EU-kommissionens förslag på klimattullar presenterat

Text av Patrik Ragnarsson

EUkommissionens förslag på klimattullar presenterat

I nummer 3 av Aluminium Scandinavia skrev jag om att EU kommissionen förväntades lägga ett förslag om klimattullar (även kallat gränsjusteringsmekanism eller CBAM) senare under sommaren. Tanken med detta förslag är att varor producerade i länder med mycket högre klimatutsläpp får betala en slags tull för att få säljas i Europa. Europeiska varor som har en högre produktionskostnad på grund av klimat- och miljöavgifter skulle då få ett skydd mot ojämn konkurrens. När förra artikeln skrevs visste vi inte om aluminium skulle finnas med på listan med de branscher som skulle ingå i pilotfasen. Vi visste inte heller hur förslaget skulle vara utformat i detalj.

Nu har EU kommissionen släppt sitt förslag och tyvärr var aluminiumsektorn inkluderad som en av 5 branscher tillsammans med stål, cement, gödselmedel och elektricitet. EU kommissionen föreslår också att bara direkta utsläpp ska inkluderas vilket innebär att man alltså inte ska räkna med indirekta utsläpp från elkonsumtion. Eftersom man anser att industrin nu kommer att vara skyddad mot ojämn konkurrens skapad av att vi i Europa har högre kostnader kopplat till våra höga klimatambitioner kommer också den fria tilldelningen av utsläppsrätter successivt att fasas ut. Man har också föreslagit att en hel del aluminiumprodukter nedströms i värdekedjan ska inkluderas. Till exempel så ska även plåt och profiler beläggas med en klimattull vid import till EU. Däremot kommer de flesta slutprodukter som innehåller mycket aluminium fortfarande vara undantagna från klimattullar. Som exempel kan nämnas aluminiumfälgar, aluminiumfönster, och bilar.

European Aluminium och Svenskt Aluminium är mycket kritiska till förslaget. Det största problemet är att förslaget inte inkluderar tillräckligt många produkter. Man stannar halvvägs ner i värdekedjan och lämnar en stor del av aluminiumindustrin helt utan skydd. Effekten av det blir att aluminiumproducenter utanför EU helt enkelt kan börja importera färdiga produkter i stället för plåt och profiler. Exempelvis skulle en färdigmonterad värmeväxlare kunna importeras till EU utan att beläggas med klimattull medan en plåt som ska användas i en värmeväxlare kommer att beläggas med klimattull. Europeiska tillverkare av plåt och profiler kommer dessutom att behöva betala mer för sitt insatsmaterial eftersom importerat primäraluminium kommer att beläggas med klimattull.

Vi anser också att den fria tilldelningen av utsläppsrätter bör vara kvar tills man kan bevisa att CBAM faktiskt fungerar. Om de fasas ut innan vi har ett system där utsläpp från aluminiumproducenter i länder utanför EU faktiskt kan kontrolleras och verifieras riskerar vi att permanent skada europeisk industri.

Hur ska det fungera rent praktiskt

De varuimportörer i EU som omfattas av CBAM kommer att behöva registrerar sig hos de nationella myndigheterna, där de också kan köpa CBAM-certifikat.

Priset på certifikaten kommer att beräknas utifrån ett veckovist genomsnittligt auktionspris på utsläppsrätter från EU:s utsläppshandelssystem uttryckt som euro/ton av utsläppt koldioxid.

EU-importörer måste senast den 31 maj varje år lämna in det antal CBAM-certifikat som motsvarar mängden växthusgasutsläpp som är inbäddade i produkterna de har importerat till EU.

Om importörer, med hjälp av bekräftade uppgifter från producenter i tredjelandet, kan styrka att ett koldioxidpris redan har betalats under tillverkningen av de importerade varorna kan motsvarande belopp dras av från deras slutliga faktura.