3x6 manuel global 3x6 burundi juillet 2012

PROGRAMME DE REINTEGRATION SOCIO ECONOMIQUE APPROCHE 3 X 6

PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

BURUNDI

PROGRAMME DE REINTEGRATION SOCIOECONOMIQUE

APPROCHE 3 X 6

INCLUSION

APPROPRIATION

1

2

VERS LA DURABILITÉ 3

Engagement

Génération Rapide de Revenus

Epargne

Joint Venturing

Expansion des Investissement Marchés

Participation Volontaire

Analyse des opportunités

Faire des choix

Mené par la communauté

Développer son propre futur

Accès aux marchés

Dividendes Communautaires

Partage des risques

Travail permanent

Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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Sommaire I.

Géneralités ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

II.

Principes directeurs de l'Approche 3x6 ........................................................................ 4

III.

Structuration de l'approche 3x6 .............................................................................. 5

IV.

Introduction à la Phase I – Inclusion ........................................................................ 9

V. Objectifs de la Phase I - Inclusion ................................................................................ 9 Objectif Global ......................................................................................................................... 9 Objectifs Spécifiques................................................................................................................. 9

VI.

Participants de la phase I - Inclusion ....................................................................... 9

VII.

Principes Directeurs de la Phase I - Inclusion.......................................................... 10

VIII.

Phase Préparatoire à la Phase I - Inclusion ............................................................ 11

IX.

Phase opérationnelle de la Phase I - Inclusion ....................................................... 12

1.

Structure d’exécution ...................................................................................................... 12

Schéma opérationnel .............................................................................................................. 13 Principes opérationnels .......................................................................................................... 13 Déboursement de la subvention .................................................................................................................. 13 Élaboration des Listes Nominatives des Participants ................................................................................... 14 Typologie des Projets ................................................................................................................................... 14 Durée des Projets ......................................................................................................................................... 14 Qualité et pérennisation des interventions .................................................................................................. 14 Les enveloppes financières des projets ........................................................................................................ 15 Déboursement des subventions ................................................................................................................... 15 Gestion des projets ...................................................................................................................................... 15 Suivi des projets ........................................................................................................................................... 15 Paiement des salaires et primes ................................................................................................................... 15 Journées de sensibilisation ........................................................................................................................... 16 Renforcement des capacités ........................................................................................................................ 16

X.

Introduction à la Phase II – Appropriation ................................................................ 17

XI.

Objectifs de la Phase II - Appropriation ................................................................. 17

Objectif Global ....................................................................................................................... 17 Objectifs Spécifiques............................................................................................................... 17

XII.

Participants de la Phase II - Appropriation ............................................................ 18

XIII.

Principes Directeurs de la Phase II - Appropriation................................................. 18

XIV.

Phase Opérationnelle de la Phase II – Appropriation ............................................. 20

1.

Schéma opérationnel ...................................................................................................... 20

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2. Principes opérationnels ....................................................................................................... 20 Typologie des projets de réintégration ........................................................................................................ 20 Suivi .............................................................................................................................................................. 21 Renforcement des capacités ........................................................................................................................ 21 Modalités de déboursement de la subvention ............................................................................................ 21 Mécanismes de durabilité ............................................................................................................................ 21 Durée du projet ............................................................................................................................................ 22 Évaluation ..................................................................................................................................................... 23

XV.

Introduction à la Phase III – Vers la Durabilité ....................................................... 24

XVI.

Objectifs de la Phase III – Vers la Durabilité ........................................................... 24

Général .................................................................................................................................. 24 Spécifiques ............................................................................................................................. 24

XVII.

Participants à la Phase III – Vers la Durabilité .................................................... 24

XVIII.

Principes Directeurs de la Phase III – Vers la Durabilité ...................................... 24

XIX.

Phase Préparatoire à la Phase III – Vers la Durabilité............................................. 25

XX.

Phase opérationnelle de la Phase III – Vers la Durabilité ........................................ 26

1.

Structure d'exécution ...................................................................................................... 26

2.

Schéma opérationnel ...................................................................................................... 27

3.

Principes opérationnels ................................................................................................... 27 Structuration des Organisations de Producteurs (OP) ................................................................................. 27 Accès aux Services Financiers ....................................................................................................................... 29 Développement des chaînes de valeur et création de plate-formes ........................................................... 29 Développement des Chaînes de Valeur ........................................................................................................ 29 Promotion de plates-formes filières ............................................................................................................. 29 Suivi et Evaluation ........................................................................................................................................ 30 Suivi .............................................................................................................................................................. 30

XXI.

Stratégie de Sortie ................................................................................................ 31

1.

Niveau Programme.......................................................................................................... 31

2.

Niveau Bénéficiaires ........................................................................................................ 32

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I.

Généralités

L'approche 3x6 se veut être une réponse organisationnelle pour passer d’interventions procurant un soutien immédiat aux populations vulnérables affectées par un conflit à une approche intégrée qui crée les conditions permettant aux gens eux-mêmes de contrôler le processus de développement. Elle profite des opportunités économiques en même temps qu’elle contribue à la reprise économique et à la réintégration socioéconomique des populations vulnérables à risque d'exclusion sociale.

L'approche 3x6 est née dans le contexte post-conflit du Burundi, quand le bureau du PNUD a cherché une réponse novatrice pour la réintégration socioéconomique des populations affectées par le conflit. Cette approche étant inclusive, elle amène à un développement local réel à travers la création d’emplois durables, le renforcement des capacités de tous les acteurs et le partenariat institutionnel. Dans le cas du Burundi, l’approche s’inscrit comme la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Réintégration, elle-même liée au Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP I et II) et à l’UNDAF. Cet outil est donc un véritable moyen de transition entre la réintégration liée à l’urgence et le développement à long terme. L’approche 3x6 comporte intrinsèquement une stratégie de sortie puisqu’elle permet : d’une part, la sortie de la vulnérabilité par les participants à travers l’auto-prise en charge et l’autonomisation fincancière, et, d’autre part, l’implication et le renforcement de la partie nationale à toutes les étapes.

L'approche 3x6 s’appuie sur les éléments traditionnels des interventions de réintégration socioéconomique – mettre les gens au travail, injecter de l’argent dans l’économie locale, fournir des opportunités d’emploi alternatives– et, en même temps, elle introduit des dimensions novatrices: (1) faciliter l’épargne individuelle, (2) promouvoir la cohésion sociale à travers l’encouragement des membres de la communauté à organiser des activités économiques collectives et de s'engager dans des joint-ventures économiques basées sur l’épargne collective , (3) faciliter les investissements extérieurs et (4) partager le risque.

La base est l’utilisation des capacités, des ressources et du savoir-faire local pour transformer les receveurs passifs d’assistance du développement post-conflit en des acteurs économiques proactifs, compétents et capables de définir et de gérer le processus du développement et les résultats. Afin de refléter cela, nous avons décidé de nous écarter du terme de bénéficiaire pour désormais utiliser le vocable de participant, plus approprié à la démarche de responsabilisation et d’autonomisation. L’horizon est un développement socioéconomique à long-terme qui soit durable, écologique, et capable de produire des emplois durables ainsi que des flux de revenus.

II. 1.

Principes directeurs de l'Approche 3x6 Une identification globale des catégories vulnérables et l'application des critères de vulnérabilité dans la sélection des participants.

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2.

La présence d'une forte composante de sensibilisation pour faciliter la cohésion sociale et la cohabitation.

3.

Une approche équitable et non-exclusive du genre avec le respect d'un pourcentage de femmes participantes non-inferieur à 50% avec la mise en place de dispositifs particuliers si nécessaire.

4.

Le renforcement des capacités comme activité transversale à tout moment et tout niveau de l’intervention.

5.

L'épargne comme axe novateur pour une capitalisation individuelle et collective et comme fondement du développement des initiatives qui serviront pour la création d'emplois durables. L'épargne sera aussi la clé pour accéder aux crédits des Institutions de Micro-Finances.

6.

Un accompagnement rapproché des participant commençant par la connaissance de la vulnérabilité spécifique et qui se fondant sur la confiance que le participant va développer auprès du Programme. Le suivi individuel et collectif des participants se reflète dans une capacité du Programme à réorienter les interventions et redresser les échecs.

7.

Une voie de sortie étroitement liée à la quantification de la réduction de la vulnérabilité permettant d'identifier clairement le moment où les participants et le Programme finaliseront leur chemin commun. A ce moment, commencera l'autoprise en charge des participants.

8.

L'appropriation individuelle : clé de la reussite du Programme, qui repose sur la participation volontaire des participants dans des activités à intérêt commun, dans l'investissement de leur épargne et dans la co-participation et la prise de risques dans les choix à réaliser.

9.

L'appropriation institutionelle de l’approche par le Gouvernement est la condition pour la réussite et la pérennisation du Programme.

III.

Structuration de l'approche 3x6

Trois (3) principes organisationnels ou phases et six (6) étapes distinctes: Phase I

Phase II

Phase III

Inclusion

Appropriation

Durabilité

Engagement

Génération rapide de revenus

Epargne

Jointventures

Investissement

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Accès aux marchés

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Le principe d’inclusion comporte une dimension individuelle et une dimension collective.

L’inclusion individuelle se rapporte à la participation volontaire des populations affectées par le conflit à la réhabilitation de l’infrastructure sociale. L’inclusion collective implique elle la définition d’une vision de développement qui est menée par la communauté. Le Plan Communal de Développement Communautaire (PCDC) définit les priorités de développement des communautés dans un scénario de réintégration socioéconomique et de relèvement communautaire (suite à des situations de post-conflit ou de catastrophes naturelles). Ces priorités peuvent être par exemple la reconstruction des routes, la construction de marchés locaux, de centres de santé, d’écoles, l’aménagement d’irrigations et de marais et d’autres interventions similaires. Ces interventions permettent la création de dividendes communautaires qui bénéficient à tous les membres de la communauté, même à ceux qui ne participent pas d’une manière directe aux actions de réhabilitation.

Engagement individuel

Capitalisation financière

Emplois Temporaires

    

Relance économique

Renforcement local

Cohabitation Sociale

Epargne

Participation volontaire Conduite par la communauté - OSC Création de dividendes communs Stimulation de l'économie locale Cohabitation et réconciliation

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Le principe d’appropriation se porte garant pour que les membres de la communauté qui participent à la réhabilitation des infrastructures sociales s’organisent entre eux pour mettre en place une activité économique (partager le risque) afin de garantir un processus d’autogestion des activités économiques pour contribuer à la génération de revenus futurs, basés sur leurs propres intérêts, leurs compétences, le potentiel économique de la communauté et sur une évaluation des options les plus accessibles et réalisables.

Co-participation

Prise de risque

Investissement

      

Formation

Accompagnement

Activités économiques

Participer dans le choix de réintégration Promotion de l'épargne Investissement individuelle et collective Analyse des opportunités partage des risques Acteurs du développement Stimulation de l'économie locale

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Vers la durabilité se réfère à l’idée de faire des choix parmi différentes opportunités, d’accéder des marchés afin d’augmenter les revenus et de générer de l’emploi durable.

Chaines de valeur

Expansion des interventions

Investissement

    

Expansion des marchés

Consolidation des acquis

Redressement des échecs Auto-prise en charge

Structuration en Coopérative, PME ou PMI Fondée sur l'épargne et l'accès aux crédit Propre choix d'investissement Avec synergies partenariales Développement des chaines de valeur

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IV.

Introduction à la Phase I – Inclusion

La Phase I - Inclusion de l'approche 3x6 est insérée dans le contexte plus large du Cadre Stratégique de la Lutte contre la Pauvreté et dans la Stratégie Nationale de Réintégration Socioéconomique des personnes affectées par le conflit qui ont comme but d'appuyer les couches sociales à risque d'exclusion sociale, pour les aider à abandonner la vulnérabilité à travers la création d'emplois durables. La Phase I – Inclusion est la phase sur laquelle pourront se baser les phases postérieures puisqu’elle permet de constituer la première épargne à travers la création d’emplois temporaires.

V.

Objectifs de la Phase I - Inclusion

Objectif Global L'objectif global de la Phase I est l'inclusion sociale des participants dans des activités rémunérées à intérêt communautaire.

Objectifs Spécifiques Reconstruction communautaire

L'engagement des groupes vulnérables à risque d'exclusion sociale dans la reconstruction des infrastructures communautaires génère des emplois et des revenus temporaires pour un grand nombre de personnes et stimule l’emploi à long terme puisque la remise en état des infrastructures est une condition préalable du développement de l’économie.

Création d'emplois temporaires

Prioriser la capitalisation collective et individuelle permet d'allier l'injection de capitaux dans les économies locales, induisant des revenus et emplois à court terme, et la redynamisation des secteurs de production et des services, sources de revenus et emplois permanents. La capitalisation par les participants, conditionnée à un schéma d'épargne individuelle, permettra d’accéder à la Phase II- Appropriation de l'approche 3x6 grâce à l'investissement pour la création d'un moyen de subsistance durable.

Réconciliation et cohabitation

L'engagement des personnes appartenant à des groupes à risque d'exclusion sociale dans des activités à intérêt communautaire est un facteur majeur de cohésion sociale qui devra contribuer à la résolution des conflits et à la réconciliation communautaire dans une situation à risque de déstabilisation et de conflit.

VI.

Participants de la phase I - Inclusion

 Les participants seront choisis parmi les catégories vulnérables et selon des critères de vulnérabilité.  Les listes seront validées publiquement.  Au moins 50% de participants seront des femmes.  La participation est complètement volontaire.

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 Ils seront la base des participants pour l’ensemble des trois phases de l’approche.

VII. Principes Directeurs de la Phase I - Inclusion L'approche 3x6 est un modèle opérationnel novateur qui aide les personnes vulnérables à risque d'exclusion sociale à abandonner leur vulnérabilité grâce à une réintégration socioéconomique.

1. Création d’emplois temporaires qui vont aider à la capitalisation par les participants et aussi à la redynamisation économique locale.

2. Ouverture d’un compte bancaire par les participants et démarrage de l’épargne qui va les stimuler à réaliser un investissement pour leur auto-prise en charge.

3. Recrutement de participants pour développer des projets à intérêt communautaire.

4. Choix des projets par un comité conjoint de l´administration locale et du Programme, parmi les projets inclus dans le Plan Communal de Développement Communautaire, et étant éligibles à être exécutés selon les modalités du Programme.

5. Gestion de l'exécution des projets communautaires réalisée par des partenaires d'encadrement, après avoir gagné un appel à projets.

6. Renforcement des capacités des agences locales de la société civile et des partenaires d'encadrement.

7. Renforcement de la cohésion sociale, de la cohabitation pacifique, de la prévention et la résolution des conflits à travers le « travailler ensemble » et la sensibilisation.

8. Entière responsabilité de l’autorité communale pour l’entretien des infrastructures communautaires après la finalisation. Signature d’un contrat en ce sens avant le démarrage des interventions.

9. Arriver à la fin de cette phase avec l'épargne, est la condition pour les participants pour pouvoir transiter à la Phase II - Appropriation, de l'approche 3x6.

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VIII. Phase Préparatoire à la Phase I - Inclusion Identification des projets

Les projets éligibles, seront identifiés avec l'appui du Plan Communal de Développement Communautaire (PCDC) par une équipe composée par: a. Les autorités communales b. Les services techniques provinciaux c. Les responsables du Programme Elaboration d'un cahier de charges technique

Il servira de guide pour l'exécution pendant la mise en œuvre et comme outil d'évaluation du degré d'exécution.

Sélection des Partenaires d’Interface

Basée sur un processus compétitif qui prendra en compte la capacité de l’entité soumissionnaire à pouvoir mettre en œuvre les activités proposées.

Renforcement des Partenaires d’Interface

Les modalités d'exécution seront transmises à travers des ateliers de formation.

Elaboration et soumission des Propositions de Projets

Sur la base du cahier des charges techniques (basé sur les Plans Communaux de Développement Communautaire), les partenaires d’interface et avec l’appui technique de l’équipe du Programme, soumettront des propositions de projets pour subvention.

Approbation des projets et attribution des subventions

L’approbation des projets et l’attribution de marché aux partenaires d’interface, seront faites par un comité conjoint d’approbation entre le Programme et les entités Gouvernementales. Les subventions seront accordées selon des procédures standard.

Elaboration d'un référentiel pour la sensibilisation

La cohésion sociale étant un principe directeur de La Phase I - Inclusion, l'élaboration des procédures de sensibilisation standard qui puissent servir de référentiel aux partenaires d’interface, sera un outil important pour avoir un impact majeur et harmonisé.

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IX.

Phase opérationnelle de la Phase I - Inclusion

1. Structure d’exécution PNUD COORDINATION SRC

PROVINCE

EQUIPE DE SUIVI TECHNIQUE

COMMUNE

CCDC SUIVI PROGRAMME

PROJETS

Partenaire Interface

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INSTITUTION MICRO FINANCES

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Schéma opérationnel Partenaire d’interface

Programme

Gouvernement

Identification des Projets

Cahier des charges

Appel aux partenaires

Offre Technique

Comité de Sélection Contrat de partenariat Déboursement 40%-40%-20%

Exécution

Suivi et Evaluation Justification financière

Principes opérationnels Déboursement de la subvention

Le paiement du montant contractuel sera effectué suivant trois mécanismes : a) Le montant représentant la part des salaires des participants sera payé aux travailleurs par une institution financière indépendante. b) Le montant représentant l’épargne des participants sera versé sur un compte individuel ouvert au nom du participant auprès d’une institution financière indépendante.

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b) Le montant destiné au partenaire d’interface pour couvrir le reste des frais: salaires pour l’équipe de gestion, achat des équipements et autres matériaux, frais de gestion (transport, communication, fourniture de bureau, etc.) sera payé directement au partenaire d’interface en trois tranches selon les modalités existantes. Les paiements des primes des équipes de suivi (programmatique et technique) feront aussi partie de ce montant et seront directement versés par les partenaires d’interface. Élaboration des Listes Nominatives des Participants

Chaque projet sera composé par des participants issus des catégories vulnérables membres des communautés.

Un comité formé par le partenaire d’interface et les autorités communales, va élaborer une liste nominative des participants de chaque projet. La sélection des participants sera faite selon des critères de vulnérabilité préétablis.

La liste des participants sera publiée dans la communauté pour des éventuelles protestations publiques qui devront être analysées par le comité lorsqu’elles existent.

La gestion d'une base de données individuelle, sera l'outil idéal pour la gestion de l'information relative aux participants et permettra leur identification et l'établissement d'un profil socio-économique. Ce profil servira pour la planification des interventions, non seulement au long de cette phase mais tout au long de la durée du Programme.

Typologie des Projets

Elle répondra aux priorités des PCDC dans le respect des critères d'éligibilité définis pour que les projets puissent être exécutés dans le temps et avec les ressources disponibles.

Durée des Projets La durée de cette phase sera comprise entre 3 et 6 mois en fonction de l’orientation du Programme et/ou du temps nécessaire à la réalisation des réhabilitations. Un chronogramme de mise en

œuvre sera établi par les partenaires d’interface en vue de faciliter le suivi des activités.

Qualité et pérennisation des interventions

Pour améliorer la qualité des interventions réalisées, le Programme va se doter d'un système de suivi de la qualité technique des interventions, qui aura un impact sur la plus-value des interventions, sur la durabilité des interventions à intérêt communautaire et sur une meilleure visibilité et crédibilité du Programme. En vue d’une responsabilisation des entités publiques et de la pérennisation des infrastructures, les services publics locaux seront systématiquement associés à ce suivi technique.

Une fois les projets finalisés, la pérennisation des interventions réalisées sera la responsabilité des autorités communales et provinciales qui, à cette fin, devront s’engager par contrat avec le Programme avant le démarrage du projet.

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Les enveloppes financières des projets

Vu la diversité des interventions, chaque projet aura un budget particulier conditionné par le cahier de charges technique. Cependant, toute intervention devra garder l'équité dans le nombre de jours à travailler et le capital salarial à être payé à chaque participant, qui devra être le même en tous les cas.

Déboursement des subventions

Les subventions seront effectuées en trois tranches, sur des pourcentages de 40/40/20. Le déboursement sera effectué selon les modalités établies et dans le respect d'une justification financière des tranches précédentes.

Gestion des projets

La gestion des projets sera faite par le partenaire d’interface, responsable de définir toutes les modalités pour la gestion des projets: Equipes de direction, planification, distribution des tâches, assistance, horaires, etc.

Suivi des projets Niveau Programme

L’Equipe Technique du Programme sera impliquée dans le suivi. Elle effectuera des visites programmées et des visites inopinées auprès des projets pour suivre leur évolution. Les visites programmées seront réalisées ensemble avec l'équipe de suivi technique.

Niveau Communautaire

Suivi Programmatique - Réalisé par des personnes choisies parmi les autorités communales.

Suivi Technique - Réalisé par une équipe de personnes choisies parmi les services techniques provinciaux. Aucun membre de l’équipe de suivi programmatique ne peut faire partie de l’équipe de suivi technique.

Réunion Mensuelle des Equipes de Suivi

Les représentants des équipes de suivi, se réuniront une fois par mois au chef lieu de la commune pour faire une évaluation conjointe de l’évolution des projets pour analyser l’état d’avancement des projets et pour mettre en place les dispositions nécessaires.

Paiement des salaires et primes Participants

Les salaires seront payés avec une régularité préétablie par une institution financière.

L’épargne, elle, sera versée sur un compte épargne appartenant aux participants. Cette institution financière sera responsable de la gestion des épargnes des participants jusqu'à la finalisation de la Phase I - Inclusion, moment où les participants décideront de récupérer leur épargne ou de la réinvestir dans la Phase II - Appropriation.

Equipes de suivi programmatique

Le paiement de leurs primes sera effectué par l’institution financière retenue pour le paiement des travailleurs, mais sans ouverture d’un compte d’épargne. (à confirmer) Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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Equipes de suivi technique

Le paiement de leurs primes sera effectué directement par le partenaire d’interface.

Journées de sensibilisation

La stratégie globale met l’emphase sur le renforcement de la cohésion sociale, la cohabitation pacifique, la prévention et la résolution des conflits. Les activités clés à mener pourront être : a. Séances de sensibilisation, de formation et de mobilisation communautaire. b. Visites d'échange intercommunales sur les initiatives de consolidation de la paix et promotion de l’entreprenariat. c. Campagne de sensibilisation à travers des pièces de théâtre ou les médias.

Renforcement des capacités

Le Programme promouvra aussi le renforcement des capacités d’organisation des partenaires d’interface et des équipes de suivi ainsi que du ministère de tutelle du Programme.

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X.

Introduction à la Phase II – Appropriation

Suite à la première Phase – Inclusion et à l’épargne capitalisée au cours de celle-ci, les participants ont maintenant l’opportunité d’avoir des visions à plus long terme, de choisir un parcours professionnels leur permettant à terme un emploi durable et des revenus stables pour leur famille.

Afin de permettre une réelle Appropriation, les participants sont amenés à choisir l’orientation qu’ils souhaitent donner à leur carrière et à y investir conjointement avec le Programme.

XI.

Objectifs de la Phase II - Appropriation

Objectif Global La Phase II de l'approche 3x6, appelée d'appropriation, a comme objectif de doter chaque participant d'un projet individuel ou collectif qui l'amène vers une auto-prise en charge économique.

Objectifs Spécifiques L'appropriation

Les chances de réussite d’un projet de Réintégration sont conditionnées par l’appropriation par les participants eux-mêmes. L'absence d'appropriation étant, hélas, une constante dans de multiples programmes de réintégration et de création d'emplois, l'approche proposée ici considère l'appropriation comme un axe crucial pour le bon déroulement.

La création d'emplois durables

L'approche 3x6 permet aux participants de choisir des activités économiques à mettre en place afin de garantir des revenus futurs, basés sur leurs propres intérêts, leurs compétences, le potentiel économique de la communauté et sur une évaluation des options les plus réalistes, ce qui garantit un choix approprié et la création d'emplois durables.

La coparticipation et prise de risque

Coparticipation entre le participant et le Programme. D’une part, le participant implique l'épargne réalisée pendant la Phase I - Inclusion. D’autre part, cet investissement aura comme contrepartie une subvention du Programme d'une valeur trois fois supérieure au montant investi.

Faire des choix de réintégration

Sur la base de leurs profils individuels, les participants, conjointement avec les conseillers en réintégration, seront responsables du choix entre les différents scénarios de réintégration qui leur seront proposés: 

Embauche dans le secteur privé



Inscription dans un centre d'enseignement pour suivre des études primaires, secondaires ou universitaires



Inscription dans un centre de formation professionnel Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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

Exécution d'un projet d'activité économique à titre individuel ou collectif

A l’heure d’aujourd’hui, pour des raisons pratiques, l’expérience du Burundi n’a capitalisé que des cas d’activités économiques collectives par des participants organisés en Organisations de Producteurs (OP).

XII. Participants de la Phase II - Appropriation L’éligibilité aux appuis de la Phase II - Appropriation se définit par le simple fait d’avoir été un bénéficiaire de la Phase I – Inclusion et d’investir l’épargne accumulée. Toute personne ne répondant pas à ce critère, ne peut prétendre être bénéficiaire de cet appui.

XIII. Principes Directeurs de la Phase II - Appropriation 1. Recherche de l'autosuffisance par la création d'emplois durables à travers des projets de réintégration individuels ou collectifs.

2. Investissement conjoint des participants (avec l'épargne réalisée pendant la Phase I – Inclusion) et du Programme. La contribution du Programme sera de 75%, soit le triple de la contribution des participants (25% de la subvention).

3. Choix par les participants, ensemble avec les équipes du Programme et les conseillers en réintégration des partenaires d’interface, sur les différentes options existantes en matière de réintégration et de création d'emplois durables.  Embauche dans le secteur privé ou la fonction publique  Inscription dans un centre d'enseignement pour suivre des études primaires, secondaires ou universitaires  Inscription dans un centre de formation professionnel  Exécution d'un projet d'activité économique à titre individuel ou collectif 4. Financement si les projets sont jugés rentables, viables et cadrés avec la Stratégie Nationale de Réintégration par un comité conjoint du Programme et du Gouvernement.

5. Encadrement des participants par des partenaires d’interface identifiés à travers des appels à projets.

6. Décaissement des subventions en trois tranches qui seront définies selon la typologie des interventions.

7. Travail de sensibilisation par les partenaires d’interface sur l'utilisation de l'épargne et son impact économique, sur les bénéfices anticipés que l'épargne peut avoir sur l'économie ménagère et comment elle peut servir à faire face à tout type des contingences.

Sensibilisation des participants Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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Avant la fin de la Phase I - Inclusion, les participants sont informés et sensibilisés sur la suite des appuis possibles notamment sur la Phase II - appropriation et sur la réintégration socioéconomique durable. Évaluation et sélection des partenaires d’interface

En vue d’assurer un encadrement et un appui-conseil de proximité aux participants dans la mise en œuvre des projets, le Programme, ensemble avec l'administration gouvernementale, appelle à la compétence de partenaires d’interface. Sur base de leurs propositions et suite à une évaluation réalisée par un comité conjoint, les partenaires d’interface seront sélectionnés pour accompagner les participants dans la réalisation de leurs projets.

Ateliers d’orientation

Les partenaires d’interface organiseront des ateliers d’orientation en faveur des participants sur l’approche méthodologique et les étapes opérationnelles. Par la suite les participants et les partenaires d’interface vont établir des partenariats contractuels.

Mécanismes de coordination  Niveau national

Le Gouvernement - Représenté par le ministère de tutelle du projet, en l’occurrence le Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personne Humaine et du Genre, veille à la prise en compte des recommandations de la Stratégie Nationale de Réintégration socioéconomique des personnes affectées par le conflit, dans la mise en œuvre opérationnelle de la Stratégie Nationale.

Le Programme - Structure responsable de la gestion et coordination globale du projet d’appui à la réintégration socio-économique durable.  Niveau provincial et communal

La Province - Le Programme aura des liens très étroits avec les structures techniques provinciales. Elle aura une responsabilité et un droit de regard sur les projets.

La Commune - Au niveau communal, les interventions seront faites en étroite collaboration avec les autorités administratives communales, locales (Comité Communal de Développement Communautaire) et collinaires pour que les projets se réalisent dans le respect des politiques locales et en synergie avec d’autres interventions pour avoir une valeur ajoutée et s’inscrire dans la chaine économique locale.  Niveau local

Les projets sont exécutés avec l’appui technique et l’encadrement des partenaires d’interface pour la gestion et la mise en œuvre sur la base des procédures établies.

Les Partenaires d’Interface pour coordonner l'exécution et apporter une assistance technique. Ils sont responsables de former et appuyer les OP et d'assurer un contrôle financier et administratif, de suivre la qualité de l’exécution ainsi que de vérifier le respect des procédures.

Les participants sont responsables de la mise en œuvre des projets et du respect des procédures pour l’octroi et l’accès aux subventions.

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XIV. Phase Opérationnelle de la Phase II – Appropriation 1. Schéma opérationnel OP

Partenaire

Programme

Constitution en OP

Gouvernement

Cahier des charges

Appel aux partenaires

Offre Technique

Comité de Sélection Contrat de partenariat

Contrat de partenariat

Exécution

Déboursement

Justification financière Suivi et Evaluation

2. Principes opérationnels Typologie des projets de réintégration

Les projets proposés par les participants et analysés ensemble avec les services d'appui technique et de conseil des partenaires d’interface devront contribuer au renforcement de la cohésion et à l’amélioration des conditions de vie des participants dans une perspective d’autonomisation. Ils devront prendre en compte les aspirations et les besoins des participants. La typologie fixera des limites par rapport au domaine d’activité, la taille, la composition, le budget, la durée, la rentabilité et la viabilité.

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Suivi  Niveau Programme

L’équipe est chargée de la gestion du projet, elle effectuera des visites de terrain régulières pour vérifier et évaluer l’état d’avancement des projets et s’assurer que les fonds sont utilisés convenablement.  Niveau Communautaire

Les partenaires d’interface sont responsables d’assurer un suivi programmatique de proximité à des fréquences régulières sur base d’un calendrier inspiré du chronogramme d’activités des associations. Ils vont également renforcer et encadrer les participants dans tout le processus de mise en œuvre des activités.

Renforcement des capacités

Dans le cadre du renforcement des capacités techniques et organisationnelles, des séances de formation seront organisées à travers un système en cascade. Les partenaires d’interface bénéficieront de formations dans divers domaines de compétences. Ils formeront à leur tour les participants qu’ils encadrent. Le renforcement des capacités des partenaires dans la connaissance des procédures sera assuré par le Programme.

Le renforcement des capacités sera assuré dans les domaines de compétences ci-après : a. b. c. d. e. f.

Les procédures programmatiques.

Les itinéraires techniques des filières à développer.

La gestion simplifiée et le compte d’exploitation prévisionnel.

La planification, la gestion, la mise en œuvre et le suivi des projets.

La gestion et la stratégie de commercialisation.

L’édification à la paix et à une citoyenneté responsable.

Modalités de déboursement de la subvention

Signature de la lettre d’accord de subvention

Une fois que toutes les étapes sont complétées et documentées conformément aux procédures, une lettre d’accord de subvention est signée suite à la réception d’une demande de subvention de la part des partenaires d’interface. A ce stade, les paiements sont initiés selon les modalités définies dans l’accord.

Modalités de versement

La subvention est versée en trois tranches, les paiements transitent par le partenaire d’interface qui devient responsable du versement du volet financier alloué aux participants.

Documentation des mouvements financiers.

Toute transaction doit être documentée en conséquence et enregistrée.

Mécanismes de durabilité

Pour assurer la durabilité des actions qui seront entreprises dans le cadre de la réintégration socioéconomique, le Programme fait usage de deux stratégies étroitement liées: le Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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partenariat avec les organisations nationales, locales et communautaires et le renforcement des capacités. Dès les premières étapes de la mise en œuvre du Programme, le Programme travaillera au renforcement de la capacité des partenaires. Le renforcement des capacités rendre les partenaires et participants capables de maintenir, de développer et de poursuivre les activités au-delà du terme du Programme. La collaboration avec les autorités administratives et locales, provinciales et communales sera développée et/ou renforcée dans le souci d’assurer et de maintenir la conduite des activités.

Les mécanismes de pérennisation et de durabilité seront basés sur les principes suivants: Soutenir les activités

Le meilleur indicateur d’une société paisible n’est pas seulement l’absence de violence, mais plutôt une communauté qui entreprend des activités productives. L’engagement dans des initiatives de développement communautaire transforme de manière positive les vies et les rapports humains.

Bâtir sur le succès

En ciblant d’abord des projets intercommunautaires qui offrent le plus d’opportunités d’amélioration, ce afin de créer un impact rapide et de prouver aux membres de la communauté les bienfaits d’une participation active dans le projet.

Insister sur la responsabilité

En impliquant les autorités provinciales et communales dans tout le processus de sensibilisation, de planification et suivi de la mise en œuvre dans la perspective d’une autonomisation des participants.

Appropriation par les participants

Une attention toute particulière sera accordée à l’appropriation par les participants, les activités des projets dans l’optique d’une pérennisation.

Mettre en place des coalitions

A travers les communautés afin d’assurer une plus grande stabilité.

Rechercher constamment un retour d’information

Les partenaires d’interface et l’équipe du Programme partageront régulièrement les informations avec les participants afin de bâtir la confiance et de sortir du modèle de bienfaisance.

Redressement des échecs

Le Programme sera responsable de l'élaboration en mise en œuvre d'un plan de redressement à destination des partenaires d’interface, capable d'analyser les raisons de tout projet ayant échoué. Il se dotera d'une enveloppe financière et des outils nécessaires pour le redressement, quand ceci aura été considéré pertinent.

Durée du projet

La durée de réalisation des projets sera de 6 à 12 mois, selon la typologie des projets. Un chronogramme de mise en œuvre sera établi par les partenaires d’interface en vue de faciliter le suivi des activités.

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Évaluation

Tous les projets seront évalués par le Programme et le partenaire d’interface au cinquième mois de leur démarrage de façon à pouvoir analyser et apprécier l’évolution. Cette évaluation aura comme objectif de connaitre le déroulement du projet et de voir dans quelle mesure celui-ci correspond aux objectifs fixés. Elle permettra d’identifier les forces et les faiblesses et de faire des recommandations pour une possible suite dans le suivi des projets.

Dans ce cas, le Programme fera un plaidoyer auprès des services techniques communaux et provinciaux pour qu’ils apportent un appui spécifique et personnalisé en vue d’assurer la pérennisation.

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XV. Introduction à la Phase III – Vers la Durabilité La troisième phase a comme éléments fondamentaux l’appropriation des acquis de toute l’approche 3x6. C'est-à-dire la fin d’un chemin partant d’une situation de vulnérabilité vers une situation d’accès aux opportunités économiques durables. Pérennisation, responsabilité et autonomie seront les maîtres mots de cette dernière phase qui doit être un véritable tremplin pour passer d’un contexte d’urgence à un développement durable.

XVI. Objectifs de la Phase III – Vers la Durabilité Général Continuer les initiatives de la Phase I - Inclusion et de la Phase II - Appropriation, dans une perspective de consolider les emplois créés et les initiatives réalisées par les participants et de permettre leur autosuffisance.

Spécifiques Conseiller les participants pour une bonne utilisation de l'épargne réalisée pendant la Phase II - Appropriation dans le but de consolider leurs projets individuels ou collectifs.

Appuyer la structuration et le renforcement des capacités des participants de la phase II – Appropriation pour consolider leur initiatives.

Appuyer les participants pour faciliter leur accès aux produits et services financiers adaptés.

Promouvoir la mise en réseau et améliorer l'accès aux marchés, à travers le développement des chaînes de valeur.

XVII. Participants à la Phase III – Vers la Durabilité La Phase III - Vers la Durabilité, s’adresse directement aux personnes vulnérables ayant participé à la Phase I - Inclusion et à la Phase II - Appropriation, qui sont prêts a investir l'épargne accumulée dans la phase précédente. Elle s'addresse aussi indirectement à la commauté en général en leur permettant un meilleur accès aux marchés grâce au développement des chaînes de valeur.

XVIII. Principes Directeurs de la Phase III – Vers la Durabilité 8. Intervention bâtie sur les acquis de la Phase II - Appropriation.

9. Exécution par des partenaires d'interface spécialisés dans l'appui aux Organisations de Producteurs dans le respect des fondements de la Phase III – vers la Durabilité et le respect des contrats établis entre le PNUD et les partenaires d’interface.

10. Appui des partenaires d'interface aux participants pour réaliser des choix d'expansion et d’investissement pour développer les interventions et mieux accéder aux marchés

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par le développement des initiatives, la diversification et la participation à plusieurs niveaux dans les chaînes de valeur de leurs filières.

11. Confiance du Programme du PNUD dans les participants pour faciliter l'accès des participants aux crédits.

12. Absence de subventions et cofinancement de l’investissement par les participants avec l'épargne réalisée durant la Phase II- r et l’accès au crédit.

13. Création de synergies à travers une priorisation du partenariat institutionnel et par la création ou le renforcement du réseau des coopératives, des PME ou des PMI. 14. Mise en exergue d’expériences pilotes de transformation agro-alimentaires et de mise en valeur des chaînes de valeur pour un effet catalytique de développement des marchés.

15. Promotion de la création de plate-formes filières pour consolider, compléter et créer des synergies avec les interventions du développement des chaînes de valeur.

16. Création d’un réseau d’information sur les autres initiatives existantes 17. Renforcement des procédures de suivi et évaluation pour assurer le respect des lignes programmatiques par les partenaires d'interface spécialisés.

XIX. Phase Préparatoire à la Phase III – Vers la Durabilité Identification des entités ou des ONGs spécialisées

Pour assurer l'appui, le conseil, l'encadrement et le renforcement des participants et des Organisations de Producteurs (OP).

Développement d'un partenariat avec des Institutions de Micro Finances (IMF)

Pour fournir des services financiers et aussi aider les participants à gérer leur épargne. Dans cette logique, le Programme va permettre d’identifier des opportunités pour facilité l’accès aux crédits. Idéallement, les institutions de Micro Finances identifiées ici sont celles auprès desquelles les comptes d’épargne des participants ont été ouverts dès la Phase I – Inclusion.

Réalisation d’études de l'impact économique

Des salaires et de l'épargne constitués durant la Phase I - Inclusion ainsi que de l'épargne et l'investissement réalisés durant la Phase II - Appropriation.

Développement d’approches intégrées et cohérentes

Pour pouvoir faire l’état des lieux et consolider les interventions réalisée durant les Phases I Inclusion et II – Appropriation : - Etudes de marché par secteur ou filière - Evaluation des capacités des OP - Programmes de renforcement des capacités (techniques, organisationelles et managériales).

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-

Promotion de l’investissement en associant les Institutions de Micro-Finances Mise en réseaux des OP en groupements coopératifs Développement de partenariats. Contractualisation avec les ONG dans les différents secteurs.

XX. Phase opérationnelle de la Phase III – Vers la Durabilité 1. Structure d'exécution Les activités de la Phase III - Vers la Durabilité, seront exécutées par des partenaires d'interface spécialisés identifiés à travers des appels à projets, pour les différents domaines d'intervention:  Activités agro-pastorales ;  Activités non agricoles (secteur tertiaire) ;  Transformation agro-alimentaire.

Ces partenaires sont choisis en raison de leur connaissance et expérience concrète et positive dans le domaine et/ou les filières concernées. Ils auront donc la capacité de transmettre leurs expériences aux différentes organisations de producteurs.

La partie nationale sera ici impliquée au plus haut niveau, Ministère du Commerce, Ministère de l’Agriculture,… en dirigeant les plate-formes filières et en légiférant dans les différents secteurs.

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2. Schéma opérationnel Partenaire

PME-PMI/ Coopératives

Programme

Identification des interventions d’expansion

Gouvernement

Identification des interventions de développement de chaines de valeur Cahier des charges

Appel aux partenaires

Offre Technique

Comité de Sélection Contrat de partenariat Contrat de partenariat Exécution Déboursement Justification financière

Suivi et Evaluation

3. Principes opérationnels Structuration des Organisations de Producteurs (OP)

Les participants des Phase I – Inclusion et Phase II – Appropriation, se seront, pour la plupart, rassemblés en organisations de producteurs afin de développer une activité économique. La Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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Phase III – Vers la Durabilité, va permettre à ces organisations de se structurer davantage afin de devenir de véritables acteurs du développement.

Les partenaires d'interface spécialisés se chargeront de faciliter la constitution et la formalisation des OP par rapport à leur domaine d'intervention vers des formes :  Coopératives ;  Petites ou Moyenes Entreprises (PME) ;  Petites et Moyenes Industries (PMI).

Depuis la fin de la première phase – Inclusion, les groupements de participants auront évolué du stade associatif jusqu’à une constitution en organisation de producteurs pour enfin devenir de véritables acteurs économiques stables permettant le développement d’opportunités économiques durables.

Diagnostic. Les partenaires d'interface réaliseront un diagnostic des OP et de leurs initiatives jusqu’à la date : pour analyser la logique de leur intervention et la viabilité économique, discerner leurs faiblesses managériales, organisationelles et techniques et dégager un plan de renforcement des capacités.

Business Plan. Suite au diagnostic, les partenaires d'interface, ensemble avec les OP, vont développer un bussines plan pour trois (3) ans qui va définir l'axe d'expansion des activités des OP et leur engagement dans la Phase III – vers la Durabilité. Ce business plan se positionnera dans une véritable dynamique de marchés et prendra en compte les opportunités qui pourront se présenter au niveau provincial, national, voire international et devra en tous les cas s’inspirer des normes régionales et internationales qui prévalent dans le secteur.

Secteur Agropastoral Partenaire d’interface

Secteur Tertiaire

Diagnostic

Besoins de renforcement

Viabilité économique

 Plan de renforcement Business Plan

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Accès aux Services Financiers

Le business plan élaboré va servir de base au partenaire d'interface pour conseiller et accompagner le(s) participant(s) dans l'approche d’une IMF partenaire du Programme. Il pourra ainsi, sur la base de l'investissement de l'épargne réalisée durant la Phase II Appropriation, accéder à des crédits selon des modalités établies au préalable entre le Programme, les partenaires d'interface specialisés et les IMF. La mise en œuvre des mécanismes d'autofinancement permettront aux initiatives de la Phase II - Appropriation, d'accéder à des schémas solidaires d'autofinancement qui permettront l'expansion de leurs interventions par la diversification et la spécialisation dans la chaîne de valeur et de consolider la pérennisation des interventions Programme

Partenaire d’interface agro-pastoral

IMF

Partenaire d’interface secteur tertiaire

Coopératives / PME - PMI

Développement des chaînes de valeur et création de plate-formes Développement des Chaînes de Valeur

A partir des études des filières porteuses et de leurs chaînes de valeur, le Programme en collaboration avec le Gouvernement identifie et met en œuvre des expériences pilotes qui puissent servir de laboratoire pour vulgariser la mise en marche systématique des bonnes pratiques dans les initiatives à développer pour et avec les coopératives, les PME et les PMI et par là pouvoir attirer de nouveaux partenaires, financements et opportunités de marchés.

Ces expériences pourront par exemple concerner la transformation agro-alimentaire, la packaging,… dans le but de créer des chaînes de valeur modernes et rentables, adaptées à la réalité du marché actuel afin de s’inscrire dans une dynamique durable.

La mise en œuvre des expériences pilotes sera réalisée par des partenaires d’interface spécialisés qui essaieront de prouver la possibilité d’exécution à grande échelle des expériences pilotes.

Promotion de plates-formes filières

Cette promotion réalisée pour consolider, compléter et créer des synergies avec les interventions du développement des chaînes de valeur.

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Le Programme aidera la structuration des différentes filières de productivité par la création ou stimulation des plates-formes filières au niveau national où les différentes parties interessées se rassemblent pour acheminer la filière vers un contexte de durabilité.

Les plates-formes serviront de point de rassemblement entre le Gouvernement et le secteur privé de façon a créer des synergies pour développer des approches conjointes dont bénéficieront les acteurs impliqués tout au long de la filière ; tout en gardant à l’esprit les objectifs spécifiques de chaque partie.

Objectifs des acteurs du secteur 

Construire la confiance et renforcer les relations pour réduire les conflits et arriver à des consensus entre les acteurs du secteur et les fournisseurs de matières premières

Objectifs du pays 

Identifier des priorités communes



Favoriser la participation afin de faciliter la contribution de toutes les parties prenantes vers des modèles de production et de commerce responsables

Améliorer les politiques, l'administration et la planification de la prise de décision à la fois par les secteurs public et privé



Coordonner les efforts fragmentés pour promouvoir la durabilité, pour mettre à l’échelle et améliorer les initiatives existantes



Accroître la conscience des régulations agricoles existantes et des bonnes pratiques



Connecter les producteurs, en particulier les petits producteurs, aux décideurs, aux marchés et au crédit



Créer l’appropriation



Mobiliser des ressources additionnelles for l’institutionnalisation d’une production responsable et d’une stratégie commerciale pour la filière sélectionnée



Suivi et Evaluation

L'exécution de la Phase III – Vers la Durabilité est réalisée par des partenaires d’interface spécialisés tant dans l’accompagnement des coopératives, PME/PMI que dans le développement de chaînes de valeur. Ces partenaires seront choisis par un comité de sélection à travers un appel à projets.

Suivi

Pour assurer la qualité de l'exécution des partenaires d’interface spécialisés, le Programme mettra en œuvre une composante de suivi très développée avec un contact continu et déployé de façon à assurer que les partenaires respectent les termes de référence de leur intervention et que la qualité des interventions et les fondements de l’approche 3x6 sont Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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respectés. Elle connaitra en détail le dégré d'exécution et va pouvoir à tout moment mesurer les interventions tant du point de vue quantitatif que qualitatif.

Le suivi du Programme sera renforcé par le suivi technique et programmatique du Gouvernement qui sera réalisé par les autorités communautaires et provinciales selon les procédures définies par le Programme. Ce suivi se situe dans l’idée d’appropriation de toutes les étapes par la partie nationale. Le suivi conjoint Programme/Gouvernement permettra aussi un renforcement des capacités des institutions publiques dans le but d’une action pérenne même après le départ du Programme.

Evaluation

La planification d’évaluations régulières et d’évaluations inopinées seront réalisées pour renforcer le suivi et ainsi corriger les aspects trouvés déficients.

XXI. Stratégie de Sortie L’approche 3x6 visant la durabilité, la responsabilisation et l’autonomisation, elle comporte intrinsèquement une stratégie de sortie. Elle porte à deux niveaux différents:  

Niveau du Programme Niveau des Participants

1. Niveau Programme L'appropriation nationale

L’approche 3x6, inserée dans le contexte de la Stratégie nationale de Réintégration socioéconomique, peut être exécutée, comme c’est le cas au Burundi, par un Programme exterieur, par exemple une Agence des Nations Unies (PNUD), mais pourrait aussi l’être, si les conditions structurelles, managériales, techniques, opérationnelles et financières le permettent, par une institution nationale dépendant du Gouvernement du pays. Dans le cas d’une mise en œuvre par un Programme extérieur, l’ancrage institutionnel doit être maximisé dès le départ afin de permettre cette appropriation par la partie nationale (jusque ancrage total). Un transfert progressif de responsabilités s’opérera et sera accompagné par le renforcement des capacités nationales à tous les niveaux. Progressivement les instiutions nationales, Gouvernement mais également acteurs-clés du développement du pays, doivent prendre la responsabilité jusqu’à une prise en charge de la mise en œuvre de l’approche.

La dynamique est donc double: une appropriation de l’approche dès le départ et dans sa globalité d’une part et une prise en charge pratique immédiate ou progressive.

Du relèvement au développement

L’approche 3x6 s'insère dans un contexte de relèvement, conséquence au Burundi d'une réalité post-conflit. Elle s'insère aussi dans le besoin de réduire la vulnérabilité profonde des populations à risque d'exclusion sociale. Dans ce sens, une connaissance de la vulnérabilité est nécessaire pour pouvoir déterminer le moment où une approche spécifique pour faire face à cette vulnérabilité peut être abandonée pour laisser place entière aux activités de développement. Alors que la Phase I – Inclusion de l’approche est résolument inscrite dans une démarche de relèvement post-crise, les phases suivantes s’inscivent peu à peu dans une démarche de développement jusqu’à rejoindre des dynamiques business. Dans la mesure du possible, les coopératives/PME/PMI vont adhérer à des strucutres préexistantes. Et dans Azul Muñoz Leira – Conseilleur en Réintégration Socio Economique en Post Conflit

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tous les cas, cette approche devra s’aligner avec des documents de développement à plus long terme.

2. Niveau Bénéficiaires Finalisation des étapes.

Pour pouvoir considérer la fin de la participation des participants au Programme, il faut que ces derniers aient finalisé toutes les étapes leur permettant une auto-prise en charge. A ce moment, une évaluation de l'évolution de la vulnerabilité de ces participants devra être faite et sera la condition pour qu'une finalisation de la relation soit formalisée entre les participants et le Programme.

Réduction de la vulnérabilité

L'absence de vulnérabilité profonde dans le pays représente le meilleur indicateur pour conclure que la mise en œuvre de l’approche 3x6 peut s’arrêter.

Produit pour le PNUD par: Azul Muñoz Leira Conseilleur en Post Conflit azulbolaextra@yahoo.com Skype : azulazulazul Juillet 2012

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