Exponotas No.62

VISIÓN 2021

Reactivación: compromiso de todos

Logística detrás

NO. 62

Bogotá - Colombia, noviembre 2020- ISSN 1909-7522 Publicación de la Asociación Nacional de Comercio Exterior - Analdex

Joe Biden y el comercio internacional

de la vacuna

Después de una semana de incertidumbre en una de las elecciones presidenciales más cerradas de su historia, los medios de comunicación de Estados Unidos anuncian como presidente electo a Joe Biden. Tan pronto como el nuevo presidente asuma el cargo en enero del próximo año, se espera un nuevo tono en la política exterior de los Estados Unidos.

Con el gobierno demócrata que inicia en 2020, se espera un cambio en el discurso internacional por parte de Estados Unidos. Una mayor diplomacia en los temas comerciales respetando las reglas de juego y una política en general más proclive al multilateralismo.

Tal como lo han indicado en sus anuncios, el equipo de Biden buscará dar mayor protagonismo a instituciones internacionales como la ONU para posicionar temas prioritarios para la nueva administración como lo son: refugiados, asuntos humanitarios, cambio climático, entre otros. Temas que están en el centro del trabajo de la ONU.

En materia comercial, Biden sugiere una perspectiva más diplomática y menos confrontacional, particularmente en las relaciones comerciales con China. Política que sería bien aceptada en Europa y que simultáneamente bene ciaría a América Latina. Al respecto, es probable que exista un mayor compromiso, enfatizando en la diplomacia más que en aranceles y sanciones, buscando darle un mayor juego y protagonismo a la OMC. Para una nación pequeña como la nuestra, resulta bené co que las disputas se resuelvan en derecho y no por la fuerza. También, recibimos con optimismo el anuncio del equipo de Biden sobre su intención de trabajar a través del multilateralismo en garantizar que las reglas del juego sean justas en materia de tecnología, protección a la propiedad intelectual, medidas antidumping y demás.

Para el caso de América Latina es probable que Biden tenga una postura más cercana a esta región, bene ciando al comercio y a reducir la tensión en el lado político.

Particularmente para Colombia, esperamos que el nuevo tono en la política de comercio exterior de Estados Unidos tenga un impacto positivo, siendo el principal destino de las exportaciones del país. Retomar la agenda bilateral en materia comercial sobre acumulación de origen con países de la región con quienes Colombia y Estados Unidos han suscrito acuerdos comerciales y avanzar en la consolidación del TLC suscrito en 2012, deberían ser prioridades para profundizar las relaciones comerciales y lograr encadenamientos productivos.

De otro lado, la tendencia del nearshoring puede ubicar al país en un lugar estratégico en la proveeduría de productos y servicios a este mercado. Instrumentos de promoción de inversión como el régimen franco y los sistemas especiales de importación y exportación, que actualmente se encuentran en proceso de actualización, de la mano de la facilitación y virtualización de los trámites, pueden desempeñar un papel fundamental en la internacionalización de la economía en el nuevo contexto económico y comercial que se avecina en el año 2021.

Javier Díaz Molina Presidente ejecutivo Analdex

Columnista invitada

Columnista invitada

8

Actualidad

La reactivación: compromiso de todos

Marta Lucía Ramírez, vicepresidente de la República de Colombia

SIMPLIFICA “Más cerca del campo, más cerca de tu negocio”

Deyanira Barrero León, directora Instituto Colombiano Agropecuario - ICA

La seguridad jurídica y su propósito

Diego Rengifo García, vicepresidente técnico Analdex

Columnista invitada Infraestructura, motor de la reactivación económica

Olga Lucía Ramírez, viceministra de infraestructura Ministerio de Transporte

EQUIPO ANALDEX

Presidente ejecutivo

Javier Díaz Molina

Vicepresidente técnico

Diego Rengifo García

Directora administrativa

Diana Godoy Cedeño

Director de proyectos especiales

Álvaro Forero Martínez

Directora de comunicaciones y eventos

Mónica Sierra Gómez

Director de asuntos económicos

Nicolás Rincón Munar

Director de asuntos legales

Actualidad

Logística detrás de la vacuna

Juan Diego Cano García

Directora comercial

Juan

Magda Johanna Guativa Villada

Regional Caribe:

18

12 22

Columnista invitada Joe Biden y el comercio internacional Angélica Peña Preciado, socia Peña Preciado Consultores

Columnista invitada

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Noticias

¿Qué enseñanza nos podría dejar la pandemia en materia aduanera?

Sandra Mora, consultora Pardo & Asociados Estrategias Tributarias

Alianza integradora económica regional - Del proteccionismo y las guerras comerciales al mayor acuerdo comercial del mundo

Rodrigo Patiño, gerente regional Analdex Antioquia

Columnista invitada Liderar para prosperar Juliana Villegas, vicepresidente de exportaciones ProColombia

Luis Eduardo Blanco Camacho

Regional Antioquia:

Rodrigo Patiño Correa

Regional Suroccidente:

Juan David Castaño Urrea

Regional Eje Cafetero

Jesús Saldarriaga Gaviria

JUNTA DIRECTIVA ANALDEX

Ronald Bakalarz Presidente

Yaneth Londoño Diosa

Primer vicepresidente

Columnista invitada

Silvia Paula González, socia González Anzola Abogados

Yudy Helena Uribe Berrío

Segundo vicepresidente

MIEMBROS DE JUNTA

Cifras de comercio exterior

31

24 32 33

34

16 21 40

Informe de comercio exterior colombiano enero-septiembre 2020

Dirección de asuntos económicos Analdex

Desarrollo empresarial El 2021 un año de recuperación y transformación Bancóldex

Columnista invitada

Sistemas especiales de importación - exportación un reto de competitividad del comercio exterior

Carmen Ivone Gómez, economista en comercio exterior, especialista en derecho aduanero y candidata a magister en Gobierno y Políticas Públicas

Columnista invitada

Porque el e-commerce no es solo vender por internet

Angélica Mariana Rincón, directora ejecutiva Cladec Colombia

Desarrollo empresarial

Actualidad regional

Columnista invitada

La educación virtual como vía de actualización del contexto global

Magda Johanna Guativa, directora comercial Analdex Sector privado, actor fundamental para desarrollar infraestructura de transporte

Jesús Saldarriaga Gaviria, gerente regional Analdex Eje Cafetero

La prueba oculta de la Dian: violación a derechos fundamentales de los empresarios 38

Aumentar la operación comercial en la red férrea nacional como estrategia para la reactivación económica

Ana María Zambrano, gerente del modo férreo Agencia Nacional de Infraestructura - ANI

Informe especial

Actualidad normativa

Premio Nacional de Exportaciones

RNDC , Sicetac y la necesidad de contar con reglas de juego claras en el sector transporte

Nicolás Rincón Munar, director de asuntos económicos Analdex

Nicolás Sierra

Alejandro Angel

Gonzalo Cuervo

Jose Luis Múnera Posada

Luis Carreño Pombo

Jaime Ignacio Gutiérrez Bernal

Alberto Augusto Jiménez Rojas

José Felipe Jaramillo Mejía

Guillermo Ramón Daw Álvarez

Juan Pablo Rivera Cabal

Roberto Carlos Martínez García

Marcela Carvajalino

Pedro Francisco Aguilar Niño

Roberto Botero

Sebastián Pinzón González

COMITÉ DE REDACCIÓN

Diego Rengifo García

Mónica Sierra Gómez

Nicolás Rincón Munar

Juan Diego Cano García

Nathali Peña Bermúdez

COORDINACIÓN PUBLICIDAD

Ángela Castañeda Ramírez

DISEÑO GRÁFICO

Angela Medina Díaz

Javier Díaz Molina, presidente ejecutivo Analdex

Diego Cano García, director de asuntos legales Analdex

La reactivación: compromiso de todos

on la pandemia, las economías del mundo entraron en estado de coma cuando los gobiernos se vieron obligados a decretar cuarentenas para frenar el contagio de la población por el virus del COVID-19. El consumo se redujo drásticamente, la producción se frenó y los mercados nancieros registraron pobres desempeños. En Colombia, durante el segundo y tercer trimestres, el PIB se ubicó en terreno negativo, -15,7% y 9%, respectivamente, y en mayo la tasa de desempleo se ubicó por encima de 20%, nivel no registrado con anterioridad. Por su parte, el desempleo continúa en altos históricos y los pronósticos de crecimiento del Ministerio de Hacienda para el cierre de la vigencia apuntan a una tasa entre -6% y -7%, mientras el Banco de la República habla de -8,5%.

La mitigación de estos efectos ha sido nuestra prioridad. Desde los ministerios y con apoyo privado, ejecutamos la agenda de reactivación “Compromiso por el futuro de Colombia” compuesta por 492 proyectos por $164 billones que permitirán la creación de cerca de 2 millones de empleos.

Los efectos derivados de estas inversiones ya se aprecian: en septiembre, el desempleo se redujo a 15,8%, las ventas de VIS y no VIS crecieron 43% y 16%, respectivamente, y la creación de empresas aumentó 14% con relación a 2019. La con anza empresarial según el DANE creció 0,6 puntos porcentuales en octubre, mientras la con anza del consumidor aumentó 3%.

También, desde hace un poco más de un año, lideramos la implementación de los Pactos por el Crecimiento y la Generación de Empleo con cumplimiento de 86% de las acciones orientadas a solucionar cuellos de botella que afectan la competitividad país.

A raíz de la pandemia replanteamos algunas acciones de los pactos con el apoyo de empresariado y gremios representantes de cerca del 50% del PIB y el 40% de empleo. Como resultado, priorizamos 79 acciones e incluimos 46 nuevas que imprimirán dinamismo a la producción nacional en fase de reactivación.

Las mujeres, uno de los grupos poblaciones más afectados con una tasa de desempleo 9 puntos porcentuales por encima de los hombres, han sido motivo de nuestra actuación por medio de la promoción de la contratación femeni-

Marta Lucía Ramírez Vicepresidente de la República de Colombia

na. Estimaciones del Banco Mundial indican que, en ausencia de medidas de mitigación, cerca de 1,9 millones de mujeres estarán en condición de pobreza extrema. Por ello, con la Directiva Presidencial 11, ordenamos a los ministerios crear incentivos para la vinculación laboral de las mujeres y con Decreto 810 de 2020 creamos el fondo para emprendimiento, formalización y fortalecimiento empresarial femenino.

Asimismo, está demostrado que empresas con vocación exportadora emplean entre 5% y 10% más mujeres que aquellas que no lo hacen. Por tanto, desde la misión de internacionalización trabajamos para que la reactivación económica permita la inserción de la economía en cadenas globales de valor asociadas a sectores exportadores que favorezcan la mano de obra femenina.

Con el compromiso del sector privado, desde el gobierno generaremos condiciones necesarias para reactivar en el corto plazo y repotenciar hacia largo plazo nuestra economía, con especial énfasis en la mujer y su papel dentro de la fuerza laboral y el emprendimiento.

onscientes de los retos que nos propone la sociedad moderna, el ICA ha diseñado su programa ICA 100% Digital, que consiste en diseñar e implementar un modelo constante de evolución de las Tecnologías de la Información para facilitar el servicio al ciudadano, éste programa incorpora elementos que no existían en el Instituto, tales como la Analítica y el Big Data, la Innovación abierta, los esquemas de Interoperabilidad, la Transformación Digital del campo, la incorporación de tramites digitales de punta a punta y en Línea, la Gestión de Proyectos mediante metodologías Ágiles, la alineación estratégica con las políticas de Gobierno Digital, la Infraestructura TIC en la Nube y el aprovechamiento de las tecnologías de la 4RI, entre otros.

Ejemplo de ello es SIMPLIFICA, el nuevo sistema de trámites en línea del Instituto que cambia el modelo tradicional de desarrollo tecnológico, a un modelo de gestión de cambio, que agiliza y simpli ca los trámites del estado, optimiza los procesos con tecnología y aprovecha los datos para la toma de decisiones, ofreciendo datos únicos, oportunos y con ables.

Asimismo, incorpora modelos de co-creación, teniendo nuestro primer caso de éxito con la ANDI, gracias a las posibilidades de la economía colaborativa y el liderazgo femenino, lo que permiten incorporar nuevas formas de hacer proyectos y desarrollar servicios a través del intercambio de conocimiento. Este nuevo sistema de relaciones, basado en la con anza y la colaboración, impacta signi cativamente la forma en como el ICA involucran a sus usuarios y en general a la agroindustria en sus procesos misionales con base en la innovación, el desarrollo y su continua evolución.

Potencializar el pensamiento creativo de los funcionarios del Instituto en colaboración con las expectativas y necesidades del sector agropecuario y de la agroindustria, da lugar a la generación de ideas innovadoras, que están alineadas directamente con las necesidades y los requerimientos de los usuarios, lo cual se traduce no solo en estrategias sanitarias más acertadas, sino también en un robustecimiento notable en la relación con la sociedad en general.

“ICA 100% digital” donde los sistemas de información son la fuente de emprendimiento e innovación del sector y donde la Tecnología se pone al servicio de los ciudadanos, con un Instituto abierto y transparente; con servicios y trámites ágiles y efectivos; con información precisa y de alta calidad; y con seguridad de los datos y los procesos públicos.

Los bene cios directos que obtienen los productores agroindustriales, comercializadores y exportadores se verán re ejados en más rapidez para innovar, crecimiento de sus negocios, transparencia y control de los trámites y la facilitación del comercio y legalidad de los insumos agropecuarios. Todo para que los usuarios accedan y se comuniquen en tiempo real con la institución. Con Simpli ca los trámites no son un impedimento de crecimiento del negocio sino un acelerador de la competitividad, ya que:

1. Reduce del ciclo de la actividad menos tiempo para los empresarios mayor optimización de los recursos humanos para procesos de inspección y control

2. Obtiene seguimiento y control de resultados en tiempo real, facilitando la toma de decisiones

3. Permite el uso de plataformas con integración

4. Reduce el número de errores, y aumenta la velocidad del procesamiento de datos y documentos.

5. Es una herramienta cero papeles, ahora los tiempos de los trámites son automáticos, en línea y en tiempos cortos que no superan los 15 días.

SIMPLIFICA “Más cerca del campo, más cerca de tu negocio”

Deyanira Barrero León Directora Instituto Colombiano Agropecuario - ICA

La seguridad jurídica y su propósito

Con todas las situaciones sobre sanciones, liquidaciones o ciales y decomisos de mercancías y revisando las directrices impartidas por la Dian en su Circular 20/18, que tienen como nalidad garantizar la seguridad jurídica en las actuaciones para asegurar el respeto por la legalidad en el ejercicio de los derechos de los usuarios aduaneros, es claro que los lineamientos allí consagrados, deberían siempre ser tenidos en cuenta para efectos del desarrollo de las investigaciones y la imposición de sanciones, pero lo preocupante es que en algunos casos, esto no es precisamente lo que sucede.

En razón de lo anterior y tomando algunos apartes del mencionado documento para este análisis, se evidencia que es necesario trabajar por mantener el respeto por los principios constitucionales y legales, en especial la igual-

.

dad, el debido proceso, el derecho de defensa y la contradicción, para que las decisiones sean tomadas con total apego a ellos – es decir la Constitución y la Ley -, para ver fallos justos, objetivos y proporcionales y de esta manera evitar hacer incurrir en sobrecostos a quienes intervienen. Vemos que en algunos casos el problema no es normativo si no de interpretación. Siendo lo más preocupante, es el desconocimiento de lo que sucede en lo empresarial y el gran esfuerzo que se debe hacer para crecer, mantener el empleo y en general para desarrollar actividades de comercio exterior, cuando en el marco de una investigación, los argumentos expuestos, cualquiera que ellos sean, pueden ser simplemente descali cados con tesis y fundamentación que no revisten la profundidad y el análisis que la imposición de una sanción o el decomiso de una

mercancía ameritaría. El citar textualmente artículos y disposiciones legales no hace mejor o más garantista una decisión, el análisis riguroso de las pruebas y argumentos lo que realmente hace que un fallo se considere bien sustentado.

Con claridad meridiana se sabe que las normas de control y las facultades de scalización, están concebidas para atacar el contrabando, la subfacturación y demás actividades ilícitas atadas al comercio exterior, sin embrago, cuando las medidas que se aplican no distinguen entre buenos y malos y se desconocen los principios orientadores, en especial la seguridad jurídica, se rompe con los nes esenciales del Estado de servir a la comunidad, promover la prosperidad y garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos, pero también se niega la protección de las personas y las empresas en su vida, honra y bienes.

Extendemos unas sinceras felicitaciones a nuestras empresas a liadas por su certicación como Operador Económico Autorizado- OEA, lo que deriva en mejoras en la e ciencia de los procesos logísticos, facilitación sanitaria, procedimientos aduaneros simpli cados, servicios e cientes y seguros acordes con los estándares de calidad para acreditar el cumplimiento de la Normativa Aduanera.

De todos los principios constitucionales es el debido proceso y la seguridad jurídica, lo que más se reclama, porque con ellos se recogen un conjunto de garantías de una persona o empresa que esta incursa, en este caso, en una investigación administrativa. Esta Circular debería ser lectura obligatoria antes y después de una acción, sanción o decomiso, para que se entienda que nada ni nadie puede estar por encima de la Constitución y la Ley, y que no se trata de que las empresas hagan menos de lo que la ley les exige, pero tampoco más allá de lo que les corresponde.

Para garantizar seguridad jurídica, debería ser también propósito de la Dian, seguir expidiendo conceptos generales y pasar de las interpretaciones individuales o particulares a reformular su alcance con el que se atienden las consultas, buscando que estos se propongan en circunstancias claras de tiempo, modo y lugar y con ello hacer una verdadera doctrina jurídica y dejar de hacer lo que sucede en la actualidad, en donde cada vez que se expide un concepto se evidencia que se está tratando de no dejar rendijas para que no se mal interprete o se utilice un concepto para propósitos distintos.

FELICITACIONES A NUESTROS AFILIADOS POR SU STATUS COMO OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO – OEA

Desde el inicio de la pandemia, y en el marco de las restricciones impuestas por el aislamiento preventivo obligatorio, el Gobierno Nacional emprendió la reactivación del sector de infraestructura como un mecanismo contra cíclico e caz, generador de crecimiento y empleo, que garantice el funcionamiento ininterrumpido de las cadenas logísticas de suministro y de comercio interno y externo en puertos, aeropuertos, carreteras y ferrocarriles a nivel nacional.

El Covid-19 ha causado una desaceleración económica sin precedentes en la historia reciente del país y del mundo. Sin embargo, hemos venido implementando una serie de medidas contundentes que han permitido una reactivación adaptada a la nueva realidad, además de impulsar estrategias de repotenciación de la infraestructura de transporte, en su papel de gran dinamizadora de la economía colombiana.

Gracias a estas medidas, logramos reactivar al 100% la ejecución de las obras contratadas por la Aerocivil, el INVIAS y la ANI y contamos con el 146% de los empleos directos que se encontraban activos en febrero de 2020. Así mismo, en el marco de las estrategias de repotenciación, reactivamos 29 proyectos de la cuarta generación de concesiones (4G) que, a hoy, presentan un avance promedio del 45%, luego de que al inicio de este Gobierno, registraban apenas un 16%. Igualmente, se priorizaron los alcances de ‘Compromiso por Colombia’, programa que incluye 79 proyectos de impacto nacional y regional en torno a la generación de empleo, el campo y la paz con legalidad, crecimiento limpio y sostenible, con inversiones que superan los $70 billones, en 40 proyectos que se adjudicarán en este Gobierno y 39 estarán estructurados al nal del cuatrienio.

Olga Lucía Ramírez Viceministra de infraestructura Ministerio de Transporte

Infraestructura, motor de la reactivación económica

Los grandes retos nos llevan a avanzar en el cierre de brechas de infraestructura existente en Colombia, con la estructuración integral de la APP del Río Magdalena y del dragado de profundización para el canal de acceso al puerto de Buenaventura, zona que ha recibido inversio nes superiores a los $60.000 millones entre 2019 y 2020, esto sumado a la puesta en marcha del Túnel de la Línea, determinante para las condiciones de competitividad del corredor de comercio exterior hacia el pací co Colombia no. Y la apuesta por la primera ola de la quinta generación de concesiones (5G), para la cual se estiman inversiones superiores a los $18 billones en proyectos aeroportuarios, uviales, viales y férreos, avanza rmemente en su estruc turación.

Contribuir a la reactivación del aparato productivo del país requiere también implementar lineamientos que impulsen la infraestructura intermodal, mejorar las cadenas de distribución e incrementar e ciencias en costos y tiempos establecidos en la Política Nacional Logística. Para ello, elaboramos el Plan Maestro Ferroviario, el cual será presentado este mes de noviembre, e iniciamos la formulación de la política portuaria, prevista a ser culminada en el año próximo, tomando en cuenta las mejores prácticas internacionales adaptadas a nuestro contexto. De igual manera, se han de nido nuevas fuentes de nanciación (Fondo FIP, Contribución Nacional de Valorización, titularización de peajes), como mecanismo de facilitación de los procesos de reactivación y desarrollo de nueva infraestructura.

La determinación es clara: desarrollar infraestructura que consolide la accesibilidad e ciente de todo el territorio nacional a los mercados nacionales e internacionales, y garantice el bienestar de todos los usuarios, infraestructura de calidad para la gente.

Logística detrás de la vacuna

Requerimos una legislación ágil que permita el ingreso de los bienes sin trabas, pues el tiempo y la conservación serán indispensables para la entrega del producto. Sin duda, necesitaremos del comercio internacional y las cadenas globales de valor para superar esta crisis.

Una rima inglesa que rememora a Guy Fawkes y los hechos ocurridos en la noche de 1605. Personaje que luego sería la fuente de inspiración de la novela grá ca V for Vendetta escrita por Alan Moore. Cuatrocientos años después, recordaremos durante nuestras vidas otra fecha, se trata del 17 de noviembre de 2019: el primer caso del Covid-19 en el mundo.

Juan Diego Cano García Director de asuntos legales Analdex

Un año después del paciente cero, la comunidad cientí ca continúa en la búsqueda de una cura a la pandemia que registra más de un millón de decesos y 55 millones de infectados. En la carrera por la vacuna se encuentran en desarrollo cerca de 200 proyectos, de los cuales diez están en fase 3. Nuevamente en noviembre, ahora del 2020, llegan buenas noticias: P zer y Moderna anuncian los resultados de sus análisis preliminares sobre el 90% de efectividad.

Un hito histórico, teniendo en cuenta que la vacuna del ébola tardó cinco años, la más rápida para entonces, y que ahora emplean plataformas con tecnología de última generación. Todo parece indicar que los pronósticos realizados por la Organización Mundial de la Salud en marzo de este año podrían cumplirse: tener una vacuna en 18 meses, que sería a mediados de 2021.

Pese a los grandes avances realizados en tan corto tiempo, todavía queda un largo camino por recorrer. El descubrimiento, la producción y por último la distribución, son de manera general las fases para que la vacuna llegue a todas las partes del mundo. Estamos frente al reto logístico más grande de los últimos tiempos que requiere la coordinación de todos los actores de la cadena, incluidas las autoridades de control.

Durante los primeros meses de aislamiento en Colombia nos enfrentamos a todos los desafíos posibles en materia de aduanas, comercio exterior y logística. Imposibilidad de cumplir con los tiempos de entrega, personal limitado, desabastecimiento de materias primas y modi caciones normativas constantes, fueron algunos retos que sobrellevamos en medio de la emergencia sanitaria.

za los -80º. Si bien las dos representan un reto para la logística colombiana para preservar la cadena de frío, el segundo caso es un obstáculo mayor. A manera de ejemplo, un contenedor refrigerado o reefer alcanza temperaturas de -20º y algunos especiales superfríos de hasta -60º, insu cientes para las actuales exigencias. Esto supondría que el producto debe contar además con un embalaje activo para preservarlo. Además, todavía no se conocen todas las medidas necesarias para su transporte, pues sería la primera vez que se elabora una vacuna a partir de tecnología del ARN mensajero.

En segundo lugar, es preciso establecer el número de dosis administradas a los pacientes. P zer ha informado que serán necesarias dos dosis de inyección con tres semanas de intervalo, lo que podría signi car una mayor cantidad de importaciones. Todavía es temprano para ajustar la logística, pero desde su hallazgo podemos anticipar los grandes retos que supone la exportación.

2. Producción

También fueron muchas las empresas que importaron o exportaron por primera vez ante la oportunidad de negocio de comercializar bienes, con ocasión de la pandemia o simplemente para proveer a sus empleados y familiares. Otras medidas como la digitalización de documentos por parte de la aduana y el trabajo remoto, deberían mantenerse en la nueva normalidad para evitar nuevos rebrotes. Todo esto nos ha servido para prepararnos ante la eventual llegada de la vacuna.

1. Descubrimiento

Por ahora las noticias de la vacuna son alentadoras, aunque solo se traten de análisis preliminares. Basta con googlear “vacuna covid-19” para estar actualizados, eso sí, hay que tener cuidado con las fake news y el clickbait tan famosos hoy en día. Este artículo no pretende profundizar sobre el trabajo de las farmacéuticas realizado hasta el momento, pero si es importante resaltar dos elementos que serán determinantes en la logística.

El primero es la conservación. Mientras que algunas vacunas requieren un almacenamiento de hasta -8 grados celcius, otras necesitan un tratamiento ultrafrío que alcan-

Descubierta la vacuna continúa la etapa de fabricación masiva. Aquí participan tres actores importantes: la farmacéutica que patenta la invención, los terceros laboratorios que manufacturan y los proveedores de insumos. Los grandes centros de producción globales se ubican en regiones industrializadas de Europa, India y Norteamérica. Por nuestra parte, en Latinoamérica contamos con infraestructura lo su cientemente robusta en Argentina, Brasil y México. Si bien los laboratorios colombianos se encuentran adecuando sus plantas para realizar la manufactura, por ahora, dependemos del comercio exterior para la importación de los medicamentos.

Un asunto de mayor importancia será la reorganización de las cadenas globales de valor alrededor de la vacuna. Pensemos por un instante en los primeros meses de la pandemia. Los países enfocaron todos sus esfuerzos en el aprovisionamiento de bienes indispensables para afrontar el coronavirus, como tapabocas, desinfectantes, ventiladores, elementos de protección personal, entre otros. De acuerdo con la Organización Mundial del Comercio, más de 90 estados implementaron medidas para levantar obstáculos al ingreso de bienes o evitar la fuga de los mismos a través de restricciones a las exportaciones.

Ahora, nos preguntamos ¿podría presentarse un desabastecimiento de los insumos? Solo una compañía anunció que producirá 1.2 millones de dosis para el próximo año ¿qué ocurrirá si el insumo es utilizado en la fabricación de otros medicamentos? ¿tendrá prioridad la vacuna?. Estas son algunas preguntas que demandarán la cooperación internacional de las compañías, como ocurrió con el Ventilator Challenge UK. Una alianza público-privada para la fabricación intensiva de ventiladores en el Reino Unido.

3. Distribución

Vistos los retos anteriores resumidos en condiciones de almacenamiento, cantidad de dosis, capacidad y ubicación de los centros de producción, pasamos al punto más crítico: la distribución internacional. Son varios los desafíos que supone este último eslabón desde varios aspectos.

El primero, se debe garantizar la distribución ecuánime de la vacuna. De las 1.2 millones de dosis mencionadas anteriormente, Canadá Estados Unidos, Japón y la Unión Europea ya han negociado sus partes. ¿Cuándo llegará a los países de África o Suramérica? Particularmente, los latinos son viajeros frecuentes a Estados Unidos o Europa, lo que supone un riesgo de rebrote si la vacuna no se distribuye e cazmente, o por el otro lado, se podrían implementar medidas de cuarentena en perjuicio del turismo.

De otro lado, resulta apenas lógico que la comercialización se realice rápidamente en los países previamente comentados, pues cuentan con la infraestructura logística multimodal que así lo permite. Por nuestra parte, las cosas tienden a complicarse mucho más.

Las vacunas ingresarían al país por vía aérea o marítima únicamente. Probablemente, las primeras importaciones se realizarán por modo aéreo a través de los principales aeropuertos del país. Sin embargo, difícilmente se podrá mantener bajo esta gura por los costos que representa y la capacidad de carga. Así las cosas, la mayor parte del proceso logístico se surtirá en los puertos, sin embargo, no todos cuentan con la infraestructura necesaria para manipular y conservar el valioso bien.

Además, son pocos los reefers actualmente en el mercado, esto obligaría a importar muchos más, lo que nos lleva a las siguientes preguntas ¿se abrirá una nueva oportunidad de negocio para utilizar la logística de reversa? O por el contrario ¿exportaremos contenedores vacíos?

Por último, se realizaría la distribución al interior del país, bien sea por los aeropuertos o carretera para nalmente llegar a lo que se conoce como la logística de última milla. Este último tramo de entrega, en un escenario sin pandemia, ha sido objeto de discusión por los logísticos desde hace décadas y es uno de los mayores problemas del país. El desafío se encuentra en llevar la vacuna a todos los rincones y que los hospitales cuenten, a su vez, con los implementos necesarios para su conservación.

Re exiones nales

El descubrimiento de la vacuna del covid-19 será el primer paso para la erradicación de la pandemia. Debemos afrontar de manera articulada entre las entidades públicas y privadas las acciones que nos lleven a superar los retos logísticos que supone la distribución al interior del país. Estamos a tiempo para realizar los ajustes que sean necesarios en infraestructura, transporte y conservación.

También requerimos una legislación ágil que permita el ingreso de los bienes sin trabas, pues el tiempo y la conservación serán indispensables para la entrega del producto. Sin duda, necesitaremos del comercio internacional y las cadenas globales de valor para superar esta crisis.

Debemos unirnos para alcanzar un mismo n, que es proteger la salud de todos los habitantes del planeta, pues como señala la iniciativa COVAX “nadie estará salvo a menos que todo el mundo lo esté”.

Un agradecimiento especial a Ricardo Prada por sus aportes en el escrito.

Joe Biden y el comercio internacional R

esponder a la pregunta de qué puede esperar el comercio internacional, a partir de la elección de Joe Biden como presidente de los Estados Unidos, nos puede llevar fácilmente a lugares comunes y opiniones fundadas en el deseo. Con el n de no caer en esta trampa, centraré este análisis en dos fuentes principales: el discurso de victoria de Biden y la propuesta de campaña del ahora presidente electo.

El discurso: el pasado 7 de noviembre Joe Biden se concentró en un mensaje de unidad y reconstrucción del tejido social americano. Anunció los siguientes ejes de su mandato: la batalla contra el Covid-19 basada en la ciencia; la construcción de prosperidad; la garantía de la cobertura en salud; la lucha contra el racismo sistemático y el cambio climático. Todo esto al tiempo que hace un llamado a la cooperación entre demócratas y republicanos.

El programa: en la página de Internet www.joebiden.com; el entonces candidato demócrata planteó su plan de recuperación económica basado en el fortalecimiento del sector manufacturero y por esa vía de la clase media, teniendo como columna vertebral el programa “Compra Americano”.

Angélica

De este programa llama la atención el énfasis en compras públicas de bienes terminados, materias primas y servicios originarios de los Estados Unidos. Esta misma línea tendría el programa de inversión en innovación y tecnología que exigiría que las investigaciones nanciadas con recursos de los contribuyentes, sean ejecutadas en territorio americano y lo que el equipo de Joe Biden llamó la recuperación de las cadenas de suministro para eliminar la dependencia de otros países para la producción de bienes esenciales. Llama la atención la propuesta de modi cación del sistema tributario para desincentivar la producción y generación de renta en el exterior de empresas americanas. Todo esto al tiempo que se buscaría ganar un mayor acceso en los mercados de exporta-

La referencia al trabajo conjunto con países aliados es reiterativa. Este trabajo se concentraría en la reducción de la dependencia de competidores como China y en la

modernización de las reglas del comercio internacional para asegurar las cadenas de suministro propias y de los aliados.

Sin que sea expreso el programa en qué consiste la modernización de las reglas del comercio, sí deja claro que busca mayores estándares en materia ambiental, cambio climático, protección de los trabajadores y comercio justo. Un acercamiento similar al de la Unión Europea. Diana Mutz en su artículo “Changing Party Alignments in American Attitudes Toward Trade” señala cómo hasta la elección presidencial de 2016 ningún partido tenía voluntad de tomar la causal del comercio internacional y del valor de la economía global, para después empezar a gobernar desde el pro-comercio. La realidad ahora es otra y la visión de la opinión pública también es distinta.

PepsiCo, compañía global de alimentos y bebidas, líder de snacks salados en Colombia y empresa a liada a Analdex, anuncia la inversión de más de US$158 millones con la cual rea rma su compromiso con el crecimiento económico y social del país. Esta inversión permitirá fortalecer la cadena de valor de la compañía en cuatro pilares: innovación e infraestructura, agricultura, comunidades y sostenibilidad.

En cuanto a innovación e infraestructura, la inversión se divide en dos grandes hitos. Por un lado, más de US$93 millones para la construcción de una nueva planta de producción en el municipio de Guarne, Antioquia. Este proyecto inició en el mes de agosto de 2020, con mano de obra local y se espera que esté nalizado en el año 2022.

Esta será la planta más grande de PepsiCo en el país, tendrá diferentes líneas de producción que incluyen marcas como Natuchips, DeTodito y Doritos, y contará con alrededor de 400 trabajadores. La inversión, que incluye tecnologías de automatización de empaque, complementará el sistema de manufactura de PepsiCo en Colombia y le permitirá seguir consolidándose como una de las empresas más importantes en el país, como lo ha sido desde su llegada en 1947.

Por otro lado, con una inversión cercana a los US$65 millones, la compañía anuncia que se encuentra desarrollando la expansión y renovación de su planta en Funza, Cundinamarca, a n de incrementar su capacidad productiva y mejorar su e ciencia. Lo anterior será posible a partir de la apertura de una nueva línea de producción de papa, la ampliación de sus bodegas y la mejora de sus procesos logísticos, de almacenamiento y distribución. Este proceso, que inició en 2018, culminará a nales del 2020.

Joe Biden tiene la difícil tarea de moderar el discurso y generar con anza en un país dividido que ve con recelo “lo foráneo”. Hago un llamado a los lectores, bien sea que estén en el sector público o en el sector empresarial, para enfrentar los desafíos de las relaciones comerciales con Estados Unidos desde una perspectiva pragmática y entender lo que signi ca ser aliado y la necesidad de adaptarse a la modernización del comercio.

Al incrementar su capacidad de producción en Colombia, la inversión de más de US$158 millones le permitirá a PepsiCo tener un mayor impacto en la agricultura local. Por ejemplo, desde que inició la expansión de su planta en Funza, la capacidad de producción de papa ha aumentado en más de 140%, logrando procesar más de 16,000 toneladas adicionales de papa al año, ampliando también el alcance de compra de insumos a agricultores colombianos. El 100% del plátano y de la papa procesada por la compañía es de origen nacional.

En relación con las comunidades, PepsiCo y su Fundación seguirán desarrollando iniciativas en líneas prioritarias como lo son el agua, el reciclaje, el empoderamiento de la mujer y la agricultura sustentable. Mediante esta inversión, PepsiCo rea rma su compromiso y su presencia a largo plazo en el país. Este proceso es re ejo de Ganando con Propósito, la visión de la compañía, a través de la cual se propone acelerar su crecimiento en el mercado con los más altos estándares de excelencia en sus productos, integrando el propósito de hacer aún más por el planeta y por las personas en todos los aspectos del negocio.

Fuente: pepsico.com.co

PepsiCo reafirma su compromiso con Colombia

Finalizando un año totalmente suigéneris creo importante hacer un balance de la atipicidad que se ha vivido -como resultado de la pandemia mundial que nos afecta- para el caso puntual de las operaciones aduaneras, y en el ejercicio de escoger, por razones de espacio, solo una enseñanza de esta particular situación, he querido poner de presente un principio de raigambre constitucional: LA SEGURIDAD JURÍDICA, a que se re eren el preámbulo de la Constitución Política y los artículos 1, 2, 4, 5 y 6 de la Carta Magna, porque creo que en las actuales circunstancias es imperante y necesario que empresarios y usuarios aduaneros recuperen, de parte de la autoridad aduanera, la certeza y predictibilidad de sus operaciones, al ser, precisamente, la sensación de incertidumbre, el sentimiento que con mayor fuerza hoy nos acompaña en el día a día de nuestras actividades.

Sandra Mora Consultora

Pardo & Asociados Estrategias Tributarias

De esta forma, y al ser la seguridad jurídica, un principio que atraviesa la estructura del Estado, como ha sido reconocido reiteradamente por la Corte Constitucional cuando señala que, “Esta garantía acompaña otros principios y derechos en el ordenamiento. La seguridad jurídica no es un principio que pueda esgrimirse autónomamente, sino que se predica de algo ” es que me permito relacionar a continuación, algunas de las formas en que la Dian debería re ejar que está comprometida con este principio en el ejercicio de sus actividades aduaneras:

Si el marco legal aduanero que nos rige corresponde -en gran medida- a las previsiones normativas que datan del Decreto 2685 de 1999 y las que en forma fragmentada alcanzaron a regir del Decreto 390 de 2016, no deberían

¿Qué enseñanza nos podría dejar la pandemia en materia aduanera?

producirse interpretaciones jurídicas posteriores que cambian la forma en que dichas normas han venido siendo aplicadas por más de 20 años. Y es que no se pretende una permanencia inde nida en el tiempo de las citadas normas aduaneras, pero sí una predictibilidad frente a su aplicación, sin que sea posible “sorprender” la con anza legítima y buena fe del administrado, con un alcance o ámbito de aplicación diferente, incluso, de acuerdo a la jurisdicción aduanera de que se trate.

De igual forma, los efectos jurídicos sancionatorios de las situaciones que se presenten, deben ser examinados y analizados exclusivamente a la luz del marco legal aduanero vigente al momento de su realización, en desarrollo de los principios de legalidad e irretroactividad de las normas, con la única excepción de la aplicación del principio de favorabilidad, por lo que la Dian y sus funcionarios están obligados a salvaguardar que siempre se aplique lo previsto en las normas aduaneras vigentes, y no las interpretaciones puntuales que de las mismas se efectúen, sin que sea excusa lo previsto en el artículo 131 de la Ley 2010 de 2019 , frente a lo contemplado en el parágrafo 1 del artículo 2 de la Ley Marco de Aduanas .

Igualmente, debe recuperarse la aplicación de las guras de la rmeza de las declaraciones de importación y la caducidad de la acción sancionatoria aduanera, como garantía de la aplicación y respeto de la seguridad jurídica, evitando, recogiendo lo ha indicado la Corte Constitucional , sobre la imposibilidad de que la potestad sancionatoria de la Dian quede “… inde nidamente abierta ,” en los expedientes sancionatorios, bajo arti ciosas interpretaciones.

Finalmente, no puede existir incertidumbre sobre el status aduanero de los importadores y exportadores hoy sujeto, en el caso de los UAP y ALTEX, a la vigencia de la emergencia sanitaria, y en el caso del OEA, a las di cultades de niquitar su proceso de validación por parte de algunas de las entidades involucradas, habida cuenta - no solo- de los sobrecostos asociados a contar con varias pólizas que comprenden los mismos riesgos asegurables, sino también a la necesidad, en un momento económico tan particular, de disponer de la posibilidad de un ujo de caja que permita atender los compromisos nancieros y laborales de las empresas que hoy mueven los rieles de nuestra golpeada economía.

El artículo 131 de la Ley 2010 de 2019 señala expresamente que los conceptos emitidos por la Dirección de Gestión Jurídica o la Subdirección de Gestión de Normativa y Doctrina de la Dian, constituyen interpretación o cial para los empleados públicos de la entidad y, por lo tanto, tendrán carácter obligatorio para los mismos.

“Parágrafo 1. Los Actos Administrativos de distinta naturaleza, tales como circulares o conceptos no podrán ser contrarios a la Constitución Política, a la Ley ni al reglamento, y su naturaleza será de criterios auxiliares de interpretación.”

Sentencia C-401 del 26 de mayo de 2010

“La potestad sancionadora de las autoridades titulares de funciones administrativas, en cuanto manifestación del ius puniendi del Estado, está sometida a claros principios, que, en la mayoría de los casos, son proclamados de manera explícita en los textos constitucionales, tales como los de: legalidad, tipicidad, prescripción, a los que se suman los de aplicación del sistema sancionador como los de culpabilidad o responsabilidad según el caso – régimen disciplinario o régimen de sanciones administrativas no disciplinarias-, de proporcionalidad y el de non bis in ídem.”

Alianza integradora económica regional Del proteccionismo y las guerras comerciales al mayor acuerdo comercial del mundo

El pasado 15 de noviembre y luego de casi una década, se signó el mayor acuerdo comercial del mundo, el cual hace su aparición como una jugada estratégica de los países Asiáticos y en especial de China, para retomar estratégicamente la consolidación de las cadenas regionales de valor y sostener la recuperación económica en este lado del hemisferio y más aún luego de las consolidadas batallas comerciales que se agudizaron en los últimos dos años con EE.UU. y que generaron fuertes caídas en las bolsas y en los precios de los commodities a nivel internacional, sumado a esto la llegada del Covid-19 y sus efectos devastadores sobre las economías del mundo.

Se hace o cial la creación de este bloque por parte de países de Asia y el pací co, la formación del RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership) por sus siglas en inglés, es una gigantesca zona de libre comercio que impulsará la reducción de aranceles, potenciará la comercialización de servicios, abordará todo lo relativo a economías digitales, comercio electrónico, eliminación de restricciones comercia-

les y de propiedad intelectual entre otros, además tiene dentro de sus prioridades restablecer los niveles de crecimiento económico y de recuperación frente al Covid-19.

El RCEP fue rmado por los miembros de la Asociación de Países del Sudeste Asiático ASEAN (Indonesia, Tailandia, Singapur, Malasia, Filipinas, Vietnam, Birmania, Camboya, Lagos y Brunei) y China, Japón , Corea del Sur, Australia y Nueva Zelanda en un ceremonia inusual de forma virtual, este nuevo acuerdo reúne cerca del 28% del PIB mundial y 2.200 millones de consumidores lo que representa una cifra cercana al 30% de la población mundial, lo que sin duda marca un gran hito en temas de integración económica, lo que es para China un gran triunfo rea rmando su liderazgo en la región, además de dar continuidad a sus planes de expandir una globalización regional, ya que es el primer tratado multilateral al que se suma Pekín con ambiciones geopolíticas alrededor de las nuevas rutas de la seda, como

se denominan sus ejes estratégicos para proveer el mundo y ayudar así a reducir su dependencia de mercados y tecnologías occidentales.

Este acuerdo tiene su rival en el TPP (acuerdo transpací co de cooperación económica), el cual pretendía convertirse en el mayor acuerdo comercial del planeta, asunto que sigue siendo muy sensible para Estados Unidos y que ahora será responsabilidad de Joe Biden y su administración.

El RCEP tendrá también a su cargo temas relativos a la supremacía de la tecnología 5G, como gran articulador de conectividad e infraestructura para la transformación digital de la sociedad y la economía mundial, sin embargo, este acuerdo no contiene regulaciones sobre temas de regulación laboral, ni medioambientales, lo cual ha sido muy cuestionado, en especial para países emergentes del área. Este acuerdo está solo a la espera de ser rati cado por al menos seis países ASEAN y tres de sus socios externos, se espera que esto suceda en los próximos meses para su entrada en vigor y de seguro será mucha la presión por parte de China para que esto suceda en el menor tiempo, esta es otra apuesta China para convertirse en una superpotencia global.

Liderar para prosperar

Al repasar los últimos meses de este atípico 2020 para el comercio exterior en el mundo y en Colombia, vemos que son múltiples las lecciones que nos han quedado, gracias al ejemplo a seguir de las miles de historias de heroísmo empresarial que fueron nuestro motor para que la internacionalización siguiera adelante.

El primer trimestre pintaba muy bien para varias categorías de los bienes y servicios no minero energéticos del país, con el agro como protagonista. Sin embargo, ante la incertidumbre en los meses de marzo y abril, pudimos acompañar varios procesos exitosos como la llegada por primera vez del aguacate Hass a China a mediados de este año, o el aumento de ventas de servicios de software y TI a Norteamérica o la reinvención de los empresarios de moda, que convirtieron vestidos de baño y ropa deportiva en prendas de protección.

Esto fue la punta de lanza para creer en una reactivación de las exportaciones y para poner en marcha nuestro plan en el cual priorizamos más de 134 categorías de bienes y productos, con el n de alcanzar los US$9.600 millones en exportaciones con esos productos.

Las cifras del Dane, con corte a septiembre, nos empezaron a demostrar que el corazón exportador está comenzando a latir cada vez más fuerte. En el noveno mes del año, las ventas internacionales no minero energéticas crecieron 4%, comparado al mismo mes del 2019, con una canasta agroexportadora creciendo más de 22. Si se mira en el año corrido, el agro crece 3,6%, en relación con enero a septiembre del 2019. Sin lugar a duda, son noticias que nos llenan de esperanza de cara al cierre de este año y lo que se avecina para el 2021.

En algunas culturas el número 21 está ligado con la buena suerte y la prosperidad. Esperamos que esta sea la realidad dado que es un año de liderar para prosperar. Llevaremos a cuestas la responsabilidad de tener las presidencias pro témpore de la Alianza del Pací co y la de la Comunidad Andina, que ya ostentamos desde mediados de 2020.

Allí las oportunidades son múltiples dado que Colombia tiene que ser ese actor que aporte más que nunca a la reactivación económica, no solo del país sino también a nivel regional. La Macrorrueda Virtual de Negocios de las

Juliana Villegas Vicepresidente de exportaciones ProColombia

Américas de noviembre fue nuestra cuota inicial para acelerar esos intercambios comerciales en el continente. Por otro lado, el 2021 se plantea como un año para consolidar esa nueva canasta exportadora de bienes y servicios de bioseguridad y protección; para rea rmar la importancia del uso del e-commerce como autopista exportadora para los empresarios del país; para pisar fuerte en las licitaciones de compras públicas de los Estados, con la amplia oferta de calidad del portafolio no minero energético de Colombia, y para hacer valer ese llamado a ser una de las despensas del mundo, con la variedad de nuestra canasta agroexportadora.

De igual forma, así como la virtualidad fue nuestra aliada principal en los negocios en el 2020, en el 2021 estaremos a la vanguardia de las tendencias, con el n de seguir sacando el máximo provecho de ella, con nuestra gran Macrorrueda 85 en el primer trimestre del año y las ruedas virtuales especializadas, con nuestros cinco servicios virtuales para los futuros exportadores, con los recorridos 360, los showcases, el Marketplace de ProColombia, entre otras herramientas.

Es conocido por todos que para obtener la autorización de Operador Económico Autorizado - OEA, de acuerdo con el numeral 6.1.6 del artículo 6 del Decreto 3568 de 2011, se requiere contar con una cali cación de riesgo favorable y que conforme al parágrafo 5 ibidem, en ejercicio del derecho de defensa procede el recurso de reposición y en subsidio de apelación, cuando dicha calicación es desfavorable.

En este escenario legal la Dirección de Gestión Jurídica de la Dian de forma reciente expidió el o cio 0 0 2 0 2 2 0 8 - 0 5 4 5 del 5 d e o c t u b r e d e 2 0 2 0 en el cual interpreta que la información del sistema de riesgo tiene carácter reservado especial en virtud del artículo 130 de la Ley 2010 de 2019, que dicha reserva es oponible a los particulares y a todas las entidades públicas y sólo puede ser levantada por orden de autoridad judicial competente.

Basada en dicha interpretación, la Dian ha emitido en desarrollo de procesos de autorización de OEAs Resoluciones de cali cación de riesgo desfavorables, sin motivación ni argumentos, justi cándose en la reserva legal e impidiendo a los solicitantes ejercer en debida forma el derecho de defensa, ya que los recursos de reposición y apelación deben presentarse en medio del oscurantismo absoluto, sin conocimiento, ni siquiera super cial, de las pruebas con las que cuenta la Dian en su contra.

Es claro entonces que con esa interpretación, la Dian viola derechos fundamentales de los empresarios, como por ejemplo el habeas data y el derecho a la defensa.

El habeas data consagrado en el artículo 15 de la Constitu-

Silvia Paula González Socia González Anzola Abogados

La prueba oculta de la Dian: violación a derechos fundamentales de los empresarios

ción Política, señala que todo individuo tiene derecho a: i) conocer la información que de él se tenga; ii) actualizar esa información para eliminar elementos negativos que no correspondan a la realidad actual; y ; iii) recti car la información, pero cómo podría hacer efectivos estos derechos fundamentales frente a una información secreta.

Igualmente olvida la Dian que la reserva legal, tal y como lo ha señalado la Corte Constitucional en Sentencia T-705/07 no es absoluta, como pretende hacer ver la entidad. Por el contrario contiene excepciones a la misma cuando se trata de conocer la información del titular, ya que señala que: “…. Por lo tanto, la reserva de información no resulta oponible contra el titular de la información, dado que, como se acabó de explicar, el derecho fundamental al habeas data protege al titular de la información personal para que tenga libre acceso a ella.”

Adicionalmente viola el derecho de defensa y contradicción que constituyen garantías del debido proceso consagrado en el artículo 29 de la Constitución Política, y otorgan a toda persona, en el ámbito de un proceso o actuación judicial o administrativa, el derecho de ser oída, de hacer valer las propias razones y argumentos, de contradecir y objetar las pruebas en su contra y de ejercitar los recursos que la ley otorga. En el caso que se comenta es claro que el solicitante mal podrá controvertir pruebas o argumentos que desconoce ni exponer sus argumentos frente a hechos que ignora. Por tanto, los recursos legales consagrados por el Decreto se han hecho nugatorios.

Con la interpretación de la Dian se desconoce por completo la posición de la Corte Constitucional (C559-19) que de forma clara ha señalado que las reservas legales …no pueden llegar al punto de hacer nugatorio el derecho de defensa de las partes…” y que “no pueden consagrarse excepciones al ejercicio del derecho de defensa, esto es, no puede edi carse sobre él restricción alguna…

Por último, es importante también tener presente el o cio No 100202208-0572 del 26 de octubre de 2020 en el cual la Dirección de Gestión jurídica señala que “Por lo tanto, en cumplimiento del artículo 584 del Decreto 1165 de 2019, ante una cali cación de riesgo alto el consecuente concepto siempre será desfavorable. Cuando la cali cación sea de riesgo medio o bajo, corresponde a la entidad teniendo en cuenta la naturaleza y el alcance de la gura, jar y establecer la política y los criterios que se tendrán en cuenta para decidir, si esa cali cación dará lugar a un concepto favorable o desfavorable que, para el caso de los OEA, representa establecer el cumplimiento o no de la condición exigida por el numeral 6.1.6. del artículo 6º del Decreto 3568 de 2011 modi cado por el artículo 5º del Decreto 1894 de 2015.” De este concepto pareciera que la Entidad no cuenta en la actualidad con políticas y criterios para determinar el riesgo en favorable o desfavorable cuando la cali cación es media o baja, e igualmente que podría ser discrecional y subjetivo al momento en que se determine la favorabilidad o desfavorabilidad consiguiente, afectando gravemente el derecho a la igualdad de los empresarios y el debido proceso.

¿Será que con estas interpretaciones, carentes de razonabilidad, violatorias del derecho a la defensa y el habeas data, que conllevan pruebas ocultas y, por tanto, inobjetables e irrecurribles la Dian pretende frenar o acabar incluso tácitamente, la gura de Operador Económico Autori-

INFORME DE COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO ENERO-SEPTIEMBRE 2020

1. Exportaciones septiembre

Para el mes de septiembre del año 2020 las ventas externas del país fueron de USD FOB 2.531,5 millones y presentaron una caída de 17,5% en relación con el mismo mes de 2019. Esta cifra muestra un comportamiento más estable frente a los efectos de la pandemia en las exportaciones del país, logrando por tres meses consecutivos valores similares. Sin embargo, se requiere avanzar en acciones que permitan lograr la senda de crecimiento y de esta manera, lograr los niveles previos a la pandemia.

Exportaciones enero - septiembre

Para el periodo de enero - septiembre del 2020 se registraron ventas externas por valor de USD FOB 22.843,4 millones, presentando un decrecimiento de 23,6% comparado con el mismo periodo del año anterior donde se alcanzaron ventas al exterior por valor de USD FOB 29.889,0 millones. La mayor participación en las es del rubro de combustibles y productos de industrias extractivas (44,9%), seguido por manufacturas (21,6%), agropecuarios (17,7%), otros sectores (8,5%), y alimentos y bebidas (7,4%).

En el mes de referencia, las exportaciones de combustibles y productos de las industrias extractivas alcanzaron ventas por valor de USD FOB 946,6 millones participando con 37,4% del total de las exportaciones, seguido por las manufacturas con USD FOB 653,1 millones y 25,8% de participación. En tercer lugar, los productos agropecuarios con USD FOB 436,7 millones en ventas y 17,3% de participación, otros sectores USD FOB 294,6 millones y 11,6% de participación, y el grupo de productos de alimentos y bebidas con USD FOB 200,6 millones y 7,9% de participación.

Grupos de exportación

Agropecuario

En el periodo enero - septiembre 2020, las exportaciones de productos agropecuarios fueron de USD FOB 4.033,7 millones, presentando un crecimiento de 2,0% frente al mismo periodo de 2019, donde alcanzaron USD FOB 3.956,5 millones, los principales productos que aportaron al crecimiento fueron los animales vivos no clasi cados en el cap. 3 (311,8%), por el contrario, los productos las caídas más representativas para el grupo fueron los productos animales y vegetales en bruto, n.e.p. (-6,3%) y las bras textiles (-58,0%).

Alimentos y bebidas

En el periodo de enero a septiembre 2020, las exportaciones del grupo de productos alimentos y bebidas alcanzaron el valor de USD 1.688,1 millones, con un crecimiento de 7,1% frente al mismo periodo de 2019, en el cual, se presentaron ventas por valor de USD FOB 1.575,6 millo-

Dirección de Asuntos Económicos Analdex

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

nes. Los productos de mayor crecimiento fueron la carne y preparados (43,2%) y productos y comestibles preparados diversos (30,4%), por el contrario, los productos con mayores caídas fueron el tabaco y sus productos (-71,0%) y las bebidas (-25,0%).

Combustibles

El comportamiento del grupo en periodo enero – septiembre de 2020 estuvo principalmente explicado por la caída en las ventas externas de petróleo, productos derivados del petróleo y productos conexos con -46,7%, restando 33,5 puntos porcentuales al grupo, de igual forma la hulla, coque y briquetas decreció 22,0% restando 5,8 puntos porcentuales al grupo.

Manufacturas

En el mismo periodo, la variación del grupo de productos de manufacturas (-20,1%) se explicó principalmente por la disminución en las ventas externas de vehículos de carretera (-51,1%) contribuyendo negativamente con 4,3 puntos porcentuales al grupo, de igual forma, las manufacturas de minerales no metálico decrecieron -44,1% con contribución negativa de 2,2 puntos porcentuales al grupo.

Otros sectores

Finalmente, se registró un crecimiento en las exportaciones del grupo de otros sectores del 55,5%, explicado principalmente por mayores ventas de oro no monetario que contribuyeron con 55,3 puntos porcentuales al crecimiento del grupo.

Exportaciones no minero-energéticas

Al analizar las exportaciones de productos minero-energéticos o no minero-energéticos, se evidencia una caída en ambos grupos, siendo los productos minero-energéticos los que han sufrido una mayor afectación en el periodo de enero a septiembre de 2020 (-33,2%). Por su parte, las ventas externas de productos no minero-energéticos presentaron una variación de -8,3%. Lo anterior ha modi cado la relación entre los dos grupos de productos, alcanzando una participación del 53,4% para las exportaciones minero-energéticas y 46,3% para las exportaciones no minero-energéticas.

Respecto a la diversi cación en el periodo analizado, se encuentra que las 10 primeras subpartidas concentran el 39,4% del valor de las exportaciones no minero-energéticas, mostrando una mayor concentración en comparación con el mismo periodo de 2019 donde las 10 primeras subpartidas concentraban el 36,2% del valor del mismo tipo de exportaciones.

Principales aduanas de salida

Durante el periodo analizado, la principal aduana de salida de exportaciones fue Cartagena, representando el 42,2% de la participación total. La uctuación de las exportaciones a través de esta aduana fue de un -37,3%, al pasar de USD FOB 15.359,9 millones en 2019 a USD FOB 9.632,1 millones para 2020.

En segundo lugar, se encuentra Buenaventura, las exportaciones a través de esta aduana presentaron una menor disminución con una variación de -0,6%, registrando USD FOB 2.924,9 millones en 2020, en comparación con el 2019 donde se alcanzaron salidas por valor de USD FOB 2.942,7 millones. El porcentaje de participación se ubicó en 12,8% para el periodo de referencia.

En el caso de Santa Marta, se observa una disminución en las salidas de exportaciones para el periodo enero-septiembre con una variación de -13,1%, pasando de USD FOB 3.161,7 millones en 2019 a USD FOB 2.746,8 millones para el año 2020. Así mismo se evidencia una participación de las salidas del orden del 12,0% sobre el total nacional.

Adicionalmente se destaca el crecimiento observado en la aduana de Medellín, registrando un valor de USD FOB 1.953,6 millones para el periodo enero-septiembre de 2020, en comparación del mismo periodo anterior con USD FOB 1.376,7 millones, lo cual representa una variación de 41,9%.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Exportaciones según departamento de origen excluyendo petróleo y sus derivados

Analizando los principales departamentos exportadores sin incluir petróleo y sus derivados, Antioquia se ubica en primer lugar alcanzando USD FOB 3.925,2 millones con un crecimiento entre enero-septiembre de 13,7% y una participación de 24,0%. Seguido por Cesar con USD FOB 2.115,6 millones, quien decreció 12,9% y participa con 12,9%. En tercer lugar, se encuentra Bogotá con USD FOB 1.629,9 millones presentando una caída de 11,8% y alcanzando una participación de 10,0%.

Adicionalmente se destacan los departamentos de Caldas y Huila, quienes han presentado un crecimiento en sus exportaciones de 7,8% representado principalmente en los productos del sector cafetero.

millones en 2019 a USD FOB 6.571,2 millones para 2020. Los principales productos hacia este destino son los combustibles, seguido de vegetales y las perlas y piedras preciosa. Los productos que presentaron mayor crecimiento fueron las perlas y piedras preciosa con 96,3%, pescados y otros con 26,4% y los azucares y con tes con 22,2%.

En segundo lugar se ubica China, destino al que las exportaciones pasaron de USD FOB 3.206,2 millones en 2019 a USD FOB 1.910,9 millones en 2020, presentando un decrecimiento de 40,4%. Los principales productos hacia este destino son los combustibles, seguido por las fundiciones de hierro y acero y diversos minerales, adicionalmente los productos de mayor crecimiento fueron las materias plásticas con 381,3%, frutos comestibles con 335,1% y vehículos con 181,3%.

Analizando Panamá, las exportaciones a este destino registraron un valor de USD FOB 1.054,7 millones para el periodo de enero a septiembre 2020, con una variación de -39,2%. Los principales productos hacia este destino fueron los combustibles, productos químicos, y alimentos y bebidas, no obstante, productos como pescados o vehículos han mostrado una apertura y consolidación hacía este destino.

Principales destinos de las exportaciones

Durante el periodo de enero - septiembre de 2020, el principal destino de las exportaciones colombianas fue Estados Unidos. La uctuación de las exportaciones hacia este destino fue de -25,3%, al pasar de USD FOB 8.800,4

Observando el comportamiento en la participación de los destinos de las exportaciones colombianas se evidencia una tendencia en la diversi cación en los mercados de destino, disminuyendo el peso hacia los destinos tradicionales como Estados Unidos, los países agrupados en Aladi, Comunidad Andina, y China. La Unión Europea se ha mantenido relativamente constante, sin embargo, el peso de los demás países de destino se ha incrementado en este periodo en comparación con el año anterior.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

2.Importaciones septiembre

En el mes de septiembre de 2020 las compras externas del país fueron de USD CIF 3.475,8 millones y presentaron una caída de 17,2% en relación con el mes de septiembre de 2019. Lo anterior obedeció principalmente a la disminución en el grupo de manufacturas que contribuyo negativamente con 11,5 puntos porcentuales. La recuperación de los niveles de importación previos a la pandemia ha sido lenta, desde el mes de julio se evidencio un incremento moderado en el valor de las importaciones, no obstante, los siguientes dos meses se han presentado dos leves descensos.

Importaciones enero - septiembre

Para el periodo de enero - septiembre del 2020 se registraron compras externas por USD CIF 31.451,7 millones con un decrecimiento de 20,4% comparado con el mismo periodo del año anterior. En el caso de 2019, las compras externas registraron a USD CIF 39.533,6 millones. La mayor participación se presenta en el rubro de manufacturas (76,1%), seguido por alimentos y bebidas (13,5%), combustibles y productos de industrias extractivas (7,4%), agropecuarios (2,8%) y nalmente otros sectores (0,1%).

En el mes de referencia, las importaciones de manufacturas alcanzaron USD CIF 2.708,9 millones participando con 77,9% del valor total de las importaciones, seguido por los alimentos y bebidas que alcanzaron USD CIF 427,9 millones con una participación de 12,3%. En tercer lugar, los combustibles y productos de las industrias extractivas con USD CIF 234,4 millones y 6,7% de participación, los productos agropecuarios USD CIF 98,6 millones y 2,8% de participación y nalmente los otros sectores con USD CIF 6,0 millones y 0,2% de participación.

Grupos de importación Agropecuario

La adquisición de productos en el exterior del sector agropecuario decreció 10,8% entre enero y septiembre en comparación con el mismo periodo en 2019. Las compras al exterior fueron de USD CIF 885,2 millones. Se registró un crecimiento en animales vivos no incluidos en el capítulo 3 (4,1%). Por el contrario, los productos que disminuyeron sus importaciones fueron el corcho y madera (-40,4%) y la pasta y desperdicios de papel (-29,3%)

Alimentos y bebidas

En el periodo de enero – septiembre 2020, las importaciones del grupo de productos de alimentos y bebidas alcanzaron USD 4.259,6 millones, con un decrecimiento de 1,0% frente al mismo periodo de 2019 que registró compras por USD FOB 4.302,4millones. Los productos de mayor crecimiento fueron los productos lácteos (45,0%) y los aceites y grasas jos de origen vegetal (11,2%). Por el contrario, los productos con mayores caídas fueron la carne y sus preparados (-30,3%) y las bebidas (-25,0%).

Combustibles

El comportamiento del grupo estuvo principalmente explicado por caída en las compras externas de petróleo en periodo enero – septiembre de 2020, productos derivados del petróleo y productos conexos con -50,4%, restando 41,0 puntos porcentuales al grupo, de igual forma los metales no ferrosos decrecieron 18,6% restando 2,3 puntos porcentuales al grupo.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Manufacturas

En el periodo enero - septiembre 2020, la variación del grupo se explicó principalmente por la disminución en las compras externas de vehículos de carretera (-33,1%) contribuyendo negativamente con 4,3 puntos porcentuales al grupo, de igual forma, otros equipos de transporte decrecieron 70,9% con contribución negativa de 2,3 puntos porcentuales al grupo.

Otros sectores

Finalmente, el grupo de otros sectores en el periodo enero - septiembre 2020 registró compras externas por valor de USD CIF 39,9 millones frente al periodo 2019 con USD CIF 48,0 millones en 2019, representando un crecimiento de 17,0%.

Importaciones por uso o destino económico (CUODE)

Analizando las importaciones por uso o destino económico se observa una continuidad en la participación de cada grupo, en primer lugar, se encuentran las materias primas y productos intermedios con 45,7% seguido por los bienes de capital y materiales de construcción con 30,0% y nalmente los bienes de consumo con 24,4%.

Respecto al grupo de materias primas y productos intermedios para el periodo de enero - septiembre de 2020 alcanzó compras por valor de USD CIF 14.365,4 millones con una variación de -20,7%, destacándose los productos para industria (excepto construcción), como productos químicos y farmacéuticos, mineros y alimenticios.

En el mismo periodo los bienes de capital y materiales para construcción presentaron compras externas por USD CIF 9.420,4 millones reportando una variación de -23,2%, grupo en el cual se destacan las compras de maquinaria y equipos de o cina para la industria y la maquinaria industrial.

Por último, los bienes de consumo reportan importaciones por un valor de USD CIF 7.659,3 millones, con un decrecimiento de 16,3%. El mayor porcentaje en este grupo está compuesto por los bienes de consumo no duradero como los alimentos o productos farmacéuticos. Por su lado, los principales bienes de consumo duraderos son los vehículos de transporte y máquinas de uso doméstico.

Principales aduanas de ingreso

Durante el periodo de enero - septiembre de 2020, la principal aduana de ingreso de las importaciones es la ubicada en Bogotá, que representó un 27,5% en el total. La uctuación de las importaciones fue de -12,8%, al pasar de USD CIF 9.730,1 millones en 2019 a USD CIF 8,481,4 millones en 2020.

En segundo lugar, se encuentra Buenaventura. El ingreso de importaciones a través de esta aduana presentó una variación de -13,4%, registrando compras por valor USD CIF 8.088,5 millones en 2020, comparadas con 2019 donde se alcanzaron ingresos en mercancías por valor de USD CIF 9.340,0 millones. El porcentaje de participación de esta aduana fue de 25,7% para el periodo de enero-septiembre de 2020.

Cartagena, en tercer lugar, presentó una disminución en los ingresos de importaciones para el periodo enero-septiembre con una variación de -24,2%, pasando de USD CIF 10.040,7 millones en 2019 a USD CIF 7.605,9 millones para el año 2020. Así mismo se evidencia una participación del orden del 24,2% sobre el total nacional.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Importaciones según departamento de destino

Los principales departamentos que realizan copras externas son Bogotá, abarcando el 50,2% del total nacional y una variación de -21,8% al pasar de USD CIF 20.183,5 millones en 2019 a USD CIF 15,783,3 millones en 2020.

En segundo lugar, se encuentra Antioquia con una participación de 14,4%, en el periodo enero - septiembre de 2020, que registró importaciones por un valor de USD CIF 4.513,6 millones, en comparación con el mismo periodo del año anterior con USD CIF 5.666,5 millones, lo cual representa una disminución de 20,3%.

Para el departamento del Valle del Cauca en el periodo enero - septiembre de 2020 se realizaron importaciones por valor de USD CIF 2.848,4 millones en comparación con el mismo periodo del 2019 donde se realizaron compras al exterior por valor de USD CIF 3.195,6 millones, con una variación del -10,9%.

alcanzaron USD CIF 2.878,4 millones, representando una disminución de 27,5%. Los principales productos importados desde este país son la gasolina para motores y otros aceites ligeros, y los vehículos para el transporte de personas.

Origen de las importaciones

Teniendo en cuenta los países de origen de los productos importados, Estados Unidos es el principal proveedor del país con una participación de 25,3% en el valor de las importaciones. Para el periodo enero - septiembre de 2020 se registró un valor de USD CIF 7.968,9 millones y una variación de -20,8% respecto al mismo periodo del 2019. Los principales productos importados desde este país son la gasolina para motores y otros aceites ligeros.

En segundo lugar, se ubica China, desde donde las importaciones representaron para el periodo de enero – septiembre de 2020 una participación de 23,8% con un valor de USD CIF 7.500,4 millones con un decrecimiento de 7,2% respecto al 2019. Principalmente se comprar en este país los teléfonos celulares y los productos laminados planos.

Las compras realizadas a México alcanzaron USD CIF 2.088,1 millones en el periodo de enero - septiembre de 2020, en comparación con el mismo periodo del año anterior donde se

Observando el comportamiento en la participación del origen de las importaciones se evidencia una relativa estabilidad, siendo China el que logró un incremento de 3,4 puntos porcentuales, restando a las naciones pertenecientes a Aladi diferentes a la Comunidad Andina, y de igual forma afectado la participación de la Unión Europea.

Balanza Comercial

Se registró un dé cit en la balanza comercial colombiana entre enero - septiembre de 2020 de USD FOB 6.950,6 millones, el margen de este dé cit disminuyó en USD FOB 867,7 millones en comparación con el mismo periodo del año anterior.

Los países con mayor dé cit comercial son: China mantiene el mayor dé cit con USD FOB -5.192,3 millones, seguido por México con USD FOB -3.596,7 millones y en tercer lugar Estados Unidos con una diferencia de USD FOB -1.076,3 millones. Por el contrario, los países con los cuales se mantiene un superávit son: Panamá con USD FOB 1.041,9 millones, seguido por Turquía con USD FOB 613,3 Millones y Ecuador con USD FOB 465,4 millones.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Sección patrocinada por

PIB desde el enfoque de la producción

Para el tercer trimestre del 2020 el efecto de la pandemia en la economía nacional ha afectado algunas actividades económicas en mayor magnitud que otras. Las actividades artísticas continúan siendo las más afectadas con -29,7% respeto al mismo trimestre del 2019, así mismo, la construcción ha decrecido 26,2%. Las actividades que mantienen el crecimiento son las actividades inmobiliarias con 1,8%, las actividades de agricultura, ganadería y caza con 1,5% y las actividades nancieras con 1,5%.

3.Producto Interno Bruto

PIB desde el enfoque del gasto

En el tercer trimestre del 2020 se registró un decrecimiento de la economía colombiana de 9,0%, con respecto al mismo trimestre del 2019. El efecto de la pandemia en la economía nacional ha ocasionado una caída sin precedentes, sin embargo, este trimestre se evidencia una recuperación generada a través de la reactivación económica.

El enfoque del gasto para el comercio exterior muestra las siguientes características en este periodo, las exportaciones decrecieron 24,1%, y las importaciones decrecieron 21,1%. Lo anterior demuestra que el comercio exterior colombiano presenta una caída más grande en la variación anual que el PIB.

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

Fuente: Analdex, datos DANE

El 2021

un año de recuperación y transformación

Por: Bancóldex

El 2020 ha sido un año desa ante para todos, la emergencia sanitaria nos requirió reaccionar rápidamente y enfocar nuestros esfuerzos en resolver las necesidades de liquidez de los empresarios, a través de estrategias de nanciación regionales y sectoriales en condiciones favorables. Como resultado, a octubre, hemos otorgado nanciación por cerca de $6 billones, esto es 111% del total desembolsado en 2019 y 124% en 2018, lo que nos ha permitido incrementar nuestro activo en 40% y la cartera en un 30%. Esto habla de la capacidad de respuesta de un banco de desarrollo que apoya a los empresarios colombianos en situaciones complejas.

En el frente internacional, las proyecciones de la OMC sobre el volumen de mercancías comerciadas, si bien han mejorado su decrecimiento, pasando del 13% al 9,2%, para el cierre del año, siguen reaccionando a la contracción económica global. El sector exportador colombiano no ha estado al margen de esta situación e, infortunadamente, hemos experimentado comportamientos negativos, tanto en el agregado de las exportaciones, como en la mayoría de los sectores. Lo anterior sucede, después de tener unos años con claras muestras de recuperación.

Conscientes del complejo panorama pero seguros de las oportunidades que incluso se han presentado durante la crisis para nuestros empresarios, desde Bancóldex somos su aliado para apoyar de manera decidida a los exportadores. Entre nuestros instrumentos, además de las tradicionales líneas de crédito mediante las cuales el empresario exportador puede nanciar sus requerimientos de capital de trabajo y de modernización, contamos con productos para apoyar los procesos de internacionalización y posicionamiento de la oferta exportable en mercados externos. Entre estos productos se destacan el de crédito al comprador, el de descuento de documentos y entre las opciones de crédito directo y sin intermediación, un conjunto de soluciones como crédito para pymes, leasing y lease-back.

En todo caso y en medio de la adversidad, hay importantes oportunidades que debemos aprovechar. Un ejemplo de ello, es la dinámica positiva que han mostrado algunos sectores tales como el agropecuario, el de alimentos y bebidas, y el de químicos, con negocios como el de elementos de bioseguridad, cuyas perspectivas de crecimiento reciente, en un contexto difícil, dan cuenta de su importancia y dinamismo en el sector externo.

El 2020 ha sido inédito y nos deja como enseñanza principal que los esfuerzos coordinados y el trabajo en equipo, son la mejor fórmula para estar a la altura de las circunstancias que sobrevengan, incluso de las más adversas. La recuperación que se proyecta para el 2021 sumada a los aprendizajes de este año que naliza, nos llenan de optimismo y nos dan la con anza para superar con creces los retos que traerá el próximo año, el año de la recuperación y de la transformación.

El instrumento de Sistemas Especiales de Importación –Exportación (Plan Vallejo), ha sido desde su creación mediante el Decreto – Ley 444 de 1967, un mecanismo que ha incentivado la actividad exportadora del país; su bene cio es una exención total o parcial de los tributos aduaneros por la importación de materias primas e insumos, bienes de capital y repuestos con el propósito de transformar y producir bienes o servicios con destino a la exportación.

El Plan Vallejo, se dirige a todos los sectores económicos y a cualquier empresa, sin importar su tamaño, es un mecanismo transversal en la política exportadora colombiana, actualmente, son cinco las modalidades para acceder, la más utilizada por los empresarios, es el programa de materias primas e insumos que representa más del 90%, seguido por los programas de bienes de capital, repuestos y de bienes con destino a la exportación de servicios , y el último programa es de reposición, siendo éste, fundamental para las empresas que inician la actividad exportadora.

Carmen Ivone Gómez

Economista en comercio exterior, especialista en derecho aduanero y candidata a magister en Gobierno y Políticas Públicas

Respecto, al programa de reposición, en las últimas modicaciones normativas se eliminó la condición relacionada a que para la primera solicitud los documentos de exportación debían tener marcado el programa de reposición, esta situación limitada el acceso de los empresarios a este bene cio.

Es indiscutible que los Sistemas Especiales de Importación – Exportación ha generado competitividad al empresario, representan cerca del 30% de las exportaciones no minero energéticas, y desde de diciembre de 2015, es administrado por MinCIT, con un enfoque en tramites en línea, con una visión facilitadora de la operación y al mismo tiempo de las acciones de control que permitan continuar fortaleciendo el instrumento.

El 2020, ha sido un año de cambios de la forma de hacer y como ver el mundo a causa de la pandemia del Coronavi-

rus, en el caso del Plan Vallejo, ha sido un año de cambios normativos, se expidió el Decreto 285 de 2020, que establece los lineamientos de la política pública y las resoluciones que lo desarrollan . Con el Decreto 1371 de 2020 se establecen nuevas disposiciones referente a los compromisos de exportación, por ejemplo, en materias primas, se pasa del 100% al 60% como mínimo y el 40% de la producción dirigida al mercado local, lo anterior, en el marco de la reactivación económica por los efectos generados por el Covid-19.

Con este panorama, la pregunta es, ¿qué sigue con el instrumento de Plan Vallejo? a nivel de la administración es nalizar el plan iniciado de la sistematización de los distintos trámites, a nivel de política pública, desde mi visión considero que este instrumento debería apoyar toda la implementación de los compromisos del país en la agenda 2030, como es la producción sostenible, es decir, un mecanismo con compromisos exibles que permita a nuestros empresarios hacer los cambios que se requieren en materia de un desarrollo sostenible.

Sistemas especiales de importaciónexportación un reto de competitividad del comercio exterior

El Plan Vallejo de Servicio se crea mediante el artículo 4 de la Ley 7 de 1991 “Ley Marco de Comercio Exterior”. Decreto 2106 de 2019 y Decreto 285 de 2020

El Internet ha revolucionado por completo la forma como consumimos y hacemos negocios y aunque el e-commerce ha estado vigente desde antes del Covid-19, los canales de venta físicos han sufrido el fuerte impacto por el aislamiento social, no solo ha nivel nacional, sino también internacional. El con namiento resultó ser positivo para los canales de ventas online y será de las cosas positivas que puede dejar el Covid en el 2020. El Covid revolucionó la forma en cómo los bienes se tranzan e impulsó la economía de algunos países incluyendo a Colombia y nos llevó a priorizar como país en el Comercio Exterior la gura del e-commerce.

Cada vez más personas de cualquier generación y más empresas han dado el salto a fortalecer su tienda en línea o han incursionado en el negocio de comercio electrónico, no solo al interior en Colombia sino se han lanzado a las ventas a través del comercio electrónico transfronterizo. El e-commerce transfronterizo no es solo vender por internet. El e-commerce transfronterizo tiene una innumerable cantidad de

procesos para que culmine su proceso de cierre y entrega del producto al comprador en el país de destino. Si bien una tienda de comercio electrónico es una plataforma donde se puede comprar productos por Internet, es también una tienda de venta en línea. Y por ello esa venta tiene un proceso logístico del cual el comprador no debería ocuparse. No obstante, al ser receptor del bien comprado, la experiencia del proceso de principio a n impacta la percepción general del artículo comprado si el vendedor no contrata operadores logísticos courier con servicios de calidad, que cuiden su producto, que hagan la última milla en el proceso de entrega de los bienes y por lo cual podrían llevar al éxito o al fracaso el e-commerce transfroterizo del negocio.

Los productos comprados online están expuestos a diferencias entre lo que el comprador adquirió versus lo que recibe. En ese sentido, los operadores logísticos courier proveen al e-commerce de soluciones logísticas de valor agregado tales como empaque, embalaje, alistamiento, recogida, etiquetado de guías, seguimiento, cuidado, trazabilidad y detalles de entrega del lugar de compra al destino. El vendedor de e-commerce transfroterizo debe ser e ciente en su negocio, y al ser el único conocedor de su producto exportado, debe conocer también la regulación en el país de destino cuando realiza ventas al exterior. Por eso el e-commerce transfroterizo no es simplemente vender. Es lograr e ciencias en la logística de entrega de su producto, es tener en cuenta que los tiempos de tránsito, los gastos de envío, los impuestos de llegada y la regulación del país de destino no sea una barrera para que su comprador quede satisfecho y siga comprando. Por eso el e-commerce no es solo vender por internet.

Angélica Mariana Rincón

Directora ejecutiva Cladec Colombia

Porque el e-commerce no es solo vender por internet

contexto global

Durante la crisis del Covid19, la gestión logística tuvo un desafío sin precedentes, no solo para el sector farmacéutico sino para todos aquellos encargados del suministro de bienes de primera necesi dad. A estos retos, se enfrentaron los profesionales que tienen a su cargo tomar decisiones complejas respecto al personal, la liquidez y el teletrabajo. Ahora que las personas están un poco más familiarizadas con el proce so de adaptación a esta nueva normalidad, nos damos cuenta de las fortalezas y las oportunidades que hay en los sistemas tradicionales de venta, distribución e inclu so el mismo sector educativo. La aceleración digital está haciendo que el mercado exija per les profesionales especializados o esenciales para los próximos años

Por ello, es imprescindible reacomodar nuestro entorno laboral y personal con miras a desarrollar, a través de diferen-

tes metodologías de capacitación y actualización, un per l más acoplado al contexto global donde podamos interactuar desde cualquier lugar de manera remota con equipos multidisciplinarios, sin importar la diferencia horaria o el idioma, tomar decisiones a través del liderazgo rotativo donde ahora los mandos medios o bajos también son responsables de tomar directrices en determinados escenarios, sin esperar aprobación de su jefe ni consultarlas para hacerlo. El mercado laboral para las personas que desarrollan labores logísticas ha sido estratégico en un momento en el que el Supply Chain ha tomado relevancia y ha tenido más visibilidad que nunca, siendo el sector transporte y logístico los que más contratación han generado durante la pandemia.

Analdex

La educación virtual como vía de actualización del

De allí la importancia de la educación virtual como vía para preparar al profesional en un corto tiempo a enfrentar situaciones de incertidumbre, ser parte de equipos resilientes a lo desconocido, tomar decisiones rápidas con asertividad hacia el futuro y demostrar versatilidad y exibilidad en el desarrollo de sus labores, de manera tal que la empresa pueda incluso reacomodar su labor operativa en producir bienes de consumo muy distintos para los que su objeto social fue creado. Estos cambios de mentalidad se logran a través de la educación no formal que hoy se ofrece también en entornos virtuales por diferentes instituciones que buscan cerrar la brecha de desempleo, quienes reconocen que éste obedece principalmente a no encontrar en el mercado personal bilingüe, especializado en ciertas labores o con habilidades blandas desarrolladas que complementan el conocimiento

Analdex le da la bienvenida a los nuevos afiliados esperando articular su gestión empresarial como líderes del comercio exterior

S.A.S:

Compañía de consultoría y distribución con gran experiencia en las ventas de retail y manejo corporativo. Cuenta con sede en Colombia, Estados Unidos y Hong Kong. Son importadores y distribuidores exclusivos de marcas reconocidas mundialmente como Epi, Nailart, Epi Personal Protect, JVC y Alcatel.

La pandemia especialmente en Colombia generó una avalancha de decretos y resoluciones de contingencia, que una vez publicadas debían ser de inmediata aplicación, generando por momentos confusión entre los operadores de comercio exterior, pues el contexto global estaba ajustándose a una realidad distinta que obligaba a las empresas a sobrevivir a través de canales y medios electrónicos para hacer sus ventas y a los empleados de las mismas a dirigir equipos vía remota y a coordinar operaciones con restricciones de movilidad y circulación por evitar el contacto físico.

Es así como Analdex ha tomado camino también hacia este aporte a la reactivación económica del país, complementando su portafolio de servicios con una serie de cursos virtuales ofrecidos de manera permanente a quienes buscan mejorar sus conocimientos en regulación aduanera, nuevos términos de negociación, inglés de negocios, operador económico autorizado entre otros temas de actualidad del comercio exterior, razón por la cual los invito a que hagan parte de esta comunidad educativa, donde podrán complementar su per l profesional y actualizar los conocimientos aplicables a esta nueva realidad, donde las habilidades y experiencias obtenidas del sector real son la herramienta más importante para enfrentar los desafíos económicos y sociales.

S.A.S:

Esta compañía ubicada en Yumbo, Valle del Cauca promueve negocios de azúcar a todo el mundo y abastece los mercados directamente de los ingenios colombianos y de Centro América ofreciendo una amplia gama de azúcares Commodities y azúcares Especiales. Además, provee valor agregado a las operaciones comerciales de sus clientes, facilitando el proceso logístico de exportación enfocándose en la atención especializada y ofreciendo altos estándares de servicio y calidad.

Empresa innovadora y dinámica dedicada a la recuperación de residuos metálicos no ferrosos a mayoristas y empresas metalúrgicas e industriales ubicada en la ciudad de Medellín, Antioquia. Dentro de su portafolio de servicios brinda un acompañamiento especializado en la recuperación y gestión logística integrada a la recolección de los residuos de metales nobles como: acero, aluminio, cobre, bronce, entre otros. Cuentan con un sistema de gestión medioambiental que les permite prestar servicios más e cientes.

ZMR Colombia

C.I DML Sugar

C.I Metalexport S.A:

Sector privado, actor

PPara el 2021, el presupuesto aprobado para Colombia quedó en 314 billones de pesos, lo que representa el 31,4% del PIB, con un incremento considerable, explicado por la pandemia. Esto muestra que el proceso de reactivación económica será a través de aumentar el gasto público, una teoría clásica keynesiana que para empujar un factor multiplicador que dinamice sectores productivos aumentando la demanda de bienes y servicios

Es pertinente decir que dicho factor multiplicador depende en gran medida de la e ciencia con la que el gobierno ejecute el gasto. No es lo mismo invertir en proyectos para mejorar la infraestructura de transporte intermodal al inicio de la etapa de reactivación económica, que al nal. No es lo mismo desarrollar la logística para atraer industrias que se relocaliza-

rán con las cadenas globales de valor en el año uno de la reactivación económica, que en el año dos o tres. No se generarán los impactos que requiere el desarrollo, si el gobierno se gasta los recursos en corrupción, clientelismo y contratos de prestación de servicios. Se requiere proyectos cuidadosamente priorizados, focalizados, estructurados, contratados y ejecutados y de forma e ciente y a tiempo.

Estados Unidos implementó la estrategia de reconstrucción de Europa después de la segunda guerra mundial. Esta fue una estrategia bien plani cada y ejecutada que de nió una estrategia focalizada. Después de tener clara la estrategia, diseñaron la estructura institucional ajustada a las necesidades para llevarla a cabo. En dicho proceso jugó un rol de primer orden el sector privado.

fundamental para desarrollar infraestructura de transporte

Jesús Saldarriaga Gaviria Gerente regional Analdex Eje Cafetero

Conociendo lo anterior, aumenta la preocupación que el gobierno actual (nacional) no guarde coherencia entre lo que dice y lo que hace para ayudar al sector privado. Debería trabajar de forma articulada para garantizar mayor éxito en la ejecución de la estrategia de reactivación económica. Dicha falta de coherencia se muestra cuando el gobierno nacional y los regionales, le ponen todas las trabas a la iniciativa privada. Trámites demorados, ine ciencia en los procesos, inseguridad jurídica, clientelismo, descoordinación entre ellos mismos, etc.

Un ejemplo preciso se viene presentando en proyectos de infraestructura, los cuales son una herramienta potente para dinamizar la economía colombiana. Normalmente los proyectos son ejecutados por empresarios generando empleo productivo, innovan y emprendimientos rentables que hacen crecer la economía y pagar impuestos. Solo para hablar de una de las instituciones del sector de infraestructura y transporte, (Instituto Nacional de Vías -INVIAS), que ahora quiere competirle al modelo de gestión de APP, proponiendo uno nuevo (en borrador) llamado “obra pública con titularización de peajes”. Este lo vienen aplicando en el corredor vial Zipaquirá – Bucaramanga, pero aún no se conoce los resultados, o al menos no están documentados para decir que ya se puede replicar en otros proyectos estratégicos de corredores viales del país.

Revisando el modelo piloto de titularización de peajes sobre el corredor Zipaquirá - Bucaramanga, una de las primeras conclusiones es la ine cacia, pues el desarrollo de las obras tarda mucho tiempo en consolidarse. Esto se explica porque los bancos no nancian muchos años del proyecto con respaldo en el recaudo del peaje, debido a los altos riesgos y la incertidumbre que genera el modelo. Es diferente con los contratos de concesión de las APP donde el privado asume todos los riesgos y la banca nancia hasta por 30 años con respaldo en los recaudos futuros del peaje. Esto permite que un proyecto por APP pueda ser ejecutado y puesto en operación completamente en tiempos mucho más cortos (tres años promedio).

Aunque es el sector privado el que se ha especializado, ha acumulado experiencia e innovación para desarrollar la infraestructura de transporte del país, es claro que las políticas públicas las lidera el gobierno nacional, y por ello seguiremos acudiendo a su re exión para que mejore la calidad de las decisiones.

La idea no es satanizar ninguno de los modelos (APP u obra pública con titularización de peajes), es solo que para los proyectos actuales que en sus resultados de análisis técnico recomiendan que deben ejecutarse por iniciativa privada (IP), se respete dicha recomendación y no se imponga una decisión forzada desde la politiquería. Cuando el proceso piloto de titularización de peajes implementado en el corredor vial Zipaquirá y Bucaramanga arroje resultados positivos y demuestre una buena relación costo – e ciente, el Ministerio de Transporte podría tomar la decisión de replicarlo en otros corredores viales nacionales. Por ahora es importante que los proyectos se sigan analizando a la luz del comparador público privado que tiene la ley de APP.

Dicho modelo lo están comparando con el de “alianzas público – privadas (APP)” y esto es comparar peras con manzanas. Además, dicha comparación no ayuda al sector privado, pues hace ver que el modelo de APP es mucho más costoso frente al de obra pública. Esto no es responsable, pues los proyectos que ejecuta y opera el sector privado, se hace a partir de la ley que es muy rigurosa con el componente de OPEX (operación, mantenimiento y administración). En el modelo de obra pública que propone Invías dicho componente queda a voluntad política del funcionario de turno.

P.D Invías quiere experimentar en Risaralda con el modelo de titularización de peajes sobre el corredor Pereira – La Victoria, Cerritos – La Virginia (PLVCLV) y no ha sustentado técnicamente las cifras de dicho proyecto por obra pública. El modelo por APP de iniciativa privada ya fue sustentado y viabilizado por la ANI, con cifras validadas en 2018 por el Ministerio de Hacienda: ¿Por qué MinTransporte está tomando la decisión de dejar a un lado la IP ya estructurada para montar el proyecto en un modelo aventurado y sin estudios que sustenten tal decisión? ¡Los gremios y empresarios de la región esperamos respuestas!

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 ““Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” se concibió como una de las estrategias para avanzar de manera concreta en la multimodalidad, aumentando en más del doble los kilómetros de red férrea a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura con operación comercial. El resultado, de esta apuesta, fue pasar de 420 kilómetros a 1.077 kilómetros, en donde se han movilizado más de 180.000 toneladas de carga diferente al carbón en operaciones de importación, exportación, y distribución a nivel nacional, contando actualmente con 24 usuarios generadores de carga que creyeron en esta oportunidad y hoy conocen las bondades de la multimodalidad para optimizar sus costos logísticos.

Ahora bien, en línea con la nueva Política Nacional Logística (CONPES 3982 de 2020), el Gobierno Nacional

Gerente del modo férreo Agencia Nacional de infraestructura - ANI

ha priorizado proyectos de inversión en infraestructura férrea y uvial que hacen parte del paquete de iniciativas para la reactivaci ón económica del país luego de la emergencia generada por el Covid-19, especí camente en férreo, se destaca la Alianza Público - Privada de Iniciativa pública Corredor La Dorada - Chiriguaná, que está en proceso de estructuración técnica, legal y nanciera, que tendrá un monto de USD 465 Millones, y se espera que la licitación se abra a inicios de 2021.

En la actualidad se cuenta con corredores multimodales como Bogotá-Belencito que establece una conexión entre los Departamentos de Boyacá y Cundinamarca con el interior del país; y La Dorada- Chiriguaná, que junto con la

Aumentar la operación comercial en la red férrea nacional como estrategia para la reactivación económica

Ana María Zambrano

red férrea del Atlántico logra conectar el centro del País con el puerto de Santa Marta, y además, facilita las operaciones de importación con los puertos de Barranquilla y Cartagena, a través del río Magdalena desde Puerto Capulco en Gamarra (Cesar).

Especí camente, en lo corrido de este año con corte a octubre de 2020, el volumen de transporte de carga por estos corredores fue de más de 75.000 toneladas, contribuyendo en un 70% a la consecución de la meta proyectada para este año de 106.000 toneladas a movilizar con productos de acero, materias primas para papel, cerámica y envases, cemento, café, productos alimenticios, maquinaria o equipos, entre otros, que al comparar los tres primeros trimestres de este año ha multiplicado 5 veces la carga movilizada en el mismo periodo de 2018, mostrando el impulso que tiene este modo de transporte.

El cumplimiento de esta meta ha contribuido a la generación de empleo en más de 755 empleos generados mensualmente, para el mantenimiento y conservación de más de 872 Km de red férrea, más de medio billón de pesos invertidos para lograr la reactivación en la operación y lo más importante, ha contribuido a mejorar la e ciencia logística de varias de las cadenas productivas de

los usuarios del modo. Los resultados de estas operaciones demuestran que se ha logrado una optimización entre el 5% y 10% del costo de transporte en toda la cadena logística.

El tren ha demostrado ser un medio de transporte alternativo para una logística más competitiva en el país, brindando a las empresas mayores e ciencias al poder transportar mayores volúmenes en un solo viaje con una mejor trazabilidad y seguimiento de la carga, evidenciándose durante el Covid-19 la capacidad de respuesta, exibilidad, continuidad de la operación y crecimiento en el ámbito logístico, al contar con nodos de transferencia intermodal que le han permitido adelantar procesos de cargue y descargue de los diferentes tipos de productos, ya sean en contenedores, big bags, paletizado o como carga suelta.

El Gobierno Nacional, el Ministerio de Transporte y la ANI seguirán comprometidos con la reactivación el modo férreo y, desde la ANI seguir desarrollando las condiciones que permitan potenciar este modo y sus ventajas competitivas para lograr de Colombia un país más competitivo.

‘Desafíos que construyen futuro’ es el lema que describió este año el Premio Nacional de Exportaciones, un reconocimiento que desde hace más de tres décadas Analdex y ProColombia entregan a las empresas destacadas por su resiliencia, innovación, esfuerzo exportador y permanencia en los mercados internacionales, así como también, a los medios de comunicación escritos y audiovisuales por su excelencia en el cubrimiento periodístico y su contribución al crecimiento de la economía nacional, el comercio exterior y la logística.

En esta versión se recibieron 153 postulaciones de todo el país, de las cuales dos empresas de Bogotá, dos de Cartagena, una de Cali, una de Armenia, una Itagüí y dos periodistas de Telepací co y El Colombiano, recibieron el galardón de manos del Presidente de la República, Iván Duque Márquez y en compañía del Ministro de Comercio, Industria y Turismo, José Manuel Restrepo; el presidente ejecutivo de Analdex, Javier Díaz Molina y la presidente de ProColombia, Flavia Santoro, en la ceremonia especial realizada en la Casa de Nariño en el marco de la Macrorrueda Virtual de las Américas de ProColombia el pasado 3 de noviembre de 2020.

“El propósito fundamental del Premio, es exaltar la labor titánica que las empresas han venido realizando en estos últimos meses en pro de la actividad exportadora, de la internacionalización y por ende como jalonadoras del crecimiento económico del país”

señaló Javier Díaz Molina, presidente ejecutivo de Analdex.

Para escoger a los ganadores, el director de asuntos económicos de Analdex, Nicolás Rincón Munar, resaltó que la crisis causada por el Covid-19 afectó de manera directa a las empresas exportadoras del país y que tanto en Colombia, como en los diferentes socios comerciales se decretaron medidas de contención del virus que han generado di cultades en la cadena logística del comercio exterior y que por lo anterior, este año el premio buscó resaltar la labor de los empresarios que lograron mantener sus operaciones en el momento más crítico de la crisis y actualmente se encuentran aportando a la reactivación económica.

Extendemos un agradecimiento especial a todas las empresas y medios de comunicación que se postularon este año, los esperamos en la versión del Premio Nacional de Exportaciones 2021. Para nosotros es de suma importancia contar con su postulación y seguir contribuyendo con el crecimiento del sector de comercio exterior y la logística del país.

Los ganadores

CATEGORÍA GRAN EMPRESA DE BIENES

ESENTTIA S.A, de Cartagena, Bolívar, pertenece al Grupo Empresarial Ecopetrol y cuenta con presencia en más de 20 países, principalmente en Latinoamérica, Estados Unidos, Canadá, España, Portugal, entre otros. Se dedica a la producción y comercialización de materias primas para la industria del plástico. A través de su historia ha estado en permanente evolución, buscando siempre entregar valor agregado a sus clientes con productos y servicios que los conviertan en el aliado vital de la industria del plástico y un actor relevante en la transformación sostenible de la sociedad.

Dentro de sus diversas iniciativas estratégicas en medio de la pandemia se encuentran dos que brindan apoyo a sus clientes, sin importar su tamaño. La primera de ellas es ‘Colombia Compra Local’, una campaña cuyo principal objetivo es generar conciencia y fomentar el apoyo a la industria nacional como principal jalonador de la reactivación económica.

La segunda, es el programa de seminarios virtuales ‘Esenttia te enseña’ mediante la cual se entrega a todos los clientes (grandes, pequeños, nacionales y del exterior) información valiosa y de interés para el desarrollo de sus negocios.

Esta compañía se destaca por la generación y sostenimiento del empleo a pesar de la coyuntura, adaptación al cambio, la innovación, impulso a la economía circular y sobre todo por la diversi cación de productos que han venido aportando al sector salud, mediante alianzas con empresas y organizaciones de diversos sectores del país, con la producción de 130 mil kits de ropa médica, 600 mil unidades de caretas full face para uso médico, 96 mil litros de alcohol glicerinado y 11 mil kits de válvulas Venturi para respiradores.

CATEGORÍA MEDIANA EMPRESA DE BIENES

SOLLA S.A. de Itagüí, Antioquia, desde 1948 trabaja en la elaboración de alimentos balanceados para animales, convirtiéndose en la empresa colombiana líder en el sector por la calidad de sus productos y servicios. Hoy en día, tiene presencia en Puerto Rico, Panamá, Curazao, Costa Rica y República Dominicana gracias a su cultura de seguimiento a los cambios, análisis de mercados, cadena de distribución, hábitos de consumo, normatividad aplicable, análisis de la competencia, aliados estratégicos e implementación de estrategias comerciales y de mercadeo para el posicionamiento de sus productos.

De la mano de las entidades gremiales, gubernamentales sectoriales y de fomento a las exportaciones han trabajado para mejorar la admisibilidad sanitaria de los productos pecuarios colombianos a través del cumplimiento y la adaptación de los productos, trámites y procesos a los requerimientos técnicos y comerciales de países como Estados Unidos, Panamá, Costa Rica, República Dominicana, Honduras y Ecuador.

En situaciones de crisis como la que enfrentamos han tenido un fuerte compromiso con la comunidad permitiendo que se gesten iniciativas como:

CATEGORÍA PEQUEÑA EMPRESA DE BIENES

Apoyo a la prevención y mitigación del Covid-19, con la donación de implementos de bioseguridad para la toma de muestras a la secretaría de salud de Bello, Antioquia.

Donación de una parte del salario de sus colaboradores a través del Programa ‘Soy Solla de Corazón’, que busca llevar alimentos a población vulnerable de las comunidades cercanas a las plantas y centros de distribución, a través de fundaciones y hogares de paso y geriátricos en todo el país.

Promover el cuidado de las mascotas en situación de abandono, aportando alimento a fundaciones de protección animal en todo el país y a la Alcaldía de Medellin.

Continuidad del programa de Responsabilidad Social Empresarial ‘Nutriendo Sueños con Solla’. Se basa en la generación de alternativas a las comunidades más vulnerables, a través de la fabricación y comercialización de productos a base de Soya, contribuyendo de esta manera a la erradicación del hambre y a la mitigación de los efectos sociales generados por la emergencia del Covid-19.

Esta compañía se resalta por la continuidad en las exportaciones y el posicionamiento en el mercado externo, por su contribución al desarrollo regional y el apoyo social a pequeños productores.

YOLIS S.A.S. de Armenia, Quindío es una compañía con 14 años de experiencia en la industria de los alimentos. Se dedica a la producción de snacks: chips de papas, plátanos, tocinetas, yucas, extruidos de maíz y snacks mixtos en diferentes tamaños y sabores. Además, importa con tes y fabrica bebidas.

Pese a la pandemia, Yolis muestra importantes logros que se han generado tras la disciplina, el sostenimiento de la calidad, el estudio de mercado y las políticas de responsabilidad social empresarial que aplican en su relación con los proveedores, con los clientes y con los 120 colaboradores que hacen parte de su equipo de trabajo. También, gracias a su novedosa estrategia de motivación empresa-

rial llamada ‘Yolimisina’ que consiste en inyectarles ánimo, corregir y aprender de los errores y convencerse de que ‘sí se puede’.

Como resultado de esto, en los últimos dos meses logró exportar seis contenedores a Estados Unidos y Francia “gracias a la pandemia” ya que facilitó el tiempo para preparar todo lo relacionado con sus exportaciones; empaques, cajas, etiquetado, entre otros.

Es por esto que esta empresa se destaca por su esfuerzo exportador, conquista de nuevos mercados, sostenimiento y generación de empleo en tiempo de pandemia, adaptación al cambio y contribución al desarrollo regional.

OPEN INTERNATIONAL de Cali, Valle de Cauca, es una empresa proveedora de software especializado de talla mundial, que desde su fundación en 1987 ha desarrollado tecnología que ayuda a los proveedores de servicios públicos y telecomunicaciones a cumplir sus objetivos e implementar estrategias comerciales innovadoras.

Hoy, la compañía se posiciona como uno de los mayores exportadores de tecnología de Colombia, con o cinas en Ecuador, Argentina y Estados Unidos con un producto único en el mercado, Open Smart ex, una solución de software de nueva generación, que hace uso de tecnologías 4.0 como la nube y movilidad, con herramientas que mejoran la experiencia del cliente, funcionalidades para gestión de Smart Grids que soporta los procesos de transformación digital de las empresas de servicios públicos y telecomunicaciones.

CATEGORÍA TITANES DE LA LOGÍSTICA Y SUPPLY CHAIN

El alcance y la calidad de su producto, sumado a una estrategia de comunicación one-to-one con sus prospectos y clientes, le ha permitido a Open mostrar su experticia y conocimiento profundo de los retos de negocio que afrontan las industrias de Servicios Públicos y de Telecomunicaciones. De hecho, con las soluciones más de 40 millones de hogares y empresas son gestionados por compañías de servicios públicos en 19 países, lo que convierte a la compañía en el quinto proveedor mundial de soluciones de gestión comercial para este tipo de empresas.

Se destaca de esta compañía su esfuerzo en el sostenimiento y la generación de empleo, crecimiento exportador, continuidad en sus operaciones, implementación de soluciones innovadoras y apoyo al desarrollo regional.

GRUPO PUERTO DE CARTAGENA es una compañía aliada para el sector empresarial exportador que brinda todas las facilidades logísticas, de seguridad, e ciencia y amplia conectividad con 750 puertos en 140 países, facilitando a los exportadores una plataforma portuaria y logística acorde a sus necesidades, convirtiéndose en el puerto de mayor conectividad de América Latina.

El Grupo ve en las crisis, oportunidades y con ese enfoque le ha hecho frente a la pandemia, adaptando todos sus procesos a las nuevas realidades y con ello, seguir colaborando a los

exportadores del país con una plataforma exportadora que agrega valor a la carga y con un centro logístico que ofrece soluciones a la medida de las nuevas necesidades, tanto para nuevos como antiguos clientes.

A través de la Fundación Puerto de Cartagena la organización destinó 10 mil millones de pesos que se ejecutarán durante todo el 2020 en el marco de la campaña #PorCartagena, que se inició el pasado 30 de abril con el objetivo de respaldar a comunidades vulnerables de la ciudad y de la zona insular, además a diferentes hospitales.

INFORME ESPECIAL

En cuanto a la contribución a los centros asistenciales realizó una donación de equipos para laboratorio y Unidades de Cuidados Intensivos. A corte del 31 de julio se han entregado 56 equipos para hospitales, laboratorios y UCI (22 ventiladores, 31 monitores, 1 planta eléctrica, 1 ultracongelador, 1 extractor RNA) 3.216 insumos para pruebas Covid-19 (760 pruebas para la comunidad y 2.456 insumos para pruebas y kits de pruebas Covid-19) 1.500 oxímetros y 170.257 elementos de protección e insumos médicos para los distintos centros de salud que así lo requirieron y personal de la comunidad portuaria.

Para el caso de la seguridad alimentaria, a través de la Fundación

se ha hecho entrega de 20.558 mercados a distintas comunidades afectadas por la situación económica que deja la pandemia. Las entregas principalmente se han concentrado en los barrios Albornoz, Santa Clara, Ceballos, Nuevo Oriente, San Isidro Bajo, El Zapatero, Las Colonias, en el corregimiento de Bocachica, la vereda de Punta Arena, comunidades de pescadores de Ceballos, Albornoz, Zapatero, Barrio Chino, La Cuchilla y Bazurto; entre otras.

Sin duda, el Grupo Puerto de Cartagena se destaca por su apoyo en pro de la e ciencia en las operaciones logísticas, la innovación tecnológica y la conectividad e implementación de sistemas de vanguardia para el comercio exterior y apoyo al desarrollo regional.

CATEGORÍA E-COMMERCE TRANSFRONTERIZO

CAPRA LEATHER de Bogotá, Cundinamarca, es una empresa de textiles, confecciones y manufacturas de cuero que gracias a las ventas realizadas 100% por e-commerce crossborder, desde su canal propio y canales externos ‘Market Places’ como Amazon Handmade ha logrado conquistar con sus productos más de 130 países, con más de 35.000 envíos durante los últimos tres años.

MODALIDAD COOPERACIÓN EXPORTADORA

Dentro de sus factores claves de éxito se destaca el uso del Big Data que les permite identi car los clientes potenciales y reducir costos logísticos identi cando Hubs y zonas calientes.

Se exalta de Capra su incursión en los mercados globales a través del comercio electrónico, contribuyendo a la internacionalización de la economía a través de la innovación y el desarrollo tecnológico de nuevos canales de venta.

CATA EXPORT, es una compañía puente entre los ca cultores colombianos y las tostadoras más reconocidas de Europa. Su objetivo es comercializar café de la mejor calidad, buscando los productores de cafés diferenciados, organizan el transporte interno, la selección, la trilla y se encargan del control de calidad, así como el trabajo de ventas en Europa ofreciendo al

cliente extranjero una perspectiva nueva sobre Colombia, logrando garantizar un tratado directo en pro de una ca cultura más sostenible y mejor paga.

Su objetivo es comercializar café de la mejor calidad trabajando en asociación con productores en lotes micro, nano y pico cuidadosa-

mente seleccionados. Al hacer esto, aseguran que desde la pasión por el café colombiano bene cie a los compradores, al mismo tiempo que contribuyen a la agricultura sostenible. Cata Export abre sus puertas y ofrece nuevas oportunidades para las comunidades y minorías que más lo necesitan. Cuentan con proyectos de mujeres ca cultoras, jóvenes ca cultores, productores afrocolombianos y están trabajando en exportar cafés por la paz, producidos por ex combatientes de las FARC.

Generan ingresos en todas las regiones cafeteras comprando café a precios altos y jos. Incrementando el ujo interno de mercan-

cías, contratando empresas colombianas para transportar el café. Apoyan a la industria cafetera en la capital contratando las trilladoras y laboratorios de análisis de café de Bogotá. Aportan al crecimiento del trabajo artesanal comprando sacos de que 100% producidos y hechos en Colombia con bras colombianas.

Cata Export, se destaca por su gran aporte y apoyo en la prestación de servicios especializados al sector exportador, aporte en la innovación, conectando a los productores con los mercados internacionales y apoyando al crecimiento de la ca cultura colombiana.

CATEGORÍA MEJOR TRABAJO PERIODÍSTICO - MEDIOS ESCRITOS

EL COLOMBIANO con el artículo ‘Cuatro casos de empresas paisas que triunfan en Asia’ de la autoría del periodista Diego Vargas Riaño.

Este artículo muestra cómo Antioquia, conocida por el banano, el café y el oro, entre otros productos, trasciende fronteras y llega a países como India, Sri Lanka o Filipinas con productos de calidad, contado a través de los casos de éxito de cuatro empresas locales.

Se trata de un informe acompañado por las cifras de las exportaciones antioqueñas a tierras asiáticas, enseñándole a sus lectores cómo es el proceso para llegar allí y cuál es el potencial.

Se resalta de este trabajo, la calidad de la investigación, manejo de fuentes, la profundidad en el análisis y el ejemplo de la excelente labor exportadora de empresas líderes de la región.

CATEGORÍA MEJOR TRABAJO PERIODÍSTICO - MEDIOS AUDIOVISUALES

TELEPACÍFICO NOTICIAS con el Especial ‘Buenaventura contra viento, marea y Covid 19’ del autor y director: Oscar Fernando López Noguera.

Un trabajo periodístico en donde presentó el desarrollo de crónicas forjadas en la reportería, recorriendo la zona portuaria de Buenaventura, con un trabajo directo con los voceros de las terminales, y en el cual se realizó un recorrido informativo oportu-

no, dinámico, con calidad narrativa y una producción audiovisual muy completa.

Este especial se destaca por su excelencia en el cubrimiento periodístico, calidad y diversidad audiovisual, profundidad investigativa y oportunidad e impacto social.

Desde el pasado mes de julio, la Superintendencia de Transporte abrió dos investigaciones contra generadores de carga. La primera se dio por presuntamente estar incumpliendo con la obligación de suministrar la información del valor de los etes pactados con las empresas de transporte en el Registro Nacional de Despachos de Carga (RNDC) y la segunda, por presuntamente infringir la normatividad que regula las relaciones económicas entre éstas y los propietarios, poseedores o tenedores de los vehículos, en otras palabras, aparentemente por pagar por debajo de los valores del Sistema de Información de Costos E cientes para el Transporte Automotor de Carga (Sicetac).

Es importante recordar que, a través de los Decreto 2092 de 2011 y 2228 de 2013, el Gobierno nacional estableció la

política tarifaria para el transporte de carga por carretera y jó los criterios que regulan las relaciones económicas entre los actores del servicio público. Con esta regulación el país migró de una tabla de etes a una política de libertad vigilada.

Con la implementación de esta política se desarrollaron herramientas tecnológicas como el RNDC y el Sicetac, con propósito de contar con información que permitiera garantizar la vigilancia de sector. A pesar de ser una política de transición hacia la libertad de precios, desde la aprobación de los mencionados decretos, el sector transporte aprobó una serie de resoluciones por medio de las cuales intervenía los corredores logísticos del país, estableciendo valores mínimos a pagar que las empresas deben reconocer a los transportadores.

RNDC, Sicetac y la necesidad de contar con reglas de juego claras en el sector transporte

Nicolás Rincón Munar Director de asuntos económicos Analdex

La importancia del tema radica en que el 97% de la carga que se moviliza en el país lo hace por carretera, descontando carbón y petróleo. Es decir, esta decisión afectó la totalidad de los bienes que se movilizan entre las principales ciudades con los principales puertos del país.

Teniendo en cuenta este contexto, la Superintendencia de Transporte inició las mencionadas investigaciones, partiendo de obligaciones de los generadores de carga establecidas en el marco legal vigente para el sector transporte de carga por carretera. Sin embargo, como resultado de una consulta del propio Ministerio de Transporte, el Consejo de Estado recomendó lo siguiente:

Y agregó: La constitución no permite otorgar a la Administración la potestad genérica de establecer vía reglamento infracciones y sanciones administrativas, pues tiene reserva de ley ordinaria, y debe en todo caso respetar el debido proceso en punto a la legalidad y a la tipicidad, de conformidad con el inciso 2 del Artículo 29 de la Carta Política.

El mencionado concepto evidencia, de manera inequívoca, que se requiere presentar ante el Congreso de la República un proyecto de ley que brinde certeza sobre la legalidad de las medidas, en cuanto a los requisitos en tiempo, modo y lugar en que se deben cumplir, así como el principio de legalidad en la que deben estar enmarcadas las actuaciones y en especial también, en la necesidad de generar un ciclo educativo y de motivación para entender la manera de acatar las disposiciones relacionadas con los informes y reportes a los que re ere el RNDC y el SICE-TAC. Lo anterior, teniendo en cuenta la insu ciencia regulatoria en materia de infracciones y sanciones en el sector.

Con base en lo anterior, recomendamos a la Superintendencia de Transporte suspender cualquier proceso de imposición de sanciones hasta tanto no se cuente con una Ley que establezca en forma clara un régimen sancionatorio, las multas y su respectivo procedimiento.