bulletin_2_2008 by advokat35

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Hominum causa jus constitutum est.

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ежеквартальное издание

№ 2 (18), апрель-июнь 2008 года

В этом номере: n ВИВАТ, АДВОКАТУРА! n Учеба адвокатов n Протоколы заседаний Совета Адвокатской палаты Вологодской области n Поздравления юбилярам n Документы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации n РЕШЕНИЯ X съезда Федерального союза адвокатов России n законодательство n судебная практика n И. А. Подольный «ТАК ГДЕ ЖЕ НАЧАЛО ТОГО КОНЦА?» n Адвокатские вести

На фотографиях: 30 мая 2008 года, г. Вологда, празднование Дня Российской адвокатуры 1 июля 2008 года, г. Вологда, адвокатский семинар. 5 июня 2008 года, г. Москва, X съезд ФСАР

-1-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Уважаемые коллеги!

редной День адвокатуры можно будет отпраздновать в городе металлургов – Череповце. Наши череповецкие коллеги готовы организовать такой праздник для адвокатов области.

Представляю Вам очередной номер Бюллетеня. Традиционно сообщаю Вам о наиболее значимых мероприятиях в жизни адвокатского сообщества.

5 июня 2008 года в г. Москве состоялся юбилейный Х съезд Федерального Союза адвокатов России. Президент ФСАР Галоганов А. П. выступил с докладом о деятельности Союза. Делегаты обсуждали вопросы противодействия коррупции в правоохранительных органах и пути противодействия нарушениям законности в судопроизводстве. Поднимались также вопросы пенсионного и социального обеспечения адвокатов. Материалы со съезда опубликованы в настоящем Бюллетене.

В конце апреля 2008 года в Ростове-на-Дону по инициативе Федеральной палаты адвокатов РФ, Российской академии адвокатуры, нотариата и Адвокатской палаты Ростовской области состоялась Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная проблемам совершенствования российского правосудия силами неправительственных организаций. В работе конференции приняли участие не только адвокаты, но и представители органов государственной власти и неправительственных организаций. После конференции состоялась церемония награждения высшими адвокатскими наградами имени Ф. Н. Плевако. Золотой медали им. Ф. Н. Плевако удостоены Адвокатская палата Ростовской области и журнал «Южнороссийский адвокат».

17 июня 2008 года в г. Санкт-Петербурге состоялось заседание Совета Федеральной палаты адвокатов РФ на котором рассматривались актуальные вопросы деятельности российской адвокатуры. Принятые Советом ФПА РФ решения также опубликованы в данном номере. 18 июня в г. Санкт-Петербурге прошла первая церемония вручения Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности. Это важнейшее событие для российской адвокатуры, поскольку положено начало новой прекрасной традиции – ежегодного чествования выдающихся адвокатов и адвокатских образований России.

В начале мая с.г. в рамках Российско-Американского Правового Партнерства с рабочим визитом в г. Вологду прибыла делегация из штата Нью-Гепшир, в составе которой был и наш давний знакомый адвокат Марк Ларсен. Адвокаты Вологодской области активно участвовали в совместных мероприятиях Партнерства.

Первыми номинантами на главную адвокатскую награду «За честь и достоинство» стали известные московские и питерские адвокаты Семен Ария, Бениамин Бриль, Таисия Лемперт, Михаил Гофштейн, Александр Филатов и Семен Хейфец. Более подробно об этом читайте в статье Александра Крохмалюка.

Так, 7 мая по инициативе Совета судей Вологодской области, Вологодского областного суда, Адвокатской палаты Вологодской области и Вологодского филиала МГЮА проведен международный научно-практический семинар в помещении Вологодской городской Думы на тему: «Актуальные вопросы теории и практики независимости судей в России и США». В работе семинара приняли участие научные работники, судьи, прокуроры, адвокаты и студенты. Для гостей была организована культурная программа, которой они остались очень довольны.

30 июня и 1 июля 2008 года в г. Вологде и в г. Череповце прошли семинары на тему: «Защита чести, достоинства и деловой репутации по гражданскому законодательству», «Взятка или провокация: использование спец. знаний». С интересными докладами выступили Кипнис Николай Матвеевич, к.ю.н., доцент МГЮА, Адвокатская палата г. Москвы, член Квалификационной комиссии и Галяшина Елена Игоревна, доктор юридических наук, доктор филологических наук, профессор (кафедра Судебной экспертизы МГЮА). Данные семинары прошли по Программе Высших курсов повышения квалификации адвокатов. 97 адвокатов области получили удостоверения, подтверждающие прохождения ими повышения квалификации (по накопительной системе подсчета времени участия в конференциях, семинарах и т.д.).

Следует отметить, что в начале июня 2008 года с ответным визитом штат США Нью-Гемпшир в составе Вологодской делегации посетили два наших адвоката: Никулин Сергей Геннадьевич (адвокат Первой Вологодской коллегии адвокатов) и Фокичев Сергей Сергеевич (председатель Череповецкой коллегии адвокатов «Ваше право»). Я полагаю, что такое сотрудничество очень полезно для нас и мы его будет и дальше продолжать. 31 мая – День российской адвокатуры. Накануне, 30 мая в г. Вологде в ресторане «Мишкольц» собрались адвокаты области и отметили этот праздник. В ходе официальной церемонии состоялось награждение адвокатов Почетными Грамотами Адвокатской палаты области за успехи в деле защиты прав и свобод граждан.

Совет Адвокатской палаты будет и дальше оказывать адвокатам содействие в повышении ими профессионального мастерства. Как всегда жду от Вас писем и предложений.

Общаясь в неформальной обстановке, адвокаты смогли лучше узнать друг друга. Обсудить те или иные профессиональные проблемы и вопросы. В ходе торжеств, звучали многочисленные здравицы в честь российской и вологодской адвокатуры. Одним словом праздник удался. Я думаю, что оче-

С уважением, Президент Адвокатской палаты Вологодской области С. С. Иванов

Главный редактор – С. С. Иванов. Редакционная коллегия – С. Н. Гаврилов, А. И. Замуракин, В. Н. Корешков, А. И. Раков, Л. Б. Соколова, И. Л. Трайнин, А. В. Шалагин, О. В. Бараева (МГЮА), А. А. Крымов (ВИПЭ). Оформление бюллетеня – А. А. Крылов. 160001, г. Вологда, ул. Батюшкова, д. 11, оф. 509; телефон: (8172) 72-02-73 palata.vo@vologda.ru http://www.advokat35.ru Тираж – 400 экземпляров.

-2-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

ВИВАТ, АДВОКАТУРА!

Учреждение премии едва ли бы стало возможным без серьёзной материальной поддержки спонсоров и партнеров. Генеральным спонсором Премии выступил НОМОС-банк. Спонсорскую помощь также оказали компания «Росукрэнерго», юридическая фирма «ЮСТ» и ее петербургский филиал, адвокатские бюро «Егоров, Афанасьев и партнеры» (Санкт-Петербург), «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», юридическая фирма «Вегас-ЛЕКС», московская коллегия адвокатов «Яковлев и партнеры», ООО «Доломанов и партнеры», юридическая фирма «Монастырский, Зюба, Степанов & Партнеры», адвокат В. Н. Буробин и коллегия адвокатов «АЛРУД».

18 июня в Санкт-Петербурге прошла первая церемония вручения Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности. Значение этого события еще предстоит осмыслить и оценить. Однако уже сейчас совершенно ясно, что у российской адвокатуры родилась еще одна чрезвычайно красивая и достойная традиция – чествовать выдающихся представителей адвокатуры и высокопрофессиональные адвокатские образования всей корпорацией. Не случайно учредителями Премии, кроме Федеральной палаты адвокатов, стали крупнейшие адвокатские общественные объединения – Федеральный союз адвокатов России, Ассоциация адвокатов России, Международный союз (содружество) адвокатов, а также Фонд поддержки и развития адвокатуры «Адвокатская инициатива».

На предложение учредителей Премии войти в состав Комитета по награждению откликнулись известные общественные деятели, политики, правоведы. В том числе заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ А. П. Торшин, председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству В. Н. Плигин, председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по культуре Г. П. Ивлиев, депутат Государственной Думы А. М. Макаров, помощник Президента РФ, руководитель Контрольного управления Администрации Президента РФ К. А. Чуйченко, главный советник Государственно-правового управления Администрации Президента РФ М. С. Палеев, директор Правового департамента Правительства РФ Г. В. Минх, заместитель министра культуры РФ Д. М. Амунц, председатель Московской городской Думы В. М. Платонов, ректор Московской государственной юридической академии В. В. Блажеев, заведующий Центром мониторинга и анализа правовой деятельности Института законодательства и сравнительного правоведения Правительства РФ, судья в отставке В. И. Радченко и другие. 15 мая состоялось первое заседание Комитета. Были рассмотрены представления о награждении адвокатов и адвокатских образований из разных регионов России. Голосование было

Есть глубокий смысл в том, что местом проведения первой церемонии выбран Санкт-Петербург. По мнению президента ФПА РФ Евгения Семеняко, именно здесь, в Северной столице, зарождалась когда-то российская адвокатура, здесь был создан первый Совет присяжных поверенных. И рождение новой традиции теперь также связано с городом на Неве. Учреждению премии и организации первой церемонии вручения предшествовала большая и кропотливая работа группы, которую возглавил вице-президент ФПА РФ Юрий Пилипенко. В рабочей группе участвовали юристы, продюсеры, журналисты, сотрудники Федеральной палаты адвокатов. Над созданием символики Премии и новых наград работали скульпторы, художники и специалисты в области геральдики. В результате были созданы достойные и уникальные в своем роде произведения – знак «За честь и достоинство» (Российская геральдическая палата), скульптура «Триумф» (скульптор Олег Слепов), почётный диплом «Деловая репутация» (Игорь Никула).

-3-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

тайным и рейтинговым, то есть из общего числа предлагаемых кандидатур в номинации оставались те, кто получил большее количество голосов членов Комитета. В результате были определены пять лауреатов знака «За честь и достоинство», семь лауреатов в номинации «Триумф» и семь лауреатов в номинации «Деловая репутация». 18 июня все лауреаты, включая руководителей награжденных адвокатских образований, собрались в Санкт-Петербурге. Церемония проходила в историческом здании Манежа Кадетского корпуса на Университетской набережной. На правах хозяев собравшихся приветствовали президент Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Евгений Семеняко и президент Адвокатской палаты Ленинградской области Анна Денисова. Освещали церемонию «Российская газета», «Петербург – 5 канал», «Новая газета», «эж-ЮРИСТ» и адвокатские издания. Первыми из награжденных на сцену поднялись лауреаты номинации «Деловая репутация». Как справедливо заметил ведущий, деловая репутация адвоката – это репутация не только одного адвоката, но и всего адвокатского сообщества в целом! Обладателями почетного диплома и изящного золотого фрачного знака стали Абдельахат Аббясович Абубекеров (Адвокатская палата Астраханской области), Вечерская Светлана Николаевна (Адвокатская палата Республики Карелия), Костанов Юрий Артемьевич (Адвокатская палата г. Москвы), Черноусов Евгений Арсентьевич (Адвокатская палата г. Москвы), Топоровский Владимир Михайлович (Адвокатская палата Хабаровского края), Потапов Сергей Викторович (Адвокатская палата Смоленской области), Ильина Маргарита Иосифовна (Адвокатская палата г. Москвы). Свою почетную награду адвокат Евгений Черноусов получил из рук своей подзащитной. «Есть еще одно поздравление в адрес только что награжденных лауреатов, а точнее Евгения Арсентьевича, – сказал ведущий. – Я хотел бы пригласить на сцену Яну Яковлеву – финансового директора компании «Софэкс». За семь месяцев, проведенных под стражей по надуманному обвинению в деле химиков, она сменила четверых адвокатов. И только благодаря последнему, который стоит на этой сцене, (см. Четвертый адвокат. АГ №2 (019). 2008. – Прим. ред.), была освобождена из-под стражи и обрела надежду, что справедливость восторжествует». Затем ведущий объявил лауреатов номинации «Триумф». Это – адвокатские образования, добившиеся существенных успехов в адвокатской деятельности. Коллективная награда для них – изящная бронзовая статуэтка – фигура женщины с пальмовой ветвью, символизирующая признание профессиональных заслуг. Первыми лауреатами Премии в этой номинации стали: Нижегородская областная коллегия адвокатов; адвокатское бюро «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» (Адвокатская палата Московской области); адвокатское бюро «Егоров, Афанасьев, Пугинский и партнеры» (Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга); Краснодарская краевая коллегия адвокатов; адвокатская контора Г. А. Маклакова (Адвокатская палата Воронежской области);

адвокатское бюро «Легат» (Адвокатская палата Иркутской области); адвокатское бюро «Мальтов и партнеры» (Адвокатская палата Красноярского края). Награды лауреатам вручил старший вице-президент НОМОС-банка Сергей Белецкий и представитель французской адвокатуры – президент Национального совета коллегий адвокатов Франции Поль-Альберт Ивейнс. А президент Адвокатской палаты г. Москвы Генри Резник представил участникам церемонии «Книгу почета российской адвокатуры». Генри Маркович заметил, что материалами для этой книги могли бы стать сотни дел и имен, вошедших в полуторавековую историю адвокатуры и составляющих честь и славу корпорации. Но создана книга только теперь – после учреждения Национальной премии. В нее из года в год будут вписываться имена лауреатов. Кульминацией церемонии стал момент вручения золотых знаков «За честь и достоинство» выдающимся мэтрам российской адвокатуры. Лауреатами знака в 2008 г. стали Беленький Яков Григорьевич (Адвокатская палата Краснодарского края), Лемперт Таисия Григорьевна (Адвокатская палата г. Москвы), Березовский Сергей Владимирович (Адвокатская палата Ленинградской области), Дмитриевская Людмила Митрофановна (Адвокатская палата Республики Татарстан), Дулимов Алексей Григорьевич (Адвокатская палата Ростовской области). А затем на сцену поднялись самые первые кавалеры этой награды. Решение о поощрении их высшим знаком адвокатского отличия было принято Советом ФПА РФ еще в 2006-2007 гг. Тогда были вручены дипломы легендарным российским адвокатам: Семёну Львовичу Арии (Адвокатская палата Московской области), Бениамину Владимировичу Брилю, Семёну Александровичу Хейфецу (Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга), Александру Ивановичу Филатову (Адвокатская палата г. Москвы) и Михаилу Александровичу Гофштейну (Адвокатская палата Московской области) (см. Триумфаторы. АГ №11 (28). 2008). Вручали награды ветеранам президент Санкт-Петербургской и Федеральной палат адвокатов Евгений Семеняко и заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ Александр Торшин. «Когда-нибудь мы будем гордиться тем, что были современниками этих замечательных людей и работали с ними. Это живые классики нашей профессии, – сказал он. – Это «могучая кучка» – эта пятерка не нуждается в представлении. Мы желаем лишь одного, чтобы они как можно дольше были вместе с нами». На протяжении всего вечера звучала музыка, на сцене выступали известные артисты разных жанров. Сказать, что церемония удалась, наверное, будет слишком просто. Ведь помимо всего прочего ее участники присутствовали при историческом действе – рождении новой адвокатской традиции действительно национального масштаба. А. Крахмалюк, руководитель пресс-службы ФПА РФ На фото: 17 июня 2008 года, г. Санкт-Петербург, заседание Совета ФПА РФ

-4-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

УЧЕБА АДВОКАТОВ

стием другими организациями и др. Учитывая то, что отдельные учебные мероприятия чаще проводятся в сроки менее чем 100 часов, адвокатам предоставлена возможность засчитывать определенную свою деятельность в объем собственной нормативной переподготовки. К повышению квалификации относится, например: публикации по правовой и адвокатской тематике в Бюллетене АП ВО и других адвокатских изданиях; выступление с докладами, лекциями на учебных мероприятиях АП ВО; участие в мероприятиях международного юридического сотрудничества и другие. Если адвокат желает зачесть себе в актив указанную деятельность, он должен представить необходимую информацию в органы АП ВО. При этом надо помнить, что органы адвокатского самоуправления лишь создают необходимые условия и возможности для повышения квалификации, но обязанность самого адвоката определиться с формой, программой и пройти соответствующее обучение. Уклонение от этой деятельности может быть расценено как неисполнение своих профессиональных обязанностей. Совет Адвокатской палаты ведет постоянный и накопительный учет всей информации об участии адвокатов в тех или иных мероприятиях по повышению квалификации. Безусловно и впредь тем адвокатам, кто выполнит собственную учебную программу или освоит необходимый учебный объем и тематику программы повышения квалификации адвокатов АП ВО, будут вручены соответствующие удостоверения.

30 июня – 1 июля 2008 года в г. Череповце и г. Вологде в рамках программы повышения квалификации адвокатов области были проведены учебные семинары. Вниманию участников семинара были предложены вопросы: «Защита чести, достоинства и деловой репутации по гражданскому законодательству»; «Взятка или провокация: использование специальных знаний». В работе семинара приняли участие и выступили с докладами представители Высших курсов ФПА РФ: по первому вопросу – Кипнис Николай Матвеевич, кандидат юридических наук, доцент Московской государственной юридической академии, член Квалификационной комиссии Адвокатской палаты г. Москвы; по второму вопросу – Галяшина Елена Игоревна, доктор юридических наук, доктор филологических наук, академик РАЕН, профессор кафедры Судебной экспертизы Московской государственной юридической академии, ведущий российский эксперт, эксперт-лингвист. Содержательные и интересные выступления авторитетных докладчиков вызвали у слушателей большой интерес и живое обсуждение затронутых вопросов. Рассмотренные на семинарах вопросы имеют очень важное значение не только в плане ознакомления с развитием законодательства и тенденциями в правоприменительной практики, но и для ознакомления с новыми современными возможностями адвокатской деятельности, использованием в ней достижений науки. Актуально и значимо в ходе семинара была представлена и практики Европейского суда по правам человека по обсуждаемым вопросам. Эти семинары были отмечены знаменательным событием. Накануне Совет Адвокатской палаты подвел итоги четырехлетней работы по повышению квалификации вологодских адвокатов. По итогам индивидуальной и коллективной деятельности адвокатов по совершенствованию своих профессиональных знаний, повышению уровня профессиональной подготовки 97 адвокатов области получили удостоверения Российской академии адвокатуры о выполнении ими Программы повышения квалификации. Хочется поздравить своих коллег со столь значимым событием и пожелать им и впредь проявлять активность и целеустремленность в совершенствовании своих профессиональных знаний. Известно, что ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» возлагает на адвокатов обязанность постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию. Совет ФПА РФ во исполнение этого нормативного требования установил, что каждый адвокат обязан в течение 5 лет пройти обучение на курсах повышения квалификации в учебном объеме не менее 100 часов (до 2008 года требовалось 72 часа). Соответственно при Российской академии адвокатуры и большинстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации организованы Высшие курсы повышения квалификации, утверждены учебные программы. Не является исключением и наша область. В Бюллетене Адвокатской палаты Вологодской области уже печатались соответствующие материалы. Анализ показывает, что среди Вологодских адвокатов пока не нашла широкого распространения учеба на специальных курсах в г. Москве или других городах, участие в различных научнопрактических семинарах и конференциях, организуемых ФПА РФ, Российской академией адвокатуры и другими организациями. По мнению многих адвокатов, эта тенденция обусловлена отдаленностью, необходимостью длительного отъезда, очевидными значительными материальными издержками. Эти тенденции учитывают в своей работе и организаторы учебной программы среди адвокатов в нашей адвокатской палате. Согласно утвержденному Положению по повышению квалификации адвокатам предоставляется возможность различными способами повышать свою квалификацию: пройти обучение на курсах Российской академии; участвовать в учебных мероприятиях (семинарах, лекциях, круглых столах, научно-практических конференциях и совещаниях), проводимых АП ВО или с ее уча-

Заместитель председателя Квалификационной комиссии АПВО А.И. Замуракин По просьбам участников семинаров и по согласованию с докладчиками сообщаем некоторые сведения: Галяшина Елена Игоревна – доктор юридических наук, доктор филологических наук, моб. тел. 8-9263096549 e-mail: galyashina@mtu-net.ru Интересующимся и желающим обратиться по вопросам лингвистических и других экспертиз и возможности привлечения специалистов рекомендуется посетить следующие сайты в Интернете: http://www.isemgua.ru http://www.sodeks.ru http://www.rusexpert.ru Желающие более подробно ознакомится с обсуждаемыми на семинаре вопросами могут обратиться к следующим материалам: – Ежеквартиальный аналитический бюллетень Фонда защиты гласности «Взгляд» № 1(6) 2005, статья Елены Галяшиной, Михаила Горбаневского, Иосифа Стернина «Лингвистические признаки диффомации в теории и практике судебных лингвистических экспертиз»; – «Как провести лингвистическую экспертизу спорного текста?» под редакцией профессора М. В. Горбаневского памятка для судей, юристов СМИ, адвокатов, прокуроров, следователей, дознавателей и экспертов, 2-е издание, исправленное и дополненное, М. 2006, из-во «Юридический мир»; – Е. И. Галяшина «Лингвистика VS экстремизма» в помощь судьям, следователям, экспертам, под редакцией профессора М.В. Горбаневского, изд. «Юридический мир». М. 2006. Кипнис Николай Матвеевич – кандидат юридических наук, доцент, тел. 8 (495) 235-47-35, 235-53-92 Подборка материалов (тексты нормативных документов и судебной практики) по вопросу «Защита чести, достоинства и деловой репутации по гражданскому законодательству Российской Федерации» имеется в цифровом варианте в Адвокатской палате. Желающие получить указанные материалы могут обратиться в Адвокатскую палату.

-5-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Документы Адвокатской палаты Вологодской области

1. Воронина Бориса Анатольевича – адвоката, президента коллегии адвокатов «Северо-Запад» (г. Вологда). 2. Даниленко Дмитрия Владимировича – адвокатский кабинет (г. Белозерск). 3. Никешину Ирину Николаевну – адвокатский кабинет (г. Вологда). 4. Пименова Михаила Александровича – адвоката Вологодской областной коллегии адвокатов «16» (г. Вологда). 5. Пирогову Ольгу Михайловну – адвокатский кабинет (с. КичГородок). 6. Рынцева Александра Геннадьевича – адвокатский кабинет (п. Шексна). 7. Толстоброва Анатолия Павловича – адвоката Первой Вологодской коллегии адвокатов (г. Вологда).

Протокол № 6 заседания Совета Адвокатской палаты Вологодской области г. Вологда, 28 апреля 2008 года Присутствовали: Президент Иванов С. С., Анфимов Н. В., Корешков В. Н., Шалагин А. В., Раков А. И. Решили: В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прекратить статус адвоката Морозова Сергея Валерьевича согласно его заявления.

По девятому вопросу: Решили: Внести в штатное расписание аппарата Адвокатской палаты Вологодской области на 2008 год следующие изменения: Установить с 1 мая 2008 года заработную плату уборщице Логуновой Ольге Михайловне в размере 2000 рублей.

Президент Адвокатской палаты Вологодской области С.С. Иванов Секретарь: А.В. Шалагин

По десятому вопросу: Решили: Оказать материальную помощь в связи с празднованием Дня Российской адвокатуры: – Ветерану адвокатуры – Никулину Геннадию Сергеевичу в размере 3000 (Три тысячи) рублей; работникам аппарата Адвокатской палаты Вологодской области: – Главному бухгалтеру Коньковой Ольге Борисовне в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей; – Управляющей делами Харламовой Ольге Константиновне – в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей; – Помощнику президента Дмитриевой Наталье Валерьевне в размере 1000 (Одна тысяча) рублей; – Уборщице Логуновой Ольге Михайловне в размере 500 (Пятьсот) рублей.

Протокол № 7 заседания Совета Адвокатской палаты Вологодской области г. Вологда, 6 мая 2008 года Присутствовали: Иванов С.С., Корешков В.Н., Макаренко Л.И., Раков А.И., и Шалагин А.В. По первому вопросу: Решили: Руководствуясь п. 2 ст. 4, п.п. 9 п. 3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката, прекратить дисциплинарное производство в отношении адвоката Баданина Петра Михайловича вследствие примирения лица, подавшего жалобу и адвоката. По второму вопросу: Решили: За нарушение требований ст.ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. ст. 8, 9, 14 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокату Горюновой Светлане Юрьевне объявить ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ.

Президент Адвокатской палаты Вологодской области С. С. Иванов Секретарь А. В. Шалагин

По третьему вопросу: Решили: Выделить бывшим адвокатам – ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла Аганесовой Анне Павловне, Волосенковой Капиталине Михайловне и Гусеву Михаилу Александровичу материальную помощь в размере по 3000 рублей каждому. По четвертому вопросу: Решили: Создать комиссию для организации и празднования адвокатами Вологодской области Дня Российской адвокатуры в составе: Председатель – член Совета АП ВО Макаренко Людмила Ивановна; Члены комиссии: Замуракин Анатолий Иванович, Рюмин Евгений Гурьевич, Трайнин Илья Львович.

Протокол № 8 заседания Совета Адвокатской палаты Вологодской области г. Вологда, 27 мая 2008 года Присутствовали: Президент Иванов С.С., Анфимов Н.В., Корешков В.Н., Шалагин А.В., Макаренко Л.И. По первому вопросу: Решили: В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» приостановить статус адвоката Федотовой Евгении Николаевны согласно её личного заявления в связи с неспособностью ею более 6-ти месяцев осуществлять свои профессиональные обязанности. По второму вопросу: Решили: В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» приостановить статус адвоката Великановой Галины Григорьевны согласно её личного заявления в связи с неспособностью ею более 6-ти месяцев осуществлять свои профессиональные обязанности.

Празднование Дня российской адвокатуры провести 30.05.2008 года в ресторане «Мишкольц» с 16 часов. Комиссии подготовить Программу празднования и представить Совету к 20 мая 2008 года. По пятому вопросу: Решили: Включить в Реестр адвокатских образований адвокатский кабинет Секушина Владимира Александровича, присвоив ему порядковый номер 225. По шестому вопросу: Решили: Включить в Реестр адвокатских образований адвокатский кабинет Костылева Александра Сергеевича, присвоив ему порядковый номер 226. По седьмому вопросу: Решили: Утвердить расходы, понесенные на прием делегации из США в рамках РоссийскоАмериканского Правового Партнерства в сумме 4088-71 (Четыре тысячи восемьдесят восемь) рублей 71 коп. По восьмому вопросу: Решили: В связи с Днем российской адвокатуры и за успехи в адвокатской деятельности наградить Почетными Грамотами Адвокатской палаты Вологодской области следующих адвокатов:

По третьему вопросу: Решили: Включить в реестр адвокатских образований адвокатский кабинет Баданина Николая Васильевича, присвоив ему порядковый № 227. По четвёртому вопросу: Решили: Включить в реестр адвокатских образований адвокатский кабинет Шишина Олега Валентиновича, присвоив ему порядковый № 228. Президент Адвокатской палаты Вологодской области С.С. Иванов Секретарь: А.В. Шалагин

-6-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Протокол № 9 заседания Совета Адвокатской палаты Вологодской области г. Вологда, 10 июня 2008 года

вокатуре в Российской Федерации» прекратить статус адвоката Бараева Ивана Николаевича согласно его личному заявлению. По второму вопросу: Решили: В соответствии с п.п.1 п.1 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прекратить статус адвоката Великановой Галины Григорьевны согласно ее личному заявлению. По третьему вопросу: Решили: В соответствии с п.п.1 п.1 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прекратить статус адвоката Федотовой Евгении Николаевны согласно ее личному заявлению. По четвертому вопросу: Решили: В соответствии с п.п.1 п.1 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прекратить статус адвоката Сердюка Сергея Саввича согласно его личному заявлению. По пятому вопросу: Решили: В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» приостановить статус адвоката Чуглова Александра Леонидовича согласно его личному заявлению, в связи с неспособностью им более 6-ти месяцев осуществлять свои профессиональные обязанности.

Присутствовали: Иванов С.С., Анфимов Н.В., Корешков В.Н., Раков А.И., Соколова Л.Б. и Шалагин А.В. По первому вопросу: Решили: За нарушения требований ст. ст. 6, 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и ст. ст. 4, 8, 9, 12 Кодекса профессиональной этики адвоката адвокату Томилову Владимиру Власовичу объявить ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ. По второму вопросу: Решили: Вопросы о награждении адвокатов, в том числе предложение мирового судьи Бухаровой Е.И. о награждении адвоката Маслова Михаила Ивановича Почетной грамотой рассмотреть накануне Восьмой ежегодной конференции адвокатов Вологодской области. По третьему вопросу: Решили: В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прекратить статус адвоката Коврижинского Александра Анатольевича в связи с вступлением в законную силу приговора Вытегорского районного суда Вологодской области от 09 апреля 2008 года, которым Коврижинский А.А. признан виновным в совершении умышленного преступления, предусмотренного ч.1 ст. 318 УК РФ. По четвёртому вопросу: Решили: Провести 30 июня 2008 года в г. Череповце и 01 июля 2008 года в г. Вологде выездные семинары Высших курсов повышения квалификации адвокатов РФ.

Президент Адвокатской палаты Вологодской области С. С. Иванов Секретарь: А. В. Шалагин

Назначить ответственных за организацию и проведение семинаров следующих лиц:

ПОЗДРАВЛЯЕМ ЮБИЛЯРОВ В апреле-июне 2008 года многие адвокаты отметили важные события в своей жизни и деятельности.

Вице-президенты АП ВО: Соколова Любовь Борисовна (г. Череповец) Шалагин Александр Васильевич (г. Вологда) Руководители Высших курсов повышения квалификации АПВО: Гаврилов Сергей Николаевич (г. Череповец) Макаренко Людмила Ивановна (г. Вологда) Заместитель председателя Квалификационной комиссии: Замуракин Анатолий Иванович (г. Вологда) Член Квалификационной комиссии: Рюмин Евгений Гурьевич (г. Вологда)

55 лет со дня рождения Секушин Владимир Александрович осуществляет адвокатскую деятельность в с. им. Бабушкина (30.05.1953 г/р); Осетрова Анна Николаевна осуществляет адвокатскую деятельность в коллегии адвокатов «Реноме» г. Череповца (02.06.1953 г/р). 50 лет со дня рождения

По пятому вопросу: Решили: Включить в Реестр адвокатских образований адвокатский кабинет Сальникова Ивана Валерьевича, присвоив ему порядковый номер 229. По шестому вопросу: Решили: Утвердить вознаграждение Президенту АПВО Иванову Сергею Степановичу на период очередного отпуска с 24 июня по 10 июля 2008 года включительно в размере 26304 (Двадцать шесть тысяч триста четыре) рубля. По седьмому вопросу: Решили: В период с 01 июля по 10 июля 2008 года возложить обязанности президента Адвокатской палаты Вологодской области на Вице-президента Шалагина Александра Васильевича с выплатой ему 50% вознаграждения президента, установленного конференцией адвокатов.

Малафеевский Андрей Михайлович осуществляет адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете г. Вологды (02.06.58 г/р); Попова Валентина Вениаминовна осуществляет адвокатскую деятельность в коллегии адвокатов «Профи» г. Вологды (09.06.58 г/р). 10 лет адвокатской деятельности Ксенофонтов Сергей Павлович осуществляет адвокатскую деятельность в «Вологодской областной коллегии адвокатов «16» (08.04.1998 г.);

Президент Адвокатской палаты Вологодской области С. С. Иванов Секретарь: А. В. Шалагин

Даниленко Дмитрий Владимирович осуществляет адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете г. Белозерске (01.06.1998 г.);

Протокол № 10 заседания Совета Адвокатской палаты Вологодской области г. Вологда, 11 июля 2008 года

Лютиков Владимир Алексеевич осуществляет адвокатскую деятельность в коллегии адвокатов «Защита» г. Вологды (01.06.1998 г.);

Присутствовали: Иванов С.С., Анфимов Н.В., Корешков В.Н., Макаренко Л.И., Раков А.И., Соколова Л.Б., Шалагин А.В. По первому вопросу: Решили: В соответствии с п.п.1 п.1 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и ад-

Зубрилова Татьяна Анатольевна осуществляет адвокатскую деятельность в коллегии адвокатов «Альянс» г. Череповца (09.06.1998 г.).

-7-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Документы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Переписка

на в целях содействия руководству ФПА в выполнении функций, предусмотренных подп. 7 и 10 п. 3 ст. 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» – в осуществлении методической деятельности и участии в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности. Предполагается, что участие в работе Комиссии адвокатов и ученых, специализирующихся в определенной области права, будет способствовать повышению уровня и эффективности подготовленных комиссией заключений и методических материалов. 6. Советом ФПА утвержден план работы на второе полугодие 2008 г. Одновременно принято решение о переносе совещания и учебы президентов адвокатских палат на четвертый квартал и совмещении их с ежегодной конференцией «Адвокатура. Государство. Общество». Даны соответствующие поручения по подготовке этих мероприятий. 7. Кроме того, на Совете была рассмотрена ситуация в адвокатской палате Тюменской области, сложившаяся в результате действий группы адвокатов на отчетной конференции в мае 2008 года, в результате которых оказалась парализованной деятельность органов адвокатского самоуправления. Совет поручил руководству Федеральной палаты адвокатов создать рабочую группу и направить её в Адвокатскую палату Тюменской области для оперативной подготовки Совету предложений по урегулированию возникшего конфликта. Тексты принятых решений прилагаются. Приложение: на 16 листах.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации Члену Совета ФПА Президенту Адвокатской палаты Вологодской области С. С. Иванову Уважаемый Сергей Степанович! 17 июня 2008 г. состоялось очередное заседание Совета Федеральной палаты адвокатов РФ в г. Санкт-Петербурге, на котором рассматривались актуальные вопросы деятельности российской адвокатуры. 1. Советом Федеральной палаты адвокатов РФ одобрено представленное в Государственную Думу РФ заключение на очередной законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Полный текст заключения ФПА РФ, с которым Вы можете ознакомиться, опубликован в «Новой адвокатской газете» № 12 (029) за июнь 2008 г. Совет ФПА РФ рекомендует адвокатским палатам субъектов РФ направить соответствующие по смыслу заключения в законодательные органы своих субъектов РФ. Совет ФПА проинформирован о том, что в ближайшее время указанные поправки рассматриваться ГД РФ не будут. 2. При обсуждении вопроса об оплате труда адвокатов в порядке ст.ст. 50-51 УПК РФ принято решение поручить руководству Федеральной палаты адвокатов с учетом изменений в руководстве Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации провести соответствующие консультации с целью повышения оплаты труда адвокатов. При неудовлетворительных результатах этих консультаций от имени Федеральной палаты адвокатов обжаловать Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 625 в Верховный Суд РФ. 3. Советом ФПА рассмотрен вопрос о мерах по защите профессиональных прав адвокатов. Проведенный мониторинг показал, что во многих адвокатских палатах не созданы комиссии по защите прав адвокатов, а соответствующие полномочия советов адвокатских палат зачастую не реализуются. Многочисленные факты воспрепятствования адвокатской деятельности, морального и физического воздействия на адвокатов, незаконного уголовного преследования остаются подчас вне поля зрения адвокатских палат. Принятое решение направлено на активизацию деятельности советов адвокатских палат субъектов РФ и их комиссий по защите прав адвокатов, а также на совершенствование координации в этой сфере с комиссией Федеральной палаты адвокатов. 4. В связи с введением в действие Административного регламента исполнения территориальными органами ФРС государственной функции по ведению реестра адвокатов субъектов Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного приказом Минюста России от 5 февраля 2008 г. № 20, Совет отметил, что отдельные его положения противоречат Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и не должны применяться. Обращено внимание адвокатских палат субъектов РФ, что Административный регламент может применяться лишь в той части, в которой он не противоречит закону. В этой связи Совет поручил руководству Федеральной палаты адвокатов принятое решение довести до сведения Министерства юстиции Российской Федерации и сформулировать конкретные предложения по приведению регламента в соответствие с законом. 5. Советом ФПА утвержден состав Экспертно-методической комиссии Совета ФПА РФ и положение о ней. Комиссия созда-

С уважением, Президент Е. В. Семеняко

Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ г. Санкт-Петербург, 17 июня 2008 г. (протокол № 5) В целях повышения эффективности осуществления Советом экспертно-методической деятельности Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Решил: 1. Создать Экспертно-методическую комиссию (ЭМК) Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и утвердить Положение о ней (прилагается). 2. Утвердить постоянно действующую часть Экспертнометодической комиссии в составе: председатель – Шаров Геннадий Константинович, заместители председателя: Самков Юрий Сергеевич, Попов Алексей Владимирович. 3. Опубликовать настоящее решение в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации». 4. Направить копию настоящего решения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е. В. Семеняко Утверждено Советом ФПА РФ 17 июня 2008 г. (протокол № 5) ПОЛОЖЕНИЕ об Экспертно-методической комиссии (ЭМК) Совета Федеральной палаты адвокатов РФ 1. Общие положения 1.1. Экспертно-методическая комиссия (именуемая в дальнейшем Комиссия) является рабочим консультативным органом Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (именуемой в дальнейшем ФПА). 1.2. Комиссия создается решением Совета ФПА и действует в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской

-8-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Уставом ФПА и настоящим Положением. 2. Цели, задачи и функции Комиссии 2.1. Целью деятельности Комиссии является содействие Совету ФПА в выполнении функций, предусмотренных подпунктами 7 и 10 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», – в осуществлении методической деятельности и участии в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности. 2.2. Основные задачи Комиссии заключаются в подготовке проектов методических рекомендаций и разъяснений по вопросам применения законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, а также участие в подготовке экспертных заключений на проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к организации адвокатуры и адвокатской деятельности. 2.3. Комиссия выполняет следующие функции: − рассматривает поступающие от адвокатских палат запросы по применению законодательства об организации адвокатуры и адвокатской деятельности и готовит по ним проекты ответов (разъяснений, рекомендаций, заключений); − рассматривает документы по поручению Совета ФПА и президента ФПА и готовит по ним заключения; − рассматривает поступающие в ФПА запросы судов по вопросам организации адвокатуры и адвокатской деятельности и готовит по ним проекты ответов; − участвует в проведении экспертиз проектов нормативных актов по вопросам, относящимся к организации адвокатуры и адвокатской деятельности; − организует подготовку методических рекомендаций (пособий) для адвокатов по отдельным видам и формам адвокатской деятельности; − представляет президенту ФПА предложения по вынесению для обсуждения на заседании Совета ФПА и НКС особо сложных и спорных вопросов законодательства об организации адвокатуры и адвокатской деятельности. 3. Структура и порядок формирования Комиссии 3.1. Комиссия состоит из постоянной рабочей части и специалистов, привлекаемых для работы по отдельным вопросам, находящимся на рассмотрении Комиссии. Председатель Комиссии, его заместитель (заместители) утверждаются решением Совета ФПА и действуют на постоянной основе. Членов Комиссии — специалистов для работы по отдельным вопросам, находящимся на рассмотрении Комиссии, привлекают председатель Комиссии и/или его заместитель (заместители). 3.2. Членами Комиссии – специалистами, привлекаемыми для работы по отдельным вопросам, могут быть адвокаты, имеющие ученую степень и/или ученое звание; адвокаты, имеющие значительный стаж и опыт адвокатской практики и/или организации адвокатской деятельности; ученые-юристы, зарекомендовавшие себя в качестве квалифицированных специалистов по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности. 4. Правомочия членов Комиссии 4.1. Председатель Комиссии − организует работу Комиссии и дает поручения заместителю (заместителям) председателя и членам Комиссии; − привлекает к работе в Комиссии специалистов по отдельным вопросам, находящимся на рассмотрении Комиссии; − определяет план работы и повестку заседания Комиссии, председательствует на заседаниях Комиссии. 4.2. Заместители председателя Комиссии выполняют поручения председателя Комиссии и в его отсутствие осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей. 4.3. Члены Комиссии − участвуют в заседаниях Комиссии, выполняют поручения председателя Комиссии и его заместителя (заместителей), получают необходимую для этого информацию, готовят проекты документов по порученным им вопросам;

− участвуют в голосовании по принимаемым Комиссией решениям. 5. Организация работы Комиссии 5.1. Деятельность Комиссии основывается на принципах равноправного и свободного обсуждения вопросов и принятия решений. Заседания Комиссии проводятся открыто. 5.1. Решения Комиссии принимаются большинством голосов постоянной рабочей части Комиссии и специалистов, привлекаемых для работы по вопросам, в отношении которых проводится голосование. Решения Комиссии носят рекомендательный характер. 5.2. Заседания Комиссии созываются председателем Комиссии и проводятся по мере необходимости. О дне заседания Комиссии и рассматриваемых вопросах заблаговременно информируются члены Совета ФПА и представители Совета в федеральных округах. Обсуждение вопросов и голосование по ним члены Комиссии могут проводить как в ходе заседаний Комиссии, так и с использованием электронных средств связи (телеконференций, электронной переписки и других). Форму обсуждения и голосования по отдельным вопросам определяет председатель Комиссии. 5.3. Комиссия и ее члены при осуществлении своих правомочий, предусмотренных настоящим Положением, взаимодействуют с адвокатскими палатами субъектов РФ и комиссиями Совета ФПА, привлекая их к участию в обсуждении вопросов, рассматриваемых Комиссией. 5.4. Комиссия ежегодно представляет Совету ФПА отчет о своей работе.

Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ г. Санкт-Петербург, 17 июня 2008 года (протокол № 5) Заслушав и обсудив информацию вице-президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите профессиональных и социальных прав адвокатов Резника Г.М. «О мерах реагирования в связи с нарушениями профессиональных и социальных прав адвокатов», Совет Федеральной палаты адвокатов отмечает, что уровень нарушений профессиональных и социальных прав адвокатов остается весьма высоким. По прежнему распространены попытки допросить адвокатов в качестве свидетелей об обстоятельствах, составляющих профессиональную тайну. Чаще всего незаконные вызовы на допрос преследуют цель отстранить квалифицированного и принципиального адвоката от защиты по уголовному делу. Значительными продолжают оставаться случаи воспрепятствования адвокатской деятельности: от адвокатов требуют представлять соглашение с доверителями; не допускают к защите под предлогом отсутствия согласия на заключение соглашения обвиняемого, находящегося под стражей, с которым не предоставляют свидание; чинят препятствия для встреч с подзащитными в следственных изоляторах. Не единичны факты производства незаконных (при отсутствие судебного решения) обысков в адвокатских офисах и проведение в отношении адвокатов оперативно-розыскных мероприятий; в ходе формально законных обысков изымаются материалы адвокатских досье, на изъятие которых не было получено судебного решения. Нередки случаи морального и физического воздействия на адвокатов. Адвокатские образования лишают занимаемых помещений. Зарегистрированы факты посягательств на жизнь и здоровье адвокатов. Эти дела, как правило, не раскрываются. Имеются случаи незаконного и необоснованного уголовного преследования адвокатов. Однако не во всех адвокатских палатах президенты, советы и комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов адекватно и оперативно реагируют на допущенные нарушения и посягательства. Более того, мониторинг показал, что комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов созданы только в 24 (28,9%) адвокатских палатах субъектов Российской Федерации.

-9-

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Права адвокатов нарушаются и путем несвоевременной оплаты их труда за участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. Во многих региональных палатах не выполняется решение Совета ФПА РФ от 6 июня 2006 года о представлении в установленный срок в ФПА РФ информации о нарушениях профессиональных и социальных прав адвокатов, что не позволяло ФПА РФ своевременно анализировать складывающуюся ситуацию и осуществлять необходимое оперативное реагирование в федеральные правоохранительные органы. Особую тревогу вызывают не единичные случаи, когда адвокаты, не веря в поддержку адвокатской палаты субъекта РФ, самостоятельно информировали ФПА РФ о допущенном в отношении них беззаконии. Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации

4. Комиссиям адвокатских палат субъектов Российской Федерации периодически обобщать свою работу по защите прав адвокатов. Копию обобщенной справки ежегодно направлять в ФПА РФ не позднее 15 февраля вместе со статистическими отчетами. 5. Комиссии Совета ФПА РФ по защите профессиональных и социальных прав адвокатов ежегодно обобщать эту работу и результаты публиковать в Новой адвокатской газете. Наиболее серьезные нарушения прав адвокатов доводить до сведения общественности через центральные средства массовой информации. 6. Советам адвокатских палат субъектов Российской Федерации повысить внимание к запросам и нуждам адвокатов. Не оставлять без рассмотрения письменные обращения адвокатов о нарушениях их профессиональных и социальных прав и принимать меры по устранению указанных в обращении нарушений. 7. Совету и Комиссии Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации предавать гласности и привлекать внимание средств массовой информации к нарушениям профессиональных и социальных прав адвокатов.

РЕШИЛ: 1. Информацию Председателя Комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по защите профессиональных и социальных прав адвокатов Г. М. Резника принять к сведению. 2. Рекомендовать во всех адвокатских палатах субъектов Российской Федерации создать постоянно действующие комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов как это предусмотрено решением Совета ФПА РФ от 10.12.2003г. (протокол № 4). 3. Адвокатским палатам субъектов Российской Федерации обеспечить неукоснительное исполнение решения Совета Федеральной палаты адвокатов от 6 июня 2006 года об информировании ФПА РФ о допущенных в отношении адвокатов нарушениях, принимаемых мерах реагирования и их результатах.

8. Комиссии Совета ФПА РФ по защите профессиональных и социальных прав адвокатов координировать свою работу с комиссиями общественных объединений по защите прав членов этих объединений. 9. Направить копию настоящего решения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е. В. Семеняко

Справка о нарушениях профессиональных и социальных прав адвокатов в 2005-2007 годах № Наименование нарушений п.п. 1 Количество нарушений адвокатской тайны: а) Допрос адвоката в качестве свидетеля при отсутствии на то судебного решения б) производство незаконных обысков в) производство незаконных ОРД 2 Кол-во случаев вмешательства в адвокат. деятельность Кол-во причинения смерти в свя3 зи с проф. деятельностью 4 Кол-во причинения вреда здоровью 5 Кол-во случаев причинения вреда имущ. 6 Кол-во случаев уголов. преслед. с наруш. треб. УПК 7 Кол-во жалоб на наруш. проф. прав адвокатов а) в прокуратуру б) в суд 8 Общее кол-во удовлетвор. а) прокуратурой б) судом Итого:

2005

2006

2007

+ (-)

139

112

28 47 319

28 40 487

13 18 122

5 1 25 331 198 133 151

16 0 14 437 235 202 195

490

644

13 0 16 205 114 91 94 44 50 222

+ -

об адвокатах в реестр к адвокатским палатам предъявляются требования, противоречащие Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Рассмотрев данную ситуацию, Совет ФПА отмечает: 1. Являясь институтом гражданского общества и неотъемлемой частью системы судопроизводства в Российской Федерации адвокатура в отношениях с государством действует на основе принципов независимости, самоуправления и корпоративности. С учетом этих принципов законодатель специальным законом определил исключительные полномочия квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты по присвоению, приостановлению, возобновлению, прекращению статуса адво-

Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ г. Санкт-Петербург, 17 июня 2008 г. (протокол № 5) В Совет Федеральной палаты адвокатов поступает информация из адвокатских палат субъектов Российской Федерации о возникающих вопросах в связи с применением Административного регламента исполнения территориальными органами ФРС государственной функции по ведению реестра адвокатов субъектов Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного приказом Минюста России от 5 февраля 2008 г. № 20. Территориальными органами Федеральной регистрационной службы при решении вопроса о внесении сведений

- 10 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

ката, изменению адвокатом членства в палате, а также порядок судебного обжалования решений указанных органов. При этом орган юстиции (регистрации) не наделен полномочиями отказывать адвокату во внесении в реестр адвокатов сведений о нем и выдаче ему удостоверения.

2. Рекомендовать адвокатским палатам на период до принятия необходимых изменений в Административный регламент исполнение требований органов юстиции (регистрации) о представлении документов осуществлять с учетом изложенной позиции Совета Федеральной палаты адвокатов и требований Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Обо всех фактах игнорирования органами юстиции (регистрации) положений и требований Закона об адвокатуре информацию направлять в Совет Федеральной палаты адвокатов. 3. Направить копию настоящего решения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. 4. Опубликовать настоящее решение в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации».

2. Установленный пунктами 49-54 Административного регламента перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции по внесению сведений об адвокате в региональный реестр противоречит нормам Федерального закона об адвокатуре. К числу таких оснований отнесено несоблюдение объема пакета документов и их формы, а также сроков их представления. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность адвокатской палаты направлять в органы юстиции (регистрации) только уведомления о приобретении, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвоката, изменении им членства в адвокатской палате.

Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е. В. Семеняко

3. Установленные Административным регламентом требования к документам на адвокатов позволяют сотрудникам органов юстиции (регистрации) произвольно оценивать правильность их оформления и необоснованно отказывать во внесении в реестр сведений об адвокате и выдаче ему удостоверения. Таким образом создается препятствие для осуществления адвокатом профессиональной деятельности. Реализация решения адвоката приостановить адвокатскую деятельность в связи с неспособностью более шести месяцев исполнять профессиональные обязанности ставится в зависимость от усмотрения органов юстиции (регистрации), требующих документального подтверждения причин. Административный регламент возлагает исключительно на президента адвокатской палаты обязанности по оформлению документов, что противоречит практике делопроизводства (документооборота) в учреждениях и организациях. В соответствии со ст.33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» выписку из протокола заседания квалификационной комиссии вправе подписать секретарь квалификационной комиссии. Игнорируются полномочия совета адвокатской палаты по распределению обязанностей между членами совета, а также право президента адвокатской палаты возложить обязанности по оформлению документов на сотрудника адвокатской палаты, не учитывается возможность его отсутствия по уважительным причинам и временное возложение обязанностей президента на других членов совета адвокатской палаты.

Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ г. Санкт-Петербург, 17 июня 2008 г. (протокол № 5) Рассмотрев информацию о ежегодном собрании представителей (президентов) адвокатских палат и организации их учебы, Совет Федеральной палаты адвокатов РЕШИЛ: 1. Перенести запланированное в первом полугодии ежегодное собрание представителей (президентов) адвокатских палат и их учебу на 4 квартал 2008 года, совместив указанные мероприятия с проведением научно-практической конференции «Адвокатура. Государство. Общество». 2. Предусмотреть в плане подготовки и проведения мероприятий встречу президентов адвокатских палат с руководством и членами Совета Федеральной палаты адвокатов, известными учеными в области юриспруденции и адвокатами, проведение круглых столов, семинаров по организации деятельности органов адвокатских палат и обеспечению основных направлений адвокатской деятельности. Довести указанный план до адвокатских палат и не позднее сентября 2008 г. откорректировать его с учетом пожеланий президентов палат. Отв. Ю.С. Пилипенко, А.П. Галоганов, С.И. Володина 3. Поручить представителям Совета − вице-президентам ФПА РФ в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах подготовить предложения по обеспечению участия в организуемых мероприятиях президентов малочисленных адвокатских палат в удаленных от центра регионах. 4. Опубликовать настоящее решение в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации». 5. Направить копию настоящего решения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации.

Истребование копии решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката в порядке дисциплинарного производства противоречит нормам Кодекса профессиональной этики адвоката о неразглашении материалов дисциплинарного производства. Содержащаяся в решении совета информация основана на решении квалификационной комиссии, принятом в закрытом заседании. В связи с этим Совет рассматривает указанные требования как не соответствующие Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», выходящие за пределы предоставленных органам юстиции (регистрации) полномочий по контролю в сфере адвокатуры.

Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е. В. Семеняко

Оценивая сложившуюся ситуацию, Совет Федеральной палаты адвокатов

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации Президентам адвокатских палат субъектов Российской Федерации

РЕШИЛ:

Уважаемые коллеги!

1. Направить обращение в Министерство юстиции Российской Федерации с предложением внести соответствующие изменения в Административный регламент. Проинформировать Минюст России о намерении ФПА РФ обжаловать в судебном порядке положения Административного регламента в случае не устранения требований, противоречащих законодательству об адвокатуре.

Направляется в Ваш адрес для учета и использования в работе письмо Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о порядке представления адвокатскими палатами унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения в территориальные статистические органы (№ АК-01-22/1811 от 20.06.2008 г.).

- 11 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Разъяснение Росстата по запросу Федеральной палаты адвокатов вызвано обращениями ряда адвокатских палат субъектов Российской Федерации на необоснованное требование от них территориальными органами Росстата представления унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения без учета специфики адвокатской деятельности и функций адвокатских палат. Приложение: на 2-х листах.

деятельность. Что касается формы № П-4, то адвокатские палаты заполняют данные по форме только на работников, с которыми заключены трудовые договоры или договоры гражданскоправового характера. Сведения об адвокатах, не состоящих с адвокатскими палатами в трудовых или гражданско-правовых отношениях, в отчет по форме № П-4 не включаются. Одновременно информируем, что при проведении федерального статистического наблюдения по указанным формам не предусматривается сбор сведений, доверенных адвокату при выполнении им профессиональных функций по оказанию юридической помощи своему доверителю и составляющих профессиональную тайну адвоката. Таким образом, при сборе первичных статистических данных требование Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о сохранении адвокатской тайны не нарушается.

Вице-президент Ю. С. Пилипенко Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Президенту Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е. В. Семеняко Федеральная служба государственной статистики рассмотрела Ваше письмо от 29.04.2008 № 229-04/08 и сообщает следующее. На основании статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон о статистике) одним из принципов официального статистического учета является обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации.

Заместитель руководителя Росстата А. Л. Кевеш

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации Президентам адвокатских палат субъектов РФ Уважаемые коллеги! Экспертно-методическая комиссия Совета ФПА планирует подготовить к изданию сборник методических материалов по организации и осуществлению различных видов адвокатской деятельности, включая участие адвоката в уголовном, гражданском и административном процессах, консультационную работу, составление юридических документов и профессиональное представительство. В ряде адвокатских палатах субъектов РФ накоплен значительный опыт по разработке методических рекомендаций (пособий) для адвокатов по отдельным видам, формам и методам адвокатской деятельности. Просим представить в Совет ФПА, по возможности в электронном виде, для опубликования в сборнике наиболее удачные и полезные методические рекомендации по различным вопросам адвокатской деятельности, подготовленные и используемые адвокатами Вашей адвокатской палаты.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона о статистике федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Согласно статье 29 Федерального закона от 31.05.2002 № 63ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская палата субъекта Российской Федерации (далее – адвокатская палата) является негосударственной некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество, счета в банке.

Председатель Экспертно-методической комиссии Совета ФП А. К. Шаров

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации Президентам адвокатских палат субъектов РФ Информационное письмо

В соответствии с Порядком заполнения и представления унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» и № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организаций», утвержденным постановлением Росстата от 20.11.2006 № 69 (в редакции постановления Росстата от 23.11.2007 № 93) указанные формы представляют все юридические лица, являющиеся коммерческими и некоммерческими организациями всех форм собственности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон) и Уставом, Федеральная палата адвокатов РФ обобщила дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов РФ.

Учитывая, что адвокатские палаты как негосударственные некоммерческие организации не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью, они не представляют формы № П-1 и № П-5(м). Поскольку адвокатские палаты ведут бухгалтерский учет и составляют бухгалтерскую отчетность, то должны отчитываться о финансовом состоянии организации по формам № П-2 и № П-3. Кроме того, по форме № П-2 заполняются сведения об инвестициях, если организации осуществляют инвестиционную

Число поступивших в адвокатские палаты субъектов РФ и территориальные органы ФРС обращений свидетельствует о том, что существует тенденция к снижению количества нарушений, допускаемых адвокатами при исполнении профессиональных обязанностей. Укрепляется и исполнительская дисциплина, о чем свидетельствует сокращение числа случаев, когда адвокаты не исполняли решения органов адвокатского сообщества. Значительно (с 214 в 2006 г. до 152 в 2007 г.) уменьшилось количество представлений территориальных органов ФРС, внесенных в адвокатские палаты субъектов РФ.

О ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКЕ АДВОКАТСКИХ ПАЛАТ СУБЪЕКТОВ РФ ЗА 2007 ГОД

- 12 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Сведения о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности Количество обращений, поступивших в адвокатские палаты В том числе: представлений ФРС обращений из ФРС Количество адвокатов, привлеченных к дисциплинарной ответственности В том числе: по представлениям ФРС по обращениям из ФРС Количество адвокатов, статус которых прекращен В том числе: по представлениям ФРС по обращениям из ФРС за неисполнение обязанностей перед доверителем за нарушение норм КПЭА за нарушение адвокатской тайны за неисполнение решений органов АП Количество осужденных за умышленные преступления адвокатов Количество привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов, исполнявших поручения по ст. 5 1 УПК РФ Количество адвокатов, исполнявших поручения по ст. 51 УПК РФ, статус которых прекращен Количество признанных в судебном порядке необоснованными решений советов адвокатских палат

Отчеты адвокатских палат 2007 г. 2006 г. 8724 8993 243

310

2352

2692

105

440

556

66 89 21 263 12 276

106 80 351 14

17 8

Одним из оснований для признания обращения в адвокатскую палату недопустимым поводом является непредставление доказательств в обоснование изложенных обстоятельств. Необходимо отметить, что не все президенты адвокатских палат при поступлении подобных обращений по формальным причинам отказывают в возбуждении дисциплинарного производства. При проведении проверок они запрашивают необходимые доказательства, что, на наш взгляд, не противоречит КПЭА.

Отказ в возбуждении дисциплинарного производства Как показывают результаты обобщения статистических сведений, квалификационные комиссии и советы адвокатских палат толкуют и применяют Кодекс в основном единообразно, за исключением некоторых положений. В частности, отсутствует единый подход к применению норм Закона и Кодекса при решении вопроса об отказе в возбуждении дисциплинарного производства. По-разному решается вопрос о признании обращения допустимым поводом в случае, если в обращении гражданина отсутствует требование о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности. Привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности относится к исключительной компетенции совета адвокатской палаты, а поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем согласно п. 2 ст. 19 Кодекса должны стать предметом рассмотрения квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты. В связи с этим отсутствие в обращении требования о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности не следует расценивать как основание, по которому это обращение может быть признано недопустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства. Сообщая гражданам об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в связи с отсутствием допустимого повода, президенты не разъясняют причины признания жалоб недопустимыми. При этом отказ нередко носит формальный характер. Представляется, что, например, в ситуации, когда в жалобе доверителя отсутствует ссылка на наименование адвокатского образования, но при этом к ней приложены копии квитанций, в которых наименование указано, президент адвокатской палаты имел возможность возбудить дисциплинарное производство и рассмотреть жалобу по существу. Некоторые палаты (Иркутская и др.) возвращают без рассмотрения частные определения (постановления) судов, ссылаясь на то, что ст. 20 Кодекса не относит их к числу поводов для возбуждения дисциплинарного производства. Однако, по мнению Совета ФПА РФ, судебные акты подлежат рассмотрению как сообщения судов.

Принятие дисциплинарных решений в отсутствие адвокатов В ФПА РФ поступают обращения граждан и адвокатов, которых не извещают о датах заседаний квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты, что лишает их права на участие в заседаниях и ознакомление с материалами дисциплинарного производства. Отменено решение совета адвокатской палаты Новосибирской области о прекращении статуса адвоката, принятое в отсутствие адвоката по болезни при наличии его заявления об отложении заседания совета. Суд усмотрел нарушение процедуры и в том, что квалификационная комиссия также вынесла решение в отсутствие адвоката, находившегося на лечении в стационаре. Удовлетворен иск адвоката Омской области об отмене решения совета о привлечении к дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим извещением адвоката о дне заседания совета. Вместе с тем, адвокаты достаточно часто по собственной инициативе не реализуют свое право на дачу объяснений и участие в заседаниях комиссии и совета. Представления территориальных органов ФРС Анализ представлений территориальных органов ФРС свидетельствует о том, что, как правило, требования органов ФРС основаны на информации правоохранительных органов о неявке адвокатов для участия в следственных действиях, а также на информации руководителей следственных изоляторов о нару-

- 13 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

шении адвокатами Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов (таких обращений в территориальные органы ФРС в 2007 г. было 496). По представлениям территориальных органов ФРС привлечено к дисциплинарной ответственности 69 адвокатов, прекращен статус 26 адвокатам. Многочисленны случаи, когда по одним и тем же обстоятельствам в адвокатскую палату поступают сообщения (частные определения) судей и представления территориальных органов ФРС.

ветственности подтвердил судья Верховного Суда РФ в определении от 3 июля 2007 г. № 86-В07-Ю по надзорной жалобе адвоката, которому прекращен статус за неисполнение решения совета адвокатской палаты Владимирской области об оказании юридической помощи по назначению. Вместе с тем, иногда суды занимают другую позицию. Например, суд отменил решение совета АП Алтайского края о прекращении статуса адвоката за нарушение графика участия в уголовном судопроизводстве по назначению, признав факт нарушения адвокатом решения совета о порядке оказания юридической помощи по назначению. По мнению суда, мера дисциплинарного воздействия не соответствует тяжести совершенного проступка и применена без учета имевших место обстоятельств (существенный вред доверителям или палате не причинен, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался, выполнял поручения следователей в связи с отсутствием дежурных адвокатов). Совет АП Алтайского края прекратил статус адвокату 3. за то, что она, являясь защитником несовершеннолетнего по назначению, не участвовала в ознакомлении с материалами уголовного дела, но протокол подписала. Кроме того, адвокат использовала непрофессиональный стиль общения с доверителем. По иску адвоката суд отменил решение совета адвокатской палаты, усмотрев нарушения порядка рассмотрения жалоб и указав, что предметом рассмотрения комиссии являлись не только факты, по которым было возбуждено дисциплинарное производство, но и обстоятельства, изложенные в дополнительной жалобе. По мнению суда, мера дисциплинарной ответственности применена без учета тяжести совершенного проступка. Судебным решением подтверждена правомерность привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности в случае примирения доверителя и адвоката (АП Смоленской области). При рассмотрении иска адвоката, чей статус был прекращен за нарушение финансовой дисциплины и недобросовестное исполнение обязанностей перед доверителем, суд сделал следующий вывод: «Совет адвокатской палаты вправе, но не обязан принимать во внимание заявление доверителя о прекращении дисциплинарного производства в связи с примирением. Положения ч.7 ст. 19 Кодекса неприменимы в случае выявленных обстоятельств, умаляющих авторитет адвокатуры в целом». В соответствии со ст. 17 Федерального закона предметом обжалования в судебном порядке является решение совета адвокатской палаты о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности. Однако адвокат Владимирской области наряду с решением совета обжаловал и заключение квалификационной комиссии. Надзорная инстанция Владимирского областного суда указала, что предметом обжалования может являться только решение совета адвокатской палаты, поскольку комиссия лишь устанавливает фактические обстоятельства. Рассматривая материалы о неявке адвокатов в суд или для участия в следственных действиях, комиссии и советы правомерно усматривают нарушения: в том, что адвокаты не извещают суд о невозможности своей явки. Вместе с тем, обосновано признают уважительной причиной неявки в суд адвоката его участие в ранее назначенных судебных заседаниях.

Дисциплинарная практика по нарушениям, связанным с выполнением поручений по ст. 50-51 УПК РФ В соответствии с решением Совета ФПА РФ от 27 сентября 2007 г. проанализирована дисциплинарная практика по нарушениям, связанным с выполнением адвокатами поручений по ст. 50-51 УПК РФ. По этим основаниям привлечено к дисциплинарной ответственности 276 адвокатов, прекращен статус 17 адвокатам. Преобладают следующие нарушения: адвокаты, вопреки позиции доверителей, просят суд признать доверителей виновными в совершении преступления; отказываются от защиты, не являясь в судебное заседание; не составляют кассационные жалобы; вопреки позиции подсудимого участвуют в следственных действиях и в судебных заседаниях в отсутствие адвоката по соглашению; подписывают протоколы следственных действий, в проведении которых не участвуют. Судебные решения по искам адвокатов о признании незаконными решений советов адвокатских палат подтверждают обоснованность привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности (в том числе и прекращения статуса адвоката) за участие в процессе вне графика дежурств, за принятие поручений непосредственно от следователей и в таком объеме, который не позволяет оказать качественную юридическую помощь. (АП Республики Татарстан, Красноярского и Хабаровского краев, Тамбовской и Ульяновской областей и др.) Одним из распространенных оснований для привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности является нарушение адвокатом установленного советом адвокатской палаты субъекта РФ порядка оказания юридической помощи по ст. 50-51 УПК РФ. Адвокатам Липецкой области судом отказано в удовлетворении иска о признании незаконным решения совета адвокатской палаты о порядке оказания юридической помощи по назначению, Суд признал, что решение совета адвокатской палаты принято в соответствии с федеральным законом. Этим же судом отсутствие письменного подтверждения, что адвокат ознакомлен с решением совета об оказании помощи по ст. 50 УПК РФ, признано основанием для отмены решения совета о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка оказания юридической помощи по назначению. Обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение порядка оказания помощи по назначению адвокат Ставропольского края, который в 2006 г. провел более 160 дел вне установленного графика. В Челябинской области суд рассмотрел дело по иску адвоката, которому было объявлено замечание за нарушение принципа территориальности оказания юридической помощи по назначению. Суд сделал вывод об отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности в силу малозначительности проступка. Кассационная инстанция признала выводы суда первой инстанции незаконными и вынесла новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав следующее: «Суд не вправе входить в оценку понятия малозначительности совершенных адвокатом действий. Это, как и применение мер дисциплинарного взыскания, является компетенцией совета адвокатской палаты». Исключительную компетенцию совета адвокатской палаты субъекта РФ в отношении избрания меры дисциплинарной от-

Взыскание с адвокатской палаты неполученных доходов В судебной практике по обжалованию адвокатами решений советов адвокатских палат о прекращении статуса адвоката имеется судебное решение о взыскании с адвокатской палаты Сахалинской области 300 тыс. руб. неполученных адвокатом доходов в связи с востановлением его статуса. Решение обжаловано в порядке надзора. При определении суммы неполученных доходов суд исходил из размера гонорара адвокатов за последние три месяца, Председатель комиссии ФПА РФ, Вице-президент ФНА РФ В. В. Калитвин Главный специалист ФПА Н. В. Рябухина

- 14 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Общероссийская общественная организация Федеральный союз адвокатов России

Действующий Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» специально регламентирует условия и порядок оказания бесплатной юридической помощи. Большинством Законодательных Собраний субъектов РФ приняты законы, а правительствами субъектов – постановления о размере и порядке финансирования оказываемой адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам, чей прожиточный минимум является ниже среднего. Однако при этом государство не обеспечивает гарантий независимости адвокатуры, не выполняет в полной мере взятых на себя обязательств по финансированию деятельности адвокатов при осуществлении защиты по назначению судебноследственных органов. Вопреки положениям п.3 ст.3 Федерального закона об адвокатской деятельности, государство не участвует в разрешении повсеместно возникающих проблем с обеспечением адвокатских образований служебными помещениями и средствами связи с ними. Из федерального и местных бюджетов в последние 20 лет денежных средств на эти цели не выделялось. Последняя программа Правительства СССР была ориентирована на 1985-2000 гг.

Президентам адвокатских палат субъектов РФ Руководителям региональных отделений ФСАР Уважаемые коллеги! 5 июля 2008г. в г. Москве состоялся X очередной, отчетновыборный съезд Федерального союза адвокатов России. В работе съезда приняли участие представители 36 региональных отделений ФСАР. Из 17 региональных отделений Союза поступили телеграммы в поддержку решений съезда. С докладом о работе ФСАР за отчетный период – 2006-2007 г.г. – выступил президент Федерального союза Галоганов А.П., который отметил, что исполнительные органы ФСАР, выполняя уставные требования, проводили постоянную работу по совершенствованию и развитию адвокатуры в России, а также защите прав и законных интересов членов Союза. Деятельность Союза содействовала укреплению единства адвокатов России, росту профессионального мастерства адвокатов, повышению авторитета адвокатского сообщества. Объединяя в своих рядах многотысячный отряд адвокатов России, Федеральный союз адвокатов России уделял значительное внимание работе в направлении повышения качества и эффективности юридической помощи в интересах граждан России. Принятые на предыдущем Съезде 08.06.2006 г. решения о необходимости использования адвокатской общественностью всех мер реагирования для защиты прав адвокатов были в основном выполнены.

Недавняя инициатива Минюста России по созданию в порядке эксперимента государственных бюро, призванных оказывать бесплатную юридическую помощь, потребовала определенных, и не малых, средств. Однако опыт деятельности госюрбюро, достаточно убедительно иллюстрирует несостоятельность попытки таким способом решить важную государственную проблему оказания юридической помощи неимущим. Подчеркивая данный факт, Президиум ФСАР считает целесообразным не продолжение эксперимента, а принятие Правительством РФ долгосрочной программы финансовой помощи адвокатуре России в части реальных компенсационных выплат адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи малоимущим российским гражданам, а также обеспечения служебными помещениями и средствами связи. В соответствии с Уставом Федерального Союза адвокатов России, одной из целей Союза является защита социальных прав адвокатов. Несмотря на положение, закрепленное п.4 ст.3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому «Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации», пенсионное и социальное обеспечение адвокатов является не только недостаточным, но и унизительно низким. Федеральный союз адвокатов России намерен совместно с Федеральной палатой адвокатов России инициировать законодательное решение вопросов, связанных с повышением пенсионного обеспечения адвокатов, увеличением социальных выплат по обеспечению больничного и санаторно-курортного лечения, выплат беременным женщинам, матерям по уходу за ребенком.

Заседания Президиума правления Союза посвящались не только организационным вопросам, но таким важным проблемам, как поправки к Закону об адвокатской деятельности, соблюдение адвокатской тайны, защита профессиональных прав адвокатов, совершенствование деятельности самого Союза. Президиум Федерального союза адвокатов России взаимодействовал и поддерживал постоянную связь с Федеральной палатой адвокатов России, Международным Союзом (Содружеством) адвокатов, Гильдией российских адвокатов, Ассоциацией адвокатов России и другими общественными организациями. В частности, Федеральный союз адвокатов России и адвокаты принимали активное участие в деятельности Ассоциации юристов России, а также общероссийской общественной организации «Общенациональный правозащитный союз «Человек и Закон», в учреждении которой представители ФСАР приняли непосредственное участие и вошли в состав ее исполнительного органа. ФСАР считает, что совместная деятельность со столь представительными общественными организациями должна способствовать ускорению процесса формирования правового государства, демократизации и укреплению правовых основ жизни страны.

Необходимо признать, что Федеральному Союзу адвокатов России необходимо активизировать предусмотренную Уставом Союза работу по выступлению с инициативами по различным вопросам профессиональной и общественной жизни, а также привлечение адвокатов к пропаганде правовых знаний среди населения, учащейся и студенческой молодежи. Недостаточно внимания уделял Федеральный Союз адвокатов России издательской деятельности, публикации материалов, способствующих совершенствованию профессионального мастерства адвокатов и юридической грамотности населения. Дисциплинарная практика адвокатских палат, а также число обращений граждан в Президиум ФСАР с жалобами вызывают серьезную озабоченность наличием в адвокатской среде нарушений Закона, правил профессиональной этики, связанных с ненадлежащим оказанием юридической помощи доверителям по конкретным делам. Отмечая определенную работу, проделанную Союзом по выдвижению адвокатов в состав Общественных Палат Российской Федерации и субъектов РФ, докладчиком обращено внимание

Однако, как отметил докладчик, на фоне происходящих в стране позитивных перемен в экономике и демократических преобразований в жизни общества не могут не вызвать глубокой озабоченности адвокатского сообщества такие явления, как проявление коррупции, в том числе и в среде правоохранительных органов, факты нарушения законности в судопроизводстве, в том числе, со стороны адвокатов. В этих условиях проблема защиты прав, свобод и законных интересов граждан, составляющая смысл и содержание всех аспектов деятельности адвокатуры, имеет первостепенное значение. Оказание юридической помощи гражданам должно служить интересам всех слоев населения и поэтому особое внимание адвокатского сообщества должно быть обращено на защиту прав лиц, нуждающихся в юридической помощи, но не имеющих средств для ее оплаты.

- 15 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

на необходимость более активного участия адвокатов в формировании и работе названных органов. Представляется необходимым привлечение адвокатской общественности к формированию законодательных органов субъектов России. В докладе отмечено, что решение IX Съезда ФСАР по образованию в рамках Федерального Союза молодежной организации адвокатов, выполнено. Значительно активизировалась работа молодых адвокатов, которыми в формате самостоятельно действующей секции обсуждаются как проблемы, возникающие в становлении молодых адвокатов, так и вопросы совершенствования своей адвокатской деятельности, направленной на оказание квалифицированной помощи гражданам. В заключение докладчиком высказана убежденность, что Российская адвокатура, насчитывающая более шестидесяти тысяч квалифицированных юристов, способна, используя свой высокий интеллектуальный потенциал, содействовать реализации упомянутых целей и задач. В прениях выступили президент ФПА РФ Е.В. Семеняко, президент Общероссийской общественной организации «Общенациональный правозащитный союз «Человек и Закон», член Общественной палаты РФ В.В.Гриб, гл. редактор журнала «Закон» Капинус Н.И., первые вице-президенты ФСАР Мирзоев Г.Б., Клен Н.Н., Трунов И.Л., Яртых И.С., вице-президенты ФСАР Тарасенко В.Г., Махмутов Ш.А., Попов В.Н. и др.

5. Улучшить методическую и издательскую работу, направленную на совершенствование профессионального мастерства адвокатов, путем разработки теоретических и практических вопросов адвокатской деятельности и публикации их в адвокатской прессе, а также выпуска отдельными изданиями. 6. Активизировать работу Союза по выступлению с инициативами по различным вопросам общественной жизни и привлечению адвокатов к пропаганде правовых знаний среди населения. 7. Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения законности и ущемления прав адвокатов в судопроизводстве. Совместно с органами адвокатского самоуправления принимать эффективные меры к защите адвокатов, подвергающихся неправомерному преследованию в связи с их профессиональной деятельностью. 8. Продолжить взаимодействие с Федеральной палатой адвокатов России, Ассоциацией юристов России, общественными объединениями адвокатов России, Международным Союзом (Содружеством) адвокатов и другими общественными объединениями по общественно значимым вопросам, в том числе способствующим совершенствованию и развитию института адвокатуры. 9. Принять участие в формировании Общественных Палат и в выборах в органы законодательного собрания в субъектах Российской Федерации, делегируя в их состав наиболее достойных представителей адвокатского сообщества. 10. Поручить Президенту и Президиуму ФСАР, наряду с ФПА РФ, Гильдией российских адвокатов, Ассоциацией адвокатов России, Международным Союзом (Содружеством) адвокатов, Ассоциацией юристов России, принять участие в формировании Организационного комитета по проведению в ноябре-декабре 2008 года II Всероссийского конгресса адвокатов. 11. В 2008г. завершить образование региональных отделений ФСАР. 12. Утвердить отчет Ревизионной комиссии ФСАР о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Союза за 2006-2007гг. 13. В целях приведения Устава ФСАР в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность общественных организаций, утвердить Устав Федерального союза адвокатов России в новой редакции.

По результатам обсуждения приняты Решения (прилагаются) и три Резолюции (прилагаются), направленные в соответствии с поручениями съезда в адрес Президента РФ, Правительства РФ, Госдумы и Совета Федерации, Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Арбитражного суда РФ, Министерства юстиции РФ, Общественной палаты РФ, ФПА РФ. Съезд утвердил Отчет Ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности ФСАР в период между съездами, а также смету Союза на 2008 год. Съезд избрал новый состав Президиума ФСАР в количестве 52 вице-президентов, 6 первых вице-президентов. Президентом ФСАР избран Галоганов А.П. Съездом избран новый состав Ревизионной комиссии ФСАР. В связи с предстоящей регистрацией изменений, вносимых в Устав ФСАР, необходимо обновление сведений о создании региональных отделений Союза и его учредителях. Просьба в срок до 15 августа 2008г. подтвердить свое членство в Федеральном союзе, направив в адрес ФСАР протоколы об учреждении региональных отделений ФСАР с указанием количества членов и приложением списков учредителей.

14. Утвердить исполнительные сметы ФСАР на 2006-2007г. и проект сметы ФСАР и штатного расписания на 2008 год. 15. Сохранить на 2008 год ежемесячный размер отчислений на нужды ФСАР в размере 10 рублей с каждого члена Союза. 16. Оплатить работу гл. бухгалтера ФСАР Поповой В.О., а также привлеченных к подготовке и проведению X съезда ФСАР сотрудников ФПА РФ и АПМО, исходя из финансовых возможностей Союза. 17. Избрать в состав Президиума ФСАР (в статусе вицепрезидентов) следующих членов Союза:

Президент ФСАР А. П. Галоганов РЕШЕНИЯ X съезда Федерального союза адвокатов России г. Москва, 5 июня 2008 г.

Анисимова Валерия Филипповича (Ханты-Мансийский АО) Боровкова Юрия Михайловича (Московская область) Бутовченко Татьяну Дмитриевну (Самарская область) Владимирова Валерия Ивановича (Костромская область) Волкова Владимира Михайловича (Республика Мордовия) Володину Светлану Игоревну (Московская область) Воскресенского Георгия Алексеевича (Москва) Галоганова Алексея Павловича (Московская область) Гофштейна Михаила Александровича (Московская область) Григорьева Анатолия Ивановича (Пермская область) Демерзова Николая Викторовича (Пензенская область) Денисова Юрия Васильевича (Владимирская область) Денисову Анну Николаевну (Ленинградская область) Деренкова Александра Степановича (Курская область) Дикусара Василия Михайловича (Московская область) Дмитриевскую Людмилу Митрофановну (Республика Татарстан) Дрондина Юрия Андреевича (Ивановская область)

1. Признать работу Федерального союза адвокатов России удовлетворительной. 2. Считать важной задачей Федерального союза адвокатов России дальнейшее содействие укреплению единства адвокатского сообщества и усилению его авторитета в стране, повышению профессионального мастерства адвокатов. 3. Признавая первостепенной задачей адвокатов России оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам, ФСАР содействовать расширению сфер сотрудничества с общероссийскими общественными правозащитными организациями, политическими партиями для реализации данной задачи. 4. Поддержать инициативу о заключении соглашения с политической партией «Единая Россия» о создании на территории Российской Федерации отделениями ФСАР в субъектах РФ сети консультационных пунктов по оказанию бесплатной правовой помощи населению.

- 16 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Залманова Валерия Яковлевича (Москва) Зенина Владилена Валентиновича (Ярославская область) Иванова Сергея Степановича (Вологодская область) Игонина Владимира Сергеевича (Москва) Калачева Владимира Федоровича (Тульская область) Калитвина Владимира Васильевича (Воронежская область) Капинуса Николая Ивановича (Москва) Кетова Алексея Владимировича (Пермский край) Клена Николая Наумовича (Москва) Копылова Александра Владимировича (Волгоградская область) Копырину Марину Николаевну (Кировская область) Костанова Юрия Артемьевича (Москва) Кручинина Юрия Сергеевича (Чувашская Республика) Кучерену Анатолия Гавриловича (Москва) Кушнарева Виктора Григорьевича (Хабаровский край) Малиновскую Валентину Николаевну (Астраханская область) Мальфанова Сергея Александровича (Орловская область) Матыцину Нину Семеновну (Омская область) Махмутова Шамиля Ахметовича (Республика Башкортостан) Минцева Бориса Петровича (Приморский край) Мирзоева Гасана Борисовича (Москва) Пилипенко Юрия Сергеевича (Московская область) Полякова Николая Ивановича (Москва) Резника Генри Марковича (Москва) Рогачева Николая Дмитриевича (Нижний Новгород) Рябова Владимира Петровича (Рязанская область) Свинцову Надежду Николаевну (Тамбовская область) Севастьянова Александра Ефимовича (Тверская область) Сорокина Юрия Геннадьевича (Московская область) Тарасенко Василия Георгиевича (Самарская область) Теунаева Рашида Исламовича (Карачаево-Черкесская Республика) Травина Сергея Васильевича (Ивановская область) Трегубова Михаила Иосифовича (Смоленская область) Трунова Игоря Леонидовича (Московская область) Умнова Александра Викторовича (Курганская область) Хромова Владимира Петровича (Новосибирская область) Чагинского Вячеслава Викторовича (Ульяновская область) Шакурова Александра Григорьевича (Челябинская область) Шапошникова Михаила Никифоровича (Кемеровская область) Шарова Геннадия Константиновича (Москва) Шпица Леонида Гидальевича (Алтайский край) Яртыха Игоря Семеновича (Московская область)

23. Избрать в состав Ревизионной комиссии Федерального союза адвокатов России Фомина Владимира Александровича, Цукова Евгения Александровича (Московское областное отделение ФСАР), Лебедева Алексея Владимировича (Пермское краевое отделение ФСАР), Коткову Анну Юрьевну (Ивановская область) Иванова Константина Ивановича (Псковская область). 24. Утвердить Резолюцию №1 (прилагается). 25. Утвердить Резолюцию №2 (прилагается). 26. Утвердить Резолюцию №3 (прилагается). 27. Принятые Съездом резолюции направить в адрес Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции РФ, Верховного Суда РФ, Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Общественной палаты РФ, Федеральной палаты адвокатов России и региональных отделений Союза адвокатов. Председательствующий − − президент ФСАР А. П. Галоганов Секретарь Ю. Г. Сорокин Резолюция №1 X съезда Федерального союза адвокатов России г. Москва, 5 июня 2008 года О проекте Федерального закона №55357-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (об уточнении отдельных положений Федерального закона) – вносит Президент Российской Федерации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 06.05.2008 года за №Пр-883 в Государственную Думу ФС РФ внесен названный проект федерального закона, который решением Совета Государственной Думы от 13.05.2008 г. №29 направлен Президенту РФ, в комитеты, Комиссию ГД, фракции в ГД, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое Управление Аппарата ГД. В пояснительной записке к законопроекту указано, что необходимость внесения изменений в Федеральный закон вызвана перераспределением полномочий по надзору и контролю в сфере адвокатской деятельности в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и от 13 декабря 2004 г. №1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы». Большая часть изменений связана с контрольнонадзорными полномочиями Министерства юстиции РФ, Федеральной регистрационной службы и органов госрегистрации в субъектах Федерации по надзору и контролю в сфере адвокатуры.

18. Избрать президентом Федерального союза адвокатов России Галоганова Алексея Павловича (Московская область). 19. Избрать первыми вице-президентами ФСАР Боровкова Юрия Михайловича, Сорокина Юрия Геннадьевича, Яртыха Игоря Семеновича, Трунова Игоря Леонидовича (Московское областное отделение ФСАР), Мирзоева Гасана Борисовича (Московское городское отделение ФСАР), Дмитриевскую Л.М. (Отделение ФСАР Республики Татарстан). 20. Распределить обязанности между первыми вицепрезидентами следующим образом: − Воскресенский Г.А. − международные связи с международными адвокатскими объединениями; − Мирзоев Г.Б. − социальный блок вопросов; − Боровков Ю.М. − защита профессиональных прав адвокатов; − Сорокин Юрий Геннадьевич − организация заседаний Президиума ФСАР, взаимодействие с государственными, судебными и правоохранительными органами; − Яртых И.С. − вопросы организационного построения ФСАР; − Трунов И.Л. − связь с наукой; научно-методическая и издательская деятельность; − Дмитриевская Л.М. − связь с регионами.

Десятый съезд Федерального союза адвокатов России, обсудив проект Федерального закона №55357-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ПОСТАНОВИЛ: 1. Внесение предлагаемых изменений по контролю и надзору в сфере адвокатуры в статьи 2, 6, 14, 15, 16, 17, 31, 37 о замене слов «федеральный орган юстиции», «территориальный орган юстиции» на слова «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее – территориальный орган государственной регистрации), следует считать преждевременным, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» предлагается передать Мини-

- 17 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

стерству юстиции Российской Федерации функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, предусмотрев соответствующее увеличение штатной численности Министерства и уменьшение штатной численности Службы, Росрегистрация передается в ведение Министерства экономического развития РФ. В связи с изменениями в структуре органов государственной власти и оставлением в ведении Министерства юстиции РФ функции контроля и надзора в сфере адвокатуры, не потребует внесения предложенных изменений в Федеральный закон, о чем свидетельствует Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. №724 об упразднении с 01 октября 2008 г. Федеральной регистрационной службы.

Согласно пункта 7 ст.31 и пункта 7 ст.33 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», рассмотрение жалоб является компетенцией квалификационной комиссии, которой проводится проверка на основании Постановления президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и в соответствии со статьями 20-21 Кодекса профессиональной этики адвоката при наличии повода для возбуждения дисциплинарного производства. Поэтому, возложение на территориальный орган государственной регистрации (юстиции) функций по проведению проверки и получение соответствующих объяснений от адвокатов противоречит федеральному закону и Кодексу профессиональной этики адвоката. 4. Съезд считает необходимым внести изменения в поправку в Федеральный закон о дополнении статьи 17 пунктом 7 следующего содержания: «Территориальный орган государственной регистрации, установив обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, либо принял решение об отказе в прекращении статуса адвоката, территориальный орган государственной регистрации вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката».

2. Предложение о дополнении статьи 9 Федерального закона пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1.Лица, статус адвоката которых был прекращен по основаниям, предусмотренным подпунктами 4 и 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката» съезд считает обоснованным в части включения подпункта 4 пункта 1 статьи 17, поскольку это касается адвокатов, признанных виновными в совершении умышленных преступлений. В то же время, съезд считает не целесообразным включение подпункта 6 пункта 1 статьи 17, которая отсылает к положениям пункта 3.1 статьи 16 Федерального закона, где указывается о прекращении статуса адвоката лицам, статус адвоката которым приостановлен и которые вопреки запрету продолжают осуществлять адвокатскую деятельность, либо занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Данные нарушения не могут быть признаны таковыми и после устранения нарушений адвокатом, не должны препятствовать приобретению статуса адвоката в последующем.

Съезд предлагает внести следующие изменения в данную поправку: после слов «являющиеся основанием для прекращения статуса адвоката» дополнить словами «предусмотренные пунктом 1 ст.17 настоящего Федерального закона». Предложенные Съездом изменения в данную поправку обоснованы тем, что основания для прекращения статуса адвоката, изложенные в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона по представлению органа, осуществляющего контроль в сфере адвокатуры, рассматриваются Советом по фактам, установленным решениями судов, другими актами, не требующими проверки, без заключения квалификационной комиссии и рассмотрение представления возможно в месячный срок.

Съезд также считает не целесообразным включение в пункт 2.1 статьи 9 пункта 2 статьи 17 Федерального закона, согласно которому на основании решения квалификационной комиссии может быть прекращен, по решению Совета адвокатской палаты, статус адвоката за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, нарушения норм Кодекса профессиональной этики, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, установление недостоверности сведений, предоставленных в квалификационную комиссию, поскольку решение о прекращении статуса адвокату по указанным основаниям является дисциплинарным взысканием (крайняя мера), наряду с замечанием и предупреждением. По истечении года, адвокат, на которого наложено дисциплинарное взыскание в виде прекращения статуса адвоката, вправе обратиться в квалификационную комиссию для приобретения статуса адвоката вновь.

Съезд отмечает, что по основаниям, изложенным в подпунктах 1-5 пункта 2 статьи 17 Федерального закона о прекращении статуса адвоката, решение принимается Советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации на основании заключения комиссии в трехмесячный срок, поскольку возбуждение дисциплинарного производства Президентом, проверка по жалобам, обращениям и представлениям вице-президентов производится по правилам, установленным Кодексом профессиональной этики адвоката, принятым Всероссийским съездом адвокатов и в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона, устанавливающим обязательные для каждого адвоката правила поведения, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности. Помимо этого, в пункте 5 статьи 17 Федерального закона предусмотрено, что любое решение Совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным п.п.1-2 ст.17 Федерального закона, может быть обжаловано в суд, в том числе и уполномоченным государственным органом.

3. Проектом Федерального закона предлагается пункт 6 статьи 17 изложить в следующей редакции: В целях выяснения обстоятельств, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката, «территориальный орган государственной регистрации вправе запрашивать у судов, правоохранительных органов, иных государственных и муниципальных органов материалы, связанные с участием адвоката в защите (представительстве) интересов доверителя, а также получать соответствующие объяснения от адвоката. Материалы, запрашиваемые территориальным органом государственной регистрации предоставляются в месячный срок со дня получения соответствующего запроса»

5. Проектом Федерального закона предлагается статью 36 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Решения Всероссийского съезда адвокатов принимаются простым большинством голосов делегатов, участвующих в его работе». Съезд считает, что данная поправка не может быть принята, поскольку в самом тексте статьи 36 не предусмотрено участие в съезде «делегатов». Согласно пункта 1 указанной статьи, съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде. Каждая адвокатская палата, независимо от количества ее представителей,

Съезд считает данную поправку не обоснованной, поскольку она противоречит Федеральному закону и Кодексу профессиональной этики адвоката. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона основания и порядок привлечения адвоката к ответственности устанавливаются Кодексом профессиональной этики адвоката.

- 18 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

при принятии решений имеет 1 голос. В связи с чем, поправка должна быть изменена и после слов «большинством голосов» должно быть указано «представителей адвокатских палат, участвующих в его работе в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи», а слова «делегатов» исключить.

20 апреля 2007 года №54 ФЗ в связи с его принятием не допускается снижение тарифных ставок, окладов, ставок заработной платы, а также компенсационных выплат, установленных до дня вступления его в силу. Однако, оплата труда адвокатов по назначению в уголовном судопроизводстве, ранее составлявшая от 1/4 до 1 МРОТ сократилась до 275 рублей (соответствует 1/8 МРОТа) до 1100 рублей (соответствует 1/2 МРОТ). Более того, отменен принцип индексации оплаты труда адвоката в связи с изменениями, которые устанавливаются по минимальному размеру оплаты труда и постоянно увеличиваются.

6. В законопроекте предлагается пункт 4 статьи 37 Федерального закона дополнить словами «либо федерального органа государственной регистрации», что наделяет его полномочиями требовать от Совета Федеральной палаты адвокатов созыва внеочередного Всероссийского съезда адвокатов в целях досрочного прекращения полномочий Совета ФПА в случае неисполнения им Федерального закона.

Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 04 июля 2003 года №400, согласно которому при формировании проекта федерального бюджета на очередной год будут предусматриваться не в целевой статье расходов, а в соответствующих статьях функциональной и экономической классификации расходов федерального бюджета, что не дает возможности контролировать обоснованность расходования органами государственной власти и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ на оплату труда адвоката.

Съезд считает, что внесение такой поправки не целесообразно, поскольку федеральный государственный орган, осуществляющий надзор и контроль в сфере адвокатуры, вправе обратиться с представлением в Совет Федеральной палаты адвокатов России о принятии решения по устранению выявленных нарушений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Председательствующий А. П. Галоганов Секретарь Ю. Г. Сорокин

Федеральный съезд Союза адвокатов России отмечает, что постоянно растет долг по оплате труда адвокатов, так, за 2007 год задолженность органов дознания, предварительного следствия и суда по оплате труда адвоката составила 391,6 млн. рублей. Необходимо обратить внимание, что задолженность ежегодно увеличивается, так, в 2005 году она составляла 126,2 млн. рублей, в 2006 году – 289 млн. рублей.

Резолюция №2 X съезда Федерального союза адвокатов России г. Москва, 5 июня 2008 года

Следственные органы МВД России к 01 января 2008 года имели задолженность по оплате труда адвокатов в размере 168,3 млн. рублей. Задолженность органов внутренних дел по оплате труда адвокатов в 2007 году составила по Кемеровской области – 11,3 млн. рублей, Приморскому краю – 9,3 млн. рублей, Республике Башкортостан – 6,6 млн. рублей, Республике Татарстан – 5,0 млн. рублей, Амурской области – 5,5 млн. рублей.

«Об оплате труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» X съезд Федерального союза адвокатов России отмечает, что Постановлением №400 от 04 июля 2003 г. «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» был установлен размер оплаты за один день участия не менее одной четверти минимального размера оплаты труда и не более минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

Задолженность следственных органов Генеральной Прокуратуры РФ (с 01 ноября 2008 года) Следственного комитета Прокуратуры РФ составляла в 2005 году – 22,7 млн. рублей, в 2007 году – 14,5 млн. рублей. Следственные органы Прокуратуры РФ не имели задолженности по оплате труда адвокатов в 8 субъектах федерации, значительно сократили задолженность только в 19 субъектах федерации. Задолженность федеральных судов (долг Судебного департамента при Верховном Суде РФ) в 2005 году составляла 30,6 млн. рублей, а к 01 января 2008 года она увеличилась в 5,5 раза до 168,5 млн. рублей, мировых судей – с 6,7 млн. рублей до 23,4 млн. рублей, в 3,4 раза.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2007 года №625 в Постановления Правительства РФ от 04 июля 2003 года и 23 июля 2005 года были внесены изменения, согласно которым оплата труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению, была установлена за один день участия в размере не менее 275 рублей и не более 1100 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время не менее 550 рублей и не более 2200 рублей. Министерством юстиции РФ и Министерством финансов РФ приказом от 15 октября 2007 г. №199/87н утвержден новый порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, в зависимости от сложности уголовного дела.

X съезд Федерального союза адвокатов России постановляет: 1. направить обращение Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального собрания РФ и просить устранить нарушения закона и внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2003 года №400, установив оплату труда адвокатов в прежнем размере, исходя из Федерального закона РФ «0 минимальном размере оплаты труда»;

X съезд Федерального союза адвокатов России отмечает, что изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. №625 в Постановление Правительства РФ от 04.07.2003 г. №400, которые отменяют принцип оплаты труда адвоката, исходя из минимального размера оплаты труда, установленному Федеральным законом от 20 апреля 2007 года №54ФЗ и Федеральным законом от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Согласно ст.5 ФЗ от

2. просить Государственную Думу и Совет Федерации Федерального собрания РФ при формировании проекта федерального бюджета на очередной год средств на оплату труда адвокатов предусматривать в целевой статье расходов. Председательствующий А. П. Галоганов Секретарь Ю. Г. Сорокин

- 19 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Резолюция №3

органы Судебного департамента информацию о судьях, продолжающих адвокатскую деятельность, для рассмотрения вопроса о прекращении им выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

X съезда Федерального союза адвокатов России г. Москва, 5 июня 2008 года «О Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2008 года и действиях руководства Судебного департамента при Верховном Суде РФ и руководителей федеральных судов по прекращению статуса адвоката судьям, пребывающим в отставке»

В реестр адвокатов Российской Федерации включено значительное количество судей, пребывающих в отставке, которые посвятили защите прав и свобод граждан многие годы, в том числе, от 10 до 20 лет и более. X съезд Федерального союза адвокатов России считает, что принятое Верховным Судом Российской Федерации от 26 марта Постановление ущемляет гражданские права адвокатов, которые являются судьями, прибывающими в отставке, на занятие адвокатской деятельностью, что прямо не противоречит п.4 ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», которая не содержит запрета на занятие ими адвокатской деятельностью.

X съезд Федерального союза адвокатов России отмечает, что Федеральным законом от 17 июля 1999 года №169-ФЗ были внесены изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», пунктом 4 которой установлено: «Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.

Адвокаты из числа судей, пребывающих в отставке, являются квалифицированными специалистами, что позволяет им успешно защищать права и свободы граждан, что не умаляет авторитета судебной власти. Съезд Федерального союза адвокатов России вынужден констатировать, что в последнее время органами судейского сообщества, вопреки действующему законодательству, создаются препятствия в приобретении статуса судьи претендентам из числа адвокатов и их родственников. Сложилась порочная практика, когда адвокаты со значительным стажем работы вынуждены прекращать свой статус, чтобы снять ограничения при сдаче их родственниками квалификационного экзамена, при принятии решений на замещение вакантной должности судьи. Об этом свидетельствуют обращения руководителей адвокатских образований практически из всех регионов РФ.

В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные статьей 16 настоящего Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается».

От кандидатов в судьи, работающих адвокатами или имеющих родственников-адвокатов, требуют представлять письменные дополнения к анкете, в которой отражать время работы адвокатом, адвокатскую коллегию, где они работают, количество в ней адвокатов, в рассмотрении каких категорий дел участвовал адвокат или его родственник, в каких судах были эти дела, имелись ли резонансные, общественно-значимые дела, обслуживали ли они юридические лица (организации), если да, то их названия, организационно-правовые формы и уставные направления деятельности.

В соответствии с указанными изменениями Президиум Верховного Суда Российской Федерации 12 апреля 2000 года принял Постановление: «Судья, пребывающий в отставке и получающий ежемесячное пожизненное содержание, вправе работать адвокатом». 26 марта 2008 года Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев вопрос «О порядке применения п. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с вопросами, возникающими после принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 года №63-ФЗ, постановил: постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2000 года «О порядке применения Федерального закона «О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года №169-ФЗ» признать утратившим силу.

Такая практика квалификационных коллегий, органов судейского сообщества, руководителей Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, областных судов и Верховного Суда РФ нарушает конституционные и профессиональные права адвокатов и наносит непоправимый вред взаимодействию адвокатуры с органами судейского сообщества. X съезд Федерального союза адвокатов России постановляет: направить резолюцию Президенту Российской Федерации, в Комиссию по реформе и совершенствованию правосудия при Президенте Российской Федерации, в Государственную Думу РФ, в Совет Федерации Федерального собрания РФ, в Общественную палату РФ, в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Арбитражный Суд РФ и просить устранить нарушение конституционных и гражданских прав граждан и адвокатов, ранее работавших судьями и пребывающих в отставке, нарушения в деятельности руководителей судебных органов и органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, действиями которых грубо попираются права граждан, в том числе, на квалифицированные защиту и представительство в государственных, правоохранительных и судебных органах.

В соответствии с названным Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2008 года органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации направили председателям федеральных судов субъектов Российской Федерации, председателям окружных (флотских) военных судов письма об уведомлении под роспись судей, пребывающих в отставке, получающих ежемесячное пожизненное содержание и работающих адвокатами, о том, что им надлежит немедленно прекратить адвокатскую деятельность. В отношении судей, пребывающих в отставке и продолжающих адвокатскую деятельность, предложено поставить в установленном порядке вопрос о прекращении им отставки судьи перед квалификационными коллегиями судей и представить в

Председательствующий А. П. Галоганов Секретарь Ю. Г. Сорокин

- 20 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Координировать работу по оказанию помощи адвокатскому сообществу южноосетинской республики поручено представителю Совета – вице-президенту Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в Южном федеральном округе, президенту Адвокатской палаты Ростовской области Баранову Д.П. (тел. прямой 8-8632-40-52-02, 8-8632-82-02-08, канц. 8-8632-8202-09, бухг. 8-8632-40-12-02) Всем, кто готов оказать финансовую помощь адвокатам Республики Южная Осетия сообщаем банковские реквизиты для перечисления денежных средств: Некоммерческая организация «Ассоциация адвокатских палат Южного федерального округа» ИНН 6167055382 КПП 616701001 р/сч. 40703810800007700010 к/сч. 30101810800000000790 БИК 046015790 ОАО Банк «Южный Регион» город Ростов-на-Дону Необходимо делать пометку «Благотворительная помощь адвокатам Южной Осетии»

Президентам адвокатских палат субъектов Российской Федерации Руководителям адвокатских образований Адвокатам Российской Федерации Уважаемые коллеги! В Южной Осетии произошли известные Вам трагические события, в ходе которых погибли ни в чем не повинные женщины, старики и дети. Город Цхинвал превращен в руины. Жители Южной Осетии оказались на грани гуманитарной катастрофы и нуждаются в помощи. В гуманитарную акцию уже включились адвокаты Республики Северная Осетия (Алания) и других субъектов Южного федерального округа. Они безвозмездно оказывают беженцам из Южной Осетии квалифицированную юридическую помощь, в том числе по подготовке документов для обращения в международные судебные органы. Адвокатское сообщество Республики Южная Осетия лишилось служебного помещения, их деятельность дезорганизована, а судьба многих адвокатов неизвестна, жилища разрушены. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации приняла решение оказать нашим коллегам – адвокатам Республики Южная Осетия материальную и финансовую помощь. Рассчитываем, что каждый член нашего сообщества не останется равнодушным и также откликнется на беду пострадавших наших коллег.

Контактный телефон президента Адвокатской палаты Южная Осетия Хугаева Анатолия Илларионовича: 8-928-492-26-15 С уважением, Президент Е. В. Семеняко

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.2008 года № 11916. Приказ МВД РФ от 30.04.2008 № 386

Внести в Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов утверждённые приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950, изменение, изложив пункт 141 в следующей редакции: «141. Лицам, получившим разрешения на свидания с подозреваемыми или обвиняемыми, разрешается проносить предметы, вещества и продукты питания, включенные в Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение № 2)».

«О внесении изменения в правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950» Лицам, получившим разрешения на свидания с подозреваемыми или обвиняемыми, разрешено проносить в изолятор временного содержания предметы, вещества и продукты питания, включенные в соответствующий Перечень. Данные лица теперь вправе проносить в ИВС предметы, вещества и продукты питания, внесенные в «Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету» (приложение № 2 к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел). Ранее указывалось только, что лицам, получившим разрешения на свидания, запрещается проносить оружие, химические и электрошоковые средства самообороны, технические средства связи, компьютеры, кино-, фото-, видео- и множительную аппаратуру.

Министр генерал армии Р. Нургалиев Проект № 55357-5 Внесен Президентом Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АДВОКАТУРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Внести в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2102; 2004, № 52, ст. 5267) следующие изменения: 1) в абзаце первом пункта 6 статьи 2 слова «федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее – федеральный орган юстиции)» заменить словами «федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее – федеральный орган государственной регистрации)»; 2) в пункте 2 статьи 6 слова «федеральным органом юстиции» заменить словами «федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее – федеральный орган юстиции)»,

Министерство внутренних дел Российской Федерации ПРИКА3 № 386 г. Москва, 30 апреля 2008 г. О внесении изменения в Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних утверждённые приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950.

- 21 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

3) статью 9 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1. Лица, статус адвоката которых был прекращен по основаниям, предусмотренным подпунктами 4 и 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 17* настоящего Федерального закона, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката»; 4) в статье 14: в пункте 1 слова «федерального органа исполнительной власти в области юстиции (далее – территориальный орган юстиции)» заменить словами «федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений (далее – территориальный орган государственной регистрации)»; в пункте 2 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»; 5) в пунктах 1,2, абзаце втором пункта 3 и абзацах втором — пятом пункта 5 статьи 15 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»; 6) в пункте 6 статьи 16 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»;

6) нарушение положений пункта 3.1 статьи 16 настоящего Федерального закона **. 2. Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при: 1) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; 2) нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката; 3) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции; 4) установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона; 5) отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования. ** Статья 16. Приостановление статуса адвоката 3.1. Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой прекращение статуса адвоката. (п. 3.1 введен Федеральным законом от 20.12.2004 № 163-ФЗ).

7) в статье 17: в пункте 4 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»; пункт 6 изложить в следующей редакции: «6. В целях выяснения обстоятельств, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката, территориальный орган государственной регистрации вправе запрашивать у судов, правоохранительных органов, иных государственных и муниципальных органов материалы, связанные с участием адвоката в защите (представительстве) интересов доверителя, а также получать соответствующие объяснения от адвоката. Материалы, запрашиваемые территориальным органом государственной регистрации, предоставляются в месячный срок со дня получения соответствующего запроса»; дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. Территориальный орган государственной регистрации, установив обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его либо принял решение об отказе в прекращении статуса адвоката, территориальный орган государственной регистрации вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката»; 8) в абзаце первом пункта 4 статьи 31 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»;

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Дело №2-3832/2007 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Вологда, 27 июля 2007 года Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Леоновой И. М., и секретаре Глининой О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. к Управлению федеральной регистрационной службе по Вологодской области об оспаривании действий,

9) в статье 33: в подпункте 2 пункта 2 слово «юстиции» заменить словами «государственной регистрации»; в пункте 4 слова «настоящим пунктом» заменить словами «пунктом 2 настоящей статьи»; 10) статью 36 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. Решения Всероссийского съезда адвокатов принимаются простым большинством голосов делегатов, участвующих в его работе»; 11) пункт 4 статьи 37 дополнить словами «либо федерального органа государственной регистрации».

УСТАНОВИЛ: К. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что распоряжением Управления юстиции МЮ РФ по ВО от 18 сентября 2002 года в соответствии с решением Президиума МРКА о присвоении статуса адвоката № 26 от 20 апреля 1995 года он 17 декабря 2002 года был внесен в реестр адвокатов Вологодской области (реестровый номер 35/133) и выдано удостоверение № 133.

Президент Российской Федерации Примечания:

16 мая 2007 года решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области был прекращен статус адвоката К. 22 мая 2007 года руководителем УФРС по ВО было принято распоряжение №480, которым внесены сведения о прекращении статуса адвоката в реестр адвокатов Вологодской области.

* Статья 17. Прекращение статуса адвоката (в ред. Федерального закона от 20.12.2004 №163-ФЗ) 1. Статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям: 4) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката установлен трехмесячный срок для обжалования решения Совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству, поэтому решение совета Адвокатской палаты от 16 мая 2007 года вступает в силу 16 августа 2007 года.

- 22 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Считает, что только после этой даты УФРС имеет законное основание для внесения изменений в реестр адвокатов Вологодской области. Считает, что в связи с внесением изменений в реестр адвокатов было нарушено его конституционное право на труд, осуществление адвокатской деятельности и права члена адвокатской палаты. Просит суд отменить как незаконное распоряжение руководителя УФРС по ВО № 480 от 22 мая 2007 года; восстановить запись в реестре адвокатов ВО от 17 декабря 2002 года о внесении в реестр адвокатов Вологодской области (реестровый номер 35/133) адвоката К.

Установлено, что 21 мая 2007 года в УФРС по ВО поступило уведомление Адвокатской палаты ВО от 16 мая 2007 года о том, что решением Совета Адвокатской палаты от 16 мая 2007 года прекращен статус адвоката К. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» статус адвоката прекращается по решению совета адвокатской палаты, о принятом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр. Порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ утвержден приказом Минюста России от 29 июля 2002 года № 211 (в редакции приказа Минюста России от 1 марта 2006 № 32). В соответствии с п. 3.2 Порядка, территориальный орган Росрегистрации в 10-дневный срок со дня получения уведомления совета Адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката, вносит сведения о прекращении статуса адвоката в реестр, адвокат уведомляется о внесении соответствующих сведений в реестр и необходимости сдачи удостоверения адвоката.

В судебном заседании К. заявление поддержал. Пояснил, что не согласен с решением УФРС о внесении в Реестр адвокатов ВО сведений о прекращении статуса адвоката. Считает, что не правильно применен ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» и приказ № 211 от 29 июля 2002 года с изменениями от 14 июня 2007 года. Считает, что УФРС и Иванов С.С. поторопились с выводом, к Иванову С.С. претензий не имеет. Согласно ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» статус адвоката прекращается по решению совета адвокатской палаты, о принятом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката установлен трехмесячный срок для обжалования решения Совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству, по истечении этого срока решение вступает в законную силу.

22 мая 2007 года руководителем УФРС дано распоряжение № 480 о внесении в реестру адвокатов Вологодской области сведений о прекращении статуса адвоката К. (реестровый № 35/133), в соответствии с которым в реестр адвокатов Вологодской области была внесена соответствующая запись. УФРС по ВО письмом № 27-35/3499 24 мая 2007 года сообщила К. о внесении сведений о прекращении его статуса адвоката в Реестр адвокатов Вологодской области и необходимости сдать удостоверение адвоката.

Решение Совета Адвокатской палаты от 16 мая 2007 года следовательно вступает в законную силу 16 августа 2007 года и только после этой даты УФРС имеет законное основание для внесения изменений в реестр адвокатов. Приказ от 29 июля 2002 года № 211 на который ссылается УФРС не говорит в каких случаях и по каким решениям в 10 срок издает распоряжение о внесении в реестр сведений о прекращении статуса адвоката, поэтому не умоляет право на обжалование. Считает, что нарушено его право на труд, осуществление адвокатской деятельности и права членства адвокатской палаты.

Ссылки заявителя на ч. 2 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката, в соответствии с которой решение совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано адвокатом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в трехмесячный срок со дня, когда ему стало известно или он должен был узнать о состоявшемся решении, суд не принимает во внимание, поскольку К. просит признать незаконным распоряжение руководителя, которое как установлено в судебном заседании издано в соответствии с установленным законом порядке. Суд считает, распоряжение руководителя УФРС по ВО изданным в соответствии с установленным законом порядком, поэтому оно является законным и отмене не подлежит.

Представитель УФРС по Вологодской области по доверенности Глазачева А.В. с заявлением не согласна по основаниям изложенным в отзыве. Представитель Адвокатской платы ВО в судебное заседание не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Издание распоряжения руководителем УФРС по ВО не лишило К. права на обжалование решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области, конституционное право на труд, осуществление адвокатской деятельности и права членства адвокатской палате К. УФРС по ВО также не были нарушены, поскольку УФРС является регистрирующим органом, принятых решений, а не принимает самостоятельных решений о прекращении статуса адвокатов Вологодской области. Требования заявителя о восстановлении записи в реестре адвокатов ВО от 17 декабря 2002 года о внесении в реестр адвокатов Вологодской области адвоката К. удовлетворению не подлежат, поскольку суду не представлено доказательств, что решение Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16 мая 2007 года о прекращении статуса адвоката К. отменено и ему восстановлен статус адвоката. При установленных по делу обстоятельствах, в удовлетворении заявления К. следует отказать.

Суд, заслушав участников процесса, и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. Установлено, что в соответствии с решением о присвоении статуса адвоката № 26 от 20 апреля 1995 года, на основании распоряжения Управления юстиции МЮ РФ по ВО № 283 от 19 сентября 2002 года К. внесен в реестр адвокатов Вологодской области, – реестровый номер 35/133. Решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16 мая 2007 года по дисциплинарному производству № 10 в отношении адвоката К. за нарушение требований ст. ст. 4, 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской, Федерации, ст. ст. 4, 5, 8, 9, 14, 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, прекращен статус адвоката К. Письмом № 775 от 16 мая 2007 года Адвокатская палата уведомила К., что решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16 мая 2007 года прекращен его статуса адвоката, а также, что о принятом решении уведомлено УФРС. В соответствии с Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ, утвержденному приказом Минюста России от 3 декабря 2004 года № 183, УФРС по ВО ведет реестр адвокатов Вологодской области.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления К. отказать. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней. Судья И. М. Леонова

- 23 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

лобе З. указывал, что К. распространяет по адвокатским образованиям Вологодской области открытое письмо, подписанное от имени данной коллегии адвокатов самим К. и другими лицами. В письме, по мнению З., наряду с другой, явно недостоверной информацией, изложены заведомо ложные сведения в отношении адвокатов коллегии адвокатов «Альянс», порочащие личное достоинство, честь и деловую репутацию, фактически в письме высказано обвинение в совершении хищения средств Адвокатской палаты.

г. Вологда, 3 октября 2007 г. Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Рогатенко при секретаре Е.М. Кудровой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области,

Помимо этого, по мнению З., в указанном выше письме изложены недостоверные сведения о результатах конференции адвокатов области от 09.02.2007 г., о работе Совета и других органов Адвокатской палаты, которые, также заслуживают оценки на предмет их соответствия нормам профессиональной этики. Распространение указанных выше несоответствующих действительности сведений порочит его профессиональную и личную репутацию, как гражданина, адвоката, члена Квалификационной комиссии.

установил: К. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 года был прекращен его статус адвоката за нарушение им ст. ст. 4, 7 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. ст. 4, 5, 8, 9, 14, 15 Кодекса профессиональной этики адвоката. Заявитель считает данное решение незаконным, поскольку законных оснований для возбуждения дисциплинарного производства у президента Адвокатской палаты Вологодской области не было, при рассмотрении материалов дисциплинарного производства квалификационной комиссией и при принятии решения по существу Советом Адвокатской палаты Вологодской области был допущен ряд существенных нарушений процедуры принятия решения, ущемляющих права участников данного производства. Ссылается на то, что никаких заведомо ложных сведений, явно не достоверной информации, обвинений ни в чей адрес в письме, явившемся поводом для возбуждения дисциплинарного производства, не содержится, никаких некорректных выражений и сведений, порочащих личное достоинство, честь и деловую репутацию Соколовой Л.Б., адвокатов коллегии адвокатов «Альянс» в этом письме нет.

3 апреля 2007 года на имя Президента Адвокатской палаты поступило представление Вице-президента Адвокатской палаты Соколовой Л.Б. на возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката К. В представлении также указывается, что в марте 2007 года среди адвокатов и адвокатских образований области распространяется письмо без даты и других регистрационных реквизитов, озаглавленное: «Адвокатура как институт гражданского общества (ст. 3 ФЗ № 163-ФЗ) или размышления по поводу одной конференции (открытое письмо адвокатскому сообществу Вологодской области». В тексте указанного письма отсутствуют данные о лицах, составивших и подписавших его. Единственной подписью с соответствующей расшифровкой фамилии является подпись руководителя коллегии адвокатов «Вологодская областная коллегия адвокатов «16» адвоката К. По мнению Соколовой Л.Б., письмо по своей форме и содержанию направлено на компрометацию органов адвокатской палаты, подрыв авторитета и оскорбление его членов, демонстрирует явное неуважение к высшему органу (конференции), членам Совета, другим органам и Президенту Адвокатской палаты, к коллегам по профессии, которые выражают мнение, отличное от мнения авторов «открытого письма». Полагает, что такое поведение несовместимо с высоким профессиональным званием адвоката.

Считает, что федеральный судья Няндомского районного суда Архангельской области Г.С. Верещагин в своем письме просит лишь оказать содействие в обеспечении явки защитника, но не выражает желание привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, причина неявки в Няндомский районный суд 29.03.2007 г. была уважительной и суд был об этом заблаговременно извещен заказным письмом. Полагает, что частное постановление федерального судьи Сафроновой В.С. не обладает законной силой и не может быть принято к исполнению, в том числе и Президентом Адвокатской палаты, его действиями ничьи права нарушены не были, неуважение к суду не проявлялось.

4 апреля 2007 года в Адвокатскую палату Вологодской области поступило сообщение судьи Няндомского районного суда Архангельской области Верещагина Г.С. в отношении адвоката К., в котором указывается, что 29.03.2007 года К, не явился в судебное заседание по уголовному делу в отношении Яковлева А.А., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 105 ч. 1 УК РФ по неизвестным причинам, не направив в Няндомский районный суд Архангельской области сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении слушания дела.

При рассмотрении материалов дисциплинарного производства квалификационной комиссией и принятия решения по существу Советом Адвокатской палаты Вологодской области был допущен ряд существенных нарушений процедуры принятия решения, ущемляющих права участников данного производства. Просит отменить решение совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 года и прекратить дисциплинарное производство. В судебном заседании К. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

О времени и месте слушания уголовного дела адвокат К. был извещён непосредственно в судебном заседании 5 марта 2007 года. Защиту подсудимого Яковлева А.А. адвокат К. осуществляет по соглашению. В связи с тем, что право подсудимого на защиту было нарушено, судебное разбирательство было отложено на 18 апреля 2007 года на 9 часов 10 минут. 9 апреля 2007 года в Адвокатскую палату Вологодской области поступило частное постановление судьи Вологодского городского суда Сафроновой В.С. от 24 февраля 2007 года в отношении адвоката К., в котором указывается, что 24 февраля 2007 года адвокат К. не явился в судебное заседание по рассмотрению ходатайства следователя СУ при УВД Вологодской области Горячевой О.С. об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении Мелконяна М.В., хотя о времени и месте рассмотрения ходатайства был извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика Адвокатской палаты Вологодской области Иванов С. С. с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Судом установлено, что 02.04.2007 года в Адвокатскую палату Вологодской области поступила жалоба адвоката З. от 02.04.2007 года на неэтичные действия адвоката К. В своей жа-

- 24 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

О причинах неявки в суд адвокат К. ни следователю, ни суду не сообщил, что свидетельствует о его неуважении к суду. Кроме того, данное обстоятельство привело к затягиванию рассмотрения ходатайства. В соответствии ч. 7 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката.

Квалификационная комиссия 03 мая 2007 года вынесла заключение, что в действиях адвоката К. имеются нарушения норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Кодекса профессиональной этики адвоката. Заключение Квалификационной комиссии принято в установленном порядке, в рамках своих полномочий, в надлежащем численном и персональном составе комиссии, является мотивированным, обоснованным. В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности», Совет адвокатской палаты рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии.

Согласно п. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются: жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно – при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований – жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим; представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры; сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

В части 1 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката сказано, что Совет палаты вправе принять по дисциплинарному. производству решение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных статьей 18 настоящего Кодекса: замечание; предупреждение; прекращение статуса адвоката. Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», статус адвоката может быть прекращен по решению Совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Решением Совета адвокатской палаты Вологодской области от 16 мая 2007 года за нарушения требований ст. ст. 4, 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст.ст. 4, 5, 8, 9, 14, 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, статус адвоката К. прекращен.

В силу ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. Судом установлено, что решениями Президента адвокатской палаты Вологодской области от 03, 04 и 10 апреля 2007 года в отношении адвоката К. возбуждены 3 дисциплинарных производства на основании жалобы адвоката З. от 02.04.2007 года, представления Вице-президента Адвокатской палаты Соколовой Л.Б. от 03.04.2007 года, сообщения судьи Няндомского районного суда Архангельской области Верещагина Г.С., частного постановления судьи Вологодского городского суда Сафроновой В.С.

Данное решение принято в установленном порядке, полномочным составом Совета. Совет не вышел за рамки установленных Квалификационной комиссией и изложенных в жалобах фактических обстоятельств, мотивированно согласился с выводами комиссии о наличии в действиях адвоката К. нарушений закона об адвокатуре и КПЭА. Сроки рассмотрения дисциплинарного производства и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены, оснований для прекращения дисциплинарного производства не установлено. Адвокат К. представил на заседание Совета Адвокатской палаты свои возражения на заключение квалификационной комиссии.

Согласно ст. 22 Кодекса профессиональной этики адвоката, дисциплинарное производство включает следующие стадии: разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 33 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Следует обратить внимание, что серьезными основаниями к дисциплинарной ответственности адвоката К. явились неоднократные нарушения установленных норм взаимодействия адвоката с судами. В части жалобы адвоката З. и представления Вице-президента АП ВО Соколовой Л.Б., адвокат К. допустил вполне конкретное нетактичное поведение в отношении своих коллег, распространение недопустимых с этической и профессиональной точки зрения выражений и сведений, противодействие решениям органов Адвокатской палаты. В заключении Квалификационной комиссии и решении Совета по дисциплинарному производству в отношении адвоката К. подробно раскрыта сущность непрофессиональных действий адвоката К.

Частью 9 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката установлено, что по результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести заключение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем; либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;

Ст. 7 закона об адвокатуре наряду с обязанностями перед доверителем, устанавливает и широкий круг обязанностей перед адвокатским сообществом. К таким относятся соблюдение Кодекса профессиональной этики адвоката, исполнение решений органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов, принятые в пределах их компетенции, ежемесячные отчисления на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах которые определяются собранием (конференцией) Адвокатской палаты. Кодекс профессиональной этики адвоката предписывает нормы поведения адвоката не только в его отношениях с доверителем, но и общие этические правила для адвоката во взаимо-

Проверка доводов жалобы З. от 02.04.2007 года, представления Вице-президента Адвокатской палаты Соколовой Л.Б. от 03.04.2007 года, сообщения судьи Няндомского районного суда Архангельской области Верещагина Г.С. от 04.04.2007 года, частного постановления судьи Вологодского городского суда Сафроновой В.С. от 24.02.2007 года на действия (бездействия) К., установление фактических обстоятельств, проведена коллегиальным органом – Квалификационной комиссией, в состав которой вошли представители адвокатуры, суда, законодательного органа области, представители государственных органов, уполномоченных в сфере адвокатуры.

- 25 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

отношениях со своими коллегами по адвокатскому сообществу, с органами адвокатского самоуправления, с другими участниками судопроизводства. Ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката обязывает адвоката строить свои отношения с другими адвокатами на основе взаимного уважения и соблюдения их профессиональных прав. Адвокат должен воздерживаться от употребления выражений умаляющих честь, достоинство или деловую репутацию другого адвоката в связи с осуществлением им адвокатской деятельности.

ключается и возможность уведомления и с применением иных технических средств связи с надлежащим того оформлением: факсом, телеграммой, телефонограммой. Исполняя требование заблаговременности уведомления, адвокат должен предпринимать меры, позволяющие представить суду уведомление до начала судебного заседания, учитывать возможности способа уведомления доставить уведомление своевременно. Будучи 5 марта 2007 года уведомленным об отложении заседании Няндомского районного суда по делу Яковлева А.А. на 29 марта 2007 года, адвокат К. никаких заявлений и ходатайств о невозможности явится в назначенное время не заявлял. О назначении заседания Вологодского областного суда также на 29 марта 2007 года по делу его другого подзащитного Васильева С.В. он узнал в период 7-10 марта 2007 года.

Кодекс предусматривает, что адвокаты при всех обстоятельствах должны сохранять честь и достоинство, присущее их профессии. Необходимость соблюдения правил адвокатской профессии вытекает из факта присвоения статуса адвоката (ст. 4 КПЭА). Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии (ст. 1 КПЭА). Кодекс дополняет правила, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре (ст. 2 КПЭА).

Адвокат К. не предпринял должных мер для отложения кассационного рассмотрения уголовного дела в отношении Васильева С.В. в Вологодском областном суде, в тоже время не предпринял необходимых мер по заблаговременному уведомлению Няндомского районного суда о своей неявке в назначенное время на рассмотрение дела Яковлева А.А.. Направление 27 марта 2007 года обычным почтовым сообщением уведомления о невозможности прибытия на заседание суда 29 марта 2007 года, без принятия других дополнительных мер, явно не могло обеспечить заблаговременность данного действия. Фактически данное сообщение поступило в суд только 2 апреля 2007 года, что адвокат должен был предвидеть. Адвокатом К. не исполнены профессиональные обязанности по своевременному уведомлению Вологодского городского суда о невозможности его прибытия в судебное заседание по рассмотрению вопроса по мере пресечения Мелконяну М.В. и причинах неявки.

Ст. 8 Кодекса профессиональной этики адвоката требует, чтобы адвокат честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнял свои обязанности. Там же определено, что адвокат уважает права, честь и достоинство лиц, обратившихся к нему за оказанием юридической помощи, доверителей, коллег и других лиц, придерживается манеры поведения, соответствующего деловому общению. В тех случаях, когда вопросы профессиональной этики адвоката не урегулированы законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре или настоящим Кодексом, адвокат обязан соблюдать сложившиеся в адвокатуре обычаи и традиции, соответствующие принципам нравственности в обществе. Если адвокат не уверен в том, как действовать в сложной этической ситуации, он имеет право обратиться в Совет соответствующей адвокатской палаты субъекта Российской Федерации за разъяснениями, в которых ему не может быть отказано (ст.4 КПЭА). Согласно положению п. 5 ч.1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвокат не вправе принимать поручения на оказание юридической помощи в количестве заведомо большем, чем адвокат в состоянии выполнить.

В ходе разбирательства по дисциплинарному производству адвокат К. не представил никаких доказательств свидетельствующих о невозможности его явки в судебное заседание Вологодского городского суда по мере пресечения в отношении подзащитного Мелконяна М.В. и уведомления суда через секретаря судебного заседания. Своими действиями (бездействием) адвокат К. грубо нарушил установленные законом об адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката правила поведения защитника в уголовном судопроизводстве. В результате действий (бездействия) адвоката К. был сорван судебный процесс, нарушены права и интересы доверителя, в частности нарушение права на защиту, проявлено неуважение к суду, нанесен вред авторитету адвокатуры.

Ст. 14 ч.1 Кодекса профессиональной этики адвокат, предписывает адвокату при невозможности по уважительным причинам прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании или следственном действии, а также при намерении ходатайствовать о назначении другого времени для их проведения, адвокат должен заблаговременно уведомить об этом суд или следователя, а также сообщить об этом другим адвокатам, участвующим в процессе, и согласовать с ними время совершения процессуальных действий.

Ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливает, что поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренного настоящим кодексом.

Как установлено при проверке сообщения судьи Няндомского районного суда Архангельской области и частного постановления Вологодского городского суда, указанные требования профессиональной этики адвоката адвокатом К. также нарушены.

Совет Адвокатской палаты Вологодской области, изучив материалы дисциплинарного производства, выслушав доводы его участников, настаивающих на своей позиции, согласился с заключением Квалификационной комиссии, признавая его обоснованным, мотивированным и вынесенным в установленном порядке. С учетом изложенного, суд полагает, что процедуры возбуждения и рассмотрения дисциплинарного производства в отношении адвоката К. были произведены в соответствии с положениями ст. ст. 17, 29, 31, 33 ФЗ «Об адвокатской деятельности и

Изложенные выше профессиональные требования предполагают, что любые действия адвоката должны быть профессионально квалифицированными, разумными и своевременными. Соответственно адвокат не может полагаться на сомнительные и неофициальные способы уведомления суда. При наличии возможности адвокат должен представить суду письменное уведомление (сообщение, заявление, ходатайство) лично, по почте, через доверителя или других лиц, готовых ответственно и в назначенное время исполнить поручение адвоката. Не ис-

- 26 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

адвокатуре в Российской Федерации», ст. ст. 18-25 Кодекса профессиональной этики адвоката, и не усматривает каких-либо нарушений, ущемляющих права участников дисциплинарного производства или влияющих на законность и обоснованность решения Совета Адвокатской палаты.

В кассационной жалобе К. просит решение суда отменить по мотиву незаконности. Доводы кассационной жалобы аналогичны основаниям исковых требований. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в кассационной жалобе, пришла к следующему. Статья 18 Кодекса профессиональной этики адвоката предусматривает возможность применения мер дисциплинарной ответственности за нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности.

При таких обстоятельствах по делу, руководствуясь ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», Кодексом профессиональной этики адвоката, ст.ст. 194-198, суд решил: Исковые требования К. к Адвокатской палате Вологодской области об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 года оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.

Как следует из материалов дела, основанием применения к К. меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката послужило дисциплинарное производство № 10, возбужденное 03.04.2007 года по жалобе адвоката З. от 02.04.2007 года, представлению вице-президента Адвокатской палаты Вологодской области Соколовой Л.Б. от 03.04.2007 года, сообщению судьи Няндомского районного суда Архангельской области № 1483, частному постановлению судьи Вологодского городского суда от 24.02.2007 года. Поводом к жалобе адвоката З. и представлению вицепрезидента Адвокатской палаты Вологодской области Соколовой Л.Б. стало открытое письмо адвокатскому сообществу Вологодской области «Адвокатура, как институт гражданского общества», подписанное К. Разрешая спор, суд оценил указанные выше жалобу и представление в качестве допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

Федеральный судья Л. Н. Рогатенко КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе: председательствующего – Осиповой И.Г., судей – Маклаковой Н.С., Слепухина Л.М. рассмотрела в судебном заседании 30 ноября 2007 г. дело по кассационной жалобе К. на решение Вологодского городского суда от 3 октября 2007 г., которым исковые требования К. об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 года оставлены без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Осиповой И.Г., объяснения К., судебная коллегия

При этом суд указал, что в письме адвокат К. допустил нетактичное поведение в отношении своих коллег, распространение недопустимых с этической и профессиональной точки зрения выражений и сведений, противодействие решениям органов Адвокатской палаты. Как следует из материалов дисциплинарного производства № 10 в отношении К. (лист дела 65), открытое письмо было направлено истцом в адрес президента Адвокатской палаты Вологодской области с предложением опубликовать его в Бюллетене Адвокатской палаты. Письмо содержит критические оценочные суждения автора по поводу работы органов адвокатского сообщества, являющиеся выражением субъективного мнения и взглядов автора.

установила: К. обратился в суд с иском об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 года, прекратившего его статус адвоката. В обоснование указал, что дисциплинарное производство, послужившее основанием для прекращения статуса, было возбуждено по жалобе адвоката З. и представлению вице-президента Адвокатской палаты Вологодской области Соколовой Л.Б. по поводу открытого письма «Адвокатура, как институт гражданского общества»; по сообщению судьи Няндомского районного суда Архангельской области о неявке адвоката К. в судебное заседание 29.03.2007 года; по частному постановлению судьи Вологодского городского суда о неявке адвоката К. 24.02.2007 года на рассмотрение ходатайства об избрании меры пресечения.

Оценивая допустимость письма с точки зрения повода для возбуждения дисциплинарного производства, суд не принял во внимание конституционные нормы, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Статьей 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение.

Полагал, что в открытом письме лишь обозначены давно назревшие вопросы работы и деятельности Палаты, предлагаемые к обсуждению на внеочередной конференции. Причиной неявки в судебное заседание Няндомского районного суда было участие в рассмотрении дела в кассационной инстанции Вологодского областного суда. О невозможности явки судья был уведомлен.

Нормы статьи 20 КПЭА не позволяют признавать допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований. Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства также жалобы и представления, основанные на действиях адвоката, не связанных с исполнением им профессиональных обязанностей. Разрешая спор, суд не дал оценки указанным обстоятельствам. Суд не учел, что при определении меры дисциплинарной ответственности Совет Адвокатской палаты в соответствии с ч. 4 ст. 18 КПЭА должен был оценить тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форму вины, а также иные обстоятельства, и исходить из того, что дисциплинарное производство должно обеспечить объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, сообщений в отношении адвоката (ч. 3 ст. 19).

В соответствии с нормами УПК РФ судья Вологодского городского суда вправе была рассмотреть ходатайство следователя об избрании меры пресечения без участия защитника, уведомленного о времени и месте рассмотрения. Просил отменить решение Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 года и прекратить дисциплинарное производство. В судебном заседании истец требования поддержал. Представитель ответчика Иванов С.С. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Суд постановил приведенное выше решение.

- 27 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

По мнению судебной коллегии, доводы кассационной жалобы заслуживают внимания и являются основанием для отмены решения суда первой инстанции. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное выше, дать оценку представленным сторонами доказательствам по нормам ст. 67 ГПК РФ и разрешить спор в соответствии с законом. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

участников данного производства. Просит отменить решение Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 и прекратить дисциплинарное производство. В судебном заседании К. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика Адвокатской палаты Вологодской области Иванов С.С. с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Решением Вологодского городского суда от 03.10.2007 исковые требования К. к Адвокатской палате Вологодской области об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 оставлены без удовлетворения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 30.11.2007 решение Вологодского городского суда от 03.10.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

ОПРЕДЕЛИЛА: решение Вологодского городского суда от 3 октября 2007 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий. Судьи областного суда. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В надзорной жалобе Президент Адвокатской палаты Вологодской области просит об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда ввиду существенного нарушения норм материального права. Определением судьи Вологодского областного суда от 19.12.2007 дело истребовано в Вологодский областной суд. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, президиум находит их обоснованными.

№44-г-6, г. Вологда, 4 февраля 2008 г. Президиум Вологодского областного суда в составе: Председателя президиума: Шепеля В.С. Членов президиума: Крылова Л.И., Журбы В.И., Дегтярёва В.П., Петровской Л. Б. рассмотрел истребованное по надзорной жалобе Адвокатской палаты Вологодской области дело по иску К. об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области, определение судьи Соколовой Л.С. от 22.01.2008 г. Заслушав доклад судьи областного суда Петровской Л.Б., президиум

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. В соответствии с ч.7 ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Президент адвокатской возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката. Поводы для возбуждения дисциплинарного производства перечислены в п.1 ст.20 Кодекса профессиональной этики адвоката.

установил: К. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 был прекращен его статус адвоката за нарушение им ст.ст. 4, 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст.ст. 4, 5, 8, 9, 14, 15 Кодекса профессиональной этики адвоката. Заявитель считает данное решение незаконным, поскольку законных оснований для возбуждения дисциплинарного производства у Президента Адвокатской палаты Вологодской области не было.

Согласно ч.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона статус адвоката может быть прекращен по решению Совета Адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения Квалификационной комиссии, которая в силу ч.9 ст.23 Кодекса профессиональной этики адвоката по результатам разбирательства вправе вынести заключение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем; либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты. Установлено, что решениями Президента Адвокатской палаты Вологодской области от 03, 04 и 10 апреля 2007 года в отношении адвоката К. были возбуждены 3 дисциплинарных производства.

При рассмотрении материалов дисциплинарного производства квалификационной комиссией и при принятии решения по существу Советом Адвокатской палаты Вологодской области был допущен ряд существенных нарушений процедуры принятия решения, ущемляющих права участников данного производства. Ссылается на то, что никаких заведомо ложных сведений, явно недостоверной информации, обвинений ни в чей адрес в письме, явившимся поводом для возбуждения дисциплинарного производства, не содержится никаких некорректных выражений сведений, порочащих личное достоинство, честь и деловую репутацию Соколовой Л.Б., адвокатов коллегии «Альянс» в этом письме нет. Считает, что федеральный судья Няндомского районного суда Архангельской области Г.С. Верещагин в своем письме просит лишь оказать содействие в обеспечении явки защитника, но не выражает желание привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности.

Квалификационная Комиссия 03.05.2007 вынесла заключение, что в действиях адвоката К. имеются нарушения норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката. Решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области от 16.05.2007 за нарушения требований ст.ст.4,7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст.ст.4,5,8,9,14,15 Кодекса профессиональной этики адвоката, статус адвоката К. прекращен. Суд кассационной инстанции, отменяя решение Вологодского городского суда, указал, что суду при новом рассмотрении дела необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч.4 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката Совет адвокатской палаты должен был оценить тяжесть совершенного поступка.

Причина неявки в Няндомский районный суд 29.03.2007 была уважительной, и суд был об этом заблаговременно извещен заказным письмом. Полагает, что частное постановление федерального судьи Сафроновой В.С. не обладает законной силой и не может быть принято к исполнению, в том числе и Президентом Адвокатской палаты. Его действиями ничьи права нарушены не были, неуважение к суду не проявлялось. При рассмотрении материалов дисциплинарного производства квалификационной комиссией и принятия решения по существу Советом Адвокатской палаты Вологодской области был допущен ряд существенных нарушений процедуры принятия решения, ущемляющих права

- 28 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Обстоятельства, при которых он совершен, форму вины, а также иные обстоятельства, и исходить из того, что дисциплинарное производство должно обеспечить объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, сообщений в отношении адвоката (ч.3 ст.19 Кодекса). Вместе с тем, судебная коллегия не учла, что применение мер дисциплинарного воздействия является исключительной компетенцией Совета Адвокатской палаты. Суд не правомочен оценивать выводы Совета Адвокатской палаты, если они приняты в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики адвоката.

общества действует на основе принципов законности, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Указывает, что, однако, отдельные положения Регламента приняты с существенными нарушениями норм действующего законодательства и Конституции РФ.

Кроме того, поводами для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката К. явились жалоба адвоката З., представление Вице-президента Адвокатской палаты Вологодской области Соколовой Л.Б., сообщение судьи Няндомского районного суда Архангельской области Верещагина Г.С. и частное постановление судьи Вологодского городского суда Сафроновой В.С., а не открытое письмо адвоката К., Допустимость которого оценивается в кассационном определении. Судебной коллегии необходимо было также учесть, что факты нарушения адвокатом К. требований ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката, отраженные в письме судьи Няндомского районного суда Архангельской области Верещагина Г.С. и частном постановлении судьи Вологодского городского суда Сафроновой В.С., нашли свое подтверждение в судебном заседании, о чем подробно изложено в решении Вологодского городского суда от 03.10.2007.

Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право обжалования в судебном порядке действий и решения должностных лиц и общественных объединений. Утверждённый Регламент не наделяет лиц, в отношении которых ведётся дисциплинарное производство, правом обжалования решения Квалификационной комиссии в судебном порядке, что существенно нарушает конституционные права участников дисциплинарного производства. Пункт 11.9 Регламента запрещает использовать средства аудио- и видеозаписи, другие технические средства на заседаниях Квалификационной комиссии. Считает, что данный пункт противоречит ч. 11 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г., согласно которому может вестись звукозапись, прилагаемая в дальнейшем к протоколу заседания комиссии.

Пункт 9 Регламента наделяет участников, в отношении которых ведётся дисциплинарное производство, правами, которые сводятся лишь к непосредственному участию в заседании, даче объяснений и ознакомлению с материалами заседания Квалификационной комиссии.

П. 9.1 Регламента предоставляет участнику дисциплинарного производства право участвовать в заседании Квалификационной комиссии лично и (или) через представителя. При проведении разбирательств, Квалификационная комиссия может допустить только одного представителя участника дисциплинарного производства и одного представителя коллегии как адвокатского образования, что существенно противоречит нормам законодательства. Содержание главы 10 ГК РФ позволяет определить представительство как совершение одним лицом (представителем) определённых действий в интересах другого лица (представляемого). Представителями именуются лица. осуществляющие представительскую деятельность, при этом закон не содержит прямых указаний на недопустимость совершения определённых действий несколькими представителями в интересах одного представляемого.

При таких обстоятельствах, президиум Вологодского областного суда приходит к выводу о том, что определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 30.11.2007 подлежит отмене с оставлением в силе решения Вологодского городского суда от 03.10.2007. На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Постановил: определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 30.1 1.2007 отменить, оставить в силе решение Вологодского городского суда от 03.10.2007. Председательствующий: В. С. Шепель

В силу ст. 4 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и Федеральных Законах Российской Федерации, поэтому запрет на участие нескольких представителей участника дисциплинарного производства при проведении разбирательства Квалификационной комиссией существенно нарушает его законные права. Права и обязанности Совета адвокатской палаты определены частью 3 статьи 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», их перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Принятие и утверждение Регламента не входит в полномочия Совета адвокатской палаты. Уставом адвокатской палаты Вологодской области также не предусмотрены данные полномочия Совета.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Вологда, 8 апреля 2008 г. Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.Н., при секретаре Шишиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Адвокатской палате Вологодской области об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области, установил:

Деятельность квалификационной комиссии регулируется ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и «Кодексом профессиональной этики адвоката», принятым первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г. Следовательно, утверждая 19.09.2006 г. Регламент Квалификационной комиссии адвокатской палаты Вологодской области. Совет адвокатской палаты вышел за пределы своих полномочий, а потому все действия и решения Совета адвокатской палаты Вологодской области, принятые за рамками полномочий, являются незаконными с момента выполнения таких действий и принятия таких решений.

1. Истец обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что 19.09.2006 г. решением Совета Адвокатской палаты Вологодской области утверждён «Регламент Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области», определяющий порядок деятельности Квалификационной комиссии. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура как профессиональное сообщество адвокатов и как институт гражданского

- 29 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Просит признать незаконным «Регламент Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области», утверждённый 19.09.2006 г. Советом Адвокатской палаты Вологодской области с момента его принятия.

адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», как независимыми профессиональными советниками по правовым вопросам – участниками уголовного судопроизводства. В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» запрещено кому бы то ни было вмешиваться в деятельность адвоката при осуществлении его профессионального долга, а уж тем более препятствовать осуществлению этой деятельности. Статья 294 УК РФ определяет уголовную ответственность за воспрепятствование осуществления правосудия и производства предварительного расследования за вмешательство в какой-бы то ни было форме в деятельность суда, прокурора, следователя или дознавателя. Двадцать четвертый пункт «Порядка...» дает право соответствующим службам Адвокатской палаты привлекать к дисциплинарной ответственности любого «ослушника» «высокой воли начальника». Дисциплинарная ответственность предусматривает и прекращение статуса адвоката.

2. Истец обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что Решением Совета Адвокатской палаты Вологды от 15.03.2007 года был утвержден «Порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда на 2007 год в городе Вологде» (далее – «Порядок...») и «Положение о работе Координатора по организации адвокатов в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в г. Вологде» (далее «Положение...»). Пункт 25 «Порядка...» в категорической форме запрещает адвокату самостоятельно принимать решения об участии в уголовном деле в качестве защитника в порядке ст.ст. 50-51 УПК РФ: «25. Адвокат не вправе самостоятельно принимать решение (за исключением дежурства) об участии в уголовном деле в качестве защитника в порядке ст.ст. 50-51 УПК РФ по устному, либо письменному требованию органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда, адресованного персонально ему, минуя Координатора, на которого возложена по решению Совета Адвокатской палаты организация обеспечения защиты в порядке ст.ст. 50-51 УПКРФ».

Однако ст. 37 Конституции России говорит о том, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своим трудом и выбирать профессию и род деятельности, а ст. 64 Конституции России определяет данное положение как основу правового статуса личности в России и устанавливает запрет на изменение этого статуса любым способом, кроме Конституционного.

Считает, что данное положение «Порядка...» противоречит ст. 55 ч. 3 Конституции России, которая говорит о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Пункт 20 «Порядка...» и п.п. 3 п. 10 «Положения...» разрешает Координатору осуществлять проверки бухгалтерской документации в адвокатских образованиях по вопросам оплаты труда адвокатов по назначению, что, безусловно, является незаконным вмешательством в деятельность самостоятельного юридического лица без каких-либо правовых оснований, явно выходящих за рамки полномочий Совета Адвокатской палаты Вологодской области. Просит признать незаконными: п.п. 3 п. 10 «Положения о работе Координатора по организации адвокатов в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в г. Вологде»; п.п. 20 и 25 «Порядка участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда на 2007 год в городе Вологде», утвержденных решением совета Адвокатской палаты Вологодской области от 15.03.2007 года с момента их принятия, взыскать с Адвокатской палаты Вологодской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 рублей.

Ничем подобным Совет Адвокатской палаты Вологодской области не руководствовался при принятии оспариваемого решения, и не наделен полномочиями по принятию Федеральных Законов. Часть 1 статьи 48 Конституции России гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатно в случаях, предусмотренных Законом, но не решением некоммерческой организации, которая, в свою очередь, обязана соблюдать действующее Российское законодательство и не нарушать права и свободы человека и гражданина, как непосредственно действующие (ст. 18 Конституции России) независимо от чьей-либо воли, пусть даже и «доброй», т.к. именно они определяют смысл и содержание любых законов, нормативных актов, решений органов власти, решений общественных организаций и обеспечиваются правосудием.

3. Истец обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что 09.02.2007 года была проведена областная конференция Адвокатской палаты Вологодской области. Одним из вопросов, включенных в повестку конференции, был «Отчет ревизионной комиссии». Отчет Председателя Комиссии состоял из одной общей фразы о том, что расходование денежных средств происходило в пределах утвержденной сметы. Обсуждение и голосование по утверждению отчета Ревизионной Комиссии заняло не более пяти минут. Документы, подтверждающие обоснованность выводов Ревизионной Комиссии, делегатам конференции не представлялись. На все устные обращения к руководству Палаты о предоставлении финансовой документации о деятельности Палаты за 2005-2006 год, в том числе расчетов по заключенным договорам аренды помещений оставались без надлежащего реагирования. Обращение от 04.05.2007 года за № 089/07 Президент Адвокатской Палаты Вологодской области оставил без ответа и запрашиваемые документы не представил, с ними не ознакомил. В течение всего срока существования Палаты истцом регулярно и надлежащим образом ежемесячно перечислялись денежные средства на содержание Адвокатской Палаты Вологодской области и Федеральной Палаты Адвокатов Российской Федерации в размерах и в сроки, установленные решениями ежегодных конференций.

При этом защита этих самых прав и свобод гарантирована государством (ст. 19 Конституции России). А потому, ни Совет Адвокатской палаты Вологодской области во главе с Президентом не вправе запретить дознавателю, следователю, прокурору, суду по просьбе подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного (ч.ч. 2, 5 ст. 50 УПК РФ) самостоятельно, т.е. без согласования с «Координатором», его руководителем и кем-либо ещё принимать решение о производстве иных следственных действий, предусмотренных УПК РФ; а именно: по назначению адвокатов для защиты интересов подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного и оплате труда защитника в порядке ст.ст. 50, 51 УПК РФ. Тем самым, обеспечивать конституционное право участников уголовного процесса по защите своих прав и свобод. Данное решение дознавателя, следователя, прокурора, суда обязательно для исполнения всеми адвокатами на территории всей Российской Федерации, в силу указанных норм права, а также в соответствие со ст.ст. 1,2,3 Федерального Закона «Об

- 30 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Считает, что отказ в предоставлении информации – документов, касающихся деятельности некоммерческой организации, нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод, предусмотренных ст.ст. 18, ч. 2 ст. 24,ч. 4 ст. ст. 29, 45, 46, 55 Конституции РФ; 3,4, пл.1,2,5 ст. 29, п.п. 1,12 сг. 31,34, 38 ФЗ «О некоммерческих организациях № 7-ФЗ от 12.01.1996 года (в ред. ФЗ от 26.06.2007 года), 1.2, п.7 ст. 3.10, 8.1, 8.2 Устава Адвокатской палаты Вологодской области (утвержденного решением конференции от 14.02.2003 года).

Данная общая конституционная норма предусматривает право на обжалование решений и действий (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Более детально это конституционное право раскрывается и закрепляется в федеральном законодательстве. В соответствии со ст.ст. 10,12 Федерального закона об адвокатуре прямо указано на право граждан обжаловать в суд решение Квалификационной комиссии при отказе в допуске к квалификационному экзамену или об отказе в присвоении статуса адвоката, а на обжалование заключений квалификационной комиссии по дисциплинарному производству такого права и такой процедуры не предусмотрено. Кодекс профессиональной этики адвокатов предусматривает возможность обжалования в суде решений Совета адвокатских палат по дисциплинарным производствам, в том числе и о наложении дисциплинарного взыскания, например, в виде прекращения статуса адвоката. Но КПЭА также не предусматривает процедуры обжалования в суде заключения квалификационной комиссии по дисциплинарному производству.

Просит обязать Адвокатскую Палату Вологодской области ознакомить его с финансовой документацией за 2005-2006 годы, в т.ч. касающейся аренды занимаемых помещений и предоставить копии следующих документов: договора аренды занимаемых Адвокатской Палатой Вологодской области помещений; платежных документов (счет-фактур, платежных поручений, кассовых расходных ордеров, книги учета покупок, главной книги, налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость и по налогу на прибыль); оборотных ведомостей; годовых балансов за 2005-2006 годы, кассовых приходных ордеров, расчетных ведомостей на выдачу заработной платы, справок по персоналу формы 2НДФЛ, налоговых карточек по учету доходов и налогов на доходы физических лиц формы ШДФЛ; лицевых счетов работников Адвокатской Палаты Вологодской области.

Квалификационная комиссия является специальным органом. формирующимся в соответствии с законом в определенном порядке и составе. куда входят адвокаты, судьи, представители законодательного органа власти субъекта Российской Федерации, и представители органа юстиции. Этот орган законом уполномочен в части дисциплинарных процедур в отношении адвокатов давать свое заключение – профессиональное мнение по оценке действий (бездействий) адвокатов на предмет их соответствия или несоответствия нормам профессиональной этики. Соответственно и Регламент, основанный на законе об адвокатуре, процедур обжалования заключений комиссии не устанавливает. Также истец выражает несогласие с пунктом 11.9 Регламента, относительно того, что в нем запрещается использование средств аудио- и видеозаписи, других технических средств на заседаниях Квалификационной комиссии.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 08.04.2008 г. исковые заявления К. к Адвокатской палате Вологодской области о признании незаконным решения общественного объединения, об обязании ознакомить с финансовой документацией и об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты Вологодской области объединены в одно производство. В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика Иванов С.С. с иском не согласился, в удовлетворении требований просил отказать, представил отзывы. Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

П. 4 ч. 1 ст. 7 закона об адвокатуре устанавливает обязанность адвокатов исполнять Кодекс профессиональной этики адвоката. Ст. 19 Закона, а также п. 4 ст. 19 КПЭА наряду с другими правилами рассмотрения дисциплинарного производства устанавливает, что при осуществлении дисциплинарного производства принимаются меры для охраны сведений, составляющих тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайны, ст. 23 КПЭА в развитие указанного требования определяет, что разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом заседании Квалификационной комиссии. В п. 11 ст. 23 КПЭА указано, что в случаях, признаваемых комиссией необходимыми, может вестись звукозапись, прилагаемая к протоколу.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета Адвокатской палаты от 16.05.2007 г. за нарушения требований ст. ст. 4, 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ст.ст. 4, 5, 8, 9,14, 15 Кодекса профессиональной этики адвоката прекращен статус адвоката К. Данное решение было обжаловано К. в суде и признано законным и обоснованным. «Регламент квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области» принят в соответствии с Федеральным Законом № 63-ФЗ от 31.05.2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексом профессиональной этики адвоката (КПЭА). В соответствии со ст. 32 Закона об адвокатуре Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Регламент Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области обобщает положения Закона об адвокатуре и КПЭА, сложившуюся дисциплинарную практику, устанавливает единообразие процедурного обеспечения равенства и прав адвокатов, урегулирования практически вопросов в работе комиссии, которые предоставлены законом на усмотрение самой комиссии. Истец указывает, что Регламент не наделяет лиц, в отношении которых ведется дисциплинарное производство, правом обжалования решения Квалификационной комиссии в судебном порядке. При этом ссылается на положения ст. 46 Конституции РФ.

В регламенте установлено: «п. 11.9 Использование аудио- и видеозаписи, использование других технических средств на заседаниях Квалификационной комиссии и Совета адвокатской палаты запрещается. С разрешения председательствующего технические средства могут использоваться только лицами, ведущими протокол указанных заседаний. После оформления и подписания протокола данные записи подлежат уничтожению». Комиссия, используя право, признает только такую возможность ведения звукозаписи и более никаких. Данное положение регламента не противоречит КПЭА. Истцом указано на нарушение закона в том, что при дисциплинарном производстве допускается только один представитель адвоката, а не несколько, по желанию адвоката. При этом К. ссылается на положения ГПК РФ, допускающих возможность неограниченного числа представителей в гражданском судопроизводстве.

- 31 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

При рассмотрении дисциплинарного производства в отношении адвоката К. ему было отказано в участии нескольких представителей, но предоставлена возможность участия одного представителя. В ходе судебной проверки законности и обоснованности дисциплинарных процедур в отношении К. нарушений закона в этой части судом также установлено не было.

лишь право самому подозреваемому, обвиняемому просить защитника, но о праве выбора адвоката персонально по желанию подозреваемого, обвиняемого в законе ничего не говорится. Не предусматривает закон и право иных лиц по поручению и с согласия подозреваемого, обвиняемого требовать назначить адвоката.

У участника дисциплинарного производства, в том числе и адвоката, есть возможность иметь только одного представителя. Ст. 50 УПК РФ устанавливает, что подозреваемый, обвиняемый вправе пригласить нескольких защитников. Ст. 48 ГПК РФ также прямо предусматривает, что граждане, вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

По смыслу ст.ст. 50-52 УПК РФ юридическое значение при назначении адвоката по просьбе подозреваемого, обвиняемого имеет лишь его желание или нежелание иметь защитника по назначению. Так, согласно ч. 3 ст. 50 УПК РФ в случае неявки приглашенного защитника в течение 5 суток со дня заявления ходатайства о приглашении защитника дознаватель, следователь или суд вправе предложить подозреваемому, обвиняемому пригласить другого защитника, а в случае его отказа принять меры по назначению защитника. Если участвующий в деле защитник в течение 5 суток не может принять участие в производстве конкретного процессуального действия, а подозреваемый, обвиняемый не приглашает другого защитника и не ходатайствует о его назначении, то дознаватель, следователь вправе провести данное процессуальное действие без участия защитника, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2-7 части первой ст. 51 УПК РФ. Ч. 4 ст. 50 УПК РФ также определяет, что если в течение 24 часов с момента задержания подозреваемого или заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу явка защитника, приглашенного им невозможна, то дознаватель или следователь принимает меры по назначению защитника. При отказе подозреваемого, обвиняемого от назначенного защитника следственные действия с участием подозреваемого, обвиняемого могут быть произведены без участия защитника, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2-7 части первой статьи 51 УПКРФ.

Действующее законодательство об адвокатуре указывает лишь на право иметь представителя, (не представителей), т.к. дисциплинарное производство рассматривается в закрытом заседании квалификационной комиссии и в условиях обеспечения адвокатской тайны и конфиденциальности. «Порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда на 2007 год в городе Вологде» и «Положение о работе Координатора по организации адвокатов в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в г. Вологде» не ограничивают трудовых и иных гражданских прав истца, не являющегося адвокатом, кроме того не затрагивают его возможностей на получение юридической помощи. Эти документы регулируют определенные отношения, возникающие во исполнение нормативных положений УПК РФ и ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Ст. 48 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь, оказывается бесплатно. Оспариваемые К. документы имеют прямое отношение к реализации положения Конституции РФ об оказании юридической помощи бесплатно.

Ч.1 ст. 51 УПК РФ устанавливают обстоятельства, при которых участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно (независимо от желания подозреваемого, обвиняемого). Ст. 52 УПК РФ определяет, что подозреваемый, обвиняемый вправе в любой момент производства по уголовному делу отказаться от помощи защитника. Такой отказ допускается только по инициативе подозреваемого или обвиняемого. Отказ от защитника необязателен для дознавателя, следователя и суда. Подозреваемый, обвиняемый вправе претендовать на оказание юридической помощи со стороны персонально конкретного адвоката, если с этим адвокатом заключено соответствующее соглашения.

УК РФ в развитие конституционного права на защиту (получение квалифицированной юридической помощи) в рамках уголовного судопроизводства устанавливает (ст. 50 УПК РФ), что защитник по уголовному делу приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. Подозреваемый, обвиняемый вправе пригласить нескольких защитников. По просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом.

Установленный УПК РФ и Законом об адвокатуре порядок назначения защитника по уголовному делу в полной мере соответствует требованию того, чтобы квалифицированная юридическая помощь организационно обеспечивалась лицом, в чьем производстве находится уголовное дело, но, при этом сама помощь оказывалась только независимым от органов дознания, следствия и суда лицом, т.е. адвокатом, которого по вызову (назначению) направляют независимые от правоохранительных структур органы адвокатуры по установленному порядку.

Ст. 31 Закона об адвокатуре установлено, что порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда определяется Советом Адвокатской палаты. Им же данный порядок доводится до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами. Приведенные положения законодательства достаточно четко и вполне определенно регулируют порядок оказания в уголовном судопроизводстве квалифицированной юридической помощи бесплатно.

Советом Адвокатской палаты были приняты «Порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда на 2007 год в городе Вологде» и «Положение о работе Координатора по организации адвокатов в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в г. Вологде». Указанные документы соответствуют требованиям ст. ст. 50, 51 УПК РФ, ст. ст.З, 7,31 Закона об адвокатуре, определяют порядок формирования графика дежурства адвокатов.

УПК РФ четко разделяет приглашение защитника подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, в том числе право пригласить нескольких адвокатов по своему усмотрению, от обеспечения защитника дознавателем, следователем или судом. В первом случае персонально адвокат определяется самим подозреваемым, обвиняемым или другими лицами с его ведома, во втором случае оговаривается

С учетом того, что Законом об адвокатуре прямо предписано Совету Адвокатской палаты контролировать исполнение адвокатами установленного порядка оказания юридической помощи по назначению органов дознания, следствия и суда, Со-

- 32 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

ветом определен круг лиц, уполномоченных исполнять организационные функции, координацию взаимодействия адвокатов и правоохранительных органов, осуществлять соответствующие проверки, в том числе при необходимости и проверки бухгалтерской документации адвокатских образований по вопросам оплаты труда адвокатов по назначению.

гает обязанность некоммерческой организации предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. В соответствии с законом об адвокатуре (ст. 32 ФЗ № 63) и ст. 6 Устава Адвокатской палаты Вологодской области для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.

Не имеется оснований усматривать в указанных полномочиях вмешательство в адвокатскую деятельность или препятствование адвокатской деятельности. С учетом изложенного, истец не вправе требовать от органов Адвокатской палаты тех или иных изменений во внутренних нормативных документах палаты. Оснований для удовлетворения требований К. не усматривается. Ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении наряду с иными сведениями должно быть указано, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. В иске К. не указано, с какой целью и на каком основании он претендует на получение финансовой документации некоммерческой организации «Адвокатская палата Вологодской области», каким образом непредоставление указанных документов нарушает его гражданские права, на чем основаны его притязание на получение данной информации.

Ревизионная комиссия проверяет финансово-хозяйственную деятельность, ежегодно представляет отчет о результатах проверки, который утверждается конференцией адвокатов Вологодской области. Комиссия наделена полномочиями контроля всей финансово-бухгалтерской документации, имеет неограниченный доступ к ней. Также к финансовой документации в рамках установленных законом об адвокатуре и Уставом Адвокатской палаты полномочий имеют Президент, Вице-президенты, Главный бухгалтер, члены Совета Адвокатской палаты, которые совместно организуют исполнение сметы расходов на содержание Адвокатской палаты, распоряжаются имуществом палаты.

Ссылки истца на отдельные положения Конституции Российской Федерации, Федерального Закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ, Устава Адвокатской палаты Вологодской области несостоятельны.

Ст. 3.10 Устава Адвокатской палаты Вологодской области в обеспечение принципов корпоративности, самоуправления, гласности предоставляет право членам Адвокатской палаты получать информацию о деятельности Адвокатской палаты, в том числе о состоянии ее имущества и финансов. В обеспечение данного права в информационном бюллетене Адвокатской палаты ежегодно публикуются смета на содержание Адвокатской палаты, сведения об ее исполнении, отчеты Ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности органов Адвокатской палаты и другие документы.

Ст. 29 ч.4 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии со ст. 6 названного Закона обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению.

Хотя право на информацию о финансах и имуществе палаты установлено только для членов Адвокатской палаты, но учитывая открытый характер распространения бюллетеня Адвокатской палаты эти сведения доступны и другим гражданам. Предоставление Адвокатской палатой открытой информации о своей деятельности не означает право не уполномоченных на то лиц требовать предоставления финансово-хозяйственных документов. В соответствии с установленным в Адвокатской палате порядком внутренние документы выдаются, предоставляются только с согласия Президента Адвокатской палаты. В соответствии с регламентом Ревизионной комиссии она наряду с проверками непосредственно финансово-хозяйственной деятельности правомочна контролировать наличие, движение и хранение финансовых документов.

В соответствии с указанным законом сведения и документы о финансово-хозяйственной деятельности организаций не относятся к общедоступной информации, доступ к которой не может быть ограничен (ст.ст. 7, 8 ФЗ-№ 149) и на нее в полной мере распространяются положения о праве обладателя на хранение и защиту собственной информации. Ст. 29 Федерального закона № 63-ФЗ от 31.05.2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает, что Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата действует на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных данным Федеральным законом. В соответствии со ст. 3 данного Закона Адвокатура, а значит и Адвокатские палаты, как организационно-правовая форма организации адвокатуры, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. (с последующими изменениями) «О некоммерческих организациях» возла-

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец не может претендовать на обязательное предоставление ему документов о финансово-хозяйственной деятельности Адвокатской палаты Вологодской области. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований К. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований К. отказать. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок. Судья О. Н. Давыдова

- 33 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Исаак Абрамович Подольный

ТАК ГДЕ ЖЕ НАЧАЛО ТОГО КОНЦА? Памяти моего отца Абрама Иудовича Подольного. Было это в конце сороковых или в начале пятидесятых годов недавнего ХХ века – теперь точно уже и не припомню. Только однажды, вернувшись с работы, отец всех нас заставил улыбнуться, неожиданно задав глубокомысленный вопрос Козьмы Пруткова: «Где начало того конца, которым оканчивается начало?». Когда же семья собралась за столом, отец достал из портфеля старинную книгу – томик из собрания сочинений Шиллера, изданный в 1865 году в Санкт-Петербурге. На форзаце книги был вклеен фамильный герб Жемчужниковых с девизом «ПРАВДОЙ ЛЮБОВЬЮ И ЧЕСТЬЮ», а на титульном листе красовался размашистым почерком автограф самого Владимира Михайловича Жемчужникова. От отца мы услышали историю, конец которой, действительно, отстоял от начала на добрый десяток лет… В предвоенные годы в Советском Союзе для укрепления трудовой дисциплины были изданы драконовские законы. Опоздал на работу больше, чем на 15 минут – под суд. Прогулял рабочий день – два года тюрьмы. Отправили четырнадцатилетнего пацана в другой город учиться в ремесленное училище, а он затосковал, сбежал к мамке – на год в зону, в лагерь…

Так вот, ранней весной 1941 года молодой парень, работавший в Вологде на одном из заводов, решил в ночь на выходной махнуть в родную деревню, чтобы повидаться с братом, вернувшимся с финской войны. Дороги развезло. Ни о каких автобусах и попутках в то время и речи не шло. До дома добрался только к воскресному утру. Ну, попировали славно, поговорили хорошо, а когда надо было возвращаться, выяснилось, что ледоходом снесло мостик на ближайшей речке. На лодке через заторы не переправиться. И пришлось добираться до города по дальней окружной дороге. Понедельник был прогулян…

– Снег считают саваном омертвевшей природы; но он же служит первопутьем для жизненных припасов. Так разгадайте же природу! Нашлись у Пруткова мысли и по поводу промокших сапог, и про ношу гостинцев, что собрала мать подсудимому в дорогу… Холодный лед серьезности и вовсе растаял на лицах судьи и заседателей: уж очень необычно звучали в зале заседаний умные мысли «директора пробирной палатки и поэта Козьмы Пруткова». Даже прокурор сменил суровый взгляд на определенную заинтересованность и внимание… А молоденькая секретарь судебного заседания, девушка весьма интеллигентного вида, и вовсе едва сдерживала смех сквозь слезы: она просто не успевала вносить в протокол цитату за цитатой… Нет, зря некоторые современники считали мысли Козьмы Пруткова «… добродушным дурачеством».

Отца, служившего адвокатом, направили выступить по этому нехитрому делу в суде. Ожидая начала заседания, отец коротал время, перечитывал случайно подвернувшийся томик «Сочинений Козьмы Пруткова»… И вдруг мудрые мысли этого литературного персонажа совершенно неожиданно выстроились в логическую линию защиты «По делу о прогуле…». Защитительную речь адвокат начал так: «Уважаемые участники судебного заседания! Позволю себе напомнить мысль директора пробирной палатки Козьмы Петровича Пруткова, который учил нас: «Зри в Корень!». И я прошу уважаемый суд прислушаться к этому весьма важному в данном деле совету».

Революционный пафос и суровая социалистическая законность постепенно смягчались под натиском юмора. В зале заседаний воцарилось понимание той нелепой жизненной ситуации, в которую не по своей воле попал подсудимый. Как говориться, «что и требовалось адвокату доказать»… Приговор огласили быстро: дали человеку шесть месяцев принудительных работ по месту службы с вычетом 25% из заработной платы в пользу государства. Прокурор от обжалования такого неслыханно мягкого по тем временам приговора отказался.

Затем последовала довольно длинная цитата: «Жизнь нашу можно удобно сравнить со своенравною рекою, на поверхности которой плавает челн, иногда укачиваемый тихоструйной волной, нередко же задерживаемый в своем движении мелью и разбиваемый о подводные камни! Нужно ли упоминать, что сей утлый челн на рынке скоропреходящего времени есть не кто иной, как сам человек?» В глазах заседателей появился некоторый интерес: что-то непривычное говорит адвокат по скучному делу, где все и без того предельно ясно. На слова судьи, мол, нечего было там долго распивать, тут же последовала новый афоризм Козьмы Пруткова: – Три дела, однажды начавши, трудно кончить: А) вкушать хорошую пищу; Б) беседовать с возвратившимся из похода другом; В) чесать, где чешется.

После заседания к отцу подошел судья и тихонько попросил дать почитать книгу, «из которой вы цитаты зачитывали»… А вечером к нам домой позвонил прокурор: «Где вы взяли эту книгу? И что это за автор – Прутков? Мы, вроде, в школе не проходили. И при чем здесь пробирная палатка?» Примерно те же вопросы задал адвокату и осужденный. И пришлось каждому рассказывать про братьев Жемчужниковых и Алексея Константиновича Толстого, родивших на свет этого замечательного литературного героя… А вскоре пришла война. Через десять лет в коллегию адвокатов пришел офицер, весь в орденах и медалях, и, не застав отца, попросил передать ему книгу на память о том, как Козьма Прутков спас его от тюрьмы.

Тут и судья не выдержал: по его лицу пробежала улыбка. На реплику прокурора о том, что и дорога-то была недальней, тоже нашелся афоризм: – Самый отдаленный пункт земного шара к чему-нибудь да близок, а самый близкий от чего-нибудь да отдален. И по поводу навалившего в ту ночь снега тоже нашелся довод Козьмы Пруткова:

Отец так и не встретился с дарителем. Он даже имени его вспомнить не смог, хотя сам процесс хорошо врезался в память. А тот томик Шиллера хранится в нашем доме не просто как сувенир: иногда мы его перечитываем, как и сочинения Козьмы Пруткова… Так, где же начало того конца, которым оканчивается начало этой истории?

- 34 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Подольный Абрам Иудович – адвокат в Вологде. (Род. 7.01.1900, г. Стародуб, Черниговская губ. (ныне Брянская обл. – 31.12.1962, Ленинград).

С 4.02.1940 восстановлен членом Вологодской юридической консультации, 7.10.1941 отчислен в связи с призывом в РККА. Работал делопроизводителем на складе 887, инспектором по оснащению военно-санитарных поездов в Распределительноэвакуационном пункте № 95 в Вологде.

Из мещан. С 14 лет поступил на работу переписчиком. В 1919 окончил школу в Вологде. До марта 1920 служил в 9 военно-строительном отряде в Вологде. С марта 1920 до 1922 служба в РККА. В 1925 окончил правовое отделение факультета общественных наук Ленинградского университета. С 1925 по 1926 служил делопроизводителем в ИРО Вологодского губернского суда.

После демобилизации из армии в декабре 1945 г., с 31.01.1946 возвращается в Вологодскую юридическую консультацию. С 21.07.1947 по 22.09.1947 заведующий Вологодской юридической консультацией. С 1951 являлся руководителем юридической секции лекторского бюро в Вологде.

С 13.03.1926 был принят стажером в коллегию защитников при Вологодском окружном суде, а с 1.08.1926 членом ВГКЗ (утвержден постановлением Президиума Волгубисполкома от 7.09.1926 г.). С 29.09.1926 работал в посёлке Няндома, а с 25.11.1927 переводится в Вологодскую юридическую консультацию.

С 8.07.1953 по 9.06.1960 член Президиума ВОКА, а с 20.07.1955 заместитель Председателя Президиума ВОКА, с 24.04.1956 по 18.03.1957 Председатель Президиума ВОКА. С 28.05.1959 заместитель Председателя Президиума ВОКА. Являлся очень квалифицированным юристом в области цивилистики, но великолепно проводил защиты и по уголовным делам.

В 1929 году прошёл чистку, оставлен ЧКЗ без взыскания. На I и II съездах членов коллегии защитников Северного края избирался членом Президиума Севкрайколлегии, а затем избирался кандидатом в члены Президиума той же коллегии. Назначался уполномоченным и заместителем уполномоченного Вологодского коллектива защитников.

Неоднократно заносился на «Доску почёта», как лучший адвокат Вологодской области. 5.11.1954, 4.11.1955, 5.11.1958, 20.01.1960, 6.06.1960 была объявлена благодарность от Президиума ВОКА за успехи в работе. 12.01.1960 он был награждён почётной грамотой ЦК профсоюза работников государственных учреждений и Министерства юстиции РСФСР. 20.01.1960 от Президиума ВОКА было подарено полное собрание сочинений К.М. Станюковича. Награды: медаль «За Победу над Германией в Великой отечественной войне 1941-1945 гг.». Похоронен в Вологде на Введенском кладбище.

В 1937 избирался членом Президиума ВОКА и председателем местного комитета нарсудов, Вологодской юрконсультации, членом Президиума областного комитета профессионального союза работников суда и прокуратуры. В августе 1938 был арестован органами НКВД по ст.58-10 УК РСФСР, но в январе 1940 дело было прекращено производством с освобождением из-под стражи.

Информация предоставлена адвокатом О. Г. Сурмачёвым

Памяти товарища Уважаемые коллеги! 14 августа 2008 года на 58 году жизни трагически ушел из жизни череповецкий адвокат Пустовалов Вадим Евгеньевич. Его адвокатская деятельность началась с 2002 года, однако уже за столь короткий промежуток времени он снискал заслуженный авторитет среди коллег и жителей города Череповца. За время своей адвокатской деятельности Вадим Евгеньевич проявил себя квалифицированным, компетентным адвокатом. Добросовестно относился к выполнению принятых на себя поручений от доверителей. Постоянно повышал свою квалификацию. Активный участник научно-практических конференций, семинаров, проводимых Адвокатской палатой. Он уделял большое внимание пропаганде правовых знаний в средствах массовой информации. Так, в череповецкой еженедельной общественно-политической газете «Речь» он более десяти лет вёл рубрику «Юридический вопрос». Осуществлял постоянный прием жителей города Череповца в целях оказания им юридической помощи. Его опыт и знания помогли многим гражданам отстоять свои законные права и свободы. Светлая память о Вадиме Евгеньевича навсегда останется в наших сердцах.

- 35 -

БЮЛЛЕТЕНЬ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, № 2 (18), апрель-июнь 2008 года

Адвокатские вести

Баданину Николаю Васильевичу с 24.04.2008 г. (формой адвокатского образования избран адвокатский кабинет: Вологодская обл., г. Великий Устюг, ул. 2-я Пролетарская, д. 57, кв. 28); Шишину Олегу Валентиновичу с 24.04.2008 г. (формой адвокатского образования избран адвокатский кабинет: Вологодская обл., г. Череповец, пр. Луначарского, д. 24, к. 74); Дружинину Андрею Валентиновичу с 24.04.2008 г. (с формой адвокатского образования не определился); Садовнику Леониду Николаевичу с 22.05.2008 года (с формой адвокатского образования не определился).

(за период с 01.04.2008 г. по 30.06.2008 г.) 1. Прекращен статус адвоката: Новоселова Александра Леонидовича с 09.04.2008 г. в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» согласно личного заявления; Боринского Леонида Валерьевича с 09.04.2008 г. в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в связи с его смертью; Морозова Сергея Валерьевича с 28.04.2008 г. в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» согласно личного заявления; Коврижинского Александра Анатольевича с 10.06.2008 г. в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в связи с вступлением в законную силу приговора суда, которым он признан виновным в совершении умышленного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ.

ПОЗДРАВЛЯЕМ С НАГРАДАМИ В связи с Днем Российской адвокатуры и за успехи в профессиональной деятельности Почетной Грамотой Адвокатской палаты Вологодской области награждены: Воронин Борис Анатольевич – адвокат, президент коллегии адвокатов «Северо-Запад» (г. Вологда). Даниленко Дмитрий Владимирович – адвокатский кабинет (г. Белозерск). Никешина Ирина Николаевна – адвокатский кабинет (г. Вологда) Пименов Михаил Александрович – адвокат «Вологодской областной коллегии адвокатов «16» (г. Вологда). Пирогова Ольга Михайловна – адвокатский кабинет (с. Кич-Городок). Рынцев Александр Геннадьевич – адвокатский кабинет (п. Шексна). Толстобров Анатолий Павлович – адвокат «Первой Вологодской коллегии адвокатов» (г. Вологда).

2. Приостановлен статус адвоката: Сердюка Сергея Саввича с 09.04.2008 г. согласно личного заявления в связи с неспособностью им более 6-ти месяцев осуществлять свои профессиональные обязанности; Бараева Ивана Николаевича с 09.04.2008 г. согласно личного заявления в связи с неспособностью им более 6-ти месяцев осуществлять свои профессиональные обязанности; Федотовой Евгении Николаевны с 27.05.2008 г. согласно личного заявления в связи с неспособностью ею более 6-ти месяцев осуществлять свои профессиональные обязанности; Великановой Галины Григорьевны с 27.05.2008 г. согласно личного заявления в связи с неспособностью ею более 6-ти месяцев осуществлять свои профессиональные обязанности. 4. Учредили адвокатские кабинеты: Адвокат Миронов Александр Александрович с 01.04.2008 г. Местонахождение адвокатского кабинета: Вологодская область, г. Череповец, ул. Андреевская, д. 1; Адвокат Костылев Александр Сергеевич с 09.04.2008 года (выбыл из коллегии адвокатов «Центральная» г. Вологды). Местонахождение адвокатского кабинета: г. Вологда, ул. Чехова, д. 2; Адвокат Лешуков Юрий Евгеньевич изменил местонахождение адвокатского кабинета: г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 70; Адвокат Моисейчик Юрий Степанович с 01.04.2008 г. принят в коллегию адвокатов «Реноме»: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Луначарского, д. 23; Адвокат Тулетина Альбина Александровна с 01.04.2008 г. принята в «Вологодскую городскую коллегию адвокатов»: г. Вологда, ул. Батюшкова, д. 7, к. 8 (выбыла из «Первой Вологодской коллегии адвокатов»)

МДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 53». 07.07.2008 года. В «Вологодскую палату адвокатов», Вологда ул. Батюшкова д. 10, офис 511. Благодарственное письмо Администрация МДОУ «Центр развития ребенка − детский сад № 53» выражает благодарность Вашим сотрудникам Фетисовой Наталье Анатольевне и Шахову Илье Николаевичу за активное участие в жизни детского сада и помощь в организации воспитательно-образовательного процесса. Заведующая МДОУ «Центр развития ребенка – – детский сад №53 Н. Б. Петрова Уважаемые коллеги!

5. Местонахождение Череповецкого филиала адвокатского бюро «НИКА» изменено с 21.05.2008 г. – Вологодская обл., г. Череповец, ул. Мамлеева, д. 3.

Совет Адвокатской палаты объявляет конкурс среди адвокатов на изготовление ЭМБЛЕМЫ (ГЕРБА) Адвокатской палаты Вологодской области. Свои предложения с эскизами направлять в Адвокатскую палату в срок до 1 декабря 2008 года. Победителя ждет ценный приз.

6. Присвоен статус адвоката: Секушину Владимиру Александровичу с 27.03.2008 г. (формой адвокатского образования избран адвокатский кабинет: Вологодская область, с. им. Бабушкина, ул. Молодежная, д. 50); Хмелеву Александру Евгеньевичу с 27.03.2008 г. (принят в коллегию адвокатов «Лекс»: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Металлургов, д. 6); Коптяеву Дмитрию Васильевичу с 27.03.2008 г. (принят в «Первую Вологодскую коллегию адвокатов»: г. Вологда, ул. М.Ульяновой, д. 14); Сальникову Ивану Валерьевичу с 24.04.2008 г. (формой адвокатского образования избран адвокатский кабинет: Вологодская обл., Верховажский район, д. Моисеевская, д. 9;

Уважаемые адвокаты! Напоминаем, что в соответствии с Положением о повышении профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов Адвокатской палаты Вологодской области, утв. Решением Совета АП ВО № 5 от 09.04.2008 г. для адвокатов со стажем адвокатской деятельности от 1 года подписка на «Новую адвокатскую газету», издаваемую Федеральной палатой адвокатов РФ, засчитывается в норму обучения адвокатов в количестве 10 часов.

- 36 -