delictivo y la dificultad de seguir los rastros, aunque siempre hay que distinguir entre profesionales y aficionados. Para terminar este recorrido sobre las ponencias, hemos de referirnos a la que presentó el Director Técnico de Syntesis D. Felix César Alonso Moreno sobre la inspección ocular en el escenario de un incendio refiriéndose especialmente a la conservación de las pruebas en un escenario de destrucción y a la interpretación de los restos. Esta es una empresa dedicada a la Investigación del lugar de “Origen”, identificación de la “Fuente de ignición” y a la averiguación de la “Causa” que desencadenan los siniestros de Incendios y explosiones en toda clase de escenarios de siniestros.

Por último, es necesario destacar que el éxito de las jornadas ha sido posible gracias al trabajo serio y organizado de la Delegación de ASES en La Rioja, comenzando por su Delegado D. Tomás Gil Gil, siguiendo por su Vicedelegada Doña Ana Katia Pérez Gil y finalizando por su Secretario D. Francisco Javier Peñalver Casares. Ellos han hecho posible que las Jornadas de Investigación Policial se hayan celebrado con un éxito rotundo en todos los aspectos, asistencia, autoridades, ponentes y organización. Muchas gracias y esperamos con impaciencia las jornadas de 2015 para poder disfrutar de nuevo de las gentes de una acogedora ciudad como Logroño.. n

El Delegado del Gobierno y el Consejero de Presidencia y Justicia inauguraron las Jornadas de Investigación Policial de La Rioja Del Río y Bretón resaltan "la importancia de la formación y aprendizaje de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad" en la inauguración oficial de las I Jornadas de Investigación Policial

ás de 120 inscritos en las I Jornadas de Investigación Policial que ASES-La Rioja ha organizado en Logroño dedicadas a la Inspección Ocular obligaron a los organizadores a cerrar las inscripciones ya que aforo del salón de actos de la UNED de Logroño fue alcanzado.

El consejero de Presidencia y Justicia, Emilio del Río, ha resaltado durante el discurso inaugural de las Jornadas de Investigación Policial organizadas por ASESGC en La rioja "la importancia de la formación y el aprendizaje de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con el objetivo de mejorar el servicio tan relevante que prestan al conjunto de la sociedad".

Emilio del Río ha efectuado estas declaraciones en la inauguración oficial de las I Jornadas de Investigación Policial que organiza la Asociación de la Escala de Suboficiales de la Guardia Civil Profesional (ASESGC), y que cuenta con la colaboración del Gobierno de La Rioja.

En el acto ha participado también el delegado del Gobierno en La

Inauguración de las Jornadas de Investigación Policial por el Delegado del Gobierno y por el Consejero de Presidencia y Justicia

“El Delegado del Gobierno Alberto Bretón, el Consejo de Presidencia y Justicia Emilio del Río y el Presidente de ASES

Ponencias y ponentes

• Historia de la Inspección Ocular.

Ponente: Dña. María Cruz Diez Acha. Licenciada en Derecho y profesora de la UNED.

• Levantamiento del cadáver, estudio médico legal en el lugar del hecho.

El delegado del Gobierno Alberto Bretón y el Jefe de la Comandancia de La Rioja con los vocales de ASES en el Consejo

Rioja, Alberto Bretón, quien ha abogado "por la importancia de los mecanismos sólidos y permanentes de colaboración y la cooperación entre todas las unidades policiales nacionales e internacionales" ya que "son la base de la eficacia y el éxito en la lucha contra el crimen organizado".

Suboficiales de la Guardia Civil, José Silva, ente organizador de estas jornadas, ha asegurado que "ésta es la primera vez que se celebran, pero trabajará por darle continuidad a esta iniciativa para que se conviertan en un referente en la materia".

Ponente: D. Jorge González Fernández, Director del Instituto de Medicina Legal de La Rioja.

• La Inspección Ocular.

Ponente: D Ulpiano Gonzalez López, Magistrado Juez titular del J.I. UNO de Logroño.

• Cacheos e intervenciones policiales, Jurisprudencia de interés.

El programa de estas jornadas, que fueron totalmente gratuitas, estuvo repleto de ponencias de interés para el sector que van desde la 'Historia de la Inspección Ocular'; 'Levantamiento del cadáver, estudio médico legal en el lugar del hecho'; 'Cacheos e Intervenciones policiales, Jurisprudencias de interés' o 'La Inspección Ocular en la era digital', entre otras.

Por su parte, el presidente de la Asociación de la Escala de 10

La delegacion de ASES en La Rioja organizadores de las Jornadas con el Presidente de ASES

Ponente:D. Santiago Herráiz España, Teniente Fiscal de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de La Rioja.

• Inspección Técnico Policial. La Prueba pericial en siniestros viales.

Ponente: D. Francisco García Melchor, Teniente de la Guardia Civil, Licenciado en Derecho, especialista en recons-

trucción de accidentes.

• La Inspección Ocular en la era digital.

Ponente: D. Francisco Javier Pastor Sánchez, Guardia Civil del Equipo de Investigación Tecnológica -EDITE.

• La inspección Ocular en la investigación de incendios.

Ponente: D. Félix César Alonso Moreno, Director Técnico de Synthesis Investigación de Siniestros S.L.

• Metodología de la I.O. Recogida y peritaje de evidencias, referencia a la Cadena de Custodia. Ponente: D. Vicente Renedo Villa Inspector Cuerpo Nacional de Policía Jefe Grupo Policía

El portavoz de Interior del Grupo Parlamentario de Interior en el Congreso clausuró las Jornadas de Investigación Policial de La Rioja.

l Diputado Nacional del Partido Popular de La Rioja y Portavoz de Interior del Grupo Popular en el Congreso, Conrado Escobar, clausuró las I Jornadas de Investigación Policial organizadas por la Asociación de la Escala de Suboficiales de la Guardia Civil Profesional (ASESGC) en Logroño.

El Diputado resaltó y elogio la buena organización del evento y el gran nivel de los ponentes. Igualmente hizo hincapié en el compromiso de su partido con la Guardia Civil y la importancia de la formación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la democracia, la libertad y el progreso de un País. España se puede sentir orgullosa de sus Fuerzas de Seguridad.

Conrado Escobar agradeció a ASES haber elegido Logroño y La Rioja para la organización

del evento y espera que se vuelvan a repetir en los próximos años. n

El portavoz de Interior del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso clausuró las Jornadas de Investigación Policial 11

ASES consigue una beca para sus afiliados por importe del 10% de los créditos asignados al cursar estudios de Grado y Postgrado en la Universidad

Convenio ASES con la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA) Descuentos en formalización de matrícula

l convenio con la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA) supone un descuento del 10% que se extiende a todos los cursos de Grado o Postgrado impartidos en esa Universidad y además de a los asociados comprende también a los familiares directos en primer grado. Este descuento puede aumentar hasta el 15% (un 5% adicional) si se realiza la matrícula antes del 31 de julio. La UDIMA es una Universidad privada especializada en impartir la formación universitaria a distancia con las más modernas tecnologías, adaptándose al perfil de estudiante a tiempo parcial que compagina trabajo y estudio.

Se debe abonar el 10% del total de créditos reconocidos. 12

Reconocimiento de 96 créditos ECTS a los suboficiales al cursar estudios de Grado en Criminología

La Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA), tras el examen y ponderación del plan de estudios para la incorporación a la Escala de Suboficiales de la Guardia Civil, ha dispuesto realizar un reconocimiento del 40 por ciento del Grado en Criminología, a los suboficiales que cursen dichos estudios universitarios, con solo un año de experiencia profesional en la escala. Un total de 96 créditos ECTS, de ellos 60 créditos por reconocimiento de asignaturas y 36 por experiencia profesional Dicho reconocimiento respalda el trabajo que en el primer trimestre del

año 2012, comenzó ASESGC-PROFESIONAL, a fin de facilitar a la Universidad su tarea en el posible reconocimiento de los estudios equivalentes de Técnico Superior a los suboficiales de la Guardia Civil, en estudios universitarios de Grado.

Un aval para las tesis de ASES defendidas en la reforma de la Ley de Personal

Este reconocimiento curricular en la Universidad de los estudios cursados por los suboficiales para alcan-

zar dicho empleo y de su propia experiencia constituye un aval importantísimo a la hora de defender en la reforma de la Ley de Personal de la Guardia Civil las titulaciones superiores para todos los guardias civiles. Titulación y no meras equivalencias, con todo lo que ello conlleva. Ese es el resumen de la propuesta de ASES en el proyecto de reforma de la Ley de Personal de la Guardia Civil.

Demostramos también que desde la legislación actual se puede dar una alternativa eficiente a la promoción interna de cara a la obtención de una titulación de grado para acceder a la nueva Escala de Oficiales. Estamos consiguiendo de la Universidad casi el 50% de los créditos de un Grado por los estudios cursados para ser Suboficial y por la experiencia acumulada en la Escala.

En este nuevo entorno de titulaciones de Grado y Postgrado necesarias para acceder a los diferentes niveles de la organización, ASES presenta estos importantes acuerdos de colaboración que permitirá a los suboficiales de la Guardia Civil adquirir un Grado en Criminología o un Master en Ciencias de la Seguridad o Prevención de Riesgos Laborales para los ya graduados o licenciados con un importante ahorro en tiempo ya en poco más de dos años pueden hacerse con un Grado y en dinero puesto que el propio reconocimiento de créditos ya supone un importante ahorro, entorno a los 4000€ al que se hay que añadir el 10% de la beca conseguida por ASES, alrededor de 300€. Además, la metodología de estudio en ambos casos se adapta plenamente a las necesidades del estudiante que compagina estudios y trabajo.

ASES y la UDIMA firman un convenio que incluye descuentos también para los familiares de los afiliados

El reconocimiento previo de la equivalencia a Técnico Superior de los Suboficiales

Con la aprobación de la Ley 42/1999, de Régimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil, los guardias civiles que acceden a la Escala de Suboficiales, obtienen un título equivalente a “Técnico Superior”. Hoy integrado como primera titulación de los estudios superiores del espacio europeo de educación superior (EEES).

Esta equivalencia es genérica y vacía de contenido práctico. Para dotarla de dicho contenido, debe ser reconocida individualmente por el Ministerio de Educación. Este organismo expide, previa solicitud del in-

teresado, una certificación de equivalencia. El objeto de la solicitud de equivalencia a Técnico Superior por haber accedido a la Escala de Suboficiales es triple:

1º.- Posibilitar el acceso directo al curso de estudios superiores universitarios de la rama de “Ciencias Sociales y Jurídicas” como son Derecho, Criminología, Ciencias Jurídicas de las Administraciones Públicas, etc…. 2º.- Obtener hasta 144 créditos ECTS al cursar estudios superiores relacionados.

En efecto, el Real Decreto 1618/2011, de 14 de noviembre, sobre Reconocimiento de Estudios en el Ámbito de la Educación Superior, establece que cuando al estar en posesión de un título de Técnico Superior, se cursen estudios de grado directamente vinculados, se podrán solicitar de la Universidad correspondiente,

el reconocimiento de un número de créditos ECTS, que oscilará entre un mínimo de 30 y un máximo del 60% del total de créditos del grado, 144 para un grado con una carga lectiva de 240 créditos ECTS.

3º.- Facilitar el acceso por promoción interna a la Escala de Oficiales. El proyecto de modificación de la Ley de Personal establece la posibilidad de una futura exigencia, la de un cierto número de créditos universitarios (ECTS) en determinados grados, para la modalidad de acceso denominada promoción interna. Y pese a que ASESGC-PROFESIONAL propone un itinerario formativo adaptado al EEES, que posibilite la obtención para los suboficiales, del equivalente al título académico de Graduado Universitario, con los oportunos reconocimientos de créditos a los suboficiales, por su enseñanza de formación para la incorporación, no está de más, posibilitar que ante otra vía menos favorable, se puedan adaptar beneficiosamente el mayor número posible de suboficiales.

¿Cómo solicitar la equivalencia?

Por riguroso orden, se deben seguir los siguientes pasos: 1

PASO A.- Solicitar a la Dirección General de la Guardia Civil, Jefatura de Enseñanza, las certificaciones académicas personales acreditativas de los estudios cursados en el sistema de Enseñanza de la Guardia Civil donde consten las asignaturas aprobadas, así como los planes de estudios a los que correspondan dichos estudios

No han de solicitarse únicamente la certificación académica sino también los programas de las asignaturas sellados por la secretaria de estudios. Una vez obtenidas las certificaciones personales y los programas de las asignaturas sellados, es MUY CONVENIENTE guardar los originales y utilizar copias compulsadas por si es necesario volver a solicitar la convalidación.

PASO B.- Solicitud de la equivalencia al título de Técnico Superior, ante la Dirección General de Formación Profesional del Ministerio del Educación. Para quien haya obtenido el empleo de Sargento del Cuerpo de la Guardia Civil o quienes superaron los correspondientes planes de estudios que facultaron su incorporación a la Escala de Suboficiales del Cuerpo de la Guardia Civil, se establece una equivalencia genérica, a todos los efectos, con el título de Técnico Superior.

Para obtener el reconocimiento individual de esta equivalencia, es necesario acreditar que el interesado está en posesión de alguno de los requisitos de acceso a los Ciclos Formativos de grado superior 1. Además, a la solicitud se debe adjuntar: n

Fotocopia compulsada del documento que acredite haber superado la formación necesaria para el citado empleo2. Fotocopia de la publicación en el Boletín Oficial de Estado (B.O.E.) o del Boletín Oficial del Cuerpo de la Guardia Civil (B.O.C.) de la Resolución por la que se promovió al interesado al empleo de Sargento del Cuerpo de la Guardia Civil.

Fotocopia compulsada del título o certificación académica oficial que acredite estar en posesión de alguno de los requisitos académicos de acceso a Ciclos Formativos de grado superior.”

ASES puede facilitarle las instancias necesarias para realizar las solicitudes. n

Para acceder a los ciclos formativos de grado superior es necesario haber superado un bachillerato o equivalente (haber superado un bachillerato experimental, el C.O.U., o tener el título de técnico especialista de FP2 o un módulo 3 experimental) o haber superado el Curso de Acceso para mayores de 25 años en cualquier Universidad. También se puede obtener sin titulación académica mediante la superación de una prueba que se convoca cada año, regulada por la administración educativa correspondiente. La prueba tiene por objeto comprobar la madurez del aspirante en relación con los objetivos del bachillerato y sus capacidades respecto al campo profesional correspondiente al ciclo formativo de grado superior. El documento que acredite haber superado la formación necesaria para el citado empleo se puede aportar la obtenida en el PASO A además de fotocopia compulsada del diploma de sargento.

Convenio ASES con la Universidad Católica de Murcia (UCAM) ASES ha firmado un acuerdo con

la Universidad Católica San Antonio de Murcia (UCAM) por el cual todos los afiliados de ASES que deseen cursar los estudios conducentes a la obtención de un Grado en Derecho, Criminología, Relaciones Laborales o estudios de Postgrado en Master Universitario en Ciencias de la Seguridad y Criminología, Master Universitario en Prevención y Riesgos Laborales y Experto Universitario en Dirección y Gestión Integral de la Seguridad obtengan una beca por importe del 10% sobre el total de créditos asignados durante el primer curso.

La UCAM cuenta con un dinámico Campus Virtual cuya gestión está avalada por más de diez años de experiencia. Gracias al sistema e-learning ofrecen un entorno global de aprendizaje, que intenta relajar la metodología universitaria únicamente presencial apoyándose en la utilización de recursos informáticos y de Internet obteniendo una formación semipresencial de gran calidad.

Es necesario a la hora de formalizar la preinscripción presentar el certificado del Ministerio de Educación sobre la homologación del título de suboficial al de Técnico Superior.

Se debe abonar el 25% del total de créditos reconocidos.

El Presidente de la UCAM Jose Luís Mendoza Pérez firma el convenio por el que se conceden las becas a los afiliados de ASES

Reconocimiento de 114 créditos ECTS para los suboficiales en el Grado de Criminología

ASES ha conseguido en esta universidad un amplio reconocimiento de créditos para los suboficiales que deseen iniciar los estudios del Grado en Criminología. En efecto, ASES planteo a la UCAM la posibilidad legal del reconocimiento de créditos cuando al estar en posesión de un Título de Técnico Superior se estudien titulaciones de grado directamente relacionadas. En el caso de la UCAM el reconocimiento alcanza los 114 créditos ECTS sobre un total de 240 créditos de que se compone el total del Grado. Por tanto, un suboficial de la Guardia Civil podrá ser Grado Universitario en Criminología cursando 126 créditos de diferentes asignaturas que componen el plan de estudios. n 15

ASES presenta 23 enmiendas a los grupos parlamentarios en el Congreso para cambiar el proyecto de Ley de Personal de la Guardia Civil

reforma Ley de Personal

on ocasión de la tramitación parlamentaria del proyecto de Ley de Régimen de Personal de la Guardia Civil, ASES presentó formalmente y en persona al Grupo Parlamentario Popular, al Grupo Parlamentario Socialista y al Grupo Parlamentario Unión Progreso y Democracia las enmiendas.

Fundamentalmente, las modificaciones que se proponen van dirigidas a que el proyecto de Ley de Personal de la Guardia Civil permita el desarrollo de una completa armonización de la enseñanza de formación impartida en la Guardia Civil con el sistema educativo general que posibilite además la supervivencia de la promoción interna en términos similares a los actuales. En este ámbito son esenciales los porcentajes reservados a cada una de las modalidades de acceso a la Escala de Oficiales de forma que se mantengan los actuales para cada modalidad y un sistema 16

transitorio más amplio que el inicialmente contemplado de dos años que permita la acomodación a la nueva normativa de los actuales suboficiales.

Por otra parte, queremos asentar la condición de mandos de los suboficiales, de una vez por to-

das, en una norma con rango legal. Este reconocimiento no haría sino contemplar lo que es práctica habitual en el trabajo de los suboficiales de la Guardia Civil y evidentemente, por su empleo militar. Oportunidad que se presenta en esta Ley al definir las funciones de cada categoría o Escala.

ASES empezó inmediatamente a trabajar en las enmiendas al proyecto de Ley de Personal en un grupo interno

Otras reformas pretenden mejorar y adaptar el régimen de destinos permitiendo la solicitud de vacantes de empleo superior una vez ha sido evaluado para el ascenso, mejorar la situación de reserva permitiendo que sus retribuciones sean las de servicio activo hasta los 63 años, elevar la edad de pase a reserva de los suboficiales a los 61 años igual que para el resto del personal militar, establecer un plazo legal para la publicación del catálogo de puestos de trabajo que ahora se detalla en la Ley pero que hay que desarrollar, con el objetivo de que esta previsión legal no quede en agua de borraja.

Para entender algunas de las propuestas de enmienda que realiza ASES, comenzamos nuestro documento con una amplia referen-

cia al grave problema que afecta en exclusiva a la Escala de Suboficiales de la Guardia Civil ya que cada año medio centenar de sargentos primeros renuncian a al ascenso, renuncian a su carrera profesional, a sus expectativas dentro de la Institución.

Ascenso de los brigadas de la Guardia Civil al empleo de subteniente al pasar a la reserva

ASES quiere introducir una nueva disposición transitoria que

contemple el ascenso a subteniente de todos los brigadas que habiendo alcanzado la edad máxima en servicio activo no han logrado el empleo de subteniente porque han visto perjudicados sus expectativas de ascenso al elevar la edad de pase a reserva en dos años y por la congelación de las plantillas.

En efecto, diferentes modificaciones legislativas han aumentado en los últimos años los tiempos de ascenso a los diferentes empleos dentro de la Escalad e Suboficiales de la Guardia Civil. Esto implica que algunos brigadas de la Guardia Civil no están pudiendo alcanzar el empleo de subteniente debido al aumento de los tiempos de permanencia en los distintos empleos propiciados por disposiciones normativas emanadas del poder legislativo o del propio gobierno:

a) El aumento de edad de pase a la situación de reserva de los suboficiales desde los 58 a los 60 años operado por el R.D.ley 3/2010, de 26 de marzo, por el que se modifica la Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de Régimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil. b) La congelación de las plantillas de la Escala de Suboficiales durante el quinquenio 20122016.

ASES se entrevistó en dos ocasiones con el Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso

El aumento de la edad de pase a reserva en dos años implica que

reforma Ley de Personal muchos subtenientes no pasan a la situación de reserva al quedar en activo y no dejan libre su silla libre (vacante) y los brigadas no pueden ascender a subteniente ya que los ascensos se producen con ocasión de vacante.

La congelación de las plantillas (aumento cero en cinco años) supone la consagración del problema del aumento de edad de pase a reserva, afianzándolo. El efecto práctico es que algunos brigadas no pueden alcanzar el empleo de subteniente a pesar de permanecer hasta el límite de edad en la situación de activo como consecuencia de decisiones legislativas o reglamentarias. Es decir, se han visto afectados negativamente en sus expectativas de ascenso profesional por decisiones del Gobierno o del Parlamento para atajar otros problemas como la falta de oferta de empleo público propiciada por la crisis económica.

Texto que se propone y su justificación

Los brigadas de la Guardia Civil que pasen a la situación de reserva a partir de la entrada en vigor de esta Ley al cumplir la edad máxima permitida de permanencia en la situación de activo y siempre que hayan sido evaluados para el ascenso a Subte18

niente y los que lo hayan hecho en las mismas circunstancias anteriores desde la entrada en vigor del RDL 3/2010 de 26 de marzo, se les otorgará el empleo de subteniente desde la fecha anterior a su pase a la situación de reserva.

a) Al exigir el cumplimiento de la edad máxima de pase a reserva nos aseguramos de que han permanecido en situación de activo hasta el límite máximo permitido y han agorado todas sus expectativas de ascenso profesional. b) El requisito de la evaluación para el ascenso asegura que cumplen todos los requisitos de tiempos mínimos de permanencia en el empleo anterior y las demás que exige la normativa vigente.

c) No se conculca la prohibición de que en reserva no se producirán ascensos ya que este se produciría justo la fecha anterior a pasar a la situación de reserva.

d) El hecho de incluir a los brigadas que hayan pasado a la reserva a partir de la entrada en vigor del RDL 3/2010 estriba en que fue en esta norma donde se aumentó la edad de pase a reserva de los suboficiales en dos años desde los 58 a los 60 y el origen de este problema.

Medallas pensionadas para todos los fallecidos en acto de servicio ASES ha propuesto a los grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados la modificación de la Orden INT/2008/2012, de 21 de septiembre, por la que se regula la Orden del Mérito de la Guardia Civil.

Según esta normativa, que pretendemos modificar, no es posible reconocer una condecoración pensionada a los guardias civiles muertos en acto de servicio cuando no han concurrido un excepcional valor personal (requisito para la Cruz de Oro) o afrontar un peligro manifiesto para la vida propia (requisito Cruz con Distintivo Rojo). Es por ejemplo el caso de un guardia civil de tráfico muerto en acto de servicio al chocar su motocicleta contra otro vehículo o el que resulta atropellado. O el Guardia Civil que muere en unas prácticas de submarinismo o de escalada en las que se está preparando. Sólo es posible reconocerles la Cruz de Plata al no concurrir las circunstancias citadas de haber evidenciado valor personal o

afrontar un peligro manifiesto para la propia vida. Esta condecoración, pese a ser de mayor valor que la Cruz con Distintivo Rojo no esta pensionada (artículo 23. Beneficios). Creemos que esto es injusto a todas luces ya que los guardias civiles muertos en acto de servicio, sea cual sea su naturaleza, han entregado el bien de mayor valor que poseen en el ejercicio de sus funciones y es de todo punto merecido este reconocimiento al más alto sacrificio; la entrega de la propia vida.

Aumento de la transitoriedad del sistema de promoción interna para el acceso a la escala de oficiales

La transitoriedad del Proyecto de Ley en este asunto, exclusivamente durante las convocatorias de 2015-2016, resulta escasa:

1. La nueva promoción de sargentos salida de la Academia de Suboficiales de Baeza el día 12 de junio de 2014 no podrá presentarse a oficial hasta pasados dos años desde el acceso a la Escala de Suboficiales y sólo podría optar, en el mejor de los casos, a la con-

Los contactos de ASES con el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso han sido muy intensos durante la tramitación del proyecto de Ley

vocatoria de 2016 y siempre dependiendo de la fecha de examen. Al menos deberían de poder optar a tres convocatorias, que es el número máximo de convocatorias que permite a cada opositor la legislación.

2. La necesaria adaptación a un nuevo modelo de promoción profesional que cambia radicalmente de contenido no es posible con garantías de éxito en tan solo dos convocatorias: n

Porque se reduce el porcentaje de plazas para la promoción interna.

Porque no todas las plazas del régimen transitorio quedan para el sistema antiguo perviviendo ambos sistemas.

Porque no se sabe el porcentaje de plazas que se reservan para el sistema antiguo.

Con este panorama sólo se permitirá a poco más de 50 suboficiales, siendo muy generosos, presentarse por el sistema antiguo (Ley actual 42/1999) cuando tendremos previsiblemente más de 1000 opositores entre las dos convocatorias de 2015 y 2016. En efecto, es muy previsible que se produzca un efecto “llamada” durante el régimen transitorio a todos aquellos suboficiales que tengan alguna aspiración de ser oficiales ya que tras el sistema nuevo es muchísimo más duro en cuanto a tiempos de academia y plan de estudios a superar. n

La promoción interna tendrá su propio Grado y en el año 2015 puede haber una macro convocatoria a oficial con 180 plazas para suboficiales

reforma Ley de Personal

Se reconocen directamente 60 créditos del Grado a los suboficiales y otros 60 se realizarán on-line

a reforma de la Ley de Personal de la Guardia Civil plantea la necesidad de obtener un Título de Grado para acceder a la nueva Escala de Oficiales lo que determina necesariamente una nueva configuración de la promoción interna que queda profundamente afectada. Un Grado Universitario se compone de 240 créditos y una media de 60 créditos anuales nos arroja un resultado de, como poco, cuatro años cursando un Grado. Además, el Grado adoptado para el acceso directo a la Escala de Oficiales ha sido el de Ingeniería de la Seguridad, relacionado directamente con las ciencias y por ende mucho más dificultoso. Para la promoción interna, reservada exclusivamente a los suboficiales, era evidente que no se podía seguir el mismo criterio so pena de finiquitarla. Primero por la dificultad de un grado en ingeniería

con asignaturas de álgebra pura y lineal, física, química, programación, electrónica, mecánica de fluidos, resistencia de materiales, … y segundo, por la extensión del tiempo de academia en el Centro Universitario correspondiente, como hemos dicho de unos cuatro años.

Una vez finalizado el plazo de presentación de enmiendas a la Ley de Personal, podemos esbozar como va a quedar configurada la promoción interna de los suboficiales a la nueva Escala de Oficiales.

Los suboficiales de promoción interna tendrán que pasar dos años en la Academia de Oficiales de Aranjuez para acceder a Oficial

La nueva promoción interna a oficial

Del total de 240 créditos necesarios para obtener un grado, quedan configurados de la siguiente forma: n

60 créditos convalidados por ser suboficial.

60 créditos que deben ser obtenidos a distancia a través del CUGC (Centro Universitario de la Guardia Civil) con anterioridad al proceso selectivo. Es decir, será un requisito de acceso al centro de formación. 120 créditos presenciales en Aranjuez. Dos años de academia junto a los procedentes de acceso directo que llegan a Aranjuez desde la AGM de Zaragoza (los ingenieros).

La convalidación de 60 créditos por ser suboficial será similar al que ha conseguido ASES en diversas universidades (UDIMA y UCAM) ya que los estudios cursados en la enseñanza de formación se convalidan con asignaturas del Grado directamente relacionadas.

La enseñanza de formación para los futuros suboficiales ya comprenderá las asignaturas del Grado correspondiente y no serán necesarias convalidaciones de créditos.

Será requisito imprescindible aportar a la oposición los 60 créditos online a través del CUGC. Esto quiere decir que para presentarse a la oposición a oficial deberá haberse cursado previamente y haber obtenido esos 60 créditos, es decir, habrá que aportar 120 créditos (60 convalidados y 60 de la formación on-line). Esta formación on-line puede realizarla cualquier suboficial con independencia de que luego se presente o no a oficial y no esta sujeta a tiempo mínimo en la Escala.

Los 120 créditos restantes, hasta los 240 del Grado, se obtienen de forma presencial en el CUGC con sede en la Academia de Oficiales de Aranjuez. Finalizada la formación se obtiene el empleo de Teniente de la Escala de Oficiales de la Guardia Civil.

¿Grado de Director de Seguridad Pública para la promoción interna?

Para la promoción interna se ha diseñado un grado ad hoc desvinculado de la ingeniería. En efecto, del grado “Director de Seguridad Pública” (todavía por confirmar el nombre) se extraen todas las asignaturas de ingeniería y se orienta más hacia las ciencias jurídicas y sociales. Sería un híbrido entre Derecho y Criminología con reminiscencias de Humanidades (Historia, deontología profesional …) y técnicas de investigación y seguridad.

Esta desvinculación de las ciencias y su orientación a las letras facilitará el acceso a la Escala de Oficiales de los suboficiales porque permite un reconocimiento de créditos re-

reforma Ley de Personal lacionados (los cursados en el centro de formación para el acceso a la Escala de Suboficiales) y el estudio on-line de cursos y créditos.

Seguirá habiendo por tanto, dos vías de acceso a oficial, una de ciencias y otra de letras, la gran pregunta es ¿se mantendrá la prevalencia de una de ellas sobre la otra?. Lo normal es que no ya que ambas tienen el mismo valor.

La transitoriedad del sistema, macro convocatoria para oficial en 2015

Podemos afirmar que la Dirección General de la Guardia Civil y el propio Gobierno y Grupo Parlamentario Popular quieren que haya una sola convocatoria de acceso a oficial por el sistema de la Ley 42/1999 –actual- en el año 2015 que aglutine las plazas de ese año y las del 2016 (unas 180). La inicial transitoriedad de dos años (20152016) se hace coincidir en un año. Con esta macro convocatoria se quiere ganar tiempo y evitar que existan alféreces más allá de 2016 para facilitar el tránsito de un sistema a otro. Las propias enmiendas del Partido Popular en el Congreso a la Ley de Personal así lo constatan y ASES está en condiciones de afirmar que esta macro convocatoria en 2015 será un hecho si no le remedia nadie pues ya se está tra22

bajando en ella en la Subdirección General de Personal.

El Partido Socialista, su Grupo Parlamentario en el Congreso, pide una transitoriedad de cuatro años durante 2015, 2016, 2017 y 2018 para permitir el acceso a la Escala de Oficiales del mayor numero de suboficiales y sobre todo, para permitir a los integrantes de la última promoción de suboficiales de Baeza (XXXV Promoción) acceder a la Escala de Oficiales actual. Estos últimos suboficiales, que en 2015 llevarán tan sólo un año en la Escala, no podrán acceder a esa macro convocatoria y se verán abocados a la nueva modalidad. En definitiva, no se les da la posibilidad de transitoriedad o ajuste a las nuevas condiciones para que elijan la que consideren más favorable. La transitoriedad para acceder a oficial por el sistema actual de la

Ley 42/1999 finaliza en 2016 y la convocatoria del año 2017 será la primera en la que todas las plazas que se convoquen para oficial accedan por el nuevo sistema a la nueva Escala de Oficiales tras la obtención de un título de grado.

Para finalizar esta información, se nos ha indicado que todos los alféreces ascenderán a Teniente antes que cualquiera que se acoja al nuevo modelo de promoción interna para acceso a oficial. De tal forma que, si un suboficial accede en la convocatoria de 2015 por el sistema actual a alférez y en 2016 lo hace otro por la nueva modalidad y sale de Teniente en 2018 el suboficial que lo ha hecho en 2015 ascenderá a Teniente en 2018 antes que el otro.

Los alumnos del centro de formación para el acceso a oficial, que dura dos años, perderán el destino. n

El Director General en el centro universitario de la Guardia Civil

La edad de pase a reserva de los suboficiales tras la votación de enmiendas y la remisión del proyecto de Ley de Personal al Senado

inalizado el plazo de presentación de enmiendas parlamentarias al proyecto de Ley de Personal de la Guardia Civil, de la votación de las mismas en la Comisión de interior y su remisión al Senado esta es la situación del artículo que regulan la edad de pase a reserva de los suboficiales.

El texto del proyecto tal y como fue presentado en el Congreso, en su artículo 93, mantiene la situación actual de pase a reserva al cumplir los 58 años con la posibilidad de renovar anualmente de forma voluntaria hasta los 60 años como máximo.

La propuesta del Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso

El Grupo Parlamentario Socialista (GPS) presentó una enmienda a este artículo para que se permita continuar a los suboficiales hasta los 63 años de forma voluntaria por periodos de renovación anuales siempre que se reúnan las condiciones psicofísicas necesarias.

Para los suboficiales, en virtud de la enmienda propuesta a la disposición transitoria duodécima por el GPS, el incremento de edad de pase a reserva hasta los 63 años no entraría en vigor hasta el 1 de julio de 2016 y a partir de esa fecha se llevaría a efecto de forma progresiva mediante el incremento de un mes por cada cinco meses de servicio que resten hasta los 60.

Los oficiales, en virtud de esta misma enmienda del GPS, pasarían obligatoriamente a la reserva a los 63 años sin posibilidad de hacerlo antes.

El Grupo Parlamentario Popular no aprobó la enmienda del Grupo Socialista de aumentar la edad de pase a reserva de los suboficailes a los 63 años

La propuesta del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

El Grupo Parlamentario Popular (GPP) no presentó enmienda a esta importante cuestión y mantuvo el texto del proyecto presentado por el Gobierno que deja en 58 años la edad de pase a reserva de los suboficiales con posibilidad de continuar de forma voluntaria hasta los 60 años.

Por tanto, el texto debatido en la Comisión de Interior con competencia legislativa plena, discurrió sobre mantener la situación actual de 58 y hasta los 60 con carácter voluntario y la enmienda del GPS que pretendía elevar la edad de pase a reserva hasta los 63 años con carácter también voluntario.

Finalmente, la Comisión de Interior no aprobó la enmienda le GPS y el texto remitido al Senado mantiene la situación actual de edad de pase a reserva de los suboficiales a los 58 años y con renovación voluntaria hasta los 60 años y que será la que previsiblemente se apruebe definitivamente.. n

Resumen de las enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario

reforma Ley de Personal

Socialista en el Congreso (GPS) y Grupo Parlamentario Popular al proyecto de

Ley de Personal

Resumen de las enmiendas más importantes

n el presente análisis se hace un repaso a las enmiendas presentadas por los dos principales grupos parlamentarios en el Congreso de los Diputados, Popular y Socialista, al proyecto de Modificación del artículo 17.2 rereforma de la Ley de Personal de ferido a las categorías y atribuir la Guardia Civil. a los suboficiales funciones directivas. El actual artículo sólo De ellas saldrán las modificacio- recoge funciones ejecutivas para nes más importantes al texto pre- los suboficiales. Aunque el GPS sentado por el Gobierno. Muchas quiere que sólo sean funciones de estas enmiendas son producto directivas al “sustituir a los ofide las propuestas realizadas por ciales”. El Grupo Parlamentario las diferentes asociaciones pro- Popular (GPP) también introduce fesionales a los grupos parlamen- enmienda al texto del proyecto de Ley en este aspecto de forma tarios. mucho más precisa y real, desarrollamos funciones ejecutivas Lógicamente, por su condición de y directivas de forma autónoma, oposición, el GPS es el que más sin el añadido de cuando se susenmiendas presenta mientras tituye a los oficiales. que el GPP lo hace de forma puntual ya que el texto presentado El PSOE quiere introducir un nueproviene del Gobierno. vo empleo, el de Guardia Civil 24

Mayor que se podrá conceder tras 20 años de servicio al que se podrán otorgar reglamentariamente el mayor nivel de retribuciones complementarias que haya alcanzado en su trayectoria profesional.

El PSOE propone la modificación del artículo 27 en el sentido de que en el catálogo de puestos de trabajo de la Guardia Civil consten las funciones a desarrollar en el mismo.

En la disposición final tercera bis se quiere poner el plazo de un año para la aprobación del catálogo de puestos de trabajo. Se quiere establecer un mandato concreto temporal y no una mera previsión legal que pueda quedar en nada.

El artículo 29 referido a la enseñanza de formación el PSOE quiere atribuir un título de for-

mación profesional de grado superior a quien acceda a la escala de Suboficiales y no una mera equivalencia.

En cuanto a los requisitos generales para poder participar en los procesos selectivos e ingresar en los centros docentes de formación se pretende suprimir por el PSOE la imputación en procedimiento judicial por delito doloso como causa que impide la participación y cambiarla por “tener abierto juicio oral” que resultaría equivalente en el procedimiento abreviado a la imputación judicial en el procedimiento ordinario. Se estable en las enmiendas del PSOE la edad de 45 años como límite para el acceso a la escala de cabos y guardias y 55 años para la promoción profesional.

El PSOE establece en sus enmiendas un porcentaje mínimo del 66% de las plazas que se convoquen para el acceso a oficial para la promoción profesional. Se pretende reforzar y mantener la promoción interna y evitar que quede desnaturalizada.

Por otra parte, rebaja de 8 a 6 años el tiempo de servicio de los miembros de la Escala Básica para acceder al cambio de escala con titulación universitaria previa.

En este aspecto, la enmienda del GPP más destacable es pedir cuatro años de antigüedad a los suboficiales para poder optar a los procesos selectivos

Gema Conde por parte del Grupo Parlamentario Popular defendio el proyecto del Gobierno de Ley de Personal

de promoción interna para acceso a oficial y por el cambio de escala.

También el GPP quiere elevar a tres años el tiempo de servicios mínimo de los cabos y guardias para presentarse a suboficial.

Sin embargo, el PSOE pretende que todos los oficiales, incluida la promoción interna, pasen por los centros de formación de las FAS además de la Academia de Oficiales de Aranjuez. (Enmienda de modificación del artículo 40 referido a los centros docentes de formación).

En GPS presenta enmienda para que los planes de estudio de las enseñanzas de formación para el acceso a la escala básica y de suboficiales deben permitir la obtención de títulos de técnico y técnico superior respectivamente (Artículo 45 planes de estudio). El PSOE quiere título y no equi-

valencias para los guardias civiles.

El artículo 55 dedicado a los informes personales es objeto de enmiendas diversas por el GPS. Se pretende introducir la objetividad en la valoración, la formación de los evaluadores y las causas de abstención y recusación. Se establece la importante consideración de resolución administrativa sujeta a impugnación de los IPECGUCI. Esta última enmienda es de vital importancia ya que las actuales resoluciones judiciales impiden su impugnación al considerarlos meros actos de trámite.

Al Capítulo III dedicado a las evaluaciones, el PSOE quiere introducir la participación de las asociaciones profesionales representativas en el establecimiento de las normas que fijen los criterios generales del sistema de evaluación.

reforma Ley de Personal En el régimen general de ascensos a los diferentes empleos con ocasión de vacante se quiere introducir por el GPS la salvedad de aquellos que se realicen por antigüedad una vez cumplidos los tiempos mínimos de servicio. En definitiva, que los ascensos por antigüedad se realicen no con ocasión de vacante sino por el cumplimiento de los tiempos de servicio establecido. Esta enmienda permitiría el ascenso a Sargento 1º de forma automática al cumplir los 5 años como tiempo mínimo de servicio.

El GPS propone, como condición para el ascenso, el nivel de estudios de postgrado para poder ascender al empleo de Teniente Coronel.

En el artículo 66 (evaluaciones para el ascenso) el GPS pretende que se aumenta a cinco veces las renuncias a la evaluación para el ascenso a las que se puede optar antes de quedar inmovilizado en el empleo. (el texto contempla cuatro renuncias).

En GPS presenta enmienda al artículo 71 que posibilita el ascenso al empleo de cabo una vez finalizado en curso de capacitación. Se quiere igualar los efectos de la superación del proceso selectivo para acceder al empleo de cabo con los de acceso a otros empleos de otras escalas.

En los destinos el PSOE quiere aseguran que los de libre designación tengan carácter excepcional y que la forma habitual de la asignación de destinos sea el

El Ponente de la Ley Antonio Trevin del GPS defendió las enmiendas de su Grupo en la Comisión de Interior

concurso de méritos a la vez que establece los principios de transparencia y publicidad de los méritos y de la forma de valorarlos.

En cuanto a la adscripción temporal a un puesto de trabajo en localidad distinta a la del destino por razones de atención a la familia, por parte del GPS se pretende matizar el requisito de existir vacantes en la plantilla de la unidad de adscripción cuyo nivel de complemento de destino y específico singular no sea superior, “excepto que se renuncie a la diferencia”. La enmienda del GPS al artículo 85 permite solicitar destinos de empleos superiores dentro de la misma Escala dentro de las zonas

del escalafón que se determinen y siempre que hayan sido evaluados para el ascenso.

La segunda enmienda a este artículo permite desempeñar las funciones de de un cargo o puesto vacantes de forma accidental, interina y durante las sustituciones temporales para la conciliación de la vida laboral, personal y familiar del titular del mismo. En cuanto al pase a la situación de reserva de los suboficiales, el PSOE quiere que se permita continuar hasta los 63 años de forma voluntaria por periodos de renovación anuales siempre que se reúnan las condiciones psicofísicas necesarias.

Los oficiales, en virtud de esta en-

mienda, pasarían obligatoriamente a la reserva a los 63 años sin posibilidad de hacerlo antes.

El GPP no presenta enmienda a esta importante cuestión y se entiende que mantiene el texto del proyecto presentado por el Gobierno que deja en 58 años la edad de pase a reserva de los suboficiales con posibilidad de continuar de forma voluntaria hasta los 60 años.

Mediante una enmienda de adición el GPS quiere que los guardias civiles declarados aptos con limitaciones puedan optar por permanecer en servicio activo en un puesto adaptado a sus limitaciones o pasar a la situación de reserva.

En cuanto a la acción social, el GPS pretende que sea de aplicación general sin distinción de categorías o escalas. Novedad importante supone la introducción de una enmienda de adición por parte del GPS que obligue a la administración a proporcionar defensa y asistencia jurídica como consecuencia del ejercicio legitimo de sus funciones y a contratar un seguro de responsabilidad civil.

En cuanto a los descuentos en nomina por incapacidad temporal se propone una enmienda por parte del GPS que evite la aplicación de la normativa de los funcionarios civiles del Estado cuando la de la Guardia Civil sea más favorable. Se pretende evitar que una regulación más favorable, por ejemplo la actual, sobre incapacidad temporal quede sin efecto a la entrada en vigor de la Ley.

El GPS quiere introducir la adquisición del grado personal a efectos retributivos

El GPS quiere introducir la adquisición del grado personal a efectos retributivos por el desempeño de un puesto de trabajo de nivel superior durante dos años consecutivos o tres interrumpidos se quiere introducir mediante una enmienda de adición al artículo 105.

La adaptación de la enseñanza de formación para el acceso a la escala de oficiales se materializaría durante cuatro años (2015 a 2018) y se establece la previsión de que las plazas que se convoquen por el sistema de la Ley 42/1999 será “en número semejante al de ejercicios anteriores”. La enmienda del GPS plantea también que los planes de estudio incorporen las enseñanzas necesarias para surtir los

efectos del curso de complemento de formación.

Se extiende a los integrantes de la escala de cabos y guardias la previsión de poder presentarse a los procesos selectivos para acceso a la escala de suboficiales para quienes hubieran consumido el número máximo de convocatorias. Esta enmienda es presentada por ambos grupos parlamentarios (GPP y GPS). El GPS rebaja mediante una enmienda a 2016 (GPP a 2017) la aplicación de los sistemas de ascenso definidos en la Ley 42/1999.

Por parte del GPS se introduce la enmienda que permite el ascenso de los brigadas a subteniente al pasar a la situación de reserva siempre que hayan permanecido en activos hasta la edad máxima permitida y estuvieran evaluados para el ascenso. El ascenso afectaría a aquellos brigadas que pasaran a reserva a partir de la entrada en vigor de la norma y a los que lo hicieron desde la entrada en vigor del RDL 3/2010 de 26 de marzo. El GPP presenta una enmienda de adición para modificar el artículo 20.4 de la Ley 8/2006 de Tropa y Marinería para rebajar la reserva de plazas para el acceso a la Escala Básica de Cabos y Guardias que quedaría en un mínimo del 40% para los militares profesionales de tropa y marinería que lleven 5 años de servicio como tales sin que en ningún caso esta reserva pueda superar el 50%. Actualmente existe una reserva del 50% sin matizaciones. n

La Ley de Personal de la Guardia Civil

reforma Ley de Personal

tras la tramitación Parlamentaria

en el Congreso y su remisión al Senado, ¿el texto definitivo? Estas son las principales novedades que afectan a los suboficiales:

ras su paso por el Pleno de la Comisión de Interior del Congreso de los Diputados y la votación de las diferentes ponencias que presentaron los grupos parlamentarios la Ley de Personal de la Guardia Civil pasará al Senado. La Competencia Legislativa Plena permite evitar el trámite de ponencia en el Pleno del Congreso y reducir los plazos por lo que 1.- La edad de pase a la reserva de los suboficiales se mantiene tal y como la nueva Ley de Personal de la Guardia estaba. Es decir, pase a reserva a Civil podría estar aprobada en octubre los 58 años y voluntariamente contide este año y no en febrero o marzo de nuar hasta los 60. 2015 como se barajaba en un principio. 2.- Reserva del 55% de plazas para oficial a la promoción profesional (proLa Ley inicia ahora su trámite en el Semoción interna y cambio de escala). nado para regresar al Congreso en el De este 55%, hasta el 30% como mes de Octubre. Queda por ver si entrará máximo se podría reservar al cambio en vigor a su publicación o el día 1 de de escala. enero de 2015.

Los representantes del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso explicaron a los representantes de las asociaciones profesionales el resultado de la votación de las enmiendas en la Comisión de Interior

Podemos adelantar que se nos ha indicado que se dará prioridad a la promoción interna y que el tope máximo del 30% de plazas para el cambio de escala no llegará a convocarse o lo hará de forma muy escasa, salvo que la promoción interna no aporte suficientes opositores.

3.- Se amplían a cuatro las renuncias al ascenso, siendo la quinta la que producirá la retención en el empleo. Esto además con carácter retroactivo. La consecuencia es que los que hayan renunciado volverán a ser evaluados a partir de la entrada en vigor de la Ley en el ciclo que les corresponda.

4.- Se establece la posibilidad, cuando concurran razones organizativas o estructurales, de asignar destinos de empleos inmediatamente superiores y dentro de la misma Escala, para las zonas del escalafón que se determinen en el anuncio de la vacante, siempre que los posibles peticionarios hayan sido evaluados para el ascenso y la vacante no tenga peticionarios del empleo para el que esté catalogada.

5.- Se han incluido las acciones directivas de los suboficiales. En efecto, en la ley se incluyen las funciones genéricas de cada una de las cuatro categorías en que se agrupa el personal del Cuerpo: oficiales generales, oficiales, suboficiales y cabos y guardias. Se destacan las “acciones ejecutivas y,

en su caso, directivas de los suboficiales, que destacan por su liderazgo y colaboración”.

6.- En cuanto las edades máximas para poder participar en los distintos procesos selectivos en los distintos sistemas de acceso a la enseñanza de formación y perfeccionamiento de la Guardia Civil: n

El acceso directo a la escala de cabos y guardias y a las distintas especialidades el aspirante no podrá superar los 40 años. La promoción interna a las distintas escalas tiene fijada como requisito el no superar los 50 años. En la promoción profesional se opta por mantener esa edad, recogiéndola específicamente en el texto, a diferencia de lo que sucedía en la Ley anterior.

Este asunto de los topes de edad es polémico ya que hay una reciente

sentencia del Tribunal Supremo en la que los declara nulo si no se explica o razona (motiva) suficientemente. Al parecer, en el Senado la exposición de motivos de la Ley de Personal incidirá en la motivación de los límites de edad.

ASES está totalmente en desacuerdo en que se establezcan estos límites para el acceso a las especialidades.

7.- Se establecen como competencia del Consejo de la Guardia Civil la prevención de riesgos laborales, reconocido como un derecho profesional en la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil. Se canalizará a través de los grupos de trabajo y comisiones específicas del Consejo de la Guardia Civil.

8.- Sobre la eliminación de las equivalencias y la atribución directa de títulos al superar los cursos de formación para

el acceso a las diversas escalas (título de técnico de grado medio para la ECYG y título de técnico de grado superior para la ES) y toda vez que se han observado discrepancias en el articulado se nos ha indicado que la filosofía de la norma (tanto para el GPP como para el GPS) es la obtención de títulos y no de meras equivalencias al finalizar los cursos de formación. Se intentará la modificación del artículo 29.3 que es el que establece la equivalencia como una “adecuación técnica” sin necesidad de que sea el Senado quien acuerde esa modificación. En pocas palabras, el acceso a la ES atribuiría una titulación de técnico de grado superior sin necesidad de futuros reconocimientos lo cual tiene unas implicaciones importantes, como la definición curricular del proceso de formación y deja abiertas interesantes posibilidades de cara a las enseñanzas de grado y el reconocimiento de créditos.

Valoración de ASES al texto de Ley de Personal remitido al Senado

La promoción interna se salva dignamente

El hecho de que hayamos conseguido salvar la promoción interna al asegurar un porcentaje mínimo del 55% de las plazas convocadas, tener un grado más ligado a las ciencias jurídicas y sociales y abierto a las convalidaciones de estudios superiores que permita unos tiempos de academia moderados (2 años) es una gran satisfacción. Por otra parte, al mantenerse los tiempos mínimos de servicio en dos años para el acceso a suboficial desde la ECYG y otros dos años en la ES para poder presentarse a oficial agiliza notablemente la carrera profesional de los guardias civiles al acceder al empleo de Teniente en el mismo tiempo que ahora marca la Ley 42/1999 para acceder al empleo de Alférez. No hemos conseguido una transitoriedad más amplia del sistema de promoción actual ya que se queda en dos años (2015 y 2016). Nuestra propuesta era de cuatro años. Pero evi-

dentemente esto choca con la integración de escalas y la necesidad de finiquitar el sistema de promoción interna de la Ley 42/1999 cuanto antes y no alimentar empleos y escalas a extinguir como el de alférez y la escala de oficiales.

Mantener la edad de pase a reserva evita retrasos en los ascensos

El mantenimiento de la edad de pase a reserva para los suboficiales en 60 años permite que no haya un atasco monumental en los ascensos dentro de la Escala de Suboficiales. En el año 2010 ya se aumentó en dos años el tiempo de permanencia voluntaria hasta el pase a reserva lo que provocó dos años de retención en los ascensos. A pesar de eso, ASES solicitó en sus propuestas de enmiendas que se aumentara a 61 (en sintonía con las Fuerzas Armadas y la Ley de la Carera Militar) la edad de pase a reserva de los suboficiales. Los contras han pesado más que los pros en este aspecto y se mantiene las edades de 29

reforma Ley de Personal pase a reserva para todas las escalas y empleos en las mismas condiciones que la ley actual 42/1999.

Las renuncias al ascenso y sus consecuencias se suavizan

Hay dos medidas que hemos logrado introducir para reducir las renuncias al ascenso o las consecuencias de la decisión de ascender, se trata del aumento a cuatro en el número de renuncias que se permiten siendo la quinta la que produciría la inmovilización en el empleo y de la posibilidad de solicitar vacantes de empleo superior dentro de la misma escala siempre que haya sido evaluado para el ascenso.

Reconocimiento legal de las funciones directivas de los suboficiales

El hecho de que se hayan incluido las funciones directivas de los suboficiales en el artículo 17.2 constituye un aval al mantenimiento de nuestras reivindicaciones de que se nos trate y considere a todos los niveles como verdaderos mandos con todas las consecuencias. Será evidentemente el punto de apoyo de muchos de nuestros argumentos y reivindicaciones futuras.

Por último, queremos agradecer públicamente al Grupo Parlamentario Popular en el Congreso y especialmente a su Portavoz en la Comisión de Interior Conrado Escobar y a las diputadas y ponentes de la Ley Gema Conde y Belén Hoyo su La primera permitirá una gran flexibilidad a la hora de decidir el dedicación e interés en la tramitación parlamentaria para momento del ascenso, dentro de un ciclo de evaluaciones. Co- conseguir una buena Ley para todos los guardias civiles que rrelativamente permite optar a vacantes que interesen jugando aglutine la gran parte de las reivindicaciones de las asociaciones con el momento en que se decide ascender y no dejarlo al azar profesionales a las que se nos ha escuchado y atendido dede las vacantes que existan bidamente. Somos en el momento del asconscientes de que censo que ahora mismo nadie ha conseguino se puede decidir y que do el 100% de sus provoca destinos no dereivindicaciones, seados. Puedo dejar pasar por muy razonadas el tren de las tres y media que estén. Se han y coger el de las cinco y incluido más de 70 cuarto porque me deja enmiendas en el en una estación más certrámite de ponencana a mi destino. cia provenientes de grupos parlamenLa posibilidad de petición tarios diversos y de vacantes de empleo heterogéneos a superior dentro de la mispetición por otra ma escala una vez que parte de las asohaya sido evaluado para ciaciones profesioel ascenso permite la sonales, haciendo licitud de vacantes de briImportantes avances para los suboficiales en la nueva Ley de gala de un gran Personal gada/subteniente a los sarsentido democrágentos primeros que han tico. El GPP ha losido evaluados para el asgrado una norma integradora y que podemos afirmar censo y aumenta sus posibilidades de destino al lugar deseado satisface a las asociaciones profesionales y por ende al ya que podrán optar a más resoluciones de anuncios de colectivo de la Guardia Civil al que representan. vacantes. Esta medida complementa la anterior de las 4 renuncias dotándola de mucha más flexibilidad, seguridad y eficacia a la Del mismo modo queremos agradecer al Grupo Parlamentario hora de poder optar con mayores garantías de éxito a la vacante Socialista en el Congreso y a su Portavoz de Interior Antonio deseada ya que la fecha de las evaluaciones y el anuncio de va- Trevín y a los diputados y ponentes de la Ley Miguel Angel cantes es muy previsible y permite la acomodación. Cortizo y Felipe Sicilia por haber incluido muchas de las Somos perfectamente conscientes de que estas dos pequeñas enmiendas propuestas por ASES para la mejora de las condiciones cuestiones no solucionan el problema global de las renuncias al profesionales de los suboficiales de la Guardia Civil en las ascenso, pero es lo que se ha podido obtener en el entorno eco- ponencias de la Ley y haberlas defendido en la Comisión de nómico en que se ha negociado esta reforma y estamos seguros Interior. Muchas de las mejoras que conseguimos los suboficiales que beneficiará a cientos de suboficiales. Siendo positivo lo asu- son producto de las enmiendas del GPS en el Congreso y es de recibo reconocerlo. . n mimos como tal. 30

La Asamblea General de ASES

aprueba con sobresaliente el

a Asamblea General de ASES celebrada en Madrid en marzo de 2014 aprobó por unanimidad la memoria del ejercicio 2013. Entre lo más destacado de ese ejercicio figuran las elecciones al Consejo de la Guardia Civil en las que la Asociación revalido los resultados de 2009 siendo la única Asociación que no perdió votos. El estado de socios, indicador de la buena salud de ASES, sigue siendo excelente con un aumento anual cercano a los 400 nuevos suboficiales. Las bajas se estabilizan en el 7%, como en ejercicios anteriores.

Como actividad relevante en 2013 se explicó la campaña “Ningún Suboficial sin estructural” que recorrió gran parte de su andadura en 2013 (surgió en noviembre de 2012 en el III Congreso de Suboficiales). En una primera fase se enviaron hasta 400 propuestas de suboficiales al Consejo de la Guardia Civil y se elevaron multitud de instancias solicitando el percibo de la estructural genérica por parte de los suboficiales con CES básicos y sin estructural. Durante la campaña electoral se organizaron recogidas de firmas para cambiar la norma que fueron entregadas al Director General del Cuerpo en una reunión mantenida en noviembre.

ejercicio 2013

Otras actividades relevantes en 2014 fueron la iniciativa de recurrir la supresión de la paga extra de navidad y la realización del Foro de Suboficiales de Tráfico en el que se debatió y analizó la situación del suboficial en la Agrupación.

Las cuentas también recibieron el respaldo unánime de la Asamblea General así como los presupuestos

de ingresos y gastos para 2014. Estos contemplan la realización del IV Congreso Nacional de Suboficiales de la Guardia Civil.

En definitiva, ASES es una asociación viva y con ideas, que ha implantado una nueva forma de entender el asociacionismo profesional en el ámbito de la Guardia Civil y cuyos resultados son palpables.. n

APROGC, ASES-GC y UO presentan un FRENTE COMÚN por

la defensa de la cooperación

POLICIAL INTERNACIONAL de la GUARDIA CIVIL

Recientemente hemos tenido conocimiento de varios comunicados de los sindicatos del Cuerpo Nacional de Policía (CNP)sobre la “supuesta” invasión de sus competencias por parte de la Guardia Civil (GC), un tema, por otro lado, más que viejo, clásico.

El último episodio tuvo lugar el día 21 de mayo. En esta ocasión por haber otorgado representación paritaria a la GC en los actos conmemorativos del día de la Seguridad Privada.

Este comunicado, invitaba a una lectura desde la curiosidad que suscita, en este caso por las formas. Una vez más, el trasfondo no es la mejora de los recursos o las condiciones de vida o trabajo de los agentes del CNP sino que los sindicatos de la Policía se quejan de la participación de la GC en un acto conmemorativo de la festividad de la Seguridad Privada.

… luego ¿Insinúan que la GC no debe trabajar y mejorar la colaboración y coordinación con las empresas de Seguridad Privada?, o lo que es peor, ¿Quieren que la GC trabaje pero desaparezca de los actos públicos?

Para entender esta situación, sin embargo, conviene analizar estos hechos con algo más de perspectiva y menos tendenciosidad. Para ello, vamos a tratar de explicar un “clásico del CNP” sobre invasión de competencias, todavía, si cabe, más irracional que lo anterior, pero clarificador de lo que a estas alturas se ha convertido en una actitud por parte de ciertos sindicatos y mandos del CNP, nos referimos a las consabidas “competencias en materia de cooperación policial internacional”.

En los años 1998 y 2010, dos sentencias del Tribunal Supremo se pronunciaron sobre el desarrollo de este tipo de cometidos por parte de GC, desestimando los recursos presentados por el Sindicato de Comisarios y el SUP contra lo que querían hacer

ver que se trataba de una invasión de competencias.

En ambas ocasiones, el Alto Tribunal estimó de manera irrefutable que la distribución material de competencias que recoge el artículo 12 de la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en concreto lo concerniente a cooperación policial internacional no es una competencia exclusiva y excluyente para el Cuerpo Nacional de Policía, sino una herramienta al servicio de los Cuerpos de Seguridad para el desarrollo normal y lógico de sus funciones, añadiendo que la GC puede asumir estas tareas en tanto son indispensables para adquirir la información necesaria en el desarrollo de las funciones que le son propias.

Pero, ¿Por qué, entonces, insisten ciertos funcionarios del CNP en impedir aquello que ni la Ley ni los Tribunales impiden a la GC?

A estas alturas, a nadie que se le escapa que la delincuencia no entiende de fronteras entre estados, y por tanto no es nada excepcional que cualquier investigación trascienda en mayor o menor medida estas fronteras, por lo que resulta evidente que el resultado del monopolio de la cooperación policial internacional tendría como consecuencia el tan ansiado y desleal control de un Cuerpo sobre otro, lo cual en ningún momento fue la voluntad del legislador hace 28 años, ni tampoco es, tal y como se ha citado, la doctrina jurisprudencial del Supremo.

Parece evidente, pues, que lo que realmente subyace son intereses corporativistas que, lejos de buscar el interés común y un uso eficiente de los escasos recursos del Estado, persiguen conseguir parcelas de monopolio de la seguridad pública.

Sin embargo, pese a todo, la tibieza del Ministerio del Interior hace posible que estos posicionamientos extremistas, en ocasiones, encuentren fisuras en el sistema donde instalarse. Y es que no sólo se desoyen las resoluciones judiciales, sino también las recomendaciones de la Comisión Europea, concretamente, en una reciente comunicación a los Estados Miembros, la Comisión traslada la conveniencia y necesidad de crear un Único

Punto de Contacto Nacional (SPOC) que aglutine el mayor número posible de los canales de cooperación existentes (EUROPOL, SIRENE, INTERPOL, Iniciativa Sueca, Prüm.....), así como Agencias policiales con capacidades de servicio 24/7, en la que pretende que estas Agencias (Cuerpos de Seguridad) tengan acceso directo a las bases de datos existentes para poder contestar en el menor tiempo posible y de forma coordinada a las peticiones de información sin necesidad de intermediarios ni tener que recurrir a otros servicios fuera del SPOC.

En este mismo sentido se dirige el borrador de Conclusiones del Consejo sobre el refuerzo de la eficacia del intercambio transfronterizo de información (ST 5929/3/12), en el cuál se invita a los países que todavía no lo hayan hecho a establecer un SPOC que cubra todos los canales de comunicación, en particular lo referido al intercambio transfronterizo de información policial. El Cuerpo Nacional de Policía excluye sistemáticamente a la Guardia Civil de este tipo de mecanismos de respuesta que provocan una pérdida de eficacia del sistema policial español.

Desgraciadamente, no sorprende la actitud de algunos funcionarios del CNP en este asunto, en el que una vez más, sin argumentos, tratan de monopolizar la cooperación policial internacional. Por nuestra parte, sólo esperamos que el Ministerio del Interior actúe con sentido común, con decisión y con valentía, y si ello no es suficiente, de acuerdo a la legislación vigente, la jurisprudencia del TS y las recomendaciones de Bruselas. Evidentemente, para ello será necesario realizar un ejercicio de pedagogía para con estos sectores del CNP, y explicar las cosas tal y como son. Por supuesto que no nos negamos a trabajar codo con codo con el CNP. Ambas, son instituciones perfectamente capacitadas para trabajar en común no sólo a través de determinados órganos conjuntos sino en cualquier momento y circunstancia que sea preciso, no tenemos la menor duda, pero también estamos convencidos de que para ser eficaces en la lucha contra la delincuencia es imprescindible trabajar dentro y fuera de nuestras fronteras.

Y por supuesto, estamos a disposición del Ministro del Interior o cualquier autoridad del gobierno que necesite de información o datos, más a allá de lo que presuponemos han trasladado los sindicatos del CNP firmantes del reciente comunicado. . n 33

SECCION JURÍDICA

Los oficiales adjuntos como instructores de expedientes disciplinarios y su recusación; no hay mando directo si media comandante de puesto

Una de las novedades más importantes introducidas por la Ley Orgánica 12/2007, de 22 de octubre, de Régimen Disciplinario de la Guardia Civil, fue sin duda la sustitución del procedimiento “preferentemente oral” utilizado para la corrección de las faltas leves por uno nuevo simplificado de carácter escrito, en el que aparece la figura del instructor, nombrado en el acuerdo de inicio y encargado de practicar las diligencias de prueba que hubiesen sido admitidas para la comprobación de los hechos. La frecuente designación de Oficiales Adjuntos para realizar tal función no ha dejado de generar problemas cuando el expedientado pertenece a la misma Compañía y así la Sentencia de la Sala de lo Militar del Tribunal Supremo de 20 de diciembre de 2012 estimó la concurrencia de la causa de recusación 10ª del art. 53 de la Ley Procesal Militar al haber actuado un Oficial Adjunto como instructor de un procedimiento sancionador seguido a un Sargento Comandante de Puesto, al considerar que el referido Oficial auxiliaba al Jefe de la Compañía en la ejecución, impulso y vigilancia de los servicios, lo que implicaba un contacto directo con los Comandantes de Puesto.

La sentencia comentada, entiende sin embargo que en el caso examinado el Oficial Adjunto instructor no dejaba de ser un mando más de la cadena ordinaria de mando pero no un mando directo e inmediato del Guardia sancionado, que es la exigencia de la causa de abstención que había sido alegada, toda vez que entre sancionado e instructor se intercalaban el Suboficial Jefe del Área y el Comandante de Puesto. Interesante es así mismo el estudio que efectúa el Tribunal Militar sobre los límites del derecho a la libertad de expresión.. n

Las papeletas de servicio tienen la consideración de informe sobre el servicio y deben ajustarse estrictamente a la realidad so pena de sanción disciplinaria

l Tribunal Militar Central ha dictado sentencia el día 1 de Abril de 2014, por la que DESESTIMA el Recurso Contencioso-Disciplinario Militar Ordinario nº 171/12, interpuesto por un Guardia Civil, contra la Resolución del General Jefe de la Zona de Canarias, en escrito de 9 de mayo de 2012; en la que imponía la sanción de PÉRDIDA DE VEINTE DÍAS DE HABERES CON SUSPENSIÓN DE FUNCIONES como autor de una falta grave del apartado 9 del artículo 8 de la Ley Orgánica del Régimen Disciplinario de la Guardia Civil (LORDGC), “La emisión de informes o partes de servicio que no se ajusten a la realidad o la desvirtúen” y contra la Resolución del Excmo. Sr. Director General de la Guardia Civil, de 27 de agosto de 2012 que desestimó el Recurso de Alzada interpuesto por el Guardia Civil contra dicha sanción.

principio de proporcionalidad alegaciones que no son tomadas en cuenta por el Tribunal que, en definitiva, desestima el recurso interpuesto y, en consecuencia, confirma las resoluciones recurridas.

Informamos de esta sentencia por la importancia que tienen la cumplimentación de las papeletas de servicio y la veracidad de lo estampado en ellas. También resulta de interés la fundamentación de la utilización del GPS del vehículo oficial como prueba de la comisión de una infracción disciplinaria y la inexistencia de datos de carácter personal en esta materia. n

Los hechos, en síntesis, consistieron en que el citado Guardia Civil dio partes de servicios realizados por él, que no se ajustaban a la realidad, algo que descubrió el Capitán de la Compañía a través del GPS del vehículo oficial en el que debía llevarlos a cabo.

Alega el demandante en su defensa, infracción del principio de legalidad; vulneración del principio de presunción de inocencia y, finalmente, vulneración del 35