Revista ALDF Noviembre 2014 by ALDF

Se pasó el tiempo para la Reforma Política

En el recinto de Allende y Donceles fue inaugurada la Quinta Asamblea Plenaria de la Conferencia Permanente de Congresos Locales A.C. (COPECOL).

Órgano de Difusión de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura

VI Legislatura

VI Legislatura Cuatro tractores y treinta monocultores han hecho la diferencia

Comparecen secretarios por la Glosa del Informe de Gobierno

Aprovechar el potencial turístico del D.F. requiere de mayor presupuesto

Noviembre 2014 año 2-No. 25 VII época ISSN: 1665-1049

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

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Editorial Resulta imposible no referirnos aquí a la tristísima y lamentable situación que prevalece en el país a partir de que se conocieron dos hechos vergonzosos en un Estado que se precia de democrático y respetuoso de los derechos humanos: los casos de Tlatlaya, en el Estado de México, y el de Ayotzinapa, Guerrero. Durante casi todo el mes de octubre la prensa nacional, primero, y, más tarde, la internacional informaron sobre el particular. Siendo esta una revista institucional, de un órgano de Gobierno del Distrito Federal, podría pensarse que tales temas no son de su competencia. Más allá de si lo anterior es un razonamiento correcto o no, sí podemos señalar que las condiciones de desigualdad y pobreza de los últimos 30 años, entre otras, han influido o alentado el surgimiento de comportamientos y conductas antisociales aberrantes como las señaladas líneas arriba. Y el costo es para todos: ciudadanos, partidos políticos, instituciones y la imagen del Estado mismo. Cierto, en 2008 hubo un severa crisis financiera. Pero desde entonces hasta ahora los indicadores de bienestar no mejoran. México tiene el ingreso nacional más bajo de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Ocupa el segundo lugar en desigualdad de ingresos, apenas por arriba de Chile. El poder de compra de las familias mexicanas sigue a la baja y el desempleo a la alza. Las oportunidades laborables para los jóvenes escasean y en algunos casos —en los hechos— se recorta el gasto social, lo que afecta en mayor medida a los grupos más vulnerables. Por ello, el sector informal concentra más del 60 por ciento del empleo en nuestro país. Asimismo, muchas personas sin opciones son presa fácil del crimen organizado. Independientemente de la resolución de los conflictos citados al inicio de estas líneas, del castigo que se aplique a los responsables —si se les ubica— y de que se encuentre con vida o no a los normalistas de Ayotzinapa, es necesario un cambio de visión y de estrategia. Cualquiera que sea la que se adopte, se debe entender que sin resolver lo primero —la pauperización y la desigualdad social— difícilmente se resolverá lo segundo: la violencia, la impunidad, la corrupción, la inseguridad y el temor social. Revista Asamblea

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Reforma Política del D.F., tema a retomar cuanto antes

José Luis Martínez Suárez

El Senado podría aprobarla en diciembre del presente año.

PRD: el PRI impidió su discusión y aprobación y pospuso el debate.

Hay muchas cosas que no se hacen en la ciudad porque no se ha aprobado.

La Reforma Política que permitirá al Distrito Federal contar con las mismas facultades que las demás entidades federativas del país está a punto de aprobarse en el Senado de la República. Sin embargo, su larga discusión dificulta el proceso para su implementación y probablemente signifique un gasto mayor para el erario.

Desde 1988, con la creación de una Asamblea de Representantes y después, en 1996, con la elección del jefe de gobierno y jefes delegacionales, los capitalinos han buscado tener un gobierno local con las mismas características que los demás estados de la República, pero el avance ha ido a cuenta gotas.

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En los últimos 25 años las propuestas para alcanzar este objetivo se han quedado en el tintero. Las iniciativas se han archivado en el Congreso de la Unión, principalmente por diferencias políticas entre los principales grupos parlamentarios del país. Los esfuerzos por modificar este esquema jurídico han sido múltiples. Entre ellos destaca la iniciativa de reforma a la Constitución Federal en 2001, cuya intención de emancipar la ciudad se aprobó por unanimidad en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) y por una abrumadora mayoría en la Cámara de Diputados. No obstante, fue frenada en el Senado de la República. En 2010, la V Legislatura de la ALDF y el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, entregaron al Senado una iniciativa para convertir a la capital en el estado 32 de la República. Proponía modificar el artículo constitucional 122 para darle un nuevo estatus jurídico al Distrito Federal y cambiar a “Ciudad Capital”, con una constitución, autonomía económica y política. A la vez, planteaba mantenerse como sede de los Poderes Federales. Preveía convertir en Congreso local a la Asamblea Legislativa y a las delegaciones en municipios, con la principal característica de ser instancias de servicio a la ciudadanía. La iniciativa proponía garantizar a los habitantes del Distrito Federal el derecho de organizar su propio gobierno. La propuesta fue saludada por todas la fuerzas políticas en el ámbito público. No obstante, al interior del Congreso fue congelada en virtud de que los partidos políticos no alcanzaron un acuerdo para su aprobación. “En esa ocasión, pese a que la citada

reforma, llegó al Senado consensuada a nivel local, el PRI la bloqueó por cuestiones políticas y quedó congelada en comisiones”, recordó el diputado del PAN en la ALDF, Federico Döring Casar, quien fue senador en la pasada legislatura de la Cámara alta. El actual Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, en su primer año de gobierno presentó una propuesta sobre el tema, la cual recogió los mismos objetivos de la impulsada por su antecesor. Esta vez utilizó una estrategia diferente: creó la Unidad para la Reforma Política del Distrito Federal, designó a Porfirio Muñoz Ledo Comisionado de la misma e instaló un Consejo Consultivo integrado por José Alberto Aguilar Iñárritu, Elisur Arteaga Nava, Agustín Basave Benítez, Bernardo Bátiz Vázquez, Raúl Carrancá y Rivas, Miguel Concha Malo, Arnaldo Córdova, Rosalinda de León Zamora, Ifigenia Martínez y Hernández, José Agustín Ortiz Pinchetti, Alejandro Rojas Díaz Durán y José Woldenberg Karakowsky.

Porfirio Muñoz Ledo, comisionado de la Unidad para la Reforma Política del D.F. Foto: Internet.

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El posicionamiento de este cuerpo colegiado fue exhortar al Congreso para modificar la Constitución en las siguientes decisiones políticas que calificaron como “fundamentales”: -El reconocimiento de la Ciudad de México como capital del país y sede de los Poderes de la Unión. -El establecimiento de las mismas atribuciones y prohibiciones que el Título Quinto refiere para los estados de la República. -La definición de la relación jurídica de convivencia entre los poderes nacionales y locales. El 30 de junio de 2013 Miguel Ángel Mancera formalizó ante el Senado la Iniciativa de Reforma Política de la Ciudad de México. En aquella ocasión se reunió con los coordinadores del PRI, Emilio Gamboa;

¿Ha faltado voluntad política para su aprobación? ¿Y los derechos de los ciudadanos? Foto: Internet.

del PAN, Ernesto Cordero, y del PRD, Miguel Barbosa. Acordaron que impulsarían la culminación del proceso de aprobación de la reforma para que quedara listo en el primer semestre de 2014, tal como se estableció en el calendario del Pacto por México. El Jefe de Gobierno capitalino expuso que sería necesario sustituir el concepto de Distrito Federal por el de Ciudad de México para crear una entidad con facultades competenciales y constitucionales similares a las de los estados de la Unión, bajo el principio de distribución de competencias. “Estamos también sometiendo y someteremos a la consideración de esta mesa política que se hable ya de la autonomía en cuanto al régimen interior; es decir, que sea el constituyente de la Ciudad de México el que desarrolle el régimen político y la organización administrativa. “Proponemos que en el marco constitucional que regule el estatus de la Ciudad de México, las reglas para el gobierno de la capital, tengamos un régimen transitorio. Es una cuestión muy importante para el debate. Un régimen transitorio para la elaboración, aprobación, expedición, promulgación y publicación de ese texto fundamental de la Constitución Política de la Ciudad de México”, apuntó. Se presenta todo este preámbulo porque desde entonces hasta ahora las negociaciones para su aprobación se han estancado. El segundo semestre de 2014 inició en el Senado con el mismo pendiente de aprobar la Reforma Política del Distrito Federal. La senadora Dolores Padierna culpó al PRI de impedir la discusión y aprobación de la reforma en diciembre y posponer el

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debate hasta el último semestre de 2014. Identificó entonces dos puntos donde no ha habido acuerdos: una consulta con delegados del D.F. y alcaldes del país, y un referéndum que ratifique la reforma. “Sin esos dos elementos queda como un elemento copular, como cualquier otro. Cuando se tienen las experiencias que hemos vivido en el caso del Distrito Federal, nos parece indispensable que toda decisión sea consultada y ratificada por su población”, consideró Dolores Padierna. Para la senadora perredista la fecha ya superó los límites para iniciar el proceso de aplicación de la reforma, con la elección de un constituyente, en la próxima elección del 2015. “Hoy están rebasados todos los tiempos. Sin embargo vemos un afán, sobre todo del PRI, de querer imponer que la Asamblea Legislativa electa en 2015 modifique en 2016 sus facultades para convertirse en Congreso Constituyente. Éste contaría con un año para crear la Constitución que aplicaría en 2018. Nos parece que no debe hacerse de esa manera”, señaló la legisladora federal. La senadora del PRI, Blanca Alcalá Ruiz, Secretaria de la Comisión del Distrito Federal en dicha instancia, confió en que la iniciativa se apruebe en el presente periodo de sesiones. Justificó el retraso por la apretada agenda que ha tenido el Senado recientemente. No obstante, señaló que su partido está poniendo especial atención en los puntos finos de la Reforma. “Hemos encontrado que será importante sentar las bases muy claras de la relación entre la autoridad de la Ciudad de México y quienes representan al Gobierno de la República, al seguir siendo la sede de los poderes del país… Lo que me preocuparía es garantizar que en los

Ya se rebasaron los tiempos, advierten algunos. Foto: Internet.

momentos extraordinarios no haya confusión para dar respuesta a muchas de las situaciones que vivan los capitalinos”, consideró. Estas diferencias podrían ser superadas antes de que concluya 2014, dado el principio de acuerdo acerca de los principales fundamentos de la Reforma Política. En la Comisión del Distrito Federal del Senado ya hay consenso para elegir un constituyente, para otorgar al gobierno capitalino las mismas facultades que los gobiernos estatales, para que las delegaciones se conviertan en alcaldías con una representación plural (entre 7 y 12 concejales) y en formalizar, en una nueva Ley Metropolitana, el Fondo de Capitalidad para darle mayor autonomía financiara a la Ciudad de México.

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En la ALDF confían en que la reforma se concrete en este periodo, aunque ven con preocupación los tiempos electorales. Para el coordinador del Grupo Parlamentario del PAN, Federico Döring Casar, la reforma debe contemplar el fortalecimiento fiscal de las delegaciones. “Acción Nacional está impulsando que un porcentaje del predial se quede en la delegación donde se recaude originalmente. El gobierno no quiere acceder a eso, y nos parece que una reforma así no tiene sentido. Si no fortalecemos las delegaciones no es una reforma para la ciudad, sería una reforma para el Jefe de Gobierno”, señaló. Revista Asamblea (RA): ¿A qué atribuye que la Reforma Política del D.F. no se haya aprobado en los tiempos establecidos?

“Si no se aprueba rápido, todo se dificultará.” Foto: Internet.

Federico Döring Casar (FDC): Me parece que es parte de la postura del Jefe de Gobierno. No quería que hubiera cabildos en las elecciones del 2015, como dijera Fox en el debate con Labastida: “la voluntad de los bueyes de mi compadre”, y quiere que la ciudad tenga cabildos y contrapeso a partir del 2018, que la nueva jefatura de gobierno tenga que lidiar con esa pluralidad y no esta administración. En la medida que eso fue consentido por el Senado, no tendremos Reforma Política para las elecciones de 2015. RA: ¿Considera que es urgente su aprobación? FDC: Yo te diría que en la medida en que no se apruebe en octubre del 2014, se complica la posibilidad de elegir al constituyente en 2015. Tenemos que darle tiempo a las autoridades electorales, tendríamos que contemplar la coordinación elemental para que con base en un artículo transitorio constitucional se pueda llevar ese proceso. Si no se aprueba rápido, no va a haber manera de tener un constituyente que no nos cueste, porque si hacemos la consulta en 2015 y en la misma casilla te dan una papeleta adicional para elegir a tu constituyente, no le va a costar a la ciudadanía. Si no se hace rápido vas a tener que hacer un nuevo proceso electoral, sólo para el constituyente en 2016 y sería una muy mala señal para la ciudad y sus finanzas. RA: ¿Hay posibilidad de un acuerdo? FDC: Yo creo que sí. Está muy avanzado el tema de que los partidos generen una lista de representación proporcional y que ponderen qué porcentaje de ciudadanos y de militantes postulen para la conformación del nuevo constituyente.

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las elecciones del año próximo porque ya inició el proceso electoral. Pero hay quien dice que no. Bastaría que en la Constitución se diera ese mandato y como es la primera, se podría. Eso se podría salvar si los próximo diputados de la ALDF fueran constituyentes, o que hubiera un constituyente en 2016. Lo que parece cuesta arriba es que en 2016 pueda haber un constituyente diferente a la Asamblea”, comentó el diputado perredista.

El diputado Vidal Llerenas Morales. Foto: Internet.

No hay razón para que no se apruebe Para el vicepresidente de la Comisión Especial de la Reforma Política del Distrito Federal, Vidal Llerenas Morales, es necesario que la misma se apruebe en el Senado en el actual periodo de sesiones. “Debió de haber salido cuando se aprobó la Reforma Electoral. Ése era el espacio. Es un tema que hay que retomar cuanto antes, el momento es crítico, de otra manera va ser muy difícil hacerla en el siguiente periodo. No hay razón para que no se apruebe. Habrá algunas diferencias en ciertos puntos pero hay coincidencia en la necesidad de la Reforma. “El problema ahora es si se aprueba el constituyente. Algunas interpretaciones afirman que no se podría convocar para

RA: ¿Cuáles son los puntos claves para llegar a un acuerdo? Vidal Llerenas Morales (VLM): Están en deuda pública, están en facultades de las delegaciones, en el tema de capitabilidad… son varios los temas. Yo en general veo que hay un consenso en la reforma y que lo que falta son detalles. RA: ¿Se dice que intereses políticos particulares traban la negociación? VLM: Yo creo que en los años anteriores no había realmente voluntad para aprobarla. Me tocó como diputado federal. Fue una prioridad del PRD cuando se discutió la Reforma Política Electoral, que ahí es donde cabía el tema y eso no resultó. Ahora el Gobierno Federal tiene menos incentivos, porque ya pasaron estas reformas donde pudieran haberse incluido, pero sigue habiendo consenso. Entonces creo que no hay razón para que no se apruebe. RA: ¿Urge la Reforma Política? VLM: Sí es urgente y ha pasado mucho tiempo sin que se apruebe. En la ciudad hay cosas que no se hacen porque no puedes legislar en algunos puntos y se requiere abordar problemáticas de temas sociales, económicos… que hasta el momento para el D.F. sólo están en la Constitución.

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Comparecen secretarios por la Glosa del Informe de Gobierno

Las comisiones de cortesía recibieron a: Eduardo Vázquez Martín, Dr. Armando Ahued Ortega, Héctor Serrano, Patricia Mercado.

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También recibieron a Rosa Isela Rodríguez, René Drucker, Tanya Müller, Hegel Cortés, Salomón Chertorivski.

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México: lugar 44 en materia de turismo internacional de entre 140 naciones

Cada vez nos visitan menos turistas extranjeros. Foto: Internet.

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A pesar de sus ventajas en diversos rubros, los rezagos en otros le impiden un mayor desarrollo y ofrecer más empleos a los mexicanos. Sólo participa de la quincuagésima parte de paseantes por el mundo y de la centésima parte de sus gastos.

El turismo internacional representa para el país una importante fuente de divisas, el cual podría incrementarse e impactar favorablemente en el empleo si se llevaran a cabo las acciones pertinentes para hacerlo atractivo a visitantes de otras naciones, pues a pesar de un drástico des-

censo de 23 por ciento en el número de éstos durante la última década, su ingreso anual registró un ligero aumento de 3.75 por ciento en el quinquenio de 2008 a 2013. Es lo que se desprende de los “Indicadores Estadísticos del Sector Turismo” del

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Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP) de la Cámara de Diputados, publicado en septiembre pasado, en el cual reportó que entre 2001 y 2013 la cantidad de visitantes en nuestro país descendió de 101 millones a 77.8 millones al año, mientras la captación de divisas pasó de 13 mil 300 millones de dólares en 2008 a 13 mil 800 millones en 2013.

México, con diversos pendientes para ser competitivo México ocupa un lugar relativamente bajo en el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo (TTCI, por sus siglas en inglés) al ubicarse en lugar 44 de entre 140 naciones, según el Índice de Competitividad Turística desarrollado por el Foro Económico Mundial para medir los factores y políticas que hacen atractivo al sector y promueven su desarrollo. Se compone de tres categorías que incluyen 14 “pilares”: Marco Regulatorio de

Metrobús, Primer Cuadro de la Ciudad. Foto: Internet.

La ciudad se moderniza. Foto: Internet.

Viajes y Turismo (Políticas y Reglamentos, Sustentabilidad Ambiental, Seguridad, Salud e Higiene), Ambiente de Negocios e Infraestructura (Infraestructura de Transporte Aéreo, Terrestre, Turística, y Competitividad de Precios) y Recursos Humanos, Naturales y Culturales (Recursos Humanos, Naturales y Culturales; Afinidad para la Industria de Viajes y Turismo, y Políticas frente al Cambio Climático). Estos “pilares” y categorías, a su vez, integran 75 indicadores basados en datos cuantitativos de fuentes públicas, organizaciones internacionales, instituciones y expertos, y encuestas de opinión. De acuerdo con ellos, México, aunque recibe buenas calificaciones por sus recursos naturales (octavo lugar), recursos culturales, exposiciones internacionales, ferias e industrias recreativas (lugar 21) y mercadotecnia (lugar 32), en general queda colocado cerca de un tercio de la escala hacia abajo por su carencia de otros atractivos para los turistas.

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participación del país en la recepción de estos paseantes del mundo es de apenas 2.18 por ciento. Ese mismo año, Estados Unidos acogió casi 70 millones (el 6.13 por ciento), España a casi 61 millones (el 5.58) y China a cerca de 56 millones (el 5.12). Y mientras México recibió 13 mil 800 millones de dólares (apenas el 1.19 por ciento del billón 159 mil millones de dólares de derrama económica que dejaron los turistas internacionales), Estados Unidos se quedó con 139 mil millones (el 12 por ciento), España con 60 mil millones (el 5.21) Francia con 56.1 mil millones (4.8) y China con casi 52 mil millones (el 4.46 por ciento). Así, mientras México apenas participa de la centésima parte de esta derrama económica, Estados Unidos captó poco más de la décima, y España, Francia y China casi la vigésima parte.

Así, por ejemplo, en rubros como infraestructura de transporte terrestre (lugar 69), de transporte aéreo (lugar 49), turística (lugar 61), recursos humanos (lugar 53), sustentabilidad (105), seguridad (lugar 121), competitividad de viajes y turismo (lugar 44), marco regulatorio (lugar La Ciudad de México en el 83) y ambiente de negocios e infraestruc- contexto mundial tura (lugar 61), salud e higiene (lugar 72), entre otros, tiene mucho por hacer. El estudio del CESOP no es muy específico en cuanto a los indicadores para la Ciudad de México, pero es probable que factores El impacto de los rezagos en los similares a los reportados a nivel nacioingresos nal impidan un óptimo posicionamiento El CESOP conceptúa a los “visitantes in- internacional de su sector turístico, pues ternacionales” como la suma de “turistas en el Índice Anual de Ciudades Globales internacionales con pernocta” (fronterizos de Destino de MasterCard 2014, que comy no fronterizos) y “excursionistas sin per- prende 132 ciudades con base en su comnocta” (fronterizos y pasajeros en crucero). petitividad aérea, promedio de visitantes Si se considera esta suma, los 77.8 mi- internacionales, gasto promedio por día llones de visitantes de 2013 que arribaron y cantidad de noches de alojamiento, no a México en 2013 representarían el 7.15 por figura entre las 20 principales urbes de ciento de los mil 87 millones de turistas a destino. De hecho, es superada por Lima, capinivel mundial. Si se considera únicamente los 23.7 tal de Perú, que ocupa el primer lugar a millones de “turistas internacionales”, la nivel de Latinoamérica al recibir a cinco millones 100 mil visitantes frente a los

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dos millones 570 mil del Distrito Federal. Éste, además, queda muy lejos de los 18 millones 690 mil que recibe Londres, la capital inglesa, y de los 16 millones 420 mil que llegan a Bangkok, capital de Tailandia, respectivamente el primer y segundo lugar a nivel mundial. La capital mexicana (con una ocupación hotelera de 62.5 por ciento frente al 69.9 de Quintana Roo) refleja, de algún modo u otro, y a pesar de su crecimiento de los últimos años, el débil desenvolvimiento del sector turístico nacional en relación al contexto mundial.

Hacia el futuro Con base en datos de organismos internacionales, el CESOP prevé un crecimiento de 4.4 por ciento en el número de llegadas a “destinos emergentes” y 2.2 por ciento a las “economías avanzadas” entre 2010 y 2013. Según el Ranking Internacional de Llegada de Turistas, México es de los países con menos tasa de crecimiento. En tanto Francia tenía un crecimiento de 7.5, hasta junio pasado, y Estados Unidos uno de 4.2, hasta abril último, nuestro país lo registraba de 2.5 hasta el pasado septiembre, apenas la mitad del promedio internacional y americano, y la tercera parte del promedio para la región de Asia-Pacífico. Sin embargo, de acuerdo con datos de la Secretaría de Turismo federal, el número de turistas internacionales con pernocta en México superó los 14 millones 200 mil visitantes en el primer semestre de 2014, mientras la captación de divisas sumó ocho mil 435 millones de dólares, lo que significó casi 19.6 y 17.6 por ciento más, respectivamente, respecto a igual periodo de 2013.

A esto ha contribuido el aumento del turismo internacional en el mundo que pasó de 528 millones en 1995 a mil 87 millones en 2013 (105 por ciento más), el aumento de oferta hotelera de 458 mil 123 cuartos en 2001 a 672 mil 296 en 2013 (46 por ciento más), y el aumento de la ocupación de cuartos de 56 a 58 por ciento y el del gasto promedio mensual de los turistas internacionales de 516 dólares en el primer semestre de 2013 a 525 en el mismo periodo de 2014 (1.7 por ciento más). A pesar de ello, para nuestro país, en proporción al Producto Interno Bruto (PIB), el sector turismo representó 8.4 por ciento en 2012 (menor al de 2003, que fue de 8.8 por ciento), mientras a nivel mundial significó 9 por ciento por efecto directo, indirecto e inducido. Se calcula que en el año 2030 pasearán por el mundo mil 800 millones de turistas internacionales, 65 por ciento más respecto a los mil 87 del año pasado, con lo cual seguirá el crecimiento ininterrumpido iniciado en 1950 —cuando los paseantes por el mundo sumaron 25 milloneshasta la fecha.

Patrimonio Mundial de la Humanidad al sur del D.F. Foto: Internet.

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Hasta el momento, las regiones de Asia y el Pacífico registran el mayor crecimiento anual, con 6 por ciento, mientras el de las Américas es de 3 por ciento. Este panorama hace necesaria una mayor suma de esfuerzos y coordinación de los sectores involucrados con este sector, pues las debilidades reflejadas por los indicadores internacionales mencionados parecen reflejarse también en un desplome de las inversiones en el sector, en particular de las extranjeras. De acuerdo con la investigación del CESOP, de 2001 a 2007 hubo un crecimiento sostenido —excepto en 2006— de estas inversiones extranjeras que pasaron de 482 millones 400 mil dólares a mil 811 millones de dólares en cada uno de esos años, para luego desplomarse a apenas 136 millones 900 mil en 2008. A partir de este año y hasta 2012 la tendencia creciente se recuperó hasta llegar a mil 163 millones para luego disminuir a

mil 106 el año pasado. En el presente, según el Segundo Informe de Gobierno de la actual administración federal, apenas sumaba 301 millones de dólares. Como se mencionó al principio, a pesar del repunte registrado en el primer semestre de 2014 respecto al de 2013 en el número de “turistas internacionales”, el número de “visitantes internacionales” al país ha disminuido significativamente en la última década. México podría superar el lugar 44 que ocupa actualmente a nivel internacional, pues recibe buenas calificaciones en diversos rubros —como los muchos sitios naturales y culturales con que cuenta y que son considerados Patrimonio Mundial—, pero requiere avanzar en muchos otros. Así, aunque algunas áreas han mejorado, otras requieren urgente atención, en particular el de la seguridad, que se mantiene como la principal fuente de preocupación.

Catedral metropolitana de la Ciudad de México. Foto: Internet.

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Aprovechar el potencial turístico del D.F. requiere de mayor presupuesto

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El próximo año debería crecer 20 por ciento, advierte el diputado González Madruga. La Federación debe contribuir a través de los Fondos Mixto y de Capitalidad, señala.

Gracias a la colaboración y coordinación de participantes, autoridades y legisladores del sector turismo de la Ciudad de México, la afluencia de visitantes a la capital del país ha crecido y hoy, por ejemplo, la ocupación hotelera registra un promedio de 60 por ciento a lo largo de la semana. Para el diputado Daniel González Madruga, presidente de la Comisión de Tu-

rismo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), entre los factores que contribuyeron a este desarrollo está el aumento de 20 por ciento en el presupuesto otorgado el presente año a la Secretaría del ramo. En virtud del enorme potencial que aún tiene este sector económico para la capital del país, plantea la necesidad de incre-

Asamblea Legislativa del Distrito Federal mentar otro 20 por ciento al presupuesto 2015 de la dependencia, pero además fortalecerlo con aportaciones de la Federación a través de los Fondos, Mixto y de Capitalidad. Para el parlamentario, la Ciudad de México tiene derecho a ese aporte por dos motivos. Primero, los contribuyentes participantes en el sector —como los del resto de la capital— hacen una aportación importante a la Hacienda pública nacional. Segundo, porque en efecto, el D.F. tiene un costo de capitalidad que otras entidades no tienen. Revista Asamblea (RA): Recién compareció el Secretario ante la Comisión que usted preside y al parecer todo marcha muy bien. Quisiéramos que abundara sobre sus propuestas para mejorar este sector tan importante para la ciudad. César Daniel González Madruga (CDGM): Fue una comparecencia muy ba-

La oferta turística del D.F. es amplísima. Foto: Internet.

El diputado panista. Foto: Internet.

lanceada. El hecho de que la ciudad haya dejado de recibir visitantes principalmente para negocios o asistir a conferencias de lunes a jueves, y que ahora ya tengamos una ocupación hotelera en general igual a la que se tiene entre semana —60 por ciento en promedio— habla de que las personas no sólo nos visitan para el trabajo. También vienen por los atractivos culturales, restaurantes, museos, etcétera. Eso ha derivado de un esfuerzo conjunto. Primero, del sector turístico en general —entre hoteleros, restauranteros, agencias de viajes—, la Secretaría y la misma Comisión de Turismo que, junto con sus integrantes, han planteando propuestas e inquietudes y eso ha fortalecido la aplicación de la política pública. De igual manera, se han integrado los productos turísticos. Antes estaban individualizados pero ahora tenemos productos integrados muy interesantes, como el turismo

VI Legislatura religioso, el turismo social y el ecoturismo entre otros. Por lo que hace a los retos presentados en la comparecencia, sin lugar a duda permanece el tema de la seguridad: que el turista pueda llegar a esta ciudad y se sienta seguro, que transite y pasee sin temor. Ése continúa como el principal reto. RA: ¿Considera usted que el marco legislativo vigente es el apropiado? ¿No requiere alguna adecuación? CDGM: Creo que requiere una adecuación en la aplicación del Fondo Mixto, en cuanto a tiempos. Si bien está muy bien pensado que participe todo el sector y todos los interesados de la sociedad en la decisión sobre la aplicación de este Fondo Mixto, sí me parece que los tiempos habría que limitarlos. Es decir, que si se tienen las vacaciones de verano, en junio-julio, pues que la promoción de la ciudad se

haga para que el turista pueda acercarse a los paquetes específicamente de verano. Que se haga en los tiempos correctos y no esperar a la aprobación del Fondo, quizás en agosto o septiembre, cuando ya es muy tarde esa promoción. Entonces sí creo que tenemos que buscar que los tiempos de reuniones y de deliberaciones del Fondo Mixto se den en concordancia con los tiempos del turismo. RA: ¿Y en materia de presupuesto? Se hablaba de aumentar el gasto de la Secretaría para sus actividades. ¿Alguna estimación? CDGM: Primero, quiero reconocer a la Comisión. En general logramos el aumento de casi 20 por ciento en el presupuesto pasado para la Secretaría. Sin embargo aún es insuficiente. Obviamente, el piso que tenemos como Comisión sería ése. Entonces seguiría incrementar otro 20 por ciento para este año.

Asamblea Legislativa del Distrito Federal RA: ¿Y en materia de infraestructura en la ciudad, todavía se notan carencias? ¿Es necesario hacer más inversiones para agilizar la movilidad en la capital? CDGM: Sí, definitivamente. Si bien es una tarea que le compete a las delegaciones y a otras áreas, el hecho de que ya exista este Consejo —con representantes de todas las delegaciones— para equipar correctamente y recibir a los turistas, ya es un avance importante. Por ejemplo, en el caso de la delegación Magdalena Contreras, en el Cerro de Mazatépetl; igual en el caso de la delegación Tlalpan, para las pirámides de Cuicuilco, entre otras. RA: A pesar de lo positivo, se nota que aún es baja la participación del turismo internacional en el país y en la Ciudad de México, ¿qué hacer? CDGM: Ya se están tomando medidas, pero estamos creciendo de manera significativa. Es decir, como dices, faltan muchos lugares por ganar en las preferencias del viajero internacional, pero vamos avanzando a pasos muy acelerados. Hoy, por ejemplo, la revista Tour and Vision, con el mayor número de lectores y viajeros, coloca a la Ciudad de México como el cuarto destino donde mejor se come. Entonces, eso ha hecho que se incremente el turismo gastronómico. También ya estamos dentro de las ciudades finalistas para ser una de las maravillas del mundo. Esto es, en una votación que se hace en el portal de Las Siete Maravillas, ya estamos dentro de las 14 finalistas. Lo cual hace que cada vez más gente nos visite. Hay avances importantes y hay que seguir con la promoción, hablar bien de la Ciudad de México en el plano internacional y dotar al turista de paquetes integrados que le permitan tener una estancia inolvidable.

RA: Hay factores nacionales que parecen jugar en contra o pareciera que en algún momento la ciudad se reposiciona porque no queda de otra, porque en otros lados están mal y entonces vienen al D.F. ¿Qué hacer a nivel nacional? CDGM: Éste es un asunto multifactorial. Hay que resolver los graves problemas de inseguridad. Un turista que, por ejemplo, pensara ir a Acapulco después de lo que sucedió y sucede en Guerrero, ya se la piensa. Obviamente, dentro de las prioridades de la agenda política nacional se deben atender los problemas seguridad, pero también los de pobreza y, en general, los del desarrollo. ¿Qué hacer?, pues atender todos los factores o todos los temas integrales, desde la educación, la seguridad, la salud, etcétera. RA: ¿Se requeriría un mayor apoyo presupuestal de la Federación al sector? CDGM: Yo creo que sí. La Federación aporta, a través del Fondo Mixto, un peso por cada peso que se recupera del impuesto hotelero, que es del tres por ciento. Es decir, cada persona que se hospeda paga un impuesto del porcentaje señala-

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Remodelaciones recientes han vuelto más atractiva a la ciudad. Foto: Internet.

do, mismo que se va al Fondo Mixto. Y la Federación pone otro peso. Entonces, si la Federación hace un esfuerzo sobre lo estipulado en la ley, pues claro que a la ciudad le vendría mucho mejor. También debería integrarse a la ciudad, por ejemplo, a las campañas internacionales. Mostrarla como uno de los principales atractivos en la promoción en el extranjero y darle fuerza en todas las ferias donde participa el país para promover el turismo.

derivada de todas esas manifestaciones, situación que vivían otras entidades. Entonces, claro que se requieren medidas de mitigación y de mayor promoción para la ciudad, por lo que se vive en ella, sorteando el costo de capitalidad, como en su momento le llamó el Jefe de Gobierno.

RA: ¿Habría necesidad de cambiar o replantear esta fórmula? Que en vez de peso por peso del sector, que fuera en relación a lo que esta ciudad aporta en geRA: A primera vista parece equitativa la neral a la Federación… CDGM: Sí. Y ahora que el Fondo de Cafórmula. El D.F. aporta en impuestos una parte significativa de lo que recauda la pitalidad es una realidad, que sirva para Federación, pero a la hora de distribuir el atender para lo que nació. O sea, nació presupuesto ya no es tan equitativo, y el como reclamo de este sector y eso alentó turismo desde luego juega un papel fun- al Jefe de Gobierno a solicitarlo. damental en la generación de ingresos… CDGM: Y te doy un dato adicional. Si RA: ¿Se pronunciaría usted por un aumenrecordamos, lo que nos llevó al Fondo de to en este Fondo de Capitalidad? CDGM: Claro, un fondo directo. Capitalidad era que las manifestaciones afectaban principalmente al sector turístico de la ciudad. Es decir, a los hoteles en RA: ¿Algo más que agregar, diputado? CDGM: No, nada más decir que en el secel Corredor Reforma, a los restaurantes que están o son de los principales atrac- tor turismo seguiremos trabajando de mativos, donde se hospedaban los turistas. nera coordinada y la institucionalidad debiHubo entonces una caída muy importante da el Ejecutivo, el sector y la Asamblea.

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¡A la huesuda, hasta nos la comemos!

Es una tradición ancestral mexicana, una muestra de respeto y veneración hacia los mayores o pequeños que se “nos adelantaron”, pero al mismo tiempo es una festividad —por muy contradictoria que pueda parecer— para “celebrar la vida de los muertos”. Aunque en todos los rincones del país se ha celebrado al menos desde hace tres mil años, el Día de Muertos fue distinguido apenas en 2003 por la Unesco como una “obra maestra del patrimonio oral e intangible de la humanidad”. Entre los argumentos para otorgar tal distinción internacional, los representantes del organismo de Naciones Unidas,

reunidos en La Ciudad Luz el 7 de noviembre de aquel año, indicaron que ésta es una de las festividades “más relevantes del patrimonio vivo de México y del mundo, y como una de las expresiones culturales más antiguas y de mayor fuerza entre los grupos indígenas del país.” El documento de declaratoria también hace referencia a: “Ese encuentro anual entre las personas que la celebran y sus antepasados, desempeña una función social que recuerda el lugar del individuo en el seno del grupo y contribuye a la afirmación de la identidad [...] aunque la tradición no está formalmente amenazada, su dimensión estética y cultural debe

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preservarse del creciente número de expresiones no indígenas y de carácter comercial que tienden a afectar su contenido inmaterial.” Hoy, cada Día de Muertos los panteones se saturan de visitantes que limpian las tumbas y, en algunos casos, hasta los huesos de sus fallecidos. Se hacen acompañar por grupos musicales (dúos, tríos, mariachis y hasta bandas). Llevan flores de cempasúchil, pan de muerto, bebida, cigarros, puros, arreglos y abundante comida que “le gustaba al muertito, lo que sea para que esté feliz”, se argumenta.

Pero “la fiesta por los muertos” no siempre ha sido así Cada 2 de noviembre, mexicas, mayas purépechas y totonacas, entre muchos otros, honraban a sus difuntos mayores y el día 1 a los pequeños fallecidos. Curiosamente, tales fechas coincidieron con las celebraciones católicas de Día de los Fieles Difuntos y de Todos los Santos. Presidían los festejos Mictlantecuhtli (el señor de la tierra de los muertos) y su esposa Mictecacíhuatl (la dama de la muerte). Así, el dios del inframundo y su esposa regían el mundo subterráneo o el Mic tlán. El primero ejercía su soberanía sobre los “nueve ríos subterráneos” y sobre las almas de los muertos. Se le representa como el esqueleto de un humano con una calavera con muchos dientes. Asociado con las arañas, los murciélagos y los búhos, al ser dibujado se representaba con cabello negro y con ojos como estrellas. Menos conocido, pero respetado con extrema devoción por los totonacas como su dios principal, Xipetotec, “El Desollado”, “Nuestro Señor” (xipehua, desollar, descortezar o descascarar), recibía como sa-

Xipetotec.

crificio a los combatientes capturados y a hermosas princesas escogidas ex profeso. El simbolismo del hecho pudiera ser entendible: quitar la piel para alimentar a la humanidad, como se hace con el maíz que pierde la capa externa antes de la germinación. Pero la práctica en sí, era brutal. Los sacrificados a Xipetotec eran despellejados por los sacerdotes después de haberles sacado el corazón hábilmente. El cadáver era llevado de inmediato a un cuarto privado donde se le retiraba la piel, a manera que un sacerdote pudiese “vestirla” completa, incluyendo el rostro del sacrificado. Acto seguido, éste se presentaba nuevamente ante la piedra de sacrificio bailando y danzando con los huesos del sacrificado, haciendo música y con su singular vestimenta de piel. Representaba el renacer del sacrificado, con su fortaleza y habilidades para la guerra. Xipetotec era representado como un adulto robusto de piel dorada o de obsidia-

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na, con un tocado, una copa en la mano derecha y un escudo en la otra. Por supuesto, “vistiendo” la piel de los sacrificados.

Cómo ven los mexicanos la muerte Según estudiosos del tema, definitivamente de forma dual. Hay duelo con todas sus manifestaciones afectivas y psicológicas, pero también hay rito, celebración y fiesta. Es una especie de homenaje donde se evoca de maneras diferentes a los que ya no están: con fotografías, veladoras, calaveras de azúcar y un largo etcétera. Se juega con ella, se le come y hasta se ironiza en versos. Respecto a la comida, toda ella está cargada de simbolismos. En primer lugar, el pan de muerto, el cual tiene forma circular que representa el ciclo de la vida y la muerte; al centro en la parte superior del pan, aparece un pequeño círculo que representa al cráneo, cuatro canelillas que son los huesos y también las lágrimas derramadas por los que ya se fueron, éstas pueden estar colocadas en forma de cruz que indican los cuatro rumbos del universo y también los cuatro puntos cardinales. Por último, el sabor a azahar es en honor de los ya fallecidos. También nos comemos las calaveritas azúcar, chocolate y amaranto de azúcar, cuyo origen se presume se puede encontrar en los altares donde se mostraban las cabezas de las personas que eran sacrificadas a los dioses. Además se cree que al ser representaciones de cabezas descarnadas, éstas se relacionan con el dios Miclantecutli, a quien se representaba como un esqueleto con ojos brillantes (de ahí que a las de dulce se les coloque algo brillante o llamativo en los ojos). El pozole, aunque todavía no se ponen

de acuerdo, se especula que se usaba carne de xoloitzcuintle o humana de prisioneros (aunque todavía está en debate aquello del canibalismo en nuestros ancestros). Otros investigadores creen que, por la naturaleza de la carne, el pozolli se consumía en ocasiones especiales o que tenía que ver con el luto y la muerte. En cuanto a las tradicionales calaveritas rimadas, donde el que escribe se burla o exagera las características del otro, como en las famosísimas del maestro Posadas, vienen seguramente de la inconsciencia, en nuestro lenguaje cotidiano hemos incorporado expresiones coloquiales que aluden a la muerte. Cuántas veces decimos que tal o cual sujeto “estiró la pata”, “colgó los tenis”, “ya está bailando las calmadas”, “se petatió”, “se lo cargó la huesuda”, “ya se enfrió”, “ya valió” o “a mí no me cuelguen el muerto”, entre muchas otras. Quién no recuerda, por ejemplo, aquella canción de Chava Flores, “Cerró sus ojitos Cleto”, donde una viuda compungida asegura a su compadre: “Ay compadre, ando conmovida…” y aquél le responde: “Uy, ya ni la amuela comadre. Acaba de cerrar sus ojitos Cleto, y ya anda usted conmovida. No comadre…”. En fin, tradición y cultura. Lamentablemente, hoy día la sociedad mexicana se ha percatado de que “La Huesuda” está más cerca que nunca. Ahí están los ejemplos de la delincuencia o la inseguridad generalizada auspiciada por el narcotráfico y las demás redes que de él se desprenden. Súmele usted brotes epidemiológicos, adicciones, conductas destructivas, secuestros o desapariciones forzadas de estudiantes. La paradoja —o parajoda, dirán otros— es que la vemos tan cerca y le tememos como nunca antes. El resultado es que la evadimos a toda costa.

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“Cerró sus ojitos Cleto” Canción compuesta e interpretada por el inolvidable Chava Flores es una clara muestra de cómo los mexicanos encaran a la muerte. Cleto, “El Fufuy”, sus ojitos cerró todo el equipo al morir entregó. Cayendo el muerto, soltando el llanto. Ni que fuera para tanto dijo a la viuda el doitor. De un coraje se le enfrió, qué poco aguante.

Yo creo que adrede ese Cleto se enfrió, pues lo que debe jamás lo pagó. Tipo malaje, no fue tan guaje (claro) con lo caro que está todo, regalado le salió. El velorio fue un relajo pura vida. La peluca y el café fue con bebida, y empezaron con los cuentos de color para irla pasando y acabaron con que Cleto ya se andaba chamuscando.

Lo sacaron con los tenis por delante. Los ataques que luchita su mujer había ensayado, esa noche como actriz de gran cartel la consagraron.

Se pusieron a jugar a la baraja, y la viuda en un albur perdió la caja. Y después pa reponer hasta el muerto fue a perder y el velorio se acabó. Hombre no hay que ser.

Cuando vive el infeliz ya que se muera, y hoy que ya esté en el velís qué bueno era.

Tengo en mi casa a Cleto. Y ahora dónde lo meto… pero como lo dijo ya su señora, murió, murió, murió.

Sin embargo se veló y el rosario se rezó y una voz en el silencio interrumpió: ya pasa la botella (órale). No te quedes con ella. Y la botella tuvo el final de Cleto: murió, murió, murió. (Ay comadre, ¿y de que murió el pobrecito comadre? De fiebre amarilla compadre… Bonito color, bonito color)

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Faltan espacios en los panteones

José Luis Martínez Suárez

Los actuales podrían albergar casi 50 mil fosas adicionales; son totalmente insuficientes.

No hay proyectos nuevos para construirlos; permanente, la necesidad de enterrar a los muertos.

En un futuro inmediato, los habitantes del Distrito Federal enfrentarán la falta de espacios para enterrar a sus muertos, lo que conlleva una problemática social, cultural, de salud pública y de certeza jurídica. Actualmente en la Ciudad de México hay 117 cementerios: 87 por ciento son oficiales y el resto concesionados. Están asentados en una superficie estimada de 828 hectá-

reas donde hasta el momento han sido cavadas un millón 442 mil 584 fosas. De acuerdo con la Consejería Jurídica del Distrito Federal, estos sitios tienen aún disponibilidad para albergar otras 50 mil fosas, cifra totalmente insuficiente dada la gran demanda, aun considerando que cada día más personas incineran a sus deudos en vez de llevarlos “a la última

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morada”. Sólo en 2013 fueron reportadas 60 mil 18 inhumaciones. A partir del 28 de diciembre de 1984 el Reglamento de Cementerios de Distrito Federal, expedido por el entonces presidente Miguel de la Madrid Hurtado, rigió toda actividad y ordenamiento relacionado con esta materia. Así, durante 29 años dicho reglamento facultó a la Administración Pública del Distrito Federal a efectuar la prestación del servicio público de cementerios, definidos como bienes de uso común y del dominio público, asignados a las delegaciones para su administración y aprovechamiento por todos los capitalinos. El texto de referencia también permitió la figura de cementerios concesionados, administrados por personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, de acuerdo con las bases establecidas en la concesión y las disposiciones del propio reglamento. De esta forma, además, se desprendieron clasificaciones como las siguientes: l. Panteones públicos civiles generales, para todo tipo de inhumación de cadáveres, restos humanos y restos humanos áridos o cremados, sin importar su procedencia. II. Panteones públicos civiles delegacionales (ubicados en cada demarcación política), para inhumar cadáveres, restos humanos y restos humanos áridos o cremados procedentes del área circundante a la demarcación. III. Los civiles vecinales, donde se pueden inhumar cadáveres, restos humanos y restos humanos áridos o cremados procedentes del área vecinal correspondiente. Los panteones generales son los que presentan mayor problema de saturación

y mantenimiento. Los 77 vecinales y delegacionales, aunque con áreas reducidas (11 por ciento de la total disponible para cementerios en el D.F.), dan servicio sólo a la comunidad donde están asentados y eso, de alguna manera, permite mantener cierto control sobre “la capacidad” del lugar. En los cementerios privados no hay problemas de saturación dado que tan sólo albergan al 1.4 por ciento del total de fosas en el D.F. (ocupan 26 por ciento de toda el área destinada a panteones en esta capital). Los 10 panteones civiles generales, los de mayor extensión (457.5 hectáreas, 1 millón 81 mil 878 fosas) dan servicio a defeños y a personas de provincia; concentran el 75 por ciento de las fosas existentes en esta ciudad. La falta de nuevos espacios para depositar a los fallecidos no es el único problema en estos sitios. De acuerdo con el marco legal vigente, la temporalidad máxima que se confiere sobre el uso de una fosa es de apenas siete años, aunque existe la posibilidad de ampliarla indeterminadamente.

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en los recipientes con residuos de agua, es decir, en los floreros con los que se adornan las criptas. Éste es un criadero potencial del mosquito, que puede inocular a decenas o cientos de personas y afectarlas con el citado mal. Así como no se planeó en su momento la ubicación de los panteones, ni se consideró su crecimiento demográfico con el tiempo, hoy no existen proyectos para construir nuevos cementerios, aunque la necesidad para enterrar a los muertos es permanente. Aparentemente, el problema radica en Es por ello que prácticamente la totala falta de terrenos que cumplan con las lidad de los espacios en los panteones civiles fueron otorgados a perpetuidad, lo características legales, salubres y demoque complica la disponibilidad física del gráficas exigidas para construirlos. Los trámites a cumplir son difíciles, incluyen: sitio y fomenta su deterioro. verificación de suelo, tenencia de la tierra y los estudios de impacto urbano y amAbandono biental. El déficit de fosas, una normatividad La autoridad puede recuperar el espacio si demuestra que durante 10 años una anacrónica e insuficiente, el descuido de fosa ha sido abandonada. Un recorrido autoridades y ciudadanos, la falta de sahizo evidente el olvido de las familias por lubridad así como la carencia de espacios sus deudos. Se observa el descuido en las nuevos, hacen de los cementerios en esta tumbas. Muchas están con el recubrimien- capital un foco de urgente atención para to de concreto destrozado y la mayoría de las actuales autoridades. las que están a ras de suelo ya fueron cubiertas por la hierba. En casos extremos es evidente la exposición de restos óseos. Lo anterior demuestra, además, un hueco legal ante la potencialidad de que los panteones se vuelvan un problema de salud pública. El reglamento vigente no está armonizado con la Ley General de Salud, punto sobresaliente si se considera que sólo el Día de Muertos más de 700 mil personas visitan estos lugares. Ejemplo de lo anterior, es que el reglamento no incluye el combate a la fauna nociva. Es el caso del mosquito Aedes Aegypti, transmisor del Dengue, que se cría

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Promueven la cremación por encima del entierro tradicional

José Luis Martínez Suárez

A partir de junio fue aprobada la nueva Ley de Cementerios del Distrito Federal. Incluye los panteones ecológicos y comunitarios, que respetan usos y costumbres.

Para enfrentar la problemática de los cementerios en la Ciudad de México, la Asamblea Legislativa (ALDF) aprobó el pasado 9 de junio la Ley de Cementerios del Distrito Federal, que sustituye al viejo reglamento expedido en 1984 que ordenaba los servicios funerarios de esta capital. La nueva Ley, conformada por cuatro títulos, 15 capítulos y 93 artículos, estipula

las facultades y obligaciones de los usuarios. Además, brinda certeza y seguridad jurídica en el uso y la prestación de los servicios. También considera mecanismos para garantizar la suficiencia presupuestal, facultando a la Secretaría de Finanzas a incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egresos un rubro específico para el man-

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En los tres documentos se advirtió la insuficiencia de fosas que padece el Distrito Federal y la falta de actualización del vigente Reglamento de Cementerios ante los cambios en la capital del país los últimos años. Si bien el dictamen reconoce que la nueva ley retoma gran parte del contenido del Reglamento de 1984, afirma que proporciona un marco jurídico vigente, acorde con la realidad histórica. Entre las novedades incluidas en la Ley están dos nuevas clasificaciones:

tenimiento y conservación de cementerios y panteones públicos. La Ley promueve la cremación por encima del entierro tradicional para mitigar la saturación de los panteones, y faculta a la Secretaría de Salud a vigilar la operación de los cementerios, tanto los públicos como los privados. Aquel 9 de junio, las Comisiones Unidas de Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Públicos y de Administración Pública Local presentaron al pleno de la Asamblea el dictamen surgido del análisis de tres iniciativas presentadas durante el segundo año de esta VI Legislatura. El primero que presentó una propuesta de ley en esta materia fue el legislador perredista Víctor Hugo Lobo (4 de noviembre de 2013); le siguió el panista Orlando Anaya González (11 de noviembre) y la también perredista Polimnia Romana Sierra Bárcena (5 de junio 2014).

-Cementerios Ecológicos, que pueden ser oficiales o concesionados. En estos se promoverán las prácticas mortuorias sustentables y se maximizará el potencial del proceso de descomposición para facilitar la restauración ecológica; no modificarán su paisaje ni ecosistema, en él se utilizaran urnas o féretros biodegradables, se optimizará al máximo su espacio; y se sembrará un árbol o arbusto para señalar la fosa específica con el fin de prevenir la contaminación del subsuelo y contribuir a la reforestación. -Los Cementerios Comunitarios, que se regirán, organizarán y administrarán de acuerdo a los principios generales de la presente Ley, así como sus normas, procedimientos, usos, costumbres y prácticas tradicionales de cada pueblo originario, respetando su derecho a la libre determinación y las modalidades de tenencia de la tierra respectivas. En materia legal, la nueva legislación dispone que la titularidad del derecho de uso sobre las fosas se proporcionará mediante los sistemas de temporalidades mínima y máxima. La primera confiere el derecho de uso sobre una fosa durante

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seis años, al término de los cuales volverá al dominio pleno del Gobierno del Distrito Federal. En tanto, la segunda dispone el derecho de uso sobre una fosa durante un plazo de siete años, refrenable por un periodo igual, al final volverá al dominio de la administración local. Pasado este tiempo, los restos serán exhumados e incinerados, y posteriormente entregados a los deudos. Si no fueren reclamados, serán depositados en bolsas de polietileno e introducidos al pie de la fosa, debiendo levantarse un acta circunstanciada que se anexará al expediente relativo. El nuevo ordenamiento recorta también el periodo —a cinco años— para que el gobierno recupere las fosas, gavetas, criptas o nichos en los cementerios oficiales que hubieren estado abandonados, contados a partir de la fecha de la última inhumación o refrendo. La ley contempla una notificación cuidadosa de los interesados. Deberá ser por escrito al titular del derecho de uso, a efecto de que comparezca ante la administración del cementerio correspondiente para que, una vez enterado de lo que hubiere, manifieste lo que a sus intereses convenga. Si transcurridos noventa días de la fecha en que se efectuó la notificación, no se presentara persona alguna, la administración del cementerio procederá a exhumación o retiro de los restos, debiendo depositarlos en el lugar que para el efecto hubiere dispuesto, con localización exacta. Además llevará un registro especial de las exhumaciones, reinhumaciones o depósito de los restos humanos abandonados. Se levantará una acta y registro electrónico donde se consignen los nombres que las personas llevaron en vida y que

correspondan a los cadáveres exhumados o retirados, según el caso. Para evitar cualquier contratiempo y dar certeza también se reportará la fecha, el número y el alineamiento de la fosa, gaveta, cripta o nicho y el estado físico en que se encontraren los restos: todo deberá estar firmado por tres testigos y acompañado de una fotografía del lugar. Por lo que hace a la perpetuidad de las fosas, el artículo 68 establece que los cementerios forman parte del patrimonio inmobiliario del Distrito Federal, por este motivo los Títulos de Fosas a Perpetuidad que amparan el uso de las mismas, no pueden ser objeto de venta, enajenación, cesión, donación, renta, prescripción, embargo o cualquier otra figura, por medio de la cual pretendan transferirse los derechos de los titulares o de sus familiares más directos. En lo que respecta a la salubridad de los

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cementerios, el Artículo Séptimo dispone que a la Secretaría de Salud del Distrito Federal le corresponde vigilar y atender el establecimiento, funcionamiento, conservación y operación de los cementerios, crematorios y funerarias. Entre los requisitos para dar la autorización sanitaria están que los lugares cuenten con áreas verdes, sanitarios, adecuación para personas con capacidades diferentes y las que correspondan, en su caso, para el ofrecimiento de los servicios de refrigeración, exhumación y cremación de cadáveres. En la Ley también queda establecido que las delegaciones desarrollarán acciones tendientes a prestar en forma gratuita servicios funerarios cuando se trate de personas indigentes, cuando no haya quien reclame el cadáver o sus deudos carezcan de recursos económicos. Luego que la ALDF aprobara esta Ley, un grupo de vecinos pidió su revisión por

considerar que la misma no respeta los usos y costumbres de los pueblos y barrios originarios en los cementerios comunitarios. Por ello, piden que se tomen en cuenta sus planteamientos. Lo anterior, pese a que en la Ley está resaltada la figura de los cementerios comunitarios “por su importancia en los conglomerados y su entorno, fundando su legítimo derecho para regir y organizarse de acuerdo con sus normas, procedimientos, usos, costumbres y prácticas tradicionales”. Después de que la Asamblea mandó esta Ley al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, para su promulgación en la Gaceta Oficial, el 2 dejulio fue regresada para su revisión con la observación de que “se debe normar las actividades y las modalidades” que se deriven de esta Ley. Se espera entre en vigor una vez que la Asamblea atienda estas observaciones.

Día de Muertos, la fiesta de los vivos para los antepasados. El arreglo de las tumbas, obligado. Foto: Internet.

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Cuatro tractores y treinta monocultores han hecho la diferencia

Cuatro tractores entregados a la comunidad.

Texto y fotos: José Luis Martínez Suárez

A un año de recibirlos, productores han barbechado 300 parcelas y 100 hectáreas.

En la pasada temporada de lluvia, la zona cerril de San Gregorio Atlapulco, pueblo de Xochimilco, presentaba tierras ociosas, parcelas llenas de vegetación silvestre olvidadas por sus propietarios. Un año después la situación ha empezado a cambiar: ahora son visibles sembradíos de rábano, lechuga, cebada, maíz… “Con el tractor que nos hizo llegar la Asamblea, los propietarios de las parcelas nos hemos dado cuenta de que pode-

mos reactivar la producción. En lo que va del año se barbecharon alrededor de 300 parcelas, algo así como 100 hectáreas”, dijo Rigoberto González Hemeterio, campesino de esa zona. La revista Asamblea (marzo 2014) documentó la problemática de los campesinos de este pueblo de Xochimilco, que padece la invasión de zonas agrícolas por asentamientos irregulares. “La mancha urbana se está comiendo las tierras. Nuestros padres nos las hereda-

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ron y ahora algunas familias están lotificando para venderla como terrenos de construcción, cuando no existen los servicios necesarios ni la infraestructura vial para darle viabilidad a una urbanización, que carece de orden”, lamentó Arturo Teopantitla Serralde, también productor de esta región. A principios de año, el 6 de enero para ser más precisos, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, entregó cuatro tractores y treinta equipos monocultores a campesinos de Xochimilco para detonar la productividad de la tierra en esa demarcación. Estos recursos fueron producto de la gestión encabezada por la diputada Angelina Hernández Solís, quien logró etiquetar 10 millones de pesos para comprar dicha maquinaria e insumos para mejorar la producción en esta delegación. Ahora,

con ellos, se ha impulsado la productividad de más de mil 800 hectáreas. Otro de los apoyos que logró la representante popular para el sector agrícola en Xochimilco es el seguro que compensa económicamente a los agricultores cuyas cosechas son afectadas por el mal tiempo. Al entregar esta maquinaria a los productores, en aquella ocasión el Jefe de Gobierno reconoció la gestión de la legisladora local. “Éste es un trabajo comprometido, donde participan los diputados como Angelina, que por supuesto todos ustedes reconocen y a quien le agradecemos porque etiquetó recursos, precisamente para apoyar a la gente del campo. Así es que se lo reconocemos puntualmente”, apuntó entonces Miguel Ángel Mancera. Entrevistados ahora por revista Asamblea, durante un recorrido por la

El 6 de enero fueron entregados los motocultores.

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zona cerril de San Gregorio, los campesinos Arturo y Rigoberto recordaron que desde 2012 la diputada por el distrito XXXVI los buscó para conocer sus carencias y trabajar en soluciones para reactivar tierras ociosas. “El apoyo que nos ha dado la diputada Angelina es invaluable. Se ha dado cuenta, ha venido aquí, ha estado de viva voz, y ha observado los adelantos logrados con este equipo. Debería haber otros funcionarios que vengan a darse un baño de campo. Es importante para ver qué necesita verdaderamente un campesino. Algunos diputados sólo están en sus oficinas, mientras que se olvidan de venir a observar personalmente lo que el campesino necesita”, dijo Rigoberto González. Revista Asamblea: ¿Cómo los ha beneficiado el equipo entregado? Arturo Teopantitla (AT): Para nosotros ha funcionado muy bien. Claro que nos gustarían más, pero con lo que han dado ya vimos que sí funcionan los apoyos. Los resultados serán a largo plazo, pero, por ejemplo, con el uso del tractor, la gente ya se dio cuenta y ahora hay más terrenos barbechados. RA: ¿En qué estado se está la tierra para la siembra? Rigoberto González (RG): Hay que alternar los sembradíos, de hecho por salud de la tierra deben alternarse los cultivos. El año pasado yo eché maíz, este año con amaranto, desgraciadamente no estuvo a tiempo el apoyo y tuve que volver a barbechar, y ya de última hora tuve que echar avena. El próximo año voy a alternarlo y, si funciona y me da muy buenos resultados la chía que sembré este año, voy a echar chía.

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Los productores de Xochimilco, agradecidos por el apoyo recibido.

AT: Es que continuamente hay que estar nitrogenizando la tierra con diferente producto (trigo, cebada). Hay que estar cambiando año con año su producción porque si no, automáticamente sólo me funcionará cinco o tres años de una sola producción y después no me va a dar ninguna mazorca. RA: ¿Qué más les hace falta para reactivar la producción agrícola en la región? RG: Faltan muchas cosas, pero depende también de los campesinos, la importancia que le demos al campo. Si no le damos la importancia va estar un poco desalentador todo esto, pero yo pienso que sí, que el apoyo recibido es muy bueno. Falta en algunos aspectos, como la mecanización del campo, y con aparatos adecuados al tipo de terreno donde vivimos y trabajamos.

VI Legislatura AT: Por ejemplo, una máquina para limpiar las tierras, buscar una maquinaria que demuela y con ese aparato cada vez mejorar la calidad de las parcelas. Ahorita nos hace falta una maquinaria para empacar avena, nos hace falta un remolque para subir el abono de corral para fertilizar nuestras tierras y no estar comprando el fertilizante que se acaba la tierra. En cambio el abono de corral, ése da una producción de siete años de vida a la tierra. ¿Cómo vamos a lograrlo?, pues pidiendo apoyos porque económicamente estamos mal. RG: Ahora mismo necesitamos una segadora. Ahorita serán como unas 20 hectáreas que se sembraron de avena, entonces no vamos a estar esperando que la delegación venga, que nunca nos la presta, y si nos la presta, pues ya fuera de tiempo cuando la avena ya se echó a perder. Si no empaca a tiempo, se desgrana.

RA: ¿Piensan gestionar estos apoyos ante las autoridades? RG: Las personas que como nosotros nos dedicamos completamente al campo, es difícil que andemos por allá abajo. Afortunadamente tuvo la buena intención la diputada de venirnos a visitar y de aquí salió la necesidad. Esperamos que con su intervención, que nos representa, obtengamos los apoyos necesarios. RA: En específico, ¿qué resultados ha tenido contar con un tractor? AT: Yo que tuve el apoyo del tractor, he logrado sembrar más cantidad de tierra, ya que veo que me funcionó la producción, es más de lo que estimaba, y pues el maíz que ahorita tengo, cosecharé como unos 200 o 300 bultos de maíz, entonces, sin ese apoyo automáticamente no hubiera logrado lo que ahorita estoy obteniendo.

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Acciones impulsadas por la diputada Angelina Hernández Solís en favor del campo en Xochimilco:

Instalación del Sistema de Riego en el Ejido de San Gregorio Atlapulco

Apoyos económicos para los chinamperos

Impulso a la certificación de las semillas nativas del Distrito Federal

Defensa del suelo de conservación

Beneficios

-La conservación de las chinampas, una tradición histórica, y que preservará una técnica agrícola, única en el mundo y reconocida con la Declaratoria, por parte de la Unesco, como Patrimonio de la Humanidad. -Obtención de la certificación en Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA). -El sistema incluyó línea de conducción de tres km de longitud, dos bombas de 25 HP, cárcamo de bombeo, tablero de control, válvulas de control y válvulas para cada terreno. -Se benefició a por lo menos 250 familias y 250 ejidatarios. -Con la recuperación de la Zona Patrimonial Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en Xochimilco se genera un estado de bienestar para todos los habitantes del Distrito Federal y se ayudó a reactivar la economía del lugar. -La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (Cederec), la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación, ambas del Distrito Federal, y la Universidad Autónoma de la Ciudad de México (UACM) brindaron el acompañamiento necesario a productores del poblado de San Gregorio Atlapulco a fin de hacer la caracterización del seguimiento y metodología científica, para lograr la certificación de las semillas nativas del Distrito Federal y específicamente de la verdolaga. -Se realizaron exhortos a las autoridades competentes a vigilar el suelo de conservación de Xochimilco para evitar asentamientos irregulares, ya que Xochimilco cuenta con el 12 por ciento del suelo de conservación para el Distrito Federal. Además se realizaron pronunciamientos públicos y denuncias en contra del otorgamiento de “usos de suelo” indiscriminados en la zona.

Con la maquinaria recibida, los productores de San Gregorio Atlapulco cosecharon más productos de los que estimaban.

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¿Revolución mexicana o guerra por el poder?

Mucho se ha dicho acerca de la Revolución mexicana. Por, eso aquí sólo les presentamos, de manera sucinta y sencilla, a los actores de la Revolución. Quién suplió a quién, quién mató a quién, quién sucedió a quién.

Editorial

Reforma Política del D.F., tema a retomar cuanto antes

Comparecen secretarios por la Glosa del Informe de Gobierno

México: lugar 44 en materia de turismo internacional de entre 140 naciones

Aprovechar el potencial turístico del D.F. requiere de mayor presupuesto

¡A la huesuda, hasta nos la comemos!

Faltan espacios en los panteones

Promueven la cremación por encima del entierro tradicional

Cuatro tractores y treinta monocultores han hecho la diferencia

¿Revolución mexicana o guerra por el poder?

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