東海村之發展0724(下冊) by Victor Chen

東海村之發展目錄頁碼

捌、產業經濟

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前言、人力應用 ..................................... 211 甲、成立東海養殖漁業生產區

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一、背景 ........................................... 211 二、機緣-被北玄宮委員質疑身份 ...................... 212 三、受到鄰村成功的激勵 ............................. 212 四、方法與過程－尋找領導人 ......................... 212 五、起草養殖漁業法 ................................. 213 六、水產加工與健康食品 ............................. 213 乙、『北旗尾』休閒農漁業區

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前言 ............................................... 216 一、機緣（機會須自己創造）： ....................... 216 二、相關法令及依據 ................................. 217 三、休閒農業輔導管理辦法摘錄： ..................... 218 四、初步構想與計劃 ................................. 219 五、執行步驟 ....................................... 219 六、預定範圍 ....................................... 220 七、預期效益 ....................................... 220 八、與北玄宮之興建共同發展 ......................... 220 九、與農地重劃區之發展 ............................. 220 十、與東海村發展之關係 ............................. 221 十一、彰化縣田尾鄉田尾村公路花園 ................... 221 十二、東海花卉苗圃之經驗 ........................... 221 十三、農舍與集村農舍－農村建築景觀 ................. 222 十四、進行之意念 ................................... 222 十五、休閒農業場參訪 ............................... 223 十六、休閒農業區講習 ............................... 223 十七、熱帶農業博覽會 ............................... 223 十八、發展策略 ..................................... 224 十九、區域特色參考 ................................. 225 丙、農地重劃

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一、初步構想 ....................................... 229 二、相關法令及依據 ................................. 229 三、農地重劃條例摘錄： ............................. 230

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四、預定範圍 ....................................... 232 五、預期效益 ....................................... 232 六、與北玄宮之興建 ................................. 232 七、與休閒農業區之發展 ............................. 232 八、枋寮地政事務所藍主任之協助 ..................... 232 九、執行步驟 ....................................... 233 十、目前進度 ....................................... 233 丁、社區更新計劃

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一、初步構想 ....................................... 234 二、相關法令及依據 ................................. 234 三、農村社區土地重劃條例摘錄： ..................... 234 四、新聞剪報 ....................................... 236 戊、相關產業經濟之配合計劃

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一、屏南工業區就業計劃 ............................. 237 二、台糖生物科技園區 ............................... 237 三、產業觀光園區 ................................... 237 四、綠色碼頭行銷經營管理之配合 ..................... 237 五、道路水溝等基礎建設之開闢 ....................... 237 六、北玄街美食街 ................................... 238 七、東林路商店街 ................................... 238 八、閒置人力的活用 ................................. 239 九、吳崑山紀念館 ................................... 239 十、愛群人文藝術幼兒園 ............................. 239 附錄：捌

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一、東海養殖漁業生產區設立同意書範本 .............. 241 二、東海養殖漁業生產區成立大會 ..................... 242 三、水產製造 ....................................... 243 四、『屏東縣東海養殖漁業生產區工作概要』 ......... 244 五、社區發展協會函 ................................. 246 六、鄉公所休閒農業公文 ............................. 247 七、農地重劃現場會勘記錄 ........................... 248 八、農地重劃會勘 ................................... 248 九、番仔崙排水線 ................................... 249 十、休閒農業區與農地重劃會議 ....................... 249 十一、休閒農業區講習 ............................... 249 十二、曹啟鴻縣長主持休閒農業座談 ................... 251 十三、休閒農場觀摩 ................................. 252 十四、熱帶農業博覽會（93 年） ...................... 254 十五、熱帶農業博覽會（94 年） ...................... 255

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十六、96 年 10 月觀摩活動 ........................... 256 十七、鄉公所辦理講習 ............................... 259 十八、自辦講習 ..................................... 261 玖、人文與藝術造村

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一、鄉間文學 ....................................... 264 二、音樂 ........................................... 268 三、美術館 ......................................... 268 四、媽媽土風舞社 ................................... 268 五、媽媽才藝社－舞蹈表演、烹飪品嚐會 ............... 268 六、東海國小車鼓隊、舞獅團－「全國第二名」 ......... 268 七、東海派出所藝術雕塑品的建立 ..................... 269 八、東海火車站藝術雕塑品的建立 ..................... 269 九、東海國小藝術雕塑品之建立 ....................... 269 十、吳崑山紀念館 ................................... 269 十一、書法比賽 ..................................... 269 十二、北玄宮元宵燈謎活動 ........................... 269 十三、東海長壽俱樂部－新春團拜，四季慶生餐會 ....... 270 十四、東海養殖漁業生產區成立大會 ................... 270 十五、向日葵主題插花教學 ........................... 270 十六、社區規劃人、解說員之培訓 ..................... 270 十七、樂善慈善會 ................................... 270 十八、北玄宮進行社區服務 ........................... 271 十九、老人福利 ..................................... 271 二十、地方文化創意產業 ............................. 271 二一、北玄宮研習及參訪活動 ......................... 271 二二、東海村巡守隊與社區巡守隊 ..................... 271 二三、農村文物用具館 ............................... 271 二四、屏東教育大學視覺藝術研究所與東海村 ........... 272 二五、2006 年兩岸文化交流活動暨名家書畫展覽研討會 .. 272 二六、所有的計劃均須有人領導推動 ................... 272 附錄：玖

274

一、致文建會吳副主委函 ............................. 274 二、致文化建設委員會陳情書 ........................ 275 三、『田園之秋』作者陳冠學先生與繪圖何華仁先生 ..... 279 四、田園大師陳冠學先生與學生黃發保 ................. 281 五、屏東教育大學視覺藝術所來訪 ..................... 282 六、彩繪東海火車站前藝術道路 ....................... 283 七、北玄宮彩繪 ..................................... 286 八、枋寮鄉重陽節敬老 ............................... 291 九、北玄宮書畫名家現場揮毫 ......................... 291

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十、我所認識及記憶中的故鄉（東海風華） ............. 294 十一、廟埕看戲 ..................................... 295 十二、玉蘭花 ....................................... 296 十三、黃永保於武當山旅次撰 ......................... 296 十四、田園之秋贈書縣政府記者會 ..................... 297 十五、田園之秋報指評 ............................... 300 拾、新活動文教中心之建立

301

一、期待已久的東海村新建設 ......................... 301 二、社區活動中心新建 ............................... 301 三、設計與招標 ..................................... 301 四、雇工點料的建設 ................................. 302 五、第一期施工費 ................................... 303 六、未來後續工程 ................................... 303 七、公家單位的工作效率 ............................. 303 附錄：拾

304

一、致屏東縣政府東海活動中心、人文與藝術造村陳情書304 二、活動中心施工照片 ............................... 307 三、東海活動中心施工費用表 ......................... 308 拾壹、臺灣省各鄉鎮市區村里服務品質示範觀摩會

309

說明： ............................................. 309 一、前言： ......................................... 311 二、東海村名列「特優獎」 ........................... 311 三、東海村主展 ..................................... 311 四、本計劃活動目標 ................................. 312 五、活動特色與執行效應 ............................. 312 六、展覽內容： ..................................... 312 附錄：拾壹

317

一、獎杯 ........................................... 317 二、臺灣省主席序言 ................................. 317 三、展覽平面圖 ..................................... 317 四、九十三年省府考評得獎村里長及志工芳名錄 ......... 318 五、台灣省各鄉鎮市區村里服務品質示範觀摩會程序表 .. 320 六、屏東縣政府長官蒞臨指導 ......................... 322 七、籌備會 ......................................... 323 八、觀摩會前屏東縣政府記者會 ....................... 323 九、大會 ........................................... 324 十、參展績優村里 ................................... 325 十一、頒獎 ......................................... 326

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十二、學術演講與研討 ............................... 327 十三、活動看板 ..................................... 328 十四、特別展出 ..................................... 329 拾貳、屏東縣枋寮鄉東海村整體景觀綠美化計畫

331

一、本案緣起 ....................................... 331 二、計畫目錄與內容： ............................... 331 三、經費規模 ....................................... 332 四、東海村民的配合 ................................. 332 五、後續計劃 ....................................... 332 六、雇工點料的施工方式 ............................. 332 附錄：拾貳

333

一、規劃報告 ....................................... 333 二、說明會 ......................................... 334 拾參、執行中的事故檢討

335

一、家長會費的不當被花用 ........................... 335 二、東海社區的「五棵玫瑰花事件」 ................... 335 三、大庄路（136 縣道）與東林路，路口擴建事件 ....... 335 四、屏南工業區公園認養失敗 ......................... 336 五、參加社團的委員競選不是為了服務 ................. 336 六、東海活動中心施工未能組成社區工班 ............... 337 七、每次參觀活動的隱憂 ............................. 337 八、沒有一點小利，難以引發參與的熱心 ............... 338 九、志工未得到應有的照顧 ........................... 338 十、有能力的高級人才，尚不願幫忙地方發展 ........... 338 十一、休閒農業區範圍有人以政治力干擾 ............... 339 十二、93 年觀摩會省政府撥 300 萬給東海村建設 ........ 339 十三、領導人阻遶善心人士捐地給北玄宮 ............... 340 附錄：拾參

341

一、屏東縣政府同意環保協會認養工業區公園函文 ....... 341 二、屏南工業區公園與大庄路與東林路路口現況 ......... 342 三、老樹移植協議書 ................................. 342 拾肆、參訪與講習

343

一、金華里 ......................................... 343 二、湖內鄉大湖社區 ................................. 345 附錄：拾肆

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一、金華里參訪 ..................................... 346 二、王田里參訪 ..................................... 347

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三、新埔里參訪 ..................................... 347 四、平和村參訪 ..................................... 347 五、大湖社區參訪 ................................... 348 六、桃米社區參訪 ................................... 349 七、水土保持觀摩 ................................... 350 拾伍、東海之未來（其它記述）

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一、台灣省政府評獎-東海村獲得特優獎 ................ 351 二、沒有智慧的領導，只有團結一致的居民 ............. 351 三、一束鮮花的理論 ................................. 352 四、石頭火鍋的理論 ................................. 352 五、給一條魚、不如給一根釣竿 ....................... 353 六、構建一種有生命會成長的社區 ..................... 353 七、我們的認知永遠與實際情況有一段距離 ............. 355 八、東海村未來的機會是什麼？在哪裡？ ............... 355 九、結後語 ......................................... 356 附錄：拾伍

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東海村的社造人物及感謝與說明 ....................... 358 一、機關： ......................................... 358 二、學校： ......................................... 359 三、外界協會及團體： ............................... 359 四、廠商： ......................................... 360 五、東海村團隊： ................................... 360 六、義務： ......................................... 361 七、作者簡介與話語 ................................. 362

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捌、產業經濟前言、人力應用再好的計劃如果沒有推動，也只是空談（所謂規劃規劃，牆上掛掛）。但如果要進行計畫則需要有推動的「人」，凡居住在東海村的人或曾經住過東海村的人、或對東海村有一份情感的人，均是東海社區發展的力量。以目前東海村有三千五百多人，扣除小孩及學生及老人等，有工作能力之人約有二千人，但實際上每天有真正工作的不會超過一千人，約有一千人沒有事做或不願做事，以每「工」之生產力而言約為五百元，約剩一千人力，則（一千人工乘以五百元/人工＝五十萬元），也就是在東海村每天有五十萬元人力資源，在無形中消耗沒有運用，如此寶貴資源是一切建設的力量，必須尋找有效的方法來運用，來發揮功效，如能將人力投注於產業發展，則所有賺錢的事終能開啟，產業能興盛則萬事可成。

甲、成立東海養殖漁業生產區一、背景從鐵路以西至大庄村約一百四十六公頃漁塭，已成立合法之養殖漁業生產區。在生產區未成立前此區域之漁塭均被視為非法養殖，不但用電費用沒有補助、水井被視為非法抽取、遇颱風災害不能請求救濟補助、土地被認定為非法使用不得過戶移轉，如要移轉則必須將漁塭破壞剷平、種上農作物後，纔能拿到農地農用證明，纔能辦理過戶移轉，如此造成土地使用困難及價值低落，試想：不能移轉登記之土地，如何有人願意買？因此不能買賣只有租，但用租的沒有人願長期投資建設，因而造成有的漁塭只有荒廢，真是無奈。東海村有三千五百人，有很多人才及政治人物，政治力量龐大，卻比不上幾百人口之大庄村，大庄養殖漁業生產區已成立多年，政府也投資將近兩億元建設，反觀東海村以前卻一直在內耗，真是情何以堪？如果比較「完成設立」與「未設立」對土地價值之影響，則概估每一分地約可增加十萬元價值，則一百四十六公頃（約八成漁塭）可增加一億多元之價值、加上政府可投資興建道路、排水溝、包裝廠等，又可增加上億元價值，如此就可為東海村增加二億多元之實值財產，如此有何種行業『賺錢』比這件事快？目前已成立生產區，將成立的「機緣」、「方法與過程」約略概述如下：

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二、機緣-被北玄宮委員質疑身份黃發保等參加北玄宮管理委員會開會，準備處理北玄宮土地，但遭到三位委

員質疑身份，並攻擊正當性，即將放棄離開時，委員黃永保發言支持而獲通過處理。於此時纔認識黃永保委員，經拜訪後黃永保委員提出成立東海養殖漁業生產區的構想，並分析當初未能與其它生產區一同成立的緣由，並初步瞭解事情的困難處，及處理的環境。

三、受到鄰村成功的激勵經訪下寮村的陳天賜先生，與其談起大庄養殖漁業生產區設立的情形，此時正有其客戶來訪，他稱：「東海村厲害人太多、憨人太少，怎能辦事？」他已嘲諷了東海村人，使我心中無限感慨，乃決意推動成立生產區，這是機緣。

四、方法與過程－尋找領導人由黃永保推薦找到李啟福校長、莊鈺光執行長、省漁會黃永居總幹事，經他們的幫忙與協助，終而成功設立。 1、莊鈺光總幹事莊鈺光總幹事建設大庄村及下寮村勞心勞力熱心奉獻，黃發保本與其熟識但已很久未聯絡，於與其聯絡時他自稱目前在做「奉事工」即日據時代無薪奉的志工，對此黃發保有相當的感觸，心中甚為感動，心想以幾百人的下寮村就有人願意犧生奉獻，那麼大的東海村有誰願意？ 2、李啟福校長在李啟福校長行政策畫下，開始籌畫進行，並尋找地方士紳協助，憑藉李啟福校長是公認的公正退休校長及其豐富的行政經歷，按部就班的努力，經歷多次會議說明、溝通、引導等，並依照政府的規定製做同意書，交由熱心的人士持往地主蓋章同意，以百分之 89.5 同意、百分之 0.5 不同意、百分之 10 無法聯絡或無意見，之成果向主管官署屏東縣政府及行政院農業委員會申請，得到重視而支持，終於完成設立。這群熱心人士纔是本案成立的最大功勞者，理應得到嘉獎。反觀本案進行中有些機會主義者，只有在開會時發言作秀，但實際上並未參與協助幫忙，實為可惜。 3、省漁會黃永居總幹事枋寮鄉東海村是很鄉下的農村，本村卻有中央級的省漁會總幹事，黃發保為瞭解成立養殖漁業生產區的相關資訊，乃專程到台北縣三重市拜訪，得到相關資料後進行。

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五、起草養殖漁業法養殖漁業在台灣是非常重要生產事業，尤其是東海村有 146 公頃的漁塭，是東海村最重要的農業生產，從以前養草蝦、鰻魚、到如今的海水高級漁類：白蝦、石斑、午仔魚、幅魚（三角）等。但幾次的用藥錯誤，經報紙宣染使得最好的石斑魚沒人敢吃，價格一落千丈，其它尚有很多不確定因素的影響，使養殖業如同賭博一般，隨時可以血本無歸，在如今海洋漁或已不如從前的情況下，魚類蛋白質最好的來源卻有著很大的危機，在莊玉光（中華漁協執行長）的屬托下，黃發保參與了『養殖漁業法』的起草工作，條文中本人加入很多安全養殖及養殖漁業用地的管理等，為漁民謀穩定的福利。

六、水產加工與健康食品－國立海洋科技大學吳全耀教授著一、水產品的特性：（一）水產品原料的特性：魚介類比農畜產品容易腐敗變質。 1、分為內在因素：a)魚體本身酵素作用強，死後易將魚體分解。b)皮膚、鰓、消化器官上容易附著細菌。c)魚類表皮較薄，鱗片易脫落，細菌容易侵入。d)魚肉結締組織少，肌纖維短，脂肪少，水分含量高，易為細菌作用分解。e)細菌在魚死後於常溫下繁殖很快並分解魚肉。f)魚死後缺少抗菌性，無法抵抗細菌的作用。 2、外在因素，a)台灣處於亞熱帶，高溫多濕，更會加快魚介類之腐敗速度。b)漁場遙遠，風浪大，船的空間小，漁民工作辛苦等因素造成船上保鮮作業較為困難。C)從產地、拍賣、運輸、貯存、零售等各階段的低溫保鮮流程尚未確定。 3、魚介種類多種性：水產魚貝類的種類多，種類不同其原料特性也有差異。 4、漁獲不確實性：魚貝類除部分為養殖之外，大部分補獲自海洋、湖泊及河川，由於資源量或漁場仍未能充分掌握，以致漁期及漁獲量常發生變動。 5、組成分變動大：同一種類魚貝類其肌肉之成分組成，會因年齡、肥滿度、雄雌、生理狀況等而變動，同一個體也因部位而有差別。 6、季節變化：魚貝類在一年之中通常有其最美味的季節，此表示魚體成分隨細季節而變動，，季節不同所補獲之魚貝類，鮮度變化速率亦可能有異。（二）魚貝類之死後變化與鮮度品質：1)僵直 2)自家消化 3)腐敗。二、水產品的加工處理應注意事項（一）漁獲物的處理 1. 選別與沖洗：起網後的漁獲物，應先按魚體情況，魚種與大小進行選別，以利貯藏及其他作業。漁獲物應小心搬運，以免傷及魚體。將選別好的漁獲物，以水壓每平方吋 15~20 磅海水（或淡水）沖洗魚介上的泥沙。蝦類沖洗時，應將所裝的籮筐架高，沖到所流出的水不含碎屑為止。注意不可將不同次補獲的魚介混雜於同一容器內。

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2. 前處理：漁獲物應儘快處理，以免造成鮮度下降，同時避免日曬，必要時可用冰水淋灑以降低魚體溫度。補獲的活魚應行「即殺」以防止魚體掙扎而使肉質加速劣變。並可延長魚體硬直時間，以確保漁獲物的品質。「即殺」時可用斷頭法、放血法或打擊法等。補獲的大型魚應儘快除淨鰓與內臟，並將血液排除。漁獲物種類多時，則先處理價值高的漁獲物。除去鰓與內臟的魚體，應以洗滌用氯水洗淨（此氯水可用 5％次氯酸鈉 1 份注入 5000 份的海水或淡水，或含 10ppm 有效氯水）。鰓、內臟等廢棄物，應盛於固定容器，不可隨便放置，以免污染魚體。（二）漁獲物貯藏方法 1.冷藏：可採用碎冰法、水冰法或空氣冷卻法。採用碎冰時，適用於 15 天以內的短期作業，常用沿岸和近海漁船。使用的碎冰法，應符合食用冰的衛生標準（如生菌數在每公克 100 以下，大腸桿菌群為陰性），未用完的碎冰應即丟棄，不可留於下一次使用；大型魚應使用隔棧式冰藏法，小型魚、蝦可使用堆積式冰藏法；魚體排列不可太擠，以免魚體溫無法迅速下降或壓傷魚體。存放漁獲物於魚箱時，箱底先鋪一層碎冰，再把魚和碎冰混合放入，最上面再覆蓋一層碎冰，注意可超過魚箱上緣。魚體與碎冰的比例，夏季至少為 1 比 2，冬天至少 2 比 1。去除鰓、內臟的大型魚可在鰓蓋、腹腔內填塞碎冰以迅速降低體溫，魚體的溫度應保持 0~4℃，以確保魚獲物的品質。 2.凍藏：貯存於-20℃的冷凍櫃內。（三）場地的衛生作業 1.地面：地面應保持平整，並有一定斜度，以利排水。魚獲物每次推放前，應以加氯的自來水沖洗場地。魚獲物最好盛於魚箱或容器中，或以墊板墊高，不要與地面直接觸。 2.用水：場內應有足夠水源，且所用之清潔水需符合下列條件：每日應做殘氯檢查，一般用水為 0.2~0.5ppm，洗滌用水為 5~15ppm，消毒用水為 100~250ppm；不可用場邊海水（或淡水）以免細菌的再次污染。 3.冷凍庫及冷藏庫：冷凍庫溫度應在-20℃以下，冷藏庫溫度應在 5℃以下，溫度要保持穩定，每日應定期測溫，或要有溫度自動記錄器。不論是冷凍庫或冷藏庫，魚貨貯存量不可超出褲內容積 70％以上。魚貨存放應遵守「先進先出」的原則。要定期除霜、清洗、消毒，若有污水流出時，應隨即清洗、消毒。庫外面應設平面圖，正確標示貨品種類及位置。庫內的燈若無人時勿開啟。門不可常開。 4.其他事項：場內應有足夠的防日曬設備。不可讓畜牲進入場內。場內應設有處理場，做為分割、處理、分級和包裝的場所，並應設有檢驗室，以執行魚貨品質衛生安全的檢驗。（四）魚貨管理：魚貨搬運時應注意保持低溫，陸上長時間運送應以冷凍櫃；使用碎冰時，要加蓋帆布。裝卸貨時儘量保持魚體完整。不可用腳踩踏魚貨。（五）廢棄物的處理：廢液、來自生物體的廢棄物、非生物體的廢棄物均應分類集中處理。廢棄物堆積場所與販賣場所應隔離。垃圾應裝入不透水的密閉容器並當天清除，且容器應清洗乾淨、晾乾。生物廢棄物，如內臟、魚頭、鰓等，可丟入鹽酸池內，促進自家消化而成為可利用的魚溶漿。（六）原料加工前的貯存：不能立即處理的魚介類原料，應貯放於冷藏或冷凍庫（這些低溫貯藏的使用）。若原料需要解凍，應以乾淨的自來水做流水式解凍，避免浸於重覆使用的解凍水中，大型解凍槽上方應設有排水口，下

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方設有進水孔，時間不可過久（宜在 30 分鐘以內）（七）工作場所、設備及用具的清潔： 1.在每日作業中：工作休息時間應有專人負責清理原料場及處理台，使用高壓水或蒸汽槍，先將台上的廢棄物沖洗，再重從地面移棄於垃圾場。處理台及器皿的清洗，可先用清水沖淨後，再用清潔劑洗滌污垢，再以清水沖去清潔劑，然後淋灑消毒水 10 分鐘以上，最後再以清水沖淨。 2.在每日作業完畢時：拆卸污穢機件，使用高壓水、蒸汽槍或刷子，將廢棄物洗除後再檢查一遍，若有黏液或碎屑殘存則應用沖洗，並保持乾燥狀態。調理台、輸送帶、器皿等在清洗後，應淋灑消毒水，待第二天作業前，以冷水或溫水洗淨。 3.從業人員的衛生管理：傳染病的患者，不得擔任水產品的工作。且要嚴格注意個人衛生。特別與食品直接接觸者，應穿著整潔的工作服，載髮網或小帽，防止污染。工作之前應洗淨雙手。處處注意時時注意，不使污染發生。三、水產品的加工技術（一）粉碎技術：1.乾法粉碎，2.濕法粉碎，超微粉碎。（二）壓榨技術：1.破碎與打漿，2.榨汁前的預備處理。（三）浸取技術：利用適當的溶媒，從原料中將可溶性有效的成分浸出的過程，有；1.浸漬法 2.煎煮法 3.滲漉法 4.蒸餾法。（四）萃取技術：利用混合物中的不同成分，在兩種不相溶的溶劑中分配系數不同，而達到分離有效成分的一種方法有；1.液－液萃取法：1)分液漏斗萃取法 2)穿透萃取法。2.超臨界流體萃取法：1)有氣液的雙重性。（五）分離技術：1.離心分離法，2.膜分離法；a)透析法、b)微濾法、c)超濾法。（六）混合技術。（七）蒸發技術：1.常壓蒸發，2.減壓蒸發，3.薄膜蒸發。（八）乾燥技術：1.氣流乾燥（熱風乾燥），2.接觸乾燥，3.真空乾燥，4.輻射乾燥，5.冷凍乾燥。（九）殺菌技術：1.高壓殺菌法，2.超高壓殺菌法，3.巴氏德殺菌法。四、水產品的貯存：魚介類污染的細菌，有在 35℃左右生長的最快的好溫性細菌，有在 23℃左右生長的最快的好冷性細菌。所以貯存於-10~-20℃的冷凍櫃內。五、水產品與健康的關係：水產品具有其他食物所沒有的牛黃酸（Taurine）高度不飽和脂肪酸 EPA（二十碳五烯酸）和 DHA（二十二碳六烯酸），可以降低血清膽固醇、低密度脂蛋白蓄積，除能預防動脈硬化、腦血栓及心臟疾病外，亦可增強免疫力、抑制免疫性發炎症之發生，而 DHA 也已被證實有助於腦細胞之發育。

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乙、『北旗尾』休閒農漁業區前言以台灣之社會現狀，據報章統計：針對都市生活者而言，很多人夢想擁有都市近郊之休閒農地，以做為生活的調劑。東海村位於大高雄地區與墾丁國家公園之中繼位置，二十分鐘車程可到大鵬灣國家風景區，環境因素適合農耕，尤其是休閒的花卉種苗種植，相鄰又有東海養殖漁業生產區、枋寮漁港、枋寮藝術村、海鷗森林公園、綠色碼頭等田園景色優美，適合開發北旗尾休閒農業區。

一、機緣（機會須自己創造）： 1、爭取過程黃發保於四年前（91 年）拜訪村中大老時，提出休閒農業區的概念，歷經幾年來的努力宣導，並於二年前由東海社區發展協會發文給枋寮鄉公所，要求辦理農地重劃，但鄉公所以無經費為由來函駁回該案，此時適逢代理鄉長黃肇崇就任，乃向其說明後，由鄉公所另行發文縣政府，辦理會勘程序，如會勘報告（如附件

），該案於會勘時發現因番仔崙排水線有排水須整治的問題而暫

時停止。 2、求見屏東縣政府曹啟鴻縣長東海村五人規畫小組：林右正、李啟福、李岳林、張簡隆欽、黃發保攜帶陳冠學先生之書信，擬好陳情書（如附件）至屏東縣政府縣長室，登記與曹縣長會見－又開啟『北旗尾』休閒農漁業區的機制，會談中向縣長陳明東海志工百餘人的努力與省政府評鑑全省第一的示範村構想而極力爭取。（因此本休閒農業區如果能成功劃設，可以說是東海志工與村民努力的成果，並非某人所能成就）。 3、約見藍色東港溪保育協會：因與曹縣長會見時間太短，不能詳盡的討論，乃約藍色東港溪保育協會：黃麗霞總幹事及吳儷嬅幹事與本村：林水華、李啟福、李岳林、張簡隆欽、黃發保在東海國小見面，在說明東海村的各項計劃，並表答東海村強烈的社造能力與建設東海村為示範社區的意願後，經黃麗

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霞總幹事的協助，確認籌設北旗尾休閒農漁業區。 4、請枋寮鄉公所發文屏東縣政府正式爭取。本案雖經曹縣長口頭應允，但未有書面的公文確認，因而由枋寮鄉公所農業課行文屏東縣政府農業局申請，經縣長批示後確定籌設（如附件

）

5、經縣政府發包本案經歷一次的流標，第二次發包而由森合環境設計有限公司得標開始規劃，目前已進行規劃中。

二、相關法令及依據 1、農業發展條例 2、農業發展條例執行細則 3、區域計畫法施行細則 4、非都市土地使用管制規則 5、農地使用變更審查辦法 6、農業用地容許作農業設施使用審查辦法 7、休閒農業輔導管理辦法 8、休閒農業區劃定審查辦法 9、農場登記規則 10、農業用地興建農舍辦法 11、集村興建農舍獎勵及協助辦法 12、農業經營不可分離土地 13、農業用地做農業使用辦法認定及核發證明辦法 14、植物品種及種苗法 15、種苗法施行細則 16、種苗業者設備及標示準則 17、臺灣地區學術性農林作物種子與種苗輸出管理辦法 18、農業天然災害救助辦法 19、農業動力用電範圍及標準 20、合作社其條文及法令如附件或上網：全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw/image/title1/title_r1_c1.gif

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-------------------摘錄內容---------------------

三、休閒農業輔導管理辦法摘錄：第 4 條：具有下列條件之地區，得規劃為休閒農業區：一、具地區農業特色。二、具豐富景觀資源。三、具豐富生態及保存價值之文化資產。申請劃定為休閒農業區之面積限制如下，但基於自然形勢需要之考量，其申請面積上限得酌予放寬：一、土地全部屬非都市土地者，面積應在五十公頃以上，六百公頃以下第 7 條：經中央主管機關劃定之休閒農業區內依民宿管理辦法規定核准經營民宿者，得提供農特產品零售及餐飲服務。第 8 條：主管機關對休閒農業區，得予公共建設之協助及輔導。休閒農業區得依規劃設置下列供公共使用之休閒農業設施：一、安全防護設施。二、平面停車場。三、涼亭 (棚) 設施。四、眺望設施。五、標示解說設施。六、衛生設施。七、休閒步道。八、水土保持設施。九、環境保護設施。十、景觀設施。十一、其他經直轄市或縣 (市) 主管機關核准之休閒農業設施。前項休閒農業設施所需用地，由鄉 (鎮、市、區) 公所負責協調辦理容許使用及取得土地所有權人之土地使用同意書。第 9 條：休閒農場內之土地得分為農業經營體驗分區及遊客休憩分區。農業經營體驗分區之土地，作為農業經營與體驗、自然景觀、生態維護、生態教育之用；遊客休憩分區之土地，作為住宿、餐飲、自產農產品加工(釀造) 廠、農產品與農村文物展示 (售) 及教育解說中心等相關休閒農第 16 條：休閒農場之住宿、餐飲、自產農產品加工 (釀造) 廠、農產品與農村文物展示 (售) 及教育解說中心等相關設施及營業項目，依法令應辦理許可、登記者，於辦妥許可、登記後始得營業。第 19 條：休閒農場得設置下列休閒農業設施：

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一、住宿設施。二、餐飲設施。三、自產農產品加工 (釀造) 廠。四、農產品與農村文物展示 (售) 及教育解說中心。五、門票收費設施。六、警衛設施。七、涼亭 (棚) 設施。八、眺望設施。九、衛生設施。十、農業體驗設施。十一、生態體驗設施十二、安全防護設施。十三、平面停車場。十四、標示解說設施。十五、露營設施。十六、休閒步道。十七、水土保持設施。十八、環境保護設施。十九、農路。二十、其他經直轄市或縣 (市) 主管機關核准且符合土地使用管制規定或非都市土地使用管制規則之設施。第 23 條：休閒農場應依公司法、商業登記法、發展觀光條例、食品衛生管理法、營利事業統一發證辦法、營利事業登記規則、營業稅法、所得稅法、房屋稅條例及土地稅法等相關規定辦理營業登記及納稅。

四、初步構想與計劃成立休閒農業區，以花卉種苗專業區的型態，促進農村經濟，改善生活環境與景觀，配合政府推動的集村農舍，轉化為休閒渡假村用以促進觀光，留住農村青年。以東海村陽光普照、水質優良、土壤肥沃、交通方便－國道３號已通車至林邊、土地租金便宜等優良條件，如果善加規劃，則可以成為屏東的公路苗圃花園（有如章化縣之田尾鄉田尾村），但此計畫之先行計劃是：土地重劃等。

五、執行步驟台灣目前有五十個休閒農業區，宜蘭縣有 12 區，而冬山鄉就有 6 區，是推

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動休閒農業區很好的例子，而冬山鄉的休閒農業區是由農會所輔導成立，農會掌握所有推動的能量，加上產業業者的配合努力，而有如今成功的榮景，因此本區需要枋寮農會（農地約 200 公頃）及枋寮漁會（養殖生產區約 400 公頃）的大力輔導。本區目前現有的休閒農業者不多，必須進行推廣的過程，因此農會與漁會必須多舉辦研習、講習、說明會、觀摩會等。規劃階段相關社團、產業界必須集思廣義多提供意見與創意，來說服審查委員同意本區的劃設。如果能劃設完成應著手進行農地重劃與產業田野調查，整合所有資源經分析完成可行事業，鼓勵業者投資建設。在相關產業萌芽階段，公共建設必須投資進行，用以帶動產業。

六、預定範圍因依據休閒農業管理辦法，及未來營運規模之需要，休閒農業區應該擴大範圍，以 600 公頃為上限，其預定範圍可以東起太源村及台 1 線屏鵝公路、西至下寮村海甌公園海邊，延義民路與海岸線南至至北勢溪、北至東海村及東海養殖漁業區北邊界（依規定如果要以 600 公頃為範圍，則水底寮都市計劃區必須劃出）。

七、預期效益依據相關法令，農地的使用價值比起建地有很大的限制，其單位價值有很大差異、約差 5 倍，其主要差異是建築用地其建敝率約為 40%~60%，但農地為 10%，且一筆農地只能蓋一間農舍，更不能營業，如果農地要變更為建地約須捐地約 40%~50%。自從農業發展條例公告之後，休閒農業區管理辦法也公告了，未來本區如蒙許可設立，本區農地將因此鬆綁，可以進行民宿及餐飲服務，其土地已適合開發的投資，其效益是很明確的。

八、與北玄宮之興建共同發展重建北玄宮是東海村重要的發展契機，也是重大的投資，此一投資如果能和人文藝術造村、休閒農業區相互發展，則可以收到很快速的效果。因此重建北玄宮的位址是否可以選在休閒農業區之中，尚待東海村民研究。

九、與農地重劃區之發展農地重劃是農地開發的基本步驟，但農地重劃關係到農民賴以維生的土地財產，在民風純樸的東海村，如果要得到法定的過半數的蓋章同意，是相當困難的，因為地主會損失部份土地（約 8％ ~ 12％）尤其是枋寮鄉經歷了那麼多

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的鄉長及公職人員，卻未能推動一塊農地重劃。在東海養殖漁業生產在籌備過程中，已有大庄，番仔崙，下埔頭等養殖漁業生產區已成立，成立的優缺點大家已很清楚，不須另外說明其進行較容易。因此只能以休閒農業區先行劃設，再以土地開發的誘因來進行區域發展的農地重劃工作。如果只完成休閒農業區先行劃設，未進行農地重劃，這是費白工夫的情事，但要推動農地重劃沒有休閒農業區先行劃設，則農地重劃是不可能進行成功的，其間的關係相當明確。

十、與東海村發展之關係東海村發起社造五年，終於獲得內政部城鎮地貌的計劃案，如今又增加休閒農業區，如果本案能順利推動，則農地重劃就有更好的機會完成，而農地重劃能完成，則因重劃所獲得的公共建設用地，可以立刻進行使用（目前一般公共建設大多因沒有用地而無法進行），且土地價值提升（約 40％－ 60％），大家財富增加，更有能力進行私人與公共建設（例如重建北玄宮、景觀建築、民宿等），如此又增加了地方活力，未來東海村的各項建設可以逐夢踏實。

十一、彰化縣田尾鄉田尾村公路花園田尾村是有名的花卉種苗專業區，現在已有很多的「公路花園」，除了購買花卉苗木之外，更有花草風味餐廳，遊客很多。其土地之利用：一般農地每分地每年租金約為 12,000 元；而東海村之農地目前租金每分地每年約 5,000 元，相較租金高低很容分出土地使用「價值」，而土地使用價值與價格成正比，而土地的總價值正是農民的主要財產，因此完整的規劃農地使用，就是「產業經濟」就是「賺錢」的捷逕。

十二、東海花卉苗圃之經驗潘國祥先生，黃發保的好友！也是本人承包『台南運河景觀工程』的協力廠商「興生景觀公司」董事長，是台南七股鄉人氏，曾就讀於『中興大學植物病虫害』科系，取得碩士學位，畢業後至今以花卉種苗為業，在七股及台東、東海村、水底寮村地區均有很多苗圃，而在東海村及水底寮村就有二十幾公頃苗圃，是最大的種植區域，依其多年從事種苗業的經驗，結論是：以交通、土質、氣候、技術等客觀條件而言「東海村最適合花卉種苗業之發展」。就以上述所規劃之區域 20 公頃中，潘董事長就有 2 公頃多的苗圃，已佔十分之一，也就是客觀環境已然合適，只待該地區地主同心協力促成，則共同開發的獲利成果屬是於所有地主，其它相鄰農地也可以互蒙其利。

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十三、農舍與集村農舍－農村建築景觀休閒農業區之開發最主要項目「民宿」與「休閒農場」，這都會有建築物產生，而建築物依個人的喜好或條件，每個人所蓋的房屋會有很大的外觀的差異，如果不加以規範，未來將會造成零亂形成景觀上的衝擊，而如果能透過推動管理委員會利用『公寓大廈管理條例』加以規劃管理，則可以有統一性的建築景觀（例如：灰黑色協屋頂、灰色洗石子牆面、屋後有大樹、沒有電視天線等）這都會增加本區的發展特色。該區的農舍房屋建築樣式，可以商請建築師及屏東縣政府協助以「屏東的農舍」樣品屋方式興建，每間屋舍依使用目標的不同各別規劃設計：「綠建築系統」、「節省能源系統」、「自備能源系統」、「台灣未來農村建築系列」、「共同棲地系統」、「產業觀光系統」、「休閒與娛樂關係」、「在地的建材」、「在地的技術與工人」、「薄殼組合屋技術」等，如此不但可以促進觀光，也可以改善農村景觀及生活環境。集村農舍是政府農業發展條例所獎勵，其大致辦法是：在休閒農業區中選擇一處適合地點，相鄰近的地主可以利用「容積轉移」方式，以共同集資方式興建多戶的集村農舍。

十四、進行之意念本案之推展是東海村發展的主要目標，但這是全新領域，尚無人有經驗，有賴東海村民大家攜手來促成，而其執行的步驟有如「東海養殖漁業生產區」之設立。而其啟動力在於努力的辦好 93 年 12 月 24 日之「臺灣省各鄉鎮市區村里服務品質示範觀摩會」、及完成「北玄宮建廟五十週年生活宗教文化祭」如能努力從事，則各項計畫均能實現，也能提升東海村之發展，就如前：南韓努力興辦「奧運會」與「世界足球賽」一樣，可以啟動國家經濟力。東海村民應努力以赴，完成階段任務。任何主計劃的推動多需要有配套的子計劃來引導，休閒農業區的推動也必須相關的活動或計劃來搭配，例如：人文與藝術造村、農地重畫、東海村整體景觀計劃、重建北玄宮、社區營造、北玄宮建廟五十週年生活宗教文化祭、東海國小參與引導社區營造、東海社區活動中心的新建、花卉種苗專業區設置、東海養殖漁業生產區、記錄歷史與人文、鄉間文學、美術、音樂的紮根、與區域發展的配合、...等等，都將影響休閒農業區的發展，相對的休閒農業區的發展也將影響相關計劃的進行，因此學者專家把社區營造稱之為「社區總體營造

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」。此之謂也。

十五、休閒農業場參訪枋寮北旗尾休閒農業區業經屏東縣政府核準籌設，與林邊鄉、高樹鄉、萬巒鄉同屬屏東縣第一批同時核准籌設，這是東海村五年來努力的一點小成果，但是否得以籌設成功，必須整合地方資源條件，由農委會之審察委員加以審定，所以此案現在只有拿到門票，尚有一段長路要走，尤其是號稱農業大縣的屏東縣，目前尚未有休閒農業區劃設成功的案例。屏東縣政府為了推動休閒農業，特安排了三天兩夜的觀摩行程，全縣有 80 幾人參加，而北旗尾休閒農業區有 10 人參加，路途中未有卡拉 oK 唱歌，計參訪了：台南縣七股鄉溪南春休閒農場、彰化縣花壇鄉三春老樹休閒農場、宜蘭縣：頭城休閒農場、中山休閒農場、庄腳所在休閒農場、桃園縣富田花園農場、嘉義縣梅嶺休閒農業區等。是非常成功的一次觀摩學習，這是主辦單位：屏東縣政府與屏東縣休閒產業發展協會能用心的辦，我們感謝曹縣長啟鴻先生、課長陳仁平先生、技士張睦理先生、張國興理事長、李崇尚教授的辛勞與遠見。

十六、休閒農業區講習屏東縣政府為了推動休閒農業，特委託屏東縣休閒產業發展協會，辦理四場的講習會（恆春生態休閒農場、高樹、林邊、東海），成果很好，後來又準備追加兩場（林邊、東海）用以推動休閒農業區，更於屏東縣政府成立民宿推動小組，曹縣長對休閒農業區的重視可見一斑。

十七、熱帶農業博覽會熱帶農業博覽會由屏東縣政府舉辦，場區設於長治生物科技園區旁，已於 93、94 年舉辦兩次，是相當成功的領導型活動，為屏東縣的休閒農業發展開啟序幕，每次舉辦都花很多預算，只可惜活動過後又未能留下相關的建設，這是因為土地屬於台灣糖業公司所有，只能短期承租使用真是可惜。東海村的綠色碼頭產權屬於枋寮區農會，曾於多年前由農業委員會撥大筆款項，由屏東縣政府委託屏東科技大學規劃，並發包整建完成現今的規模，目前外租由廠商利用做為休息站，但不知為何？生意好像比不上鄰近的南興休息站。綠色碼頭屬於北旗尾休閒農業區範圍，未來應該再加以評估再建設或轉型，如此纔能更有效率，而熱帶農業博覽會已於屏北展出兩年，預定今年（95 年

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）也會續辦，希望未來能配合林邊休閒農業區、枋寮北旗尾休閒農業區、大硼灣國家風景區等來本區展出，用以啟動本地區休閒農業的發展。

十八、發展策略

枋寮北旗尾、林邊休閒農業區發展策略參考一、休閒農業區是以農業活動（體驗）為主體，加入人文、藝術、景觀、建築、環境、生態等因素，使美學的要素及人文的精神要素得以健全發展成為有特色的社區。二、枋寮東海村、林邊永樂村以社造為主要動能特色。三、東海村、永樂村以藍色（水產養殖、濱海）及綠色（黑珍珠、種苗）為發展產業。是以農業體驗為主体，而不以生產為主体。四、發展具有：生活、生產、生態（三生）體健（一體）的 HOMESTAY、LONG STAY 。五、以休閒農業區的劃設，帶動各項建設的進行，轉型生產型態：一級生產 → 二級加工製造 → 三級包裝與行銷服務六、區域發展：由東港、大鵬灣、林邊、佳冬、東海、枋寮等為發展區域，必須共同發展區域特色，暫以一日或兩日遊為旅遊期規劃，未來全區以兩日遊為主要旅遊期規劃。七、整區是恆春冬天落山風期的替代遊樂區，國道 3 號高速道路直通、更是高雄與恆春的中繼區：暫以吸收恆春旅遊 600 萬人數之 50％ → 300 萬人為目標。八、創意開發商機，但不以設施的建立為前置要件（軟體經營管理重於硬體建設）九、確定目標市場及整體發展目標所在，不以重大的投資花費為建設目標。十、農民本身就是最好的規畫師，引導農民運用創意，做到「唯一」而不須「第一」。十一、規畫參考項目：農產體驗區：觀光果園、百蔬園、百果園、百瓜園、百草園、百菇園、百花園、百藥園、香草植物區、熱帶植物園、溫帶植物園、寒帶植物園、沙漠植物園、特殊植物園、有機野菜區、生態體驗區：昆虫生態區、鼠類生態區、蚯蚓生態區、蝴蝶生態區、蛇類生態區、鳥類生態區、禽類生態區、畜類生態區、鳥類生態

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區、魚類生態區、海洋水晶宮、景觀休閒遊憩區：青青草園親子遊戲區、森呼吸樹林、品茗香樹、人文藝術、爭奇鬥豔花圃、生態農塘（水車）、濕地公園、風車、向日葵景觀花田、波斯菊景觀花田、油菜花田、薰衣草花田、植物迷宮、園藝教學區：農業小世界、插花教室、造園示範、造景示範養身養生區：陽光大地上屏東的人、屏東的身、有養生機補給站、百步建康走道、建康步道、食補餐廳、人文與藝術：屏東的心、屏東的情、屏東的美、屏東的藝、鄉村懷古文化區、詩歌、散文、美術、音樂、雕塑、入口意像、返璞歸真的生活、名人的足蹟、歷史的故事、農村文化傳承、先人的奮鬥、無毒環保体驗區：生態平衡剋虫害、我們不用農藥！有機廢棄物回收：堆肥製做、有機肥料、我們不用化學肥料！食品製造 DIY：草粿、肉粽、芋圓、肉粿、炒花生、製油、醬油釀造、花生醬、果醬、香腸、醬肝、酒香醋意、餅乾、水果麵、魚麵、紅龜粿、黃金蛋...等養殖生態區：撈魚樂、豐收時、釣魚樂、水產美食、農業墓園：樹葬公園

十九、區域特色參考

甲、東

港：

1、海港 2、海鮮 3、流球中繼港 4、黑鮪漁文化季 5、迎王爺 6、東港三寶

乙、大鵬灣：（國家風景區） 1、水上遊憩 2、高級旅館 3、飯店 4、遊艇港 5、瀉湖景觀

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6、兒童遊憩區

丙、林

邊：

1、蓮霧：「黑珍珠」及「芙爾摩莎」蓮霧品牌的建立。 2、展售區：建立農漁產品展售觀光街。 3、體驗區：漁村及漁業生活體驗區設立。 4、園區觀光導覽：區內文化古蹟，景點遊憩導覽及摺頁。 5、園區農漁產業生產履歷建立與解說。 6、蓮霧及漁業教育館整建。 7、發展園區農漁特色加工產品，並開發衍生商品（陶笛、燈籠、明信片、T 恤等）。 8、規劃農漁業者參與經營民宿（竹林小屋、漁塭別墅），並整合轄內機關團體辦理展覽活動（如蓮霧節。） 9、水上船屋 10、黑珍珠蓮霧 11、海鮮餐廳 12、村落社造展示 13、農漁產品展售街 14、濕地風光

丁、佳

冬：

1、漁苗生產 2、養殖漁業 3、水上風光 4、蕭家古厝 5、客家風情 6、客家美食 7、沉落的大地：地層下陷地景教室 8、西柵門 9、楊氏宗祠

戊、東海、大庄、番仔崙： 1、人文藝術造村：社造景觀示範村、藝術街道、美術館、藝文活動中心、老厝風華、鐵牛與鐵人的故事、國樂演奏、弄車鼓表演、社交舞表演 2、農地重劃開發：田園之美、公共建設區、共同型式集村農舍與民宿 3、農業生產：花卉種苗專業區、黑珍珠蓮霧、蘭花生技、檬果、水稻、玉米、

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檳榔、釋枷、有機蔬果 4、漁業生產：白蝦、石斑（龍膽）、午仔魚、幅魚（三角）、 5、綠色碼頭：（農業資材量販場）肥料、農藥、農俱、種仔、種苗、花卉、景觀樹木、景觀材料、農業機俱、農產品產銷中心、農村廚窗、蝴蝶生態館、蚯蚓生態館、螢火虫生態館、生物科技廚窗、農業技術農產及生態廚窗。 6、生物科技園區：魚苗生技、研究與發展、生產與銷售 7、台糖遊樂園：（枋寮約一千七百公頃）遊憩開發、農業生產與田園景觀 8、休閒有機養殖區：（東海、大庄、番仔崙）、水上民宿、海鮮美食、養殖垂釣 9、海鷗公園：溼地公園、休閒景觀民宿（樹屋）、海洋水晶宮、海水浴場 10、學產地濕地公園：生態復育 11、愛群人文藝術幼兒園區：人文藝術的搖籃、童玩區 12、南興農特產品展售區：農特產品展售、 13、園區一日遊腳踏車綠色廊道系统：景觀綠廊、花園城市 14、向日葵景觀花田區：南山段、水底寮段花海 15、農業墓園：樹葬公園 16、農業體驗區：快樂的都市休閒農夫、市民農園 17、農業教學區：稻米、花卉、瓜果生態、有機種植 18、農業文化創意產業：蓮霧戶籍牌、中國結、向日葵胸針 19、農作物加工行銷：水果酒、水果醋、水果乾、水果麵、漬果、漬菜 20、養殖漁業加工行銷：午仔魚即食包、魚麵、魚鬆、魚乾、禮品 21、養生飲食文化：美食街道、特色餐廳、香草餐廳、食補餐廳 22、生態平衡剋虫害：我們不用農藥！ 23、有機廢棄物回收：堆肥製做、有機肥料、我們不用化學肥料！ 24、吳崑山人文藝術館：人文、藝術、自然科學、歷史、文化..的鋤窗 25、鄉村文學：田園之秋、字翁婆心集、風景人生、美麗田園、詩畫教室 26、鄉村音樂：美的享宴 27、和善熱忱的好朋友：賓至如歸的感受 28、巡守安全村：夜不閉戶的感覺 29、公路花園：花卉種苗生產與行銷 30、宗教論壇：重建心中的大廟「北玄宮」、文化的宗教、藝術的宗教 31、紅豆故鄉：紅豆生南國、此物最相思 32、黑豆故鄉：咱最勇、咱最強 33、猪的一生：吃猪肉也看猪走路，伊是咱的生命泉源 34、養雞生蛋：是先有雞？還是先有蛋？

己、枋寮、水底寮：

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1、藝術村 2、漁港風光 3、形像造街 4、火車站 5、海上休閒漁港 6、魩仔魚的故鄉：魩仔魚鈣冰、魩仔魚月餅 7、蔚藍海岸 8、愛琴海休閒餐廳 9、海產美食大街 10、養殖漁業

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丙、農地重劃土地重劃是一般農地開發的基本方法，經由土地重劃可以將低度利用的農地轉化為高價值多用途的土地、更可獲得公共設施用地、田地坵塊形狀整齊，容易以機械耕種、且道路系統、灌溉系統、排水系統等也可以完整。

一、初步構想農地重劃是農地開發的根本步驟，一大片農地如果沒有道路及給水溝、排水溝，則須增加很多人力，因而及降低很多使用價值，尤其是排水溝設施如果不良，很容易造成淹水災害。在台灣人口多農地小的情況下，加入 WTO 其對農耕造成的衝擊可謂很大，因為像在美國，一個人利用農業機械從事農耕，其收穫大於台灣的十人，其成本效益自然不是台灣以人工所進行的小農可比，但手工有手工的質感，只要我們能發揮特色，也會有一片天。但如果以人耕作就必須發揮人的特色，如果連農路都沒有，其所生產的優良水果還是必須以人力搬運，豈不是浪費人工。對於土地開發的人或土地使用人都知道，所有土地的價值在於「地點」，其次纔是土地性質（建地或農地或公設地等），在其次纔是面積大小（高山、海洋、砂漠的大面積土地不一定有很好的價值）。而地點好壞「進出道路是否便利」是重要指標，而有道路相通可以蓋農舍的土地，已是優秀美好的準建地，其價值已是沒有道路相通的純農地的倍數。

二、相關法令及依據 1、土地法 2、農地重劃條例 3、農地重劃條例施行細則 4、非都市土地使用管制規則 5、區域計畫法施行細則 6、農業發展條例 7、農業發展條例執行細則 8、農地使用變更審查辦法 9、農業用地容許作農業設施使用審查辦法其條文及法令如附件或上網：全國法規資料庫： http://law.moj.gov.tw/image/title1/title_r1_c1.gif

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-------------------摘錄內容---------------------

三、農地重劃條例摘錄：第

4 條：農地重劃，除區域性排水工程由政府興辦並負擔費用外，其餘農路、

水路及有關工程由政府或農田水利會興辦，所需工程費用由政府與土地所有權人分擔，其分擔之比例由行政院定之。前項土地所有權人應分擔之工程費用，得由土地所有權人提供重劃區內部分土地折價抵付之。第

6 條：直轄市或縣 (市) 主管機關因左列情形之一，得就轄區內之相關土地

勘選為重劃區，擬訂農地重劃計畫書，連同範圍圖說，報經上級主管機關核定，實施農地重劃：一

耕地坵形不適於農事工作或不利於灌溉、排水者。

二

耕地散碎不利於擴大農場經營規模或應用機械耕作者。

三

農路、水路缺少，不利於農事經營者。

四

須新闢灌溉、排水系統者。

五

農地遭受水沖、砂壓等重大災害者。

六

舉辦農地之開發或改良者。

農地重劃區之勘選，應兼顧農業發展規劃與農村社區建設，得不受行政區域之限制。第

7 條：農地重劃計畫書經上級主管機關核定後，直轄市或縣 (市) 主管機關

應即於重劃區所在地鄉 (鎮、市、區) 公所或重劃區之適當處所公告三十日，公告期滿實施之。前項公告期間內，重劃區土地所有權人半數以上，而其所有土地面積超過重劃區土地總面積半數者表示反對時，該管主管機關應予調處並參酌反對理由，修訂農地重劃計畫書，重行報請核定，並依核定結果公告實施，土地所有權人不得再提異議。第

8 條：依第六條勘選之農地重劃區，因重劃區內私有土地所有權人過半數，

而其所有土地面積超過區內私有土地總面積半數者之申請，直轄市或縣 (市)主管機關得報經上級主管機關核准後優先辦理。第

1 1 條：重劃後農路、水路用地，應以重劃區內原為公有及農田水利會所有農

路、水路土地抵充之；其有不足者，按參加重劃分配土地之面積比例分擔之。

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前項應抵充農路、水路用地之土地，直轄市或縣 (市) 主管機關應於農地重劃計畫書公告時，同時通知其管理機關或農田水利會不得出租、處分或設定負擔。第

1 5 條：重劃後之農地坵塊，以能直接灌溉、排水及臨路為原則。坵塊之標準，由直轄市或縣 (市) 主管機關定之。

第

1 6 條：重劃工程之施工，應於重劃區內主要作物收穫後為之；主要作物收穫

季節不一時，應擇主要作物損害最少之期間為之。第

1 7 條：重劃區內應行拆遷之土地改良物或墳墓，直轄市或縣 (市) 主管機關

應予公告，並通知其所有權人或墓主限期三十日內自行拆除或遷葬；逾期不為拆除或遷葬或為無主無法通知者，應代為拆除或遷葬。前項因重劃而拆除或遷葬之土地改良物或墳墓，應予補償；其補償標準，由直轄市或縣 (市) 主管機關查定之。但違反第九條規定禁止之公告者，不予補償。代為拆除或遷葬者，其費用在其應領補償金額內扣回。

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四、預定範圍由東邊以台 1 線公路、南邊以番仔崙排水線為界、西以屏東-枋寮鐵路、北至南山路與東海路為界，即水底寮段、南山段、北玄段的部份區域約有 179 公頃土地，這是位來北旗尾村新市區的預定地

五、預期效益東海村的水底寮段、南山段、北玄段之一部份約 179 公頃，只有五條通過（三條在邊界中間只有二條），約有百分之七十的坵塊並無臨路，通行上很不方便，有臨路的價值約在每公頃七百至一千萬元，未臨路的價值約在每公頃四百至六百萬元，如能重劃完成則價值約在每公頃七百萬至一千二百萬元之間，而重劃所須減少的土地面積約為 8％ - 12％，兩相比較，其效益很大，如果加上休閒農業區、休閒農場、農舍、集村農舍、花卉種苗專業區等的開發，則美麗的準建地其開發則效益更大。

六、與北玄宮之興建東海村北玄宮已建廟五十年，村民有重建之議，但原有北玄宮位置土地狹小，又接近臨房土地取得處理困難，如果原地重建也必須拆除原有建物，原有的神像安置相當困難。如果北玄宮能建設在南山段，則配合休閒農業區、人文藝術造村的發展，必有相輔相成的效果，所須的廟地也可以透過農地重劃的抵費地標售取得，如此是有增加很多的可行性。

七、與休閒農業區之發展依照農地重劃條例第 6 條第 6 項：舉辦農地之開發或改良者，所謂農地之開發最實際者就是休閒農業區的開發，因此未來北旗尾農地重劃，正可以利用北旗尾休閒農業區開發為條件，合法的進行與開發，如此東海村新的村落（北旗尾）可以再重新建立。

八、枋寮地政事務所藍主任之協助枋寮地政事務所藍主任曾任職屏東縣政府地政局土地重劃課，在其任職期間辦理很多農地重劃，例如萬丹鄉、竹田鄉等均有百分之九十完成重劃、造福很多農民、至今該鄉的農地價值多較別區貴上 40％ ~ 80％，此種造福鄉里的功德，是藍主任的辛勞所換來，我們敬重如此的賢良之人。在東海村將進行農地重劃的「做事起頭難」時，上天安排他來枋寮地政事務所任職，他熱心的協助我們推動，真所謂有如神助，也希望我們能基於感恩的心，認真的依其指導，放棄不必要的猜想，來促成本案，使我們的子孫能有

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更好發展空間。

九、執行步驟一個計劃的執行必有很多的相關的上位計劃或子計劃或其它計劃，必須一起搭配推動，如此纔能按時程逐步推動，東海村的社區營造已進行約有五年時間，成果優異，這是其它村落所未有的，目前東海村要推動農地重劃還有很多的困難，最大的困難來自知識份子的自私意識：土地已有臨路且不能在地方上被看輕的地主，大多採反對的立場，因為已有臨路為何去幫助沒有臨路的人，沒有將相對條件提高是不可能同意的，但枋寮地政事務所藍主任曾告訴我們：萬丹鄉、竹田鄉已有百分之九十重劃完畢，兩鄉都是地靈人傑的好地方，尤其是萬丹鄉有兩位縣長，獲得很好的效果，如此已給東海村的北旗尾農地重劃區一個很好的案例，相關的執行步驟還需熱心人士幫忙協助。

十、目前進度東海村北旗尾農地重劃區，於 94 年 5 月 23 日由東海社區發展協會行文枋寮鄉公所（如附件）開始，經鄉公所以無經費為由退回，但農地重劃由縣政府轉內政部辦裡，根本不會用到鄉公所的經費，為何鄉公所會有如此之回文，真是莫名奇妙，此事反應給代理鄉長黃肇崇先生，得到鄉公所重視重新函報屏東縣政府，94 年 6 月 23 日辦理會勘（如附件），其會勘結論有兩項：1.本區須進行農地重劃。2.番仔崙排水線須先行整治。於 95 年 6 月 28 日協進會（籌備會）開第一次會。95 年 7 月 10 日協進會（籌備會）開第二次會（枋寮地政藍主任做說明）。未來將繼續招開協進會（籌備會）及說明會用以瞭解地主的問題並作宣導。

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丁、社區更新計劃一、初步構想社區更新計劃是將農地在未有都市計劃的情況下經過重劃成為建地，這在村落社區旁的農地（南山路與東海路邊），可以依其多數人的意願進行社區更新重劃，但在屏南工業區尚有很多閒置建築空地，且未來尚有生物科技園區將規劃部份的建地的情況下，要進行本計劃可能還須努力。

二、相關法令及依據 1、土地法 2、農村社區土地重劃條例 3、農地重劃條例 4、農地重劃條例施行細則 5、非都市土地使用管制規則 6、區域計畫法施行細則其條文及法令如附件或上網：全國法規資料庫： http://law.moj.gov.tw/image/title1/title_r1_c1.gif

三、農村社區土地重劃條例摘錄：第

1 條：為辦理農村社區土地重劃，以促進農村社區土地合理利用，改

善生活環境，特制定本條例。第

3 條：本條例所稱農村社區，指依區域計畫法劃定非都市土地使用分

區之鄉村區、農村聚落及原住民聚落。前項農村社區得因區域整體發展或增加公共設施之需要，適度擴大其範圍。第

5 條：有下列情形之一者，直轄市或縣 (市) 主管機關得報請中央主

管機關核定辦理農村社區土地重劃︰一

促進農村社區土地合理利用需要。

二

實施農村社區更新需要。

三

配合區域整體發展需要。

四

配合遭受地震、水災、風災、火災或其他重大事變損壞之災區重建需要。

依前項第四款辦理之重劃，得由直轄市或縣 (市) 主管機關於災區內、外擇定適當土地併同報核。必要時，亦得由中央主管機關逕行決定辦理。

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第

7 條：農村社區內私有土地符合第五條各款情形之一者，經土地所有

權人過半數，而其所有土地面積超過區內私有土地總面積半數之同意，得由土地所有權人申請該管直轄市或縣 (市) 主管機關核准後，優先辦理農村社區土地重劃。第

9 條：為促進土地利用，擴大辦理農村社區土地重劃，得由土地所有

權人自行組成重劃會辦理農村社區土地重劃；有關之籌備作業、重劃會組織、重劃申辦程序、重劃業務、准駁條件、監督管理、獎勵、違反法令之處分及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。前項獎勵事項如下：一給予低利之重劃貸款。二免收或減收地籍整理規費及換發權利書狀費用。三優先興建重劃區及其相關地區之公共設施。四免徵或減徵地價稅與田賦。五其他有助於農村社區土地重劃之推行事項。重劃會辦理農村社區土地重劃時，應經重劃區內私有土地所有權人合計超過二分之一，且其所有面積合計超過私有土地面積二分之一者之同意，就重劃區全部土地辦理重劃，並經該管直轄市或縣 (市 ) 主管機關核准後實施。第 10 條：直轄市或縣 (市) 主管機關應於辦理重劃時調查各宗土地之位置、交通及利用情形，並斟酌重劃後各宗土地利用價值，相互比較估計重劃前後地價，提經地價評議委員會評定後，作為計算公共設施用地負擔、費用負擔、土地交換分配及變通補償之標準。第 11 條：辦理農村社區土地重劃時，其行政業務費及規劃設計費由政府負擔；工程費由政府與土地所有權人分擔，其分擔之比例由行政院定之。重劃區內規劃之道路、溝渠、電信電力地下化、下水道、廣場、活動中心、綠地及重劃區內土地所有權人認為為達現代化生活機能必要之其他公共設施用地，除以原公有道路、溝渠、河川及未登記土地等四項土地抵充外，其不足土地及拆遷補償費與貸款利息，由參加重劃土地所有權人按其土地受益比例共同負擔。前二項土地所有權人之負擔，以重劃區內未建築土地按評定重劃後地價折價抵付。如無未建築土地者，改以現金繳納。依前項規定折價抵付共同負擔之土地，其合計面積以不超過各該重劃區總面積百分之三十五為限。但經重劃區內私有土地所

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有權人過半數，而其所有土地面積超過區內私有土地總面積半數之同意者，不在此限。重劃區內重劃前經編定為建築用地以外之土地，應提供負擔至少百分之四十土地，其超過依前項折價抵付共同負擔土地部分，準用第二十九條規定處理。第 16 條：重劃區內之土地，扣除依第十一條規定提供負擔之土地後，其餘土地仍依各宗土地地價數額比例分配與原土地所有權人。經分配結果，實際分配面積多於或少於應分配之面積者，應繳納或發給差額地價。前項重劃土地負擔及分配面積之計算，以土地登記簿所載面積為準。四、新聞剪報

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戊、相關產業經濟之配合計劃一、屏南工業區就業計劃屏南工業區需要大量之勞工，但目前大多以外籍勞工來從事工作，對東海村之經濟發展有一定損害，尤其是外勞所帶來之社區保安、衛生等問題，對東海社區而言是有百害而無一利，我們不知為何社區居民不能在屏南工業區之工廠上班？是能力問題就須訓練！如是意願問題則需溝通，不能放任不管。依照政府勞工相關法令規定：工廠之雇用勞工以本地為原則，如不能召募到本地勞工，纔能僱用外籍勞工。但東海村中大老無人願意協助村民就業，只願意依選舉派系人情個別加以介紹，無端的浪費資源，造成廠商有恃無恐的進用外勞（因有力人士已欠廠商人情）。此現象應予改變，改為團體求職登記，如此排除派系照顧，改以團體照顧增加談判資源，則可以增加僱用人數。

二、台糖生物科技園區農委會與屏東縣政府預定於台糖太源村北邊大餉營段，進行生物科技園區，如此可增加就業機會，提升產業技術。未來期待能帶動休閒農漁業。

三、產業觀光園區未來東海社區將有：工業區、休閒漁業區、休閒農業區、結合太源魚苗繁殖生物科技園區，及大庒社區之海鷗公園等，如五個區域相互配合則可以發展觀光，成為產業觀光園區，不但能改善經濟，並可促進社區發展。

四、綠色碼頭行銷經營管理之配合屏東縣政府利用枋寮農會大型稻穀倉庫，耗費五千萬元（含原有之建設約合億元）建設，所設立的綠色碼頭，地處恆春半島之必經之處，每年到恆春半島之遊客有六百萬人次，如能利用屏南工業區、休閒漁業區、休閒花卉種苗農業區、魚苗繁殖生物科技園區，吳崑山紀念館，古厝藝文特區，北玄宮宗教藝文特區，進行行銷通路佈建，以達到產銷合一目標。綠色碼頭這是本村最重要之產業資產，只有由本村居民來經營本土：農、漁、文化、藝術產業，纔有成功的基礎，應積極規劃。

五、道路水溝等基礎建設之開闢東海養殖漁業生產區成立後，政府將撥經費以開闢道路及水溝，但先決條件是用地取得須由地主無償提供，因此土地的取得是建設的關鍵，但如何鼓勵地主貢獻土地（使用權），將是村中居民必須面對的問題，大庒村人口比我們

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少，但他們的養殖漁業生產區道路及排水系統完善，均是其村民有共識，大家為社區出錢、出力、出地纔能成功。如此纔能提高土地利用價值，相對的使土地價值提高，活絡房地產。

六、北玄街美食街北玄街位於廟前，與東林路正交，由東林路起約 150 公尺，路寬 8-9 公尺，配合東林路商家整理，此路段非屬交通主要道路，如果規劃為美食街道，可以單邊設攤夜間只通行摩托車，適合發展成美食商店街，配合東海養殖漁業生產區及枋寮漁港海鮮等、黑珍珠蓮霧等熱帶水果，成為美食商店街，東海村目前有遠近馳名之各類小吃如鱔魚麵、花枝麵、鮮魚湯及牛肉麵等。目前有馳名之鳝魚麵、花枝麵、鮮魚湯、牛肉麵等，未來需以養殖漁業生產區之水產為主要名產，加以推廣，更可以枋寮漁港之海鮮來招攬客人，在台灣要發展休閒觀光必須先發展美食，未來北玄宮重建必須納入觀光安排，則東林路「廟口海鮮」必須建設來引導。

七、東林路商店街１、台 17 線沿海線與東林路北接點至村落聚集區－東林路北段：此段道路為四線路寬約 19-20 公尺，路長約 270 公尺，車輛不多，未來可以於東側保留 5~7 公尺處施設分隔島種樹，5~7 公尺寬作為景觀綠廊休閒公園，兩側再加以植栽綠美化、入口意像，景觀路燈等。２、由前段至南山路南約 50 公尺－村內段：東林路是東海村之主要道路之一。部分商家佔用路面，因此道路景觀十分凌亂，因此希望藉由東林路造街計畫，從人文紋理及在地特色出發，並考量使用者之需要，建立完善之指示系統及各類藝術招牌，藉以提升道路美質及文化意涵。此路段路寬約 10 公尺，路長約 600 公尺，為商店及住家，其招牌及街道整理。

東林路村內段現況 1

東林路村內段現況 2

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３、東林路由南山路至台 17 線沿海線（林林加油站）－東林路南段：其中有吳崑山紀念館、愛群幼稚園，是未來北旗尾休閒農業區的主要道路，為四線道寬約 20-22 公尺的道路約 830 公尺，路旁種有桃花心木及日日春草花，此路段車輛不多，未來可以於東側保留 5~7 公尺處施設分隔島種樹，5~7 公尺寬作為景觀綠廊休閒公園。路兩側再加以植栽綠美化、入口意像，景觀路燈等。並須建設藝術路燈及美化工程，及柏油路（AC 路面）。

東林路南段現況 3

東林路村內段現況 3

八、閒置人力的活用如前言所述東海社區每天約有一千人力閒置，如果能為其找事做則對經濟發展是立竿見影之事；但東海社區目前尚未有如此多之就業機會，只有利用這些人力來為其自己工作，例如整理居家環境及庭院加以綠美化等，則社區很快就可以達到美觀，如此房地產及土地就可以增值，試想如果大家齊心協力的整理環境使房地產每坪增加一萬元之價值，則東海居民之財產可以增加很多，這是土地開發的基本道理，期待大家一齊來努力。所謂「一起努力共同增長」。

九、吳崑山紀念館本館由村中先賢吳崑山先生私人所建立，位於村南東林路邊，土地約六佰多坪建坪約千餘坪，展覽內容屬於大中國古物、古生物、精緻藝術品、書畫、家俱等，極有可看性及學術研究性，未來如果全天開放將帶動本村之觀光發展，其對歷史文化發展也是一處重要寶藏，將再成立志工隊協助解說及環境清潔事宜，以宣揚先賢回饋鄉里之德澤。

十、愛群人文藝術幼兒園本園區的建設與功能可以說是東海村的一件大事，楊董事長夫婦也是外村搬來的，他們為了幼教的理想，多年前在屏南工業區設置愛群人文藝術幼兒園，後因經營很好受到很多好評，學生人數越來越多，已有之空間不夠使用，乃

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投資興建美崙美煥的東林路現址（面積約 6000 平方公尺），總投資額在二千多萬元，這對東海村可以說自吳崑山紀念館之後的最大投資，尤其是北旗尾休閒農業區已開始規劃，愛群人文藝術幼兒園的建立是一個重要的指標。因為北旗尾休閒農業區因為環境資源有限，而以東海村及大庄村社造的成果來運用，人文藝術造村是可以實行的，這就是我們在地的特色。

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附錄：捌一、東海養殖漁業生產區設立同意書範本

屏東縣東海養殖漁業生產區

設立同意書

一、本人所有坐落：枋寮鄉北玄段、地號：

等

編號：筆土地

面積：平方公尺，權利範圍（持份）：所有權面積：平方公尺使用分區：使用地類別：地目：等則：使用現況：同意接受政府輔導設置為養殖漁業生產區，並願意配合興建公共設施及建立營運管理制度。二、切結於政府提供替代水源供水後封閉所有違規水井（包含淡水鹹水水井）。三、關於設立養殖漁業生產區，本人同意以左列選項內，在□簽章認可之方式辦理：

□ □

同意設立、同意加入。同意設立、但依現況暫不加入。

所有權人：

□

身分證字號：住址：電話：中

華

民

國

九十一年

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月

日

二、東海養殖漁業生產區成立大會

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三、水產製造

高雄海洋科技大學吳全耀教授夫婦指導水產製造

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四、『屏東縣東海養殖漁業生產區

工作概要』

中華民國九十三年四月二十八日移交：地籍圖、電腦文書檔案前言：本生產區在台灣省政府時代，評選位址時明列優先；而大庄生產區為不可開發區域，只因莊鈺光先生領銜爭取，其已經成立多年，所爭取之建設經費約為二億元，兩相比較本生產區需更加努力。在籌設處主任：李啟福先生領導下本生產區以設立同意書九成同意完成設立，由下而上、且未經政治人物相助、且未交際應酬，而得到各級長官的嘉許。更順利的組成管理委員會，創造了東海的奇蹟。未來更仰賴生產區管理委員會的通力合作，在主任委員：李慶華先生，總幹事：林永章先生領導下，快速規劃並凝聚共識，以爭取更好的建設。本生產區方成立，熱度正旺，所有計劃正好推動，有關工作概要如下：（甲）、養殖登記證是合法養殖的証照，必須取得，將來纔有保障。一、協調枋寮鄉公所、屏東縣養殖漁業發展協會、屏東縣政府農業局漁業課，辦理申請解說，彙整申請人一同辦理。二、鼓勵參加屏東縣養殖漁業發展協會。三、佔用公共設施土地之處理：協調捐出作為：道路、排水溝、小型公園、包裝廠、飼料集散場、停車場等。四、申請養殖登記證申請補助：洽莊鈺光執行長。（乙）、生產區建設計劃一、道路：１、路線規劃：以規劃報告書為基礎，整體考慮，排除私人關說干擾，必須訂立規則以求公平。２、用地取得：鼓勵私人捐獻。尋求北玄宮支持。尋求公正人士協助。３、鐵路用地撥用：路權了解、妥善設計、景觀生態考慮、尋求立法委員支持。４、施工方法配合休閒漁業規劃。二、排水溝：排水路線、排水量、水利用地清查、私人用地使用同意書、落實生態工法。三、包裝場：選定合適之處所、以公開之程序取得用地。四、以一般之行政程序完成經費之申請，除鐵路用地撥用之外盡量避免政治人物干擾，以謀求團結。五、擴大養殖戶之參與決策，以減少私人利用。（丙）、產銷合作社計劃一、尋找股份（工作費用之籌措）、尋找經營人才（人才培養）、尋找補助（撰寫計劃）、可行性之計劃研討及擬定，以成立合作社。二、有機養殖認證（優良養殖場）、品牌經營（東海牌）、產銷管理（計劃性生 244

產與行銷）。三、未來發展：１、注意屏東縣政府、及台糖設立之魚苗生物科技園區，生產區合作社之設立將有機會爭取經營管理工作，創造工作機會，是未來東海村經濟之命脈，需特別關注，一定要成立產銷合作社纔有更好的機會。２、產銷合作之成立首要是：領導人是否可以被肯定！以新的領導人在無異被推舉產生的情況下，應有一定的威望可以完成。３、本生產區如聯合大庄生產區，尋找經營人纔，則可以快速發展。４、先利用北玄宮為聯絡地、將來以土地銀行（枋寮農會）、屏南工業區市場（賣瓷器）、綠色碼頭為辦公處所。（丁）、土地重劃一、土地重劃是所有建設的根本，如果能成功則可以造福子孫，這是相當困難的目標，但卻非常重要，其可以取得公共設施土地，提高土地利用價值，千秋百世公德。二、須有心人士組成推動小組以推動。（戊）、休閒養殖區計劃一、向屏東漁協提案：本生產區未成立社會團體或人民團體，是屏東漁協所屬，需注意配合屏東漁協以爭取。二、向農委會漁業署繆自昌技正提案：本案已獲繆技正推崇，但未推行必須聯繫顧問公司協助進行。三、爭取閒置土地（已提共土地使用協議書）或公共設施地，進行區域景觀改造，此部分縣政府農業局有經費補助可以爭取。四、以生態工法進行規劃。五、休閒養殖區配合屏南工業區、魚苗生物科技園區、休閒農業區、崑山紀念館、綠色碼頭、社區總體營造，如此纔能使東海村之建設趕上其他社區。

正本：李主任慶華、林總幹事永章、李主委啟福副本：各生產班、家政班 ※本文於生產區五月十五日會議時分發

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五、社區發展協會函

屏東縣枋寮鄉東海社區發展協會函地

址：屏東縣枋寮鄉東海村東林路 595 號

承辦人：黃發保聯絡電話：0953126166

受文者：枋寮鄉公所速別：最速件密等及解密條件：普通發文日期：中華民國九十四年五月二十三日發文字號：屏枋華協 3 字第 102 號附件：航測圖、東海村之發展

主旨：為發展本村之休閒農業，本村農地：北玄段、南山段、水底寮段之部份區塊，擬辦理農地重劃，請查照。說明：一、本社區之發展，在各單位努力之下，已具有成效，經臺灣省政府「社區服務品質考評」名列全省「特優獎」，於九十三年十二月二十四辦理全省觀摩，有來自全省之村里長及屏東縣及各單位計約六百人參與觀摩。二、『東海村之發展』計劃如附件。三、依計劃本會擬推動第柒條「產業經濟」之第二項『北旗尾休閒農業區』計劃，其中第 2 款、「土地重劃」之工作。四、有關本計劃範圍如附件航測圖：即鐵路以東北、屏 136 線公路以南、台 1 線省道屏鵝公路以西南、南以二層溝（林林加油站）之區塊，屬非都市計劃區之一般農業區、其中有『綠色碼頭』、『吳崑山記念館』。西南接東海養殖漁業生產區、北接住宅區與『屏南工業區』及『太源農業生物科技園區』。五、依據本會 94 年 3 月 1 日理監事會議結論辦理。正本：枋寮鄉公所副本：東海村辦公處、本會

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六、鄉公所休閒農業公文

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七、農地重劃現場會勘記錄

八、農地重劃會勘

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九、番仔崙排水線

十、休閒農業區與農地重劃會議

十一、休閒農業區講習

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十二、曹啟鴻縣長主持休閒農業座談

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十三、休閒農場觀摩溪南春

三春老樹

頭城農場

庄腳所在

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中山三富

富田農場

梅嶺農業區

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十四、熱帶農業博覽會（93 年）

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十五、熱帶農業博覽會（94 年）

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十六、96 年 10 月觀摩活動主辦人：黃永保、黃志敏

李崇尚老師

梅嶺休閒農業區

南庄休閒農業區

大坑休閒農場

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大坑休閒農場

食品專家吳全耀教授夫婦

台光香草農場

花露農場

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桃米社區

潮洲不一樣鱷漁農場

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十七、鄉公所辦理講習

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枋寮農漁會講習

崑山會館

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十八、自辦講習佳冬農校

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巧意蘭花園講習

香堤綠園講習

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寶楊有機休閒農場

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玖、人文與藝術造村東海村既未靠山也未濱海，更沒有好山好水的自然環境條件，只有屏南工業區的污染，比起水底寮的交通或枋寮的海港真是資源缺缺。在自然環境資源缺乏的情況下，未來要發展東海村，必需要想辦法由無中生有的去創造去規畫！否則很難有順理成章的美事可以坐享其成，如此最好的方法大概是利用腦力想辦法了，也就是以人文與藝術來提昇「人」的素質，用腦力用勤勞來開發來創造美的事與物，如此可以補資源的不足，大家更必須捐棄私利共成大利，如此纔能眾志成城合力改造東海村。東海村原名北旗尾村，村名富有本土的美感，但於國民政府遷台後一紙命令說要改，就改成現在的名稱（東海村），造成村民自信心的減弱，對在地的本土意識薄弱，因而政客介入買票橫行的結果，使村莊陷入派系對壘，沒人願意為東海村規畫長遠的發展策略，更沒有人願意爭取建設（屏 136 線的擴路事件可見一斑），因為再好的事情一經提出必會被不同派系反對，且被說的很難聽（吃多少？），因此東海村必須建立起自信心，在志工對及社區領導人的努力下 93 年台灣省政府的考評，已給東海村一個特優獎（全省 6838 村里名列第一名）的鼓勵，這是東海村脫胎換骨的契機，也是東海村的機會，如果能保握機會檢討規畫東海村的未來，必有一番新的氣像。

一、鄉間文學 1、『田園之秋』－陳冠學原著

繪圖何華仁

（北旗尾休閒農業區專版）

這是千錘百練的自然文學經點！這是知識份子重返自然，融於自然的真情結晶，它以樸拙凝鍊的田園日記型式，描寫農家四周景物，充分反映台灣這塊美麗大地所孕育的內藏的美。更可貴的是它同時也是一本難得一見的台灣博物誌，還有很多高層次的人文寫照。（摘錄－田園之秋北旗尾休閒農業區專版封面）本土現代作家陳冠學大師，居住新埤鄉萬隆村鄉下是東海村的鄰居，其寫作環境（萬隆村）與東海村是屬同一區域，其代表作『田園之秋』已成名二十幾年，為介紹該本書與大家分享，將進行插畫改版、用以推廣鄉間文學及母語，拜會了文化建設委員會吳錦發副主委，提出陳情書如附件，預定由：文建會、屏東縣政府、作者陳冠學先生，繪圖何華仁先生、屏東教育大學視覺藝術系、草根出版社、各國中小學校老師及學生、各社區發展協會、讀書會，老人會

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等一同推展。田園之秋插畫版將與本書一起發行，也預定出版北旗尾休閒農業區專版，該書將有村徽與編號，用來為北旗尾休閒農業區代言。屏東縣長曹啟鴻先生特為『田園之秋』（北旗尾休閒農業區專版）寫推薦涵：

屏東縣長曹啟鴻鄭重推薦！陳冠學老師為了創作，在大武山下務農過著隱居田園的生活，致力於寫作，是台灣文壇自然寫作的泰斗。本書不止寫台灣土地之美，也有許多的人文關照，感受著熱愛這塊土地的熱情，使人敬佩，並有沈靜的力道，讓人閱後，心情澎湃不能自己。何華仁老師是鳥類的守護人，擅長以木刻版畫獨特的風格為台灣野鳥塑像。以寫實及細膩的筆觸為本書繪製插圖，使本書更富於生態與視覺感受。東海村志工黃發保先生，為了東海村的人文與藝術造村計劃，特別引薦本書並出版「北旗尾休閒農業區專版」，冀以拋磚引玉，介紹屏東縣鄉間的休閒與知性美學。

作者：陳冠學一九三四年出生,屏東縣新埤鄉人。師大國文系畢業,曾任教師和編輯。具有傳統舊文人氣質,同時又具有現代知識份子參與的入世思想。七 0 年代初,他毅然辭掉教職,重歸故鄉田園,晴耕雨讀, 過清貧樂道的書生農夫生活。陳冠學曾精研中國古代思想,出版有《象形文字》、《莊子新傳》、《論語新注》、《莊子新注》、《莊子》等,成就頗可觀。他隱退田園後,也專注於台灣拓荒歷史和台語的研究, 著有《老台灣》、《台語之古老與古典》等, 筆鋒常帶摯愛這塊土地的一股熱情, 叫人掩卷而久久心情激動。（摘錄－田園之秋文字版封面）

2、『字翁婆心集』－陳冠學著「我是個熱腸的人;無論何時我的腸子裏都儲存著過量的熱,我隨時隨地散放我的熱,分與失溫的人。」－陳冠學〈婆心〉本書是作者在《台灣新聞報》「西子灣」副刊上發表的文章。不同於之前的著作,是作者觀察台灣近十年社會現象的感想,以及對事物的看法。雖然部分文章完成已將近十年,但以現代的眼光來看,犀利依舊。作者以其獨特的見解來說明什麼是人、什麼是文學、什麼是教育?或許看來強烈,不妨把它當作一種

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沉澱過後的領悟。同時他也表達了對現今社會光怪陸離現象的看法,用文字針砭世事,如〈傳播媒體〉、〈新新人類〉...等。他以如刀之筆,細細解剖整個社會,每每切中要害。陳冠學以他平實的筆法,對世人苦口婆心,看似嘮叨,卻字字箴言。尤其在一個崇尚華麗、一切以功利為尚的社會,他真實的文字,更顯出他存在的價值。（摘錄：字翁婆心集封面）

讀

書

從 KTV 大火前仆後繼,可以看出我們的社會普遍不讀書。一個讀書的社會,許多嘈雜的娛樂事業根本無從萌芽,更何況蔚成風氣?人連睡覺時都還會做夢, 可見人的意識是無休止地在活動著。一天工作勞累下來,本來是該靜靜地休息 ,靜中的意識活動,最適宜者無如讀書。只為我們的社會飲食營養過量,精力過剩,工作後並不想休息,反而需要另一種更劇烈的活動,於是人人赴湯蹈火, 前仆後繼。其實這是人對生命無價值的潛意識反應,使人人覺得生命有價值, 此種反應便不會有。補救之道,是飲食稍加節制,以免工作後精力亢進,真正獲得些許的疲勞感,晚上待在家裏,靜靜地看些書,藉著每個夜晚,從書中擴大我們對於宇宙、世界、歷史、文化的認識與了解,從而打開一己生命的幅度,發現生命的優美與價值,進而肯定這個宇宙這個世界這個人生,因而開拓出超乎物質面的個人精神生活,則人人將換了個人,社會將換了個社會,幸福便將罩臨著我們的頭頂。（摘錄：字翁婆心集第 58 頁讀書） 3、『春秋茶室』-吳錦發著〈春秋茶室〉是作者的第一個中篇,獲第一屆聯合文學小說新人獎中篇推薦獎。本書所錄率皆作者近年小說之菁華,情懷悲憫、筆觸含蓄、技巧圓熟, 允為難得之佳作。作者：吳錦發 ,一九五四年生,高雄縣美濃鎮人,中興大學社會系畢業,曾任電影編導,台時副刊、民眾日報副刊主編、民眾日報主筆,現任文建會副主委。作品曾獲吳濁流文學獎、中國時報小說獎及聯合文學小說新人獎中篇小說獎。出版有小說、散文、詩、政治評論多部,〈春秋茶室〉、〈秋菊〉(青春無悔〉曾被改拍成電。（摘錄並改註自春秋茶室封面）

4、『台灣野鳥圖誌』-何華仁著或許你不曾留意鳥的樣子,鳥的色彩,因為牠們總是警覺地消失無蹤。或許你不曾留意飛鳥振羽的弧度,因為牠們總是連連地自在翱翔在天空。或許你只在新聞報導土,偶然聽見黑面琵鷺過境的消息,未及多想還有更多的

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冬夏渡鳥,早就把台灣當成「亞太營運中心」。或許你只在動物圍的夜行館見過一些夜行性飛鳥,不知道有人可以幾天幾夜站在一個偽裝的障蔽物裡，就為了守候瞬間的驚艷..... 如果真是這樣,何妨試著用感覺思考或用思考去感覺何華仁的〈台灣野鳥圖誌〉作者：何華仁，一九五八年生於台北市,野鳥觀察者,美術工作者。一九八七年前往高雄六龜，獨自在中海拔闊葉林,進行野鳥調查十個月,並從事繪圖,同時有記錄鳥類習性報告。 '

一九八八年秋,開始以木刻版畫方式,創作《台灣鳥木刻記實〉系列,一九八九年出版《台灣溪澗的鳥〉繪本,一九九 0 年出版〈台灣鳥木刻﹒紀實六十〉,一九九二年舉辦〈台灣鳥木刻〉個展,一九九三年出任台北市野鳥學會理事長,一九九三年出版《鳥聲》繪本

5、『山居歲月』-彼得、梅爾著陳嘉晉建築師努力於枋寮鄉的改造，他提出一個目標「將枋寮鄉建設成為法國南部的普羅旺斯」但據聞以景觀而言，德國南部農莊更勝於普羅旺斯，但全世界的人大多只聞普羅旺斯未聞德國南部農莊，此乃因英國人作家彼得、梅爾先生曾住普羅旺斯，他曾寫一部名作「山居歲月」行銷全球，將普羅旺斯的休閒生活介紹給全世界，目前每年有大批的觀光客湧入普羅旺斯，除了增加觀光客之外，其也直接促進了當地的「人文」「產業」「經濟」，由此觀之「軟體的建設」有時比「硬體建設」更重要。

6、東海風華諸如：農村隨筆、鄉間小道、農村童年、農村歲月等、藝文、雜記、詩詞、散文、遊記、詞曲、美術、歌謠等，必須鼓勵創作，以提升心靈。

7、讀書與寫作如今萬事以「金錢」來衡量的台灣社會型態，每個人生活乏味，大多以「卡拉ＯＫ」來發洩情緒，很少有人注重內心的涵養，大體觀之如不是參加歌唱訓練的或家中有設備者，其唱得越好聽表示這個人常無工作常流連在卡拉ＯＫ店。這些人也最喜歡於公共場合上台表演，對農村生活產生不良示範，如今已沒有幾個人願意以「閱讀」、「寫作」來增長「學識」或「常識」來提昇心靈，造成凡事僅憑個人好

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惡、只有自己的感受或利益，自以為是的結果，容易傷害自己也容易傷害團體，此乃「閱讀」不足所造成。台灣幾年前因「泡沫經濟」的高度成長，很多人不勞而獲以房地產漲價來一夜致富，造成讀書及辛勤工作無用的錯覺，時常泡在卡拉ＯＫ店，誠為可惜。但如果有涵養的人想以閱讀來休閒陶冶性情，卻也「很少有本土的書籍」、或「不知道有書」、或「不易拿到書」、或「怕花錢去買書」、或「．．．．」所以農村社會家庭很少有書籍，為鼓勵閱讀、也鼓勵多一點的人來寫作，此部分擬組讀書會來促成。

二、音樂北玄國樂團是 95 年成軍約有三十幾人，這群國樂的愛好者，學習力強，曾於 95 年 4 月 18 日到金門及 95 年 10 月 28 日到台南社教館演出，或得很好的評價，這是人文藝術造村中的音樂領域。本村林堂勝先生對於繪畫及音樂有很深的造詣，也有開班授課，曾在 93 年 12 月 24 日在東海村所舉辦的觀摩會演出，這在東海村音樂還不是很普級的情況下，是一個很好的開始。

三、美術館現有土地銀行之建築物，為地下一層，地面二層之建物，約 450 平方公尺，目前閒置，可以認養或承租方式進行，並配合屏東教育大學視覺藝術研究所，展出圖畫、藝品、書法、鄉土文學、美術品等，並可為藝術家的集會所。

四、媽媽土風舞社這是由社區發展協會所組的團體，日常在北玄宮廟埕練習民俗及土風舞舞蹈，常有各種活動，例如烹飪品嘗會等，是很有活力的一群，村內每有活動都會主動參加，這種舞蹈的學習與表演可以帶動東海村的人文與藝術氣息。

五、媽媽才藝社－舞蹈表演、烹飪品嚐會由王叔圭老師領導的媽媽才藝社，是東海村媽媽社團的好團體，所舞動的曲目較接近社交舞，舞衣及舞步變化性較多樣。有了媽媽土風舞社及媽媽才藝社，東海村可以舞動起來，迎向健康與美麗、多采多姿的生活。

六、東海國小車鼓隊、舞獅團－「全國第二名」東海國小在校長李岳林先生與主任林旺春先生的努力之下，向「太源國小」借用裝備，但因裝備不足連獅子的上裝損壞，只能以運動服裝充當，克服經費與裝備上的困難後，成立了舞獅隊及車鼓陣，舞獅隊於 93 年度由教育部主辦，在

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關渡舉行的全國性比賽，東海國小榮獲「全國第二名」。目前東海國小舞獅團可以說是東海村的活力，只要東海社區有活動，舞獅團必定首先開場熱鬧，有舞獅團參與的活動其已成功一半。

七、東海派出所藝術雕塑品的建立東海派出所於 91 年 9 月由黃發保與村長及義工整理後，林右正博士在防空壕上及側邊設置裝置藝術，並於防空壕之正面寫上東海村的該階段努力目標「團結和諧創新務實」，此目標對東海村的社區總體營造有一定的助力，這是東海村推動人文與藝術造村的濫觴。

八、東海火車站藝術雕塑品的建立東海火車站在台 17 線沿海公路未建成之前，生意非常好，計有二名站務員輪流站務賣票，票務房可以值班睡覺，月台及候車房也古樸美觀，但自台 17 線沿海公路通車後，幾十年間變得蕭條荒涼，尤其是月台邊的空地不但是荒涼且垃圾滿地，真不像現代的車站，還好有林右正博士及屏東教育大學視覺藝術研究所的研究生及志工的協助，而有如今的樣貌，未來更可以利用內政部的「東海村整體景觀計劃」加以整建。

九、東海國小藝術雕塑品之建立由林右正教授贊助，於國小穿堂設置裝置藝術雕塑品，這是未來準備在東海國小成立美術（藝術）班的先期預備動作，東海村啟動的人文與藝術造村，必須向下紮根由國小美術（藝術）班開始培訓。

十、吳崑山紀念館本館是地方長者吳崑山先生所創立，包含『吳崑山社會福利基金會』，董事長吳尊仁先生，這是東海村之大福份，將盡行一連串之活動來進行社會福利工作，來引導社會風氣，建立祥和社區。

十一、書法比賽由吳崑山社會福利基金會讚助、東海國小主辦之書法比賽，圓滿成功。東海村東海國小畢業目前就讀佳冬國中的吳禹丞同學，參加了 93 年度全國國中組書法比賽榮獲「全國第一名」，這是崑山社會福利基金會及東海國小、重視學生全能教育的重大成果。

十二、北玄宮元宵燈謎活動北玄宮元宵燈謎活動，於九十三年元宵節進行燈謎活動及耆老講古，獎品

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豐富非常熱鬧。

十三、東海長壽俱樂部－新春團拜，四季慶生餐會東海村長壽俱樂部創始於吳崑山及吳崑地兩位先賢，是目前枋寮鄉所有老人會中經費最充裕的，定期所舉辦的活動例如新春團拜，四季慶生餐會及老人健診等多是村中壽星最好的福利，所謂老有所終、得以安享晚年，在東海村是有較好詮釋。

十四、東海養殖漁業生產區成立大會計分兩次，一次在綠色碼頭，村中養殖戶大部分均參加，漁會、鄉公所、縣政府、農委會等長官參加，使很大的會議室座無虛席，由這次參與的村民熱烈的程度，可以很明確的瞭解：東海村確實還有很多的公共議題是大家所期待的，不是政治人物嘴邊所說的，在東海村一件計畫提出總會有其他派系反對。另一次於農曆三月節在北玄宮廟埕辦理，農委會漁業署副署長親臨致詞非常熱鬧，有中信大飯店之主廚康崑熙先生（本村人士）南下指導家政班女士進行魚產烹飪品嘗大會，這是美食文化的開始，未來東海村招待來訪的賓客，將會以美食文化為禮。

十五、向日葵主題插花教學由插花老師郭金蓮帶頭，採摘東海自行種植的向日葵，由社區媽媽土風舞班及媽媽才藝協會負責，以村中所有居民為對向，進行普通性的插花教學，除了增進大家的情感，也增進了審美觀念，更對村花向日葵有所接觸。

十六、社區規劃人、解說員之培訓社團領導人、社區規畫人、社區解說人由社區發展協會、志工隊、北玄宮、東海村各社團、東海國小老師等，進行各種實習活動。諸如參訪吳崑山紀念館、浸水營古道、枋寮藝術村、湖內鄉大湖社區、台南市金華里、台南市安平老街、中山休閒農業區、桃園市新埔里、屏東縣平和村、台南縣溪南村、三村老樹、頭城休閒農場、南投縣竹山鎮、金門縣金城鎮等，未來也將因休閒農業區的規劃，進行 2 天 1 夜 60 人的參訪講習。這些參訪都將對東海村的民意走向有相當的整合與教育性。

十七、樂善慈善會理事長：楊登國先生、總幹事：劉有朋先生，這是由本村善心人士所創設，以幫助急難救助為主，未來視情形將展開老人及貧病服務。

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十八、北玄宮進行社區服務免費影印、傳真、電腦文書處理等，利用宮廟的資源進行社區服務，這代表社區中最被認真參與的宮廟，是社區營造的基石，以東海村而言：1.社區領導義工、2.志工隊、3.東海國小、4.北玄宮、5.社區發展協會、6.各社團等，是社區進行營造的主要力量，這就是東海村成長的人文背景。

十九、老人福利慈善義診、老人居家照顧、殘障及老人之送餐服務等，東海社區發展協會關懷據點、北玄宮及長壽俱樂部結合吳崑山社會福利基金會、樂善慈善會等進

行慈善義診、老人居家照顧、殘障及老人之送餐服務等。

二十、地方文化創意產業用具（簑衣、木屐、火爐、草鞋等）、童玩（陀螺、響鈴、響炮、扯鈴等）陶藝、結繩等之學習及製作。如此纔能發展地方文化產業，豐富我們的生活內涵。

二一、北玄宮研習及參訪活動北玄宮建立五十週年建醮活動之所有配合研習參訪活動，海峽兩岸武當文化論壇、湖北武當山參訪、宜蘭玄天上帝弘道協會、調訓宮、高雄過田北極殿、谷觀大道院、中華民國符咒法術協會及 95 年 12 月 7、8、9 的北玄宮玄天上帝信仰論壇等都是宗教研習活動。

二二、東海村巡守隊與社區巡守隊東海村巡守隊為東海村安全的防護者，因屏南工業區大量進用外籍勞工造成社區治安的困擾，有了勞苦功高的巡守隊安全巡視，大家可放心的在家休息。村中先賢吳崑山先生捐助巡邏車一輛，８８加油站楊登國先生並免費為巡邏車加油，鼓勵了隊伍士氣。巡守隊常協助破案，業績有目共睹。

二三、農村文物用具館東海社區發展協會理事長李英哲先生（原為枋寮鄉公所民政課長）熱心地方公益，在其接長協會至今短短時間內，已改變村民對協會功能不彰的觀感，一連串的活動已使東海村漸入佳境。李理事長更提出未來活動中心三樓，將建立為農村文物用具館，這是東海村前瞻性的計劃，是東海村人文與藝術造村的最具體呈現。

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二四、屏東教育大學視覺藝術研究所與東海村藝術博士林右正教授是本村出生的子弟，熱愛鄉土有理想有方法，可以改造東海村，他提出以人文藝術造村的方法重新定位東海村的發展方向，由視覺藝術研究所的同學，下鄉到東海村藝術創作，先後有一百人次，進行西安路與東林路街道藝術裝置與街道彩繪，完成與北玄宮之藝術璧面彩繪，為東海村啟蒙藝術的種仔。

二五、2006 年兩岸文化交流活動暨名家書畫展覽研討會本活動由屏東教育大學視覺藝術系與北玄宮主辦，有來自國內外 10 位名家參加現場揮毫，這對東海村的人文與藝術造村有啟發的作用，未來東海村將盡量安排類似活動來提升人文與藝術的素養。屏東縣鍾副縣長佳賓也特地到北玄宮揮毫現場，對書畫名家的到來表示歡迎，更對東海村的活動有所指導。

屏東活動流程 10 月 27 日(星期五) 時間

10 月 28 日(星期六)

活動內容

時間

活動內容

09:30~09:50

大陸名家到達

08:00~09:00

恆春休閒農場參觀

09:50~10:00

開幕茶會

09:15~11:15

參觀車城海博館

10:00~12:00

現場揮毫

12:00~13:30

枋寮阿達海產中餐

12:00~14:00

午餐、休息

13:40~14:40

參觀東海村

14:00~16:00

現場揮毫

15:00~18:00

現場揮毫（北玄宮）

16:30~17:30

驅車至東海

18:00~18:30

東海~潮州

17:30~18:30

晚餐

18:30~20:00

潮州晚餐

18:30~20:30 現場揮毫（題字或詩）

20:00~20:30

屏東富光飯店夜宿

20:30~21:30 驅車至恆春農場夜宿

二六、所有的計劃均須有人領導推動黃發保 5 年前回到東海村和村中李啟福校長、李岳林校長及所有志工等，進行一連串的社造工作。以東海村 5 年前的建設或生活水平，如果說東海村有某一個政治人物，敢吹噓其爭取多少建設在東海村，則大家可以問：農會辦事處為何被撤銷？東海派出所為何留有破屋？東海火車站為何變成殘破的招呼站？屏南工業區的污染為何沒有改善？人口為何一直在減少？久保田時鐘台為何壞了如此之久沒有整理？東海國小又為何關起門來且如此之落後不堪？每次選

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舉後村中的氣氛是如此的緊張？凡此種種多是東海村每個人心中之痛。以上所記之事項在東海村均應該是早已推動的事，也應該成為每一個政治人物或想成為公職的領袖人物所認知。能有這些有才華的人努力的領導，可以許東海村一個預見幸福的未來。

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附錄：玖一、致文建會吳副主委函

吳副主委錦發鈞鑑：

文建會 Fax： 0223215455

本人是屏東縣枋寮鄉東海村人，東海村原是很落後的鄉村，於四年前本人發起進行社區營造的工作，在社區居民幾經努力下，曾於 93 年參加台灣省服務品質獎考評，榮獲全省特優獎，目前有志工百餘人從事地方各項活動及工作，我們希望東海村能有更好的遠景，就環境景觀、產業經濟、人力組成、思想理念等均能平衡發展，尤其是精神生活上能有所提升，東海村的目標是：構建有生命會成長的社區。在認識陳老師後得其啟發，看完陳老師的大作田園之秋後，有感於鄉間文學素養與精神生活的貧乏，希望能將大作更容易的介紹給大家，用以填補社造的不足，向陳老師提議田園之秋加上插畫改版重編出版，此計劃希望能向副主委報告。本人將於 6 月 14、15、16 到台北及宜蘭，希望能面見副主委面呈陳老師的信函並報告相關事宜，如副件。東海村誌編纂委員會副召集人：黃發保敬上聯絡電話： 0953126166 傳真： 077332706 e-mail：fa.pao@msa.hinet.net 95 年 6 月 12 日

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二、致文化建設委員會陳情書

陳

情

書

主旨：擬請文化建設委員會協助東海村的人文與藝術之建設。說明：壹、屏東縣枋寮鄉東海村社區居民以團結和諧、創新務實致力於社區總體營造已有四年，於九十三年度參加台灣省服務品質獎考評榮獲全省特優獎，目前有志工百餘人從事地方各項建設，自行開闢口袋公園多處。但囿於地方資源與人才不足，尤其是人文與藝術生活之貧乏，尚不能更加發展，擬請文化建設委員會協助指導藝文建設。貳、建設臺灣的示範農村－東海村，目標－建構有生命會成長的社區：（附件黃發保撰－東海村之發展）一、環境景觀：綠美化、整齊清潔、生活空間美麗雅致。二、產業與經濟發展：養殖漁業生產區、文化創意產業、屏南工業區勞工就業、北期尾休閒農業區、農地重劃與開發、農漁產品生產、加工與銷售、等「賺錢」的事業能興旺。三、人的組織架構：黨派、社團發展、公職人員、寺廟組織、民意代表、學校校長與老師、志工隊等是推動各項建設的原動力，社區人力結構完整，富行動力，容易推動各項建設。四、人的思想理念：宗教信仰、地方意識、地方傳統、宗親孝道、藝文生活、榮譽心等是人的思想意念。使居民善良且熱愛故鄉、在地意識濃厚願參與公益、藝術與文化生活豐富。參、執行方案：甲、田園之秋－陳冠學著：插畫、改版、推廣母語、鄉間文學擬由：文建會、屏東縣政府、作者陳冠學先生、屏東教育大學視覺藝術系、草根出版社、各國中小學校老師及學生、各社區發展協會、讀書會，老人會等一同推展。（附件陳冠學著）

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乙、重建北玄宮：東海村北玄宮已有180年歷史，於50年前重建，目前屋舍老舊不堪，村民有覓地重建之議，但有見於台灣目前道教廟宇繁多，樣式雷同外觀分不清所供奉神祇，為導正宗教信仰，運用後現代的人文與藝術創作，重新定位本土道教精義，今年適逢重建50周年慶將於 12月舉辦「宗教文化藝術祭」進行藝術創作展出與道教學術論壇。北玄宮與屏東教育大學視覺藝術研究所合作，由六位研究生進行道教玄天上帝的1.建醮活動2.景觀藝術3.符錄4.廟宇彩繪5.廟宇建築 6.廟宇立體造型等研究（附件：研究報告2本）為進行重建北玄宮而準備。丙、人文藝術造村： 1.東海國小八十周年校慶，李岳林校長領導編輯「東海校史」。 2.由退休校長李啟福召集進行編輯東海村誌。 3.社區李英哲理事長籌畫農村文物用具展，編輯農村文物用具誌。 4.村長李韶寬主持公投村旗、村歌、村花、村徽。 5.林右正藝術博士導入人文藝術造村觀念，指導兩批共 100 位研究生進行社區電線桿藝術裝置、藝術街道彩繪及景觀牆彩繪。丁、屏東縣枋寮鄉東海村整體景觀綠美化規劃設計（依內政部核定辦理，已由枋寮鄉公所委由森合環境設計顧問有限公司－規畫師：張簡隆欽進行，附件計畫書）Ａ.規畫部份：一.生活廣場景觀改善公程－東海村藝術文化園區二.屏南工業區公園－溼地公園三.南山路與東林路藝術地標工程四.東海藝文活動中心五.東海火車站站前藝術街道

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六.東海火車站站後生態溼地公園七.東林路街道改善計畫八.北玄街造街計畫九.綠色隧道－美人樹下街道綠美化十.綠色步道十一.全村綠網系統規劃計畫十二.花卉種苗休閒農業區：農村景觀住宅規劃、花卉種苗產銷機制、人文與藝術的生活十三.歷史建築物與閒置空間藝術化－百年大宅保存十四.口袋公園－破舊建築物與髒亂閒置空地整理十五.新菜市場位址規畫十六.其它配合景觀計劃Ｂ.設計部份：依規畫審查通過之工作項目，進行設計以上各項計畫，因資源有限擬請提供指導，排定優先建設順序或更動項目，以便據以逐步推動。戊、北旗尾花卉種苗休閒農業區：（已由屏東縣政府核定籌設）一、農村景觀住宅規劃二、花卉種苗產銷專業區三、依農地重劃條例－農地重劃條例施行細則，進行農地重劃四、依農村社區土地重劃條例－取得建設土地新建農村住宅五、綠色碼頭－農業資材中心：肥料、農藥、農俱、種仔、種苗、花卉、景觀樹木、景觀材料、農業機俱、農產品產銷中心、農村廚窗、蝴蝶生態、蚯蚓生態、生物科技、農業技術。六、吳崑山紀念館：富含自然與人文的廚窗，需配合規劃經營七、愛群幼兒園：已完成，希望的教育

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八、重建北玄宮－運用宗教信仰力量建構：藝術的宗教、生活的宗教、文化的宗教以上（一~八）各項計畫均在休閒農業區中，配合鄰近的：漁苗生物科技園區、屏南工業區、東海養殖魚業生產區等將可發展東海村。肆、以上提案是東海村的期待，也是東海村人現階段所能瞭解的方案，但如以宏觀的角度審之，則可能失之理想化，為求計畫能付之實行，擬請文化建設委員會能給予指導或給予更正並協助，非常感激。

此

致

文化建設委員會陳情人：屏東教育大學視覺藝術研究所：林右正東海村長

：李韶寬

東海社區發展協會

：李英哲

屏東縣立東海國小

：李岳林

屏東縣枋寮鄉東海村北玄宮

：李啟福

森合環境設計顧問有限公司

：張簡隆欽

屏東縣枋寮鄉東海村志工

：黃發保

謹

呈中華民國 95 年 7 月 13

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三、『田園之秋』作者陳冠學先生與繪圖何華仁先生十一月一日矇朧中聽見窗外有人高聲喊..「起(ㄎヽㄧ)呀!起呀!」以為南邊那位族兄來找,睜開眼,纔知道不是人聲,分明那是停在老楊桃樹梢上的一隻畫眉。一骨碌跳下床來,畫眉還一直「起呀! 起呀!」高叫著。「起來啦!起來啦!」我在窗內回答牠說。「起呀!起呀!」畫眉仍舊高聲叫著。好暸亮的鳴聲喲!好大的嗓門！走到廳中看壁鐘,居然是七點十分,日頭雖未及三竿高, 一竿半總已有。打開廳門,不敢走出去,惟恐牠飛了。坐在書房裏聽,不多時,牠換到木棉樹那邊去了。走出庭來,晨曦顯得薄弱,彷彿朝日還未曾睡醒似的,只半張看惺松的眼臉這光影下卻是另一種景色。不多久,畫眉又換到木麻黃列樹這邊來了,還一直高叫著..「起呀!起呀!」怪牠今天不唱歌,只叫人起呀起呀!一整個早上都是牠的叫聲。我猜牠是見我這許久來廳門都一恢復例晏開,今天牠忍不住了,特地來給我叫一個早上。後天起,就往常的作息了,那有那麼多番麥收成, 教我成了一個長年晏起者？（摘錄：田園之秋）

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上午在木麻黃列樹下春了半斗米。傍晚番麥裝袋時,看見路南番麥田中,族姪們在薰鼠穴。聽見他們薰出野鼠來,人狗一齊呼叫追逐著。遠遠的看著聽看,不覺技癢。只怪手中正趕著工, 不能分身。裝載好後,即時起程。也不曉得他們有無得手,捉到幾隻? 上午日色本就弱,一過午天就濃陰,氣溫又下降了。濃陰下微寒中的田園,有種靜穆的風味,這也是我的一好。田園的各種風貌,幾乎盡為我所好,我的所好實在多,因此我酷愛田園。像今日這種天氣,暮色起得較平時早, 而且較持久,裝袋時,暮靄早已蒼蒼然自地面昇到腰際,將這一片田園罩遍,番麥桿一枝枝伸出在靄面上；族姪們一忽兒直起身來伸出靄面,一忽兒彎下腰去沈入靄層里；兒童們只見著頭,忽出忽沒。趕車出去時,不免頻頻顧望這幅親切、依戀的情景。回家來,點看了廚房里的燈,掀開飯鍋蓋, 一股麻油香撲鼻竄來。湊近一看,是四塊全後腿鼠肉。你說這是那一家端來的?誰曉得!總之, 是我的好族親不會錯！

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四、田園大師陳冠學先生與學生黃發保

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五、屏東教育大學視覺藝術所來訪

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六、彩繪東海火車站前藝術道路

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彩繪東海火車站前藝術道路 2

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彩繪東海火車站前藝術道路新聞

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七、北玄宮彩繪 1、照片：

彩繪之前

彩繪之後

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2、彩繪中

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3、彩繪設計理念

設計理念設計者：林鼎盛設計理念：希望透夠簡單的圖塊，以及一些輪廓線條，勾勒出導引人們向善、去除惡念之圖象。最右邊的一張圖，是「蓮花出淤泥而不染」，意味著人們生活在具有誘惑的世俗當中，必須堅定意志，保有良善的赤子之心，纔能夠讓自己的品德、學識、健康向上成長，就像蓮花一樣茁壯，綻放美麗花蕊。右邊算來第二張，是「龍鳳呈祥」，龍和鳳是中國的吉祥動物。希望在吉祥的氣氛當中，能夠繼續修得福氣，並且再繼續造福人間。右邊第三張圖，是「玄天上帝感化龜和蛇」，玄天上帝的臉以及頭盔畫成山的形狀，表示「仁者樂山」，山代表仁德，眾望所歸。手的形狀，就像瀑布洗滌一切不乾淨，所謂「智者樂水」，運用善巧方便的方法，解決各種問題，遠離煩惱，追求福德。底下的動物，是眾生，接受大自然山水的陶冶和淨化，以及玄天上帝的保佑。再來一張是「去惡從善」，最下面的一個人向上伸展手臂，期待能夠受到救渡、感化。往上一樓，是一個人尋求懺悔，漸漸地萌發出良善的嫩苗、葉子以及樹枝。最上面是一個人比出大拇指，非常鼓勵大家能夠反省自己，讓自己的品德更加聖潔。一個人能夠懂得反省自己、改善自己，這是很值得讚嘆、鼓勵的。右邊算來第五張圖，是「戒、定、慧」，對於不該是自己應該得到的錢財，不要拿取，這是「戒」。控制自己想要傷害眾生的瞋怒心，透過禪定的方法，多多欣賞別人和自己的優點，多多發慈悲心、同理心，這是「定」。不被煩惱束縛，理解「因緣果報」的道理，追求般若智慧，耕耘心中的這塊福田，這就是「慧」。最左邊的一張，是「六波羅密」第三樓是「佈施、持戒」，藉由關懷、不貪心，廣結善緣，使眾生不對立而而一片祥和。第二樓，是「忍辱、禪定」，保守一顆善良的初心，打開心窗，不被外境所左右，禪定、身心合一，法喜充滿。最底樓，是「般若、精進」，透過學習，使得自己更有智慧以及能力造福眾生。

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4、再現風華北旗尾詩

再現風華北旗尾詩東海玄天啟村福龜蛇左右正其行香火鼎盛如梅馨仁愛峰偉立良德

榮光惠澤宜天下武捍宗里祥萬世氣勢如虹妙進成怡靜似玉芬民卿

人文薈萃顯慧心明月心質展伶性敏行芬芳巧玲瓏隆盛東海鄰里欽

惠澤鄉土碧如茵嫻淑婉約敏如萍靜呈怡然秀如瑋風華再現北旗尾

5、設計圖

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6、彩繪民眾日報新聞

北玄宮彩繪 8 月 13 日民眾日

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八、枋寮鄉重陽節敬老

九、北玄宮書畫名家現場揮毫

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十、我所認識及記憶中的故鄉（東海風華）

我所認識及記憶中的故鄉 ( 枋寮鄉東海村 ) 撰文者 : 黃馨慧打從我有記憶以來,似乎我就是住在高雄市的在地人,逐漸長大後發現我的本籍並非高雄市,而是在南台灣的一個較為偏僻的小小村落,是屬於接近海邊的專屬漁業養殖區,那個地方是我父親出生之處(屏泉縣、枋寮鄉東海村)。我到現在還很清楚的記得,當我小的時候,我父母親常常帶著我及弟妹自高雄開車到爺爺所住的地方,當時我還不大清楚我爺爺所居住村庄的地名,以後漸漸長大後纔知道地名, 不過以前的地名並非東海村,在東海村村名之前有一個很本土化的地名【北旗尾】, 至於北旗尾的地名從何而來我也不得而知。故鄉【北旗尾】對我小時候而言,是屬於較為陌生的一個地方,我本身倒是對於高雄較為了解,不過在我從小至今,我的雙親不斷的帶我們回鄉下,一直不斷的認識這個小村庄,從陌生到熟悉,我越來越了解這個村庄,也越來越對這裡產生濃厚的情戚。一次次的回鄉,也一次比一次更進一步的更喜歡這裡。從我知道【北旗尾】是父親的故鄉後,我也將【北旗尾】當做是我的故鄉,我願意將我所認識的故鄉一一介紹給予每個人知道,更希望每個人也喜歡它。枋寮鄉是連接屏東平原與恆春半島的中介點,東方臨接春日鄉,西方面臨台灣海峽,南方鄰接枋山鄉,北方鄰接佳冬鄉,陸上交通十分便捷,是屏鵝公路和沿海公路的交會點,沿山公路的終點,亦是南迴公路及南迴鐵路的起點。我的故鄉東海村就是屬於枋寮鄉第一個村頭,就來介紹我記憶及所了解的故鄉【北旗尾】。首先進入東海村之前必須先經過一處工業區,這工業區以前是一片綠油油的稻田,之前是材民們種植各種農產品的所在,後來政府因為要成立工業工廠,所以徵收了一大片的農地作為工業用地,爾後這一大片的土從此就失去了它應有的光彩。沒有想到,工業區因遇上了世界經濟不景氣,該建設的廠房因而停止建廠,反而因因緣際會衍生成一些野生動物禽類最佳的避難及繁殖場所,這恐怕是當初所料想不到的效應。上述所介紹的是故鄉初步地理環境,再來我將我所記憶中故鄉的人文及目前故鄉發展之現況給予大家知悉。首先在人文方面而言,雖然【北旗尾】是一個非常小的村落,然而在這個地方卻出了不少的大人物,除了地方級的民意代表之外,中央級的民意代表有一個就住於我家隔壁,在選舉之時,因為我爺爺也算是地方上人家所謂的地方士紳,故每當遇到選舉之時,我爺爺家立即成為一個地方上有頭有臉人士之聚會之處所,所談的話題不外是選舉及派系種種之類等等,不過我對於政治是沒有興趣,但是只要爺爺所支持之對象當選,爺爺他們那票所謂地方人士就喜形於色,連續的高興很長的一段時間,也因為如此,這些政治人士對於故鄉的建設及發展推動工作不遺餘力,因此故鄉【北旗尾】目前的發展整體而言是越來越進步。一般而言公共事務之推行,首先必要性就是累積人脈及人氣,而政治也是如此,故鄉就在此之情況之下漸漸發展成形。不過也有它的隱憂存在,近年來農村年輕人口大量外

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移,老化之現象越來越嚴重,君不見在鄉下所看到的人口,幾乎都是一些上了年紀的人在固守祖先的產業而工作,也因為如此相對著也產生了應對之措施。【農、漁業精致化、農、漁業機械化】,以機器替代人工,以精致替代粗放,在全台灣目前鄉下之處,已走入這趨向,很多地方以全鄉或是全村的一個代表產品做為行銷,一方面替自己故鄉宣傳,一方面亦替自己故鄉爭取賺錢的機會。我的故鄉【北旗尾】亦漸漸走向如此之趨向,因為地理之環境一邊靠山另一邊靠海,故在我故鄉【北旗尾】亦發展出靠山吃山靠海吃海的一套生存哲學。接近山的一邊以農作物為主,近年來大為出名的蓮霧【黑珍珠】在我故鄉就有生產,雖然不是主力之產品, 但也大大改善了一部份農家的生活。而靠海的一邊,理所當然的以漁業為主,近年來漁業之養殖拜養殖業之科技提昇,屢屢有所突破,也因此我國在國際上也大大的出名,故鄉【北旗尾】目前就是以養殖漁業為主力,我爺爺就是因養殖漁業出名因而當選全村唯一漁業代表。原來開始養殖漁業是不得以,因為海邊有時海水倒灌,並加上週邊農田亦紛紛加入養殖漁業,鹽田之效應漸而形成,原先之農地無法種植,不得不改為養殖漁業,也因為這樣我爺爺也由農民改為漁民了。我記得我小時候每當父親說要回鄉下幫忙收成時,我就知道爺爺的漁獲要賣出了,接著回到鄉下後,我父親都會載著母親及我先到養殖場看看,每當見到爺爺之時,他都會將我抱在他的房膀上,然後將魚池中所養殖的草蝦或是海魚撈起來給我看,到現在我還記的清清楚楚, 我父親當時還拍照,這照片目前仍存於我母親的照片檔案中。故鄉【北旗尾】藉由著養殖漁業改變了小村落的結構,也提昇了村民生活水準 ,加上目前彷寮鄉也以魩魚的故鄉為號召,以置入行銷之方式打響了知名度,變成了全省觀光漁市場之一,每當假日,在漁市場都有滾滾的人潮,拍賣漁獲的攤位更是擠著搶買漁獲的人們,不管是買魚或是賣魚,每個人雙手都提著沉沉的魚獲,臉上都揚溢著快樂的笑容及爽朗的笑聲,我希望這種情形能永遠的保持,這也是我對故鄉的期望。

十一、廟埕看戲「要做大戲了，快去看哦」，40 年前電視機尚未在村子裡出現，看電影還是屬於奢侈享受的年代，村民最大的娛樂就屬年度大拜拜時的「做大戲」了，從搭建戲台開始，廟埕前興奮的人潮就不斷聚集了，做大戲是年度盛事，通常不只一天而已會連續演出數天，而來演出的大都是歌仔戲團，小孩子其實聽不懂曲調內容，但是即將開演前就興致勃勃跟著大人帶著圓櫈坐在戲台前等候了，除了喜歡那種鑼鼓喧天的熱鬧氣氛外，周遭各式各樣的小攤吃食自然也是吸引前來的要因。記得有一次在戲尚未上演期間，我到廟裡面閒逛，看到化好妝穿著便服的小生，在廟的偏門邊坐在鋪了草蓆棉被，他們晚上休息睡覺的地板上餵她的孩子吃飯，和她在台上時英武的樣子迥然不同，當時心裏有一份悸動，及長，回

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想起那一幕，覺得那是印證人生要扮演多重角色的真實寫照，戲裏戲外台上台下有虛有真。過沒幾年，家家戶戶幾乎都有電視機了，歌仔戲、布袋戲電視上都有，想看什麼每星期有固定的播出時間，不用再經過漫長的等待纔能看戲了，但相對地也沒有了期待的心情，呼朋引伴在戲台前穿梭嬉戲的場景成為記憶，也許，值得慶幸的是那個小生的孩子，從此以後應該不用再跟著媽媽四處為家了吧？

十二、玉蘭花手挽著花籃的小販在停等紅燈的車陣中叫賣玉蘭花，我望著她手中的花，不禁回想起小時候住家旁邊種的玉蘭樹，從有記憶起玉蘭樹就在那裡了，玉蘭花開的時候，細細長長白色的花蕊，像少女白嫩的纖纖玉指伸展在枝椏間，陣陣花香隨風飄送，讓人忍不住想深呼吸一口氣，浸潤在花香中。玉蘭花是祖母最愛的花之一，每天早晨起床漱洗完畢，祖母就會放下她那長及腰際的頭髮仔細的梳理，她的頭髮並不多，但她總是梳理得很仔細然後抹上髮油，接著她會熟練快速地在腦後挽一個髪髻，最後再別上 2、3 朵玉蘭花，如此一來她那光亮整潔的頭髮又增添了芬芳的清香，比那當時唯一的香水「明星花露水」還香呢！祖母做事向來嚴謹而且一絲不茍，在那沒有電熨斗的年代她的衣服經常要用煮稀飯的漿糜漿過，這樣穿起來纔會硬挺，她曾經纏足過，後來雖然遇上解放但是腳還是比我們的小，走起路來緩步搖曳，不會行色匆匆，但是做起事來卻非常俐落且很有威嚴。後來我前往外地求學，不知何時玉蘭樹不見了，爾後只能從小販處買得玉蘭花，當我將花放在室內滿室盈香時，祖母那光亮整齊散發著玉蘭花香的髮髻縈繞在我的腦海中。

（東海風華）

十三、黃永保於武當山旅次撰大武山鹿吐芬芳、盤據東海龍騰翔玄天上帝中心座、北旗尾是好故鄉有感天降大任於東海、北玄宮廟出文人委員熱忱服務好、處事積極效率高武當見聞風雲際會在武當、眼見群雄披道袍博學精湛論文稿、唯有宜珍最高超附註：呂宜珍老師是屏東教育大學研究生，此次在武當學術論壇代表東海北玄宮專題論述，傑出表現獲得滿堂掌聲。

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十四、田園之秋贈書縣政府記者會

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十五、田園之秋報指評自由時報 96 年 7 月 12 日 A15 版

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拾、新活動文教中心之建立一、期待已久的東海村新建設東海村是枋寮鄉的第二大村落，但從小至今未見有新的公共建設，只有北邊有一處規畫非常不理想的社區槌球場，其中尚有歌功頌德、大而不當的紀念碑，景觀荒涼，其它未有公園。而村辦公處更是簡陋，且土地尚屬私人所有，不得改建；另外東海派出所更是難看，還好已經簡單整理，已有清新之感；而位於東海國小東南方的原農會（目前為土地銀行）也因生意不好而關門；加上東海村老舊建築太多而荒涼。東海村之景觀已很久沒有進步。

二、社區活動中心新建位於東海國小東邊之鄉有地，面積約一公頃，但大部份放租給住戶或農民，因東海落後環境差，又有工業區污染，土地價格低，部份放租戶自動放棄承買權力不願承買，而有部份歸還枋寮鄉公所，在漫長等待之後，枋寮鄉公所有見於東海村的努力，目前已開闢道路，且鄉公所編列 600 萬元經費，已開工設立「社區活動中心」第一期，如此結合東海國小可以成為文教中心，有關活動中心的建設，東海社區居民及志工隊將有錢出錢、有力出力、有創意提供創意，參與建築工作，以「社區活動」的方式來蓋「大家的活動中心」，並配合枋寮鄉公所、東海國小及建築師來完成。

三、設計與招標枋寮鄉公所發包設計社區活動中心，建築師以枋寮活動中心為藍本，在扣除設計費後，所有剩餘經費約可建一樓 130 坪之面積之活動中心，但黃發保認為東海村人口三千七百多人（93 年統計），以 130 坪空間太小不足以適用，應予加大到 200 坪，乃與東海國小李岳林校長、李韶寬村長、鄭永章主席等前往枋寮鄉公所爭取，經說明後建設課因預算及單價問題無法解決，無法同意加大到 200 坪，尤其是枋寮鄉的新開村有一例子：以相同 130 坪建設單價尚三次發包，無人承包；因而要求黃發保必須保證後纔願意變更加大，經黃發保同意保證後變更加大，計 196 坪，由屏南營造廠得標。為配合「村里服務品質觀摩會」於 93 年 12 月 24 日由台灣省副主席侯家國、屏東縣代理縣長吳應文、枋寮鄉代理鄉長黃肇崇、縣議員林郁虹、盧文信等主持動土興建，並為活動中心的施工挑磚當義工，本第一期工程並於 95 年 1 月完成施工驗收完成，雖然尚未能使用，但已立下規模基礎。

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四、雇工點料的建設公務部門發包工程，依採購法有一定之程序，其驗收及估驗和查驗也有一定的辦法，以不足的預算去發包建設是困難的，太低的單價反而易遭到「低價強標、強烈稽查」的命運，此案以相當低的總價（530 萬）承包，乃是黃發保提出以「雇工點料、社區志工施工」參與公共建設的構想來說服經辦人員，此方式之施工法有很多好處與壞處： 1、促進社區居民參與以社區雇工方式進行募工，則社區居民參與工作的人較多，因未來也是其自己在使用，較不會有偷工減料的的情事，且維護上會愛惜，別人有破壞行為時，曾參與工作者也會阻止，以妨止被破壞。 2、社區居民有了參與容易募款補充設備本工程有部份設備項目因經費問題未能施設，未來須募款補充設備，有了社區參與容易募款補充設備，如此則雖單價低未來也能有很好的完成度。 3、保留空間鼓勵村民出錢出力提供創意不須政府花很多錢，來蓋村民認為不適用的建設，如果有村民參與則較容易完成村民所需要的建設。例如可以找尋合適的牆壁不要貼磁磚，可以發動村民學習燒「陶片」簽名後安裝，如此幾十年後可以為其子孫留下記念。 4、提升村民技術水準鄉下村民很難有機會參與公共事務，何謂「文化」、「藝術」、「創意」、「施工技術」、「溝通協調」、「成本單價」、「完工期限」等均有機會再學習、再認識。 5、節省財務支出因是社區志工工資較節省，材料也可以盡量使用村中所有，以節省經費。 6、培養村民情感大家一起努力容易團結一致，在工作中培養情感。 7、培養村中之領導幹部一群人有共同的事務一起工作，可以讓較認真努力的人來自然成為領導幹部。有了領導幹部未來東海村的各項建設也得以順利推展，例如「重建北玄宮」、「休閒農業區」、「休閒漁業區」等。 8、壞處時間及品質較難控制，較難依合約完成，尤其是社區是一種有機的團體，其中各有立場及習性，例如有很多師父級的人手，他們要出手工作就先要「黑油－維士比」，有時還需要加米酒，這在團隊性質很高的志工團體裏，是一種

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鬆散意志的不良示範，這將會使負責工程的人增加管理困難。

五、第一期施工費本工程第一期 192 坪施工費總結約為八百萬元，實際向鄉公所支領五百三十萬元（如附件），這是施工規模擴大（由 142 坪增加到 192 坪）、且東海村施工班組織尚未成熟建立所致，但以黃發保所期待的：「利用各種機會在東海村做實驗性的社造」而言，這是一次很好的經驗。至於取之社會用之社會的警語，也就是了。

六、未來後續工程本活動中心工程目前只完成一樓及兩側樓梯到達三樓工程，總計 192 坪的工程（屋外牆尚未完成），而鄉公所也繼續編列 200 萬元預備續建，但二樓主體工程約須 400 萬元，經鄉公所函文縣政府爭取得到 100 萬元的補助，但 300 萬元乃有不足，於 95 年 8 月 17 日村中：林右正、林水華、李英哲、林政忠、黃發保等陪同鄉長陳訓宗先生等前往晉見曹縣長，並遞陳情書如附件，獲得再增加 100 萬元的經費補助。於此東海村的新活動中心主體二樓工程終於可以發包新建，但未來三樓及外觀及內部工程尚須 500 萬元，尚須地方有力人士繼續爭取，則未來東海村的活動中心將是空間大且多用途的一處活動場所，這是村民所期待。（依鄉公所稱後來最後補助因故又取消）

七、公家單位的工作效率本活動中心第一期工程於 95 年 1 月驗收至今已 12 月（時間已過 10 個多月），但目前工程尾款及履約保證金尚未完全支領，其中除了殘障設施因命令改變，須由殘障協會重新檢查，另外再加設部份設施之外（非本工程範圍），因而耽誤三個月之的領取使用執照外並無其它事故，領款延誤的這種工作效率讓人感到難過。向公家單位承包工程，領款是第一重要的，有時候時間的耽誤會造成周轉不靈而倒弊。但只有公家單位有公權力，纔是地方建設的主要管道，少了公家單位的支持，無異斷絕地方建設的執行能力，此事已反應給可以處理的人（約五人）不下十次，所以本案只能漫長的再等待了，如果你們去林邊鄉公所洽公，你將發現有不同的感受。

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附錄：拾一、致屏東縣政府東海活動中心、人文與藝術造村陳情書

陳

情

書

主旨：擬請屏東縣政府，協助東海村的活動中心與人文藝術造村之建設。說明：壹、東海活動中心一、本活動中心位於東海國小旁東側，屬枋寮鄉公所所有之土地，原為放租種植蓮霧，但承租人為了配合東海村的社區總體營造建設，不但無條件放棄承租權，也未要求地上物補償而交還土地，經枋寮鄉公所編列 600 萬元，預備建築（一樓室內 100 坪、玄觀 12 坪、兩側樓梯到達三樓 30 坪）合計 142 坪之建物，但黃發保認為東海村有三千七百多人，室內 100 坪之建物太小，乃要求重新設計為如今三樓基礎（一樓室內 150 坪、玄觀 12 坪、兩側樓梯已到達三樓 30 坪）合計 192 坪之建物，並由黃發保負責（第一期）工程經費不足部份約三百萬元（目前已完工驗收，如像片附件）。二、有關東海活動中心是東海村發展的平台，是人文與藝術活動的匯集地，枋寮鄉公所本年度在經費嚴重不足的情況下已編列 2,000 千元，但活動中心所需後續經費約需： 2 1.二樓 RC 結構體 40.4M × 12M × 8000 元/M = 3,878 千元 2 2.三樓鋼構烤漆瓦 40.4M × 12M × 6000 元/M = 2,909 千元 3.一~三樓外牆 600 千元 × 3 = 1,800 千元 4.內部設施 1,500 千元 1,000 千元 5.其它費用（含周圍景觀、設計費等）合計: 11,087 千元所不足有：11,087 千元－2,000 千元＝ 9,087 千元以上尚需屏東縣政府協助。貳、人文與藝術造村一、活動中心之建設 1.上方兩側已有之東海村花向日葵碼賽克拼貼，這是退休校長李啟福與現任東海國小校長李岳林所捐助，圖案是枋寮藝術村藝術家戴威利所設計。 2.本工程第一期工程開工之時，適逢東海村獲得台灣省政府舉辦村里考評「特優獎」，而舉辦觀摩會，經大會安排由台灣省政府侯副主席家國、屏東縣吳代理縣長應文、林縣議員郁虹、東海村志工隊等親自挑磚當義工參與建設，如（像片附件）。因此本活動中心是東海社區營造的結合點，有

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著長官與村民的參與和關懷，尤其是社區居民大家出地、出錢、出力、出創意、出於關懷來參與，如此已是社區總體營造的內涵。目前外觀留白（只有水泥初步粉光）未來預定發動村民及學生創作陶片、碼賽克拼貼、銅雕、泥作、木藝、石版、油漆彩繪等，大家來親手完成有特色有生命的建築物，如此可以促成村中的人文與藝術發展，推動人文與藝術造村的理想與目標。 3.活動中心之使用規劃一樓：綜合性活動區：禮堂、會議室、大型臨時展覽場、活動教學、舞蹈表演場、宴會場等二樓：村辦公處、社區發展協會辦公處、衛生所據點、各社團辦公處、小型展場三樓：農村文物用具展、人文與藝術的廚窗二、田園之秋－陳冠學著：插畫、改版、推廣母語、鄉間文學經拜訪文建會吳副主委錦發，獲得由文建會預定購書一千本之協助出版，希望屏東縣政府能協助購買田園之秋，並於新書發表時，選定東海村為發表場地，用以協助推廣閱讀，協助鄉間文學發展。三、重建北玄宮：東海村北玄宮已有 260 年歷史，於 50 年前重建，目前屋舍老舊不堪，村民有覓地重建之議，但有見於台灣目前道教廟宇繁多，樣式雷同外觀分不清所供奉神祇，為導正宗教信仰，運用後現代的人文與藝術創作，重新定位本土道教精義，今年適逢重建 50 周年慶將於 12 月舉辦「宗教文化藝術祭」進行藝術創作展出與道教學術論壇。北玄宮與屏東教育大學視覺藝術研究所合作，由六位研究生進行道教玄天上帝的 1.建醮活動 2.景觀藝術 3.符錄 4.廟宇彩繪 5.廟宇建築 6.廟宇立體造型等研究，為進行重建北玄宮而準備。四、人文藝術活動： 1.東海國小八十周年校慶，李岳林校長領導編輯「東海校史」。 2.由退休校長李啟福召集進行編輯「東海村誌」、耆老口述歷史。 3.社區李英哲理事長籌劃「農村文物用具展」、「農村文物用具誌」。 4.村長李韶寬主持公投「村旗、村歌、村花、村徽」。 5.東海國小李岳林校長領導編輯「北旗尾的囡仔」、推廣鄉土教材。 6.林右正藝術博士導入「人文藝術造村觀念」，指導兩批共 100 位研究生進行社區電線桿藝術裝置、藝術街道彩繪及景觀牆彩繪。

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7.成立社區國樂團、進行中國結教學、插花教學、社交舞、土風舞、弄車鼓等。 8.東海國小舞龍舞獅、藝文活動、書法等。 9.田野調查、文化創意產業。五、屏東縣枋寮鄉東海村整體景觀綠美化規劃設計依內政部核定辦理，已由枋寮鄉公所委由森合環境設計顧問有限公司進行，預定第一期 96 年度由內政部投資 1,200 萬元，進行景觀改善。六、北旗尾花卉種苗休閒農業區：已由屏東縣政府核定選址，預定公告委托規劃籌設。參、以上提案是東海村的期待，也是東海村人現階段所將進行的計劃，擬請屏東縣政府能給予指導或給予更正並協助，非常感激。

此

致

屏東縣政府陳情人：屏東教育大學視覺藝術研究所枋寮鄉民代表會代表東海社區發展協會理事長東海社區發展協會總幹事屏東縣枋寮鄉東海村志工謹

：林右正：林水華：李英哲：林政忠：黃發保呈

中華民國 95 年 8 月 17 日

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二、活動中心施工照片活動中心施工前

第一期施工完成

李岳林校長

李啟福校長

侯副主席與吳代縣長為東海活動中心當義工

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施工中

三、東海活動中心施工費用表工程總收入

工程總支出

會計科目

小計

會計科目

小計

1 第一期工程收入:

2,126,071 1 發包工程款 :(附件下表)

5,277,864

2 第二期工程收入:

1,721,620 2 薪資:（工班費用）

2,007,550

3 第末期工程收入:

1,452,309 3 工程管理費:

410,231

4 水電費

7,124

5 文具用品

收入總計:

工

520

6 郵電費

15,152

7 燃料費

4,168

8 其它雜費(含使照等)

120,000

9 稅(約略值)

157,391

5,300,000 支出總計：

8,000,000

程

款

附

表

1.甲頂混凝土

1,042,250 13.高陞

21,000 25.壹鎮

28,350

2.永祥鐵材

1,333,234 14.東洲(砂石運費)

18,900 26.金益

89,075

3.寶祥全

271,320 15.智億

108,675 27.龍耀

205,360

4.泰釔消防

405,645 16.利生建材

216,663 28.油漆

32,836

5.鈺豐( 鐵材 )

111,510 17.立全

14,175 29.磨石子

244,191

6.東堡

88,950 18.建盈

31,605 30.泥作(黑砂)

7,875

7.榮銘(幫浦車)

49,100 19.廣興窯業

132,825 31.名品建材行

54,910

8.三益製材

15,025 20.東海自助餐

20,650 32.泥作(模仔)

45,000

9.茗瑋

25,177 21.慶峰

208,164 33.駿億不銹鋼

18,400

10.緯晟

16,885 22.百成(吊車)

36,550 34.消防

15,000

11.啟申(模板)

45,360 23.礐興(砂石)

47,775

12.健大

104,328 24.慶威

12,167

小計：5,277,864

工地主任：蘇博榮

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拾壹、臺灣省各鄉鎮市區村里服務品質示範觀摩會說明：省政府第一次舉辦（本次 93 年度）的村里服務品質考評活動，其過程與內容相對於其它考評的要求採較高的標準，可以說不管要求是否適當，考評委員均較往常考評更為嚴緊（且考評委員較多，考評項目與往常多與專業）。而其補助經費：特優獎懲（第一名）纔二十萬元。但東海村在沒有經驗之下，只因為枋寮鄉公所民政課李英哲課長，（東海村人）於接到縣政府轉來省府的公文時，認為東海村已做的很好，如果參加比賽可以給村子多一個機會嘗試，因此問過李村長之後就報名參與考評。本案報名後須由屏東縣政府各局室先組考查團初評，於考評中有一位衛生局的委員聽完東海村簡報與，並時際參觀村內環境後發言稱：「東海村她來過幾次清淨家園考評，也看過很多次有觀東海村的環境比賽分數，對東海村的印像不是很好，要來考評之前她還懷疑是不是鄉公所弄錯了，隨便報個村來參選比賽，但看完社區環境之後，確實東海村真的完全改變了！」。這就是東海村幾年來給人的感覺。屏東縣政府初評，已有別鄉縣議員為它們選區爭取，但委員最後還是選定東海村與平和村（山地村）代表屏東縣參與省政府考評。當東海村知到要代表屏東縣參與考評，有人因為沒有經驗且不相信東海村已準備好可以如此做，有一些雜音出來，但經過幾次的座談及抱著試試看，且可以看熱鬧的心裏，也就參與了活動的準備省府考評選定 93 年 8 月 1 日是村長就職 2 周年，當時黃發保與高雄海洋科技大學隨團到越南學術交流，但村中扶老攜幼參與考評，考評時間原預定二個小時卻延長為三小時三十分個小時（越看越有趣），其後又特別增加座談，其中有一位委員發言：東海村考評中所發現的最大的缺點是！（全場無聲）「沒有缺點！」引起一陣歡呼。此次考評應用三個方法： 1、黃發保於籌備會中提議：把所有來參與考評的長官當成王爺，以迎王爺的方式去辦就可以了，因省主席本來就是現代的王爺。 2、以「成果的展示」為輔，而以「展示方法」為主要策略。例如編印『東海村誌』，在當時雖已組織編纂委員會，但還是尚未沒完成，即使於二年後的今天一樣未完成，所能展示的只有「方法」，只要將辦法與計畫展示就可。又如公投村旗（徽）、村歌、村花的辦法，受到很好的評價。如果沒有以方法展示，只展示成果，則像社造的指標村里多有十幾年的努力成果，且指標村里也都有獲得政府及民間很多資源投注於建設，只作二年社造完全沒有政府資金協助的東海村如何有能力去根這些村里

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比賽？但（所謂給一條魚不如給一根釣竿；給一根釣竿不如給一個做釣竿的方法），這是東海村贏的策略。 3、將東海村努力方法與成果以書面報告，黃發保趕工完成『東海社區之發展』一書，透過利碟公司董事長林來順先生引見省主席林光華先生，做十分鐘的說明，並呈交『東海社區之發展』一書，當場獲得主席的讚賞，並建議使用現在的村徽圖案作為東海村代言。以上三個方法加上東海村志工的努力成果，終於將省政府第一次的考評，「特優獎」給留下來。既獲得第一名，依辦法就須辦理觀摩會，此事對東海村而言更是一大挑戰，因為可能上千人的會如何辦？東海村從來就沒有辦過觀摩會的經驗，這在東海村可以說是空前了，但一事有一事的道理，老子言：「治大國如烹小鮮」，沒有甚麼好緊張，事實上東海村還是以「方法的展示」為主，所邀請的參展單位對於社區總體營造都有相關性，例如農友種仔公司的參展：一般的社區景觀改造，大都是「爭取經費，每棵草花苗約十元，種一千棵一萬元」的方式在進行，如此可以於短期限內達到很好的效果，但二個月後又要花錢買種苗，實在是無以為繼，但如果以一千元向農友公司購買種仔，雖必須花較多的時間種植與照顧，但可以培養種花草的技術，且如果所選的花種是波斯菊、向日葵等可以自行採仔的花種，則種一次購買種植以後，就可以不必再買種仔了，也就是以一萬元去買花苗不如用一千元向農友種仔公司買種仔，這就是自給自足的社區營造。本次觀摩會因為無法明確預估參加的人數，造成節目的安排上有「太多」的感覺，此事就是經驗不足的問題，其中預估人數的問題，可以說是對報紙媒體的期待有落差所造成。東海村為了邀請更多的客人來參與，於觀摩會前幾天先到鄉公所及縣政府辦理插花活動，希望借助媒體預告觀摩活動的進行。另依省政府的安排於觀摩會前一天也邀請金華里、王田里、新埔里、平和村在縣政府舉辦記者會，如此如果報紙媒體能以一定的相對版面報導，則其客人數目可以超過千人，但可惜的事媒體所報篇幅很小，因而實既來參加的客人約只有五、六百人，真是可惜！當天光是冰棒就準備四千支，其落差可見一斑。地處偏遠屏東縣鄉下名不見經傳的東海村獲得特優講，要主展觀摩會，可以預估會有很多單位不服氣，因此黃發保於籌備會中提議要打電話邀請參加村里參加，但被籌備會總幹事否決，認為像這種政府所舉辦的觀摩會只要寄邀請卡就夠了，要來不來不是我們的責任，不須如此麻煩再打電話邀請，於此黃發保只好親自拜訪四個參展單位（金華里、王田里、新埔里、平和村），且請省政府紀美菊

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小姐提供參加單位聯絡方法，拜託黃永保先生以電話另行邀請，以親自拜訪及邀請卡加電話的邀請，確實得到很好的效果，所有來賓對本次的觀摩會多留下很好的友誼，例如後來志工組團去拜訪這些村里時多受到熱情的接待，這也就是社造與公務行政的不同點，對於社造的領導人應會有一些參考價值。 --------------------- 摘錄：觀摩會資料 -----------------

一、前言：東海村原名北旗尾村（畢旗尾村），人口約 3674 人（93 年），其中男性 1969 人，女性 1705 人，計 1022 戶、29 鄰，面積 3740 公頃。以林、李、陳、黃、鄭五性氏為最多，超過百分之六十。東海村推動村務之以全民參與為原則，重大事務均以「村民公投」來決定。經由村民公投選出為村花（向日葵）、村旗（勤檢樸實、向日葵）、村徽（向日葵）、村歌。村花「向日葵」用以代表東海村是陽光小村落、有著健康的土地與居民用以代表東海村是陽光小村落、有著健康的土地與居民。向日葵種仔很多也代表東海村民繁衍不息。而且種仔是很重要的經濟作物，這代表務實的民風。以向日葵迎向陽光的習性，來代表本村居民面對光明、有快樂的未來。臺灣省政府辦理九十三年度「村里服務品質評獎活動」東海村以「團結和諧、務實創新」被肯定，名列「特優獎」於 93 年 12 月 24 日辦理示範觀摩會，有來自全省各地的村里長及各級長官和來賓參觀，誠懇的邀請大家共襄盛舉。

二、東海村名列「特優獎」臺灣省政府於 93 年度辦里評獎活動，在全省 6838 個村里中，由各縣市政府推薦績優 27 個村里參加考評，再經由省府組評選委員會實地考評結果：屏東縣枋寮鄉東海村名列「特優獎」，「特別推薦獎」台南市金華里，「優等」有泰武鄉平和村、桃園市新埔里、嘉義市王田里三個村里，另有 22 個村里列為「甲等」（樹林市北園里、永和市民樂里、三重市順德里、大溪鎮福安里、竹東鎮中山里、苗栗市維新里、台中市南門里、大里市大明里、潭子鄉大豐村、竹山鎮坪頂里、秀水鄉安東村、斗六市公誠里、阿里山鄉十字村、永康市西灣里、西港鄉港東村、鳳山市文德里、梓官鄉禮蚵村、鹿野鄉龍田村、花蓮市國興里、蘇澳鎮朝陽里、基隆市通明里、白沙鄉通樑村）。

三、東海村主展 93 年度由東海村主展，並由金華里、平和村、新埔里、王田里四個村里共

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同協展，22 個甲等村里參與受獎、其它學術機構、屏東縣績優村里社區、相關廠商共同參加辦理展覽。展覽對像：由臺灣省政府發函各縣市政府轉各鄉鎮公所，辦理登記，預定各村里社區 530 人參觀，連同屏東縣及枋寮鄉民共約一千人參觀－其辦理計劃另詳『示範觀摩會程序表』、『參展聯絡簿』。

四、本計劃活動目標 1、表揚績優村里，用以鼓勵提昇「村里服務品質」。 2、績優村里之服務品質成果及方法，相互觀摩與學習－以博覽會方式將各績優村里之服務品質成果及方法，展現予其它村里社區，相互觀摩與學習，以提高村里民生活品質。 3、推動政府之政令宣導、進行村里社區改造。 4、結合學術單位之資源，促進地方產業發展。 5、促進產業發展－結合產業界之生產、製造、行銷、管理實務，促進產業發展。 6、建立「結合社區力量參與社區建設機制」。 7、提升地方產業經濟－依當地特質及需要，結合藝文與觀光、結合科技創造與產業文化再造。

五、活動特色與執行效應 1、活化村里社區生命力－將社區閒置人力、空間、資源、文化資產、土地等再規劃再利用。 2、啟動村里社區之產業計畫。 3、促進村里民之團結和諧，由村里社區自主參與地方建設。 4、結合地方資源、提供村里社區改造之動力。 5、培養村里社區幹部及領導人。 6、促進村里社區旅外人士回饋地方，平衡城鄉差距。 7、創造故事以提升活動內涵。 8、發展主題商品以提升活動形象。 9、減輕政府投注地方建設之財政壓力。

六、展覽內容： 1、村里社區發展成果案例觀摩展示 1-1、東海村辦公處－團結務實、創新務實 1-2、金華里－全方位社區總體營造 1-3、新埔里－村里“ｅ“化 1-4、王田里－惜福環保、創造溫馨家園 1-5、平和村－重建部落、邁向自治

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1-6、藍色東港溪發展協會－生態與保育、環保、知識經濟 1-7、屏東縣城鄉發展協進會－城鄉發展 1-8、永樂社區－美麗社區、社區志工 1-9、建功社區－生態與環保、社區產業 1-10、歸來社區－美麗社區、資源利用、廚餘回收 1-11、富田社區－美麗社區、資源利用 1-12、信國社區－滇緬風情 1-13、香社社區－天地掃 1-14、其它村里社區 2、專題演講： 2-1、屏東縣政府民政局－社會福利社區化，經驗分享 2-2、屏東師範學院－藝術與生活、村里社區景觀 2-3、高雄海洋科技大學－水產製造 2-4、高雄大學－村誌編輯、姓氏族譜編輯 2-5、枋寮生活文化促進會－生活與文化、閒置空間再利用 2-6、屏東縣社區輔導團－申請計畫書之纂寫 2-7、其它學術單位 3、相關單位、社團、廠商： 3-1、屏東師範學院－裝置藝術、視覺藝術 3-2、枋寮地區農會－休閒農業、農產運銷 3-3、枋寮地區漁會－休閒漁業、漁產運銷 3-4、東海養殖漁業生產區－養殖漁業、水產製造 3-5、屏南工業區工業生產、污染防治 3-6、屏東酒廠－酒香醋意 3-7、行政院勞委會高雄區就業服務中心潮洲就業服務站－勞工就業 3-8、枋寮藝術村－美麗新故鄉 3-9、藍色東港溪協會－生態與保育 3-10、城鄉發展協進會－城鄉發展 3-11、枋寮衛生所－疾病預防、健康諮詢 3-12、東港鎮海宮－廟宇藝術、帆船工藝、地方技藝 3-13、農友種仔股份有限公司－希望種仔、花卉種植與行銷、農業技術、綠色革命 3-14、新台灣農業機械公司－農用機械（久保田） 3-15、高雄電子商務協會－產業電子商務

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3-16、田岱實業－有機哉培、農業科技 3-17、雅一蘭花園－蘭花種植與行銷 3-18、陳國教授－廚餘回收、有機肥料 3-19、其它相關單位 4、東海社區社團活動展示單位： 4-1、東海國小－學校社區公園、社區發展力量 4-2、枋寮分局東海派出所－社區安全、巡守隊之成立 4-3、東海社區發展協會－社區發展、農村文物展 4-4、東海社區長壽俱樂部－老人安養、社區意見 4-5、東海社區發展協會媽媽教室－社區生活、藝文 4-6、東海社區巡守隊－社區安全 4-7、北玄宮管理委員會－宗教、藝術、文化 4-8、東海守望相助巡守隊－社區安全 4-9、東海養殖漁業生產區管理委員會－養殖漁業 4-10、屏東縣枋寮鄉媽媽才藝協會－社區生活、藝文 4-11、屏東縣枋寮鄉東海環境保護協會－社區景觀、環境生態保護 4-12、屏南工業區服務中心團隊－科技產業、勞動力應用 4-13、財團法人屏東縣私立吳崑山社會福利慈善事業基金會－古玩、古玉展示、歷史文物、書法藝術品、古董家俱、歷史年代古生物、社會福利救助、地方回饋、慈善事業 4-14、屏東縣樂善慈善會－慈善事業 4-15、東海村誌編纂委員會－村誌編纂 4-16、『北旗尾人』－東海通訊編纂委員會 4-17、元和中藥房 4-18、其它展出 5、東海國小主題展覽區，展演活動內容： 5-1、東海國小運動場－各單位聯合展覽、大會場、大會舞 5-2、視聽教室－績優村里簡報、流程簡介、協調中心 5-3、教室－專題展覽、演講、講座、對話區 5-4、東海國小中庭－跳鼓、舞獅、迎賓歌、村歌演唱、餐飲 5-5、東海國小花海區－園藝花卉展 6、北玄宮廟會活動 6-1、大陣鼓－民間技藝

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6-2、宗教文物展－心靈的寄托 6-3、北玄宮歷史講座－藝術與人文 6-4、北旗尾藝品行銷館－文化創意產業 6-5、街頭藝人表演－民間技藝 6-6、老人健檢－健康生活 6-7、大仙俑仔－民間技藝 6-8、老人休閒－老人安養 6-9、民間技藝跳鼓陣－傳統民俗 7、餐飲、美食街 7-1、綠色碼頭－農產品美食區、大會餐 7-2、東林路－漁產品美食區、民間美食特區 7-3、各主要街道－飲料供應、地方小吃 8、吳崑山古文物展示館 8-1、古文物巡禮活動、古玩、古玉展示、歷史文物 8-2、歷史年代古生物 8-3、文化藝品、書法藝術品、古董家俱 8-4、慈善事業、社會福利救助 8-5、圓夢御品公司－石頭藝術 9、謝家古厝 9-1、樂舞表演 9-2、書法 9-3、美術 9-4、藝文展示 9-5、建築藝術與文化 10、村里社區建設觀摩 10-1、裝置藝術展演－電線杆之美化 10-2、東海派出所－環境更新 10-3、久保田時鐘台－先民的光榮 10-4、東林路－美食 10-5、東海火車站－環境更新 10-6、鴻昌苗圃公園－荒地變公園 10-7、口袋公園－荒地變公園

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10-8、黃家苗圃展售場－啟動休閒產業與景觀改造 10-9、向日葵花田－啟動休閒農業 10-10、廚餘回收

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附錄：拾壹一、獎杯

二、臺灣省主席序言

三、展覽平面圖

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四、九十三年省府考評得獎村里長及志工芳名錄

台灣省九十三年績優村里長及得獎志工芳名錄 1 村里別姓名李韶寬吳尊仁屏東縣李啓福枋寮鄉劉有朋東海村鄭清發張秀菊黃發保柯崑城盧鵬仁台南市蘇明輝南區譚育渝金華里許棋祥鄭金樹鄭榮川郭雲輝桃園縣李寶鳳桃園市林金章新埔里陳定塗吳秀香馬久彥嘉義市陳真喨東區林妙珠王田里洪湯玉花姚陳金英孔德興屏東縣蔣正信泰武鄉平和村謝文男楊正明陳俊青台北縣劉光輝樹林市北園里黃秋南林德發韓提灶台北縣李美月永和市民樂里謝秀冬李金蘭李鴻志台北縣范揚銘三重市順德里莊光明黃蕙雯桃園縣許漢宗大溪鎮蕭淯宏福安里童萬興新竹縣陳日翔竹東鎮黎三郎中山里彭紹燐苗栗縣湯錦財苗栗市徐仁溪維新里謝木永

性別男男男男男女男男男男女男男男男女男男女男男女女女男男男男男男男男男女女女男男男女男男男男男男男男男

村

社區現職東海村吳崑山慈善事業基金會北玄宮管理委員會樂善慈善會長壽俱樂部環保志工隊社區規畫金華里社區發展協會社區發展協會 22 鄰 24 鄰 2 鄰 9 鄰新埔里社區發展協會社區發展協會巡守隊社區媽媽教室王田里環保義工隊環保義工隊環保義工隊環保義工隊平和村

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里

職稱備註村長特優獎董事長 6 位受獎主任委員總幹事副會長隊長志工里長特別推薦獎理事長 6 位受獎副理事長鄰長鄰長鄰長鄰長里長優等獎理事長 4 位受獎理事財務長班長里長優等獎義工 4 位受獎義工義工義工村長優等獎 4 位受獎

北園里

里長

甲等獎 3 位受獎

民樂里

里長

甲等獎 3 位受獎

順德里

里長

甲等獎 3 位受獎

福安里

里長

甲等獎 3 位受獎

中山里

里長

甲等獎 3 位受獎

維新里

里長

甲等獎 3 位受獎

台灣省九十三年績優村里長及得獎志工芳名錄 2 村里別台中市南區南門里台中縣大里市大明里台中縣潭子鄉大豐村南投縣竹山鎮坪頂里彰化縣秀水鄉安東村雲林縣斗六市公誠里嘉義縣阿里山鄉

十字村台南縣永康市西灣里台南縣西港鄉港東村高雄縣鳳山市文德里高雄縣梓官鄉禮蚵村台東縣鹿野鄉龍田村花蓮縣花蓮市國興里宜蘭縣蘇澳鎮朝陽里基隆市中山區通明里澎湖縣白沙鄉通樑村

姓名性別吳永文男王文玉男林明宗男黃顯堂男林清福男蕭秀蓮女陳香蘭女廖述峯男江傳枝男林茂伸男陳豊俊男劉浚揮男徐春義男林永和男梁清水男梁美蕙女王昭雄男李寶蓮女何碧蝦女賴秋鴻女許瑞文男許秀枝女李元慶男翁麗雲女吳進財男李清泰男方郭秀雲女李清泰男謝石祥男蔡佳惠女林美玉女鍾裕卿男蔡瑞太男蔡政義男蔡政道男洪金印男許春天男謝長男高春成男劉裕源男孫玉蓮女楊基銓男李順義男劉玉卿女賴維禎男黎萬隨男林寶俤男陳炎輝男陳慶男張健完男鄭昆彬男陳義夫男

村

里

社區現南門里

職稱備註里長甲等獎 2 位受獎

大明里

里長

大豐村

村長甲等獎 3 位受獎

坪頂里

里長

安東村

村長甲等獎 3 位受獎

公誠里

里長

十字村西灣里社區規畫社區發展協會港東村

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職

甲等獎 3 位受獎

村長甲等獎 2 位受獎里長甲等獎志工 3 位受獎總幹事 3 位受獎村長甲等獎 3 位受獎

文德里

里長

甲等獎 3 位受獎

禮蚵村

村長甲等獎 3 位受獎

龍田村

村長

甲等獎 3 位受獎

國興里

里長

甲等獎 3 位受獎

朝陽里

里長

甲等獎 3 位受獎

通明里

里長

甲等獎 3 位受獎

通樑村

村長

甲等獎 3 位受獎

五、台灣省各鄉鎮市區村里服務品質示範觀摩會程序表東海國小展覽區

～

08：00 休息區、

～

12：00 午 13：30 餐、

～

休息區、 13：00 記念 15：00 品

服膳務食組組、、環養保殖志生工產隊區家政班

圖書室

～

活動時間內容 10：00 圖書、書法、 15：00 美術展

負責單位東海陳國柏小男、、葉蘇全禹力丞

09：00

台灣省政府社區發展協會媽媽才藝協會台灣省政府台灣省政府屏東縣政府枋寮鄉公所東海村

簡報各單位

績優村里長、受獎人員簡報、聯誼

團結合諧創新務實 10：40 全方位社區總體營造聯誼會重建部落邁向自治村里 e 化惜福環保創造溫馨家園

台灣省政府各縣市政府各績優鄉鎮市區各績優村里長受獎人員

～

11：00 東海村簡報

11：20

社區發展成果資料展示區林邊鄉永樂社區新埤鄉建功社區屏東市歸來社區內埔鄉富田社區里港鄉信國社區萬丹鄉香社村其它單位

社區志工美麗社區社區產業生態環保社區產業社區福利滇緬風情天地掃其它展出

教

室

裝置藝術、視覺藝術休閒農業、農業特產休閒漁業、漁業特產養殖漁業、水產製造工業生產、污染防治酒香醋意勞工就業美麗新故鄉生態與保育城鄉發展希望種仔、綠色革命電子商務有機栽培、農業技術

演講 10：30 場地準備

專

演講各單位

題

演

10：30 社會福利社區屏東縣民政局 12：00 化、經驗分享倪榮春局長枋寮 10：30 生活與文化、生活文化促進會 12：00 閒置空間再利陳嘉晉建築師用

屏東縣政府枋寮鄉公所屏東縣東海村

10：30 藝術與生活 12：00

屏東師範學院林右正教授

金華里簡報

11：45

台南市政府南區區公所台南市金華里

10：30 水產製造 12：00

高雄海洋科技大學吳全耀教授

10：30 鄉土文史 12：00 村誌編纂

國立高雄大學鄭水萍教授

11：50 新埔里簡報

桃園縣政府桃園市公所桃園縣新埔里

王田里簡報

嘉義市政府東區區公所嘉義市王田里

平和村簡報

屏東縣政府泰武鄉公所屏東縣平和村

12：05 13：00

10：30 申請計畫書之屏東縣社區輔導團 12：00 纂寫許美芳教授

13：20 13：35

座談、閉幕式 13：40 台灣省政府各縣市政府 15：00 鄉鎮市區公所所有績優村里

經驗分享村里聯誼會資料彙整建議事項

15：30 所有參展單位閉幕式 16：00 意見調查表

廚餘回收、有機肥料其它展出

歌舞、民俗、才藝表演活動 10：30 東海村舞蹈、民俗 10：50 金華里草裙舞、手語 11：10 新埔里才藝、民俗 11：30 王田里舞蹈、民俗 11：50 平和村歌舞、鼻笛

東海村社團金華里社團新埔里社團王田里社團平和村社團

製表：黃發保 0953126166 Fax：07-7332706 e-mail：fa.pao@msa.hinet.net 場地組：林榮瑞 0929121307 展覽組：黃永保 0955530446 林旺春 0939028600 08-8712209 Fax：08-8714570 e-mail：lin1022.six@msa.hinet.net 資料組：李昆平 0937329567 e-mail: kp3536007@yahoo.com.tw 總幹事兼活動組：李英哲 0936411028 08-8782012

320

講

11：25

13：15

特別展示區屏東師範學院枋寮地區農會枋寮地區漁會東海養殖漁業生產區屏南工業區屏東酒廠潮洲就業服務站枋寮藝術村藍色東港溪協會城鄉發展協進會農友種子公司電子商務協會田岱實業必高暢生物科技公司陳國教授 15：00 其它單位

樓

09：00 場地準備

10：30

村里服務成果資料展示區 10：10 屏東縣東海村台南市金華里屏東縣平和村桃園縣新埔里嘉義市王田里

一

(後棟二樓)

位時間活動內容負責單位時間活動內容負責單位

～

時

單

～

活負責動單位間內容

09：00 開幕式 09：10 跳鼓、舞獅 09：20 迎賓歌、村歌演唱 09：25 頒獎 09：45 主席致詞 09：55 貴賓致詞 10：05 大會流程簡介 10：10 活動中心動土

責

視聽教室

～

中庭、籃球場

動內容負

場

～

枋寮鄉公所、服務組

動

～

08：00 報到、領取資 15：00 料、 13：00 記念 15：00 品

運

～

活動負責時間活內容單位

～

時間

大

～

大門口

十二月二十四日（星期五）

台灣省各鄉鎮市區村里服務品質示範觀摩會程序表（二）東海社區示範觀摩十二月二十四日（星期五）玄

宮

時

間活

動

東海路東林路西安路火車站內

容負責單位時

10：00 交通指揮開導車大仙俑仔迎接財神廟宇文物車鼓陣民間技藝舞獅隊

～

老人休閒活動疾病預防、保健咨詢村民健康義診村民健康義診

動

內

容負責單位時

間活

動

內

～

口袋苗圃公園

容負

東海村巡守隊 10：00 廢棄屋舍清理美化東海派出所 10：00 古玩、古玉展示社區巡守隊歷史文物北玄宮管委會久保田時鐘紀念台新台灣農機公司書法藝術品北玄宮管委會古董家俱東海國小歷史年代古生物巡守隊民間守望相助裝備展社會福利救助長壽俱樂部東海村辦公處成果東海村辦公處枋寮鄉衛生所農村文物用具展環保發展協會展示樂善慈善會環保義工設備、工具元和中藥行展 15：00 石頭藝術社區媽媽教室東海國樂隊演奏鎮海宮 13：00 記念品屏東師範學院屏東師範學院 15：00 電線桿美化裝飾社區發展協會林右正教授道路藝術化 14：30 東海村村花花園向日葵花田環保發展協會拈花樂 DAY 花束傳情謝太和老師插花秀謝太和老師林右正教授謝家古厝成果展林右正教授謝家建築藝術 15：00 路邊停車場媽媽才藝協會裝置藝術藝術文物展國樂藝展才藝舞蹈～

地方技藝、廟宇藝術 15：00 歷史講座、廟宇規畫

間活

吳崑山紀念館責

單

10：00 活動中心公園鴻昌公園文明堂口袋公園東海社區槌球場

環保發展協會環保發展協會環保發展協會社區發展協會

黃家苗圃 15：00 花苗義賣廚餘回收

環保發展協會社區發展協會

李家建築藝術

李震輝先生

火車站公園

環保發展協會

地方產業美麗花卉廚餘餿水回收

雅一蘭花園環保志工隊

15：00 東林路北端停車場東海路東端停車場 17：00 屏南工業區停車場

吳崑山慈善事業基金會

社區發展協會林文雄先生服務組吳崑山慈善事業基金會環保發展協會媽媽才藝協會社區媽媽教室交通組

綠色碼頭交通組交通組交通組

11：50 來賓自費餐廳 14：30 農漁特產品

綠色碼頭

17：00 停車場

交通組

地方小吃

～

製表：黃發保 0953126166 展覽組：黃永保 0955530446 資料組：李昆平 0937329567

林文惠老師蕭清森老師吳志沛先生蔡清標先生曹春吉先生鄭清發先生李界先生李英哲先生

10：00 海產禮品鱔魚麵花枝麵鮮魚湯魩魚煎魩魚羹蝦仁煎蝦仁羹鹹酥蝦 16：00 黑真珠蓮霧～

優美庭院示範戶 10：00 林家祖厝蕭家樹藝吳家庭院蔡家庭院曹家庭院鄭家庭院李家庭院 15：00 李家樹藝

位

～

北

養殖漁業生產區家政班志工隊媽媽才藝協會社區媽媽教室商家

Fax：07-7332706 e-mail：fa.pao@msa.hinet.net 場地組：林榮瑞 0929121307 林旺春0939028600 08-8712209 Fax：08-8714570 e-mail：lin1022.six@msa.hinet.net e-mail: kp3536007@yahoo.com.tw 總幹事兼活動組：李英哲 0936411028 08-8782012

321

六、屏東縣政府長官蒞臨指導

九十三年六月十五日

322

七、籌備會

八、觀摩會前屏東縣政府記者會

九十三年十二月二十三日

323

九、大會

324

十、參展績優村里

325

十一、頒獎

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十二、學術演講與研討

327

十三、活動看板

328

十四、特別展出

329

特別展出 2

330

拾貳、屏東縣枋寮鄉東海村整體景觀綠美化計畫一、本案緣起東海村經歷二年多的社造努力，在東海國小、各社團領導人、志工隊等的努力，於 93 年 8 月台灣省政府的考評，名列特優獎，而進行觀摩活動，計有全省來自各績優村里及東海村民千人參加。在此事過後，枋寮鄉公所接屏東縣政府轉來內政部：九十五年度城鎮地貌改造－創造台灣城鄉風貌示範計畫，專案申請公函，此時適逢黃肇崇先生代理鄉長，依職權他指定東海村與枋寮藝術村提案申請，並由建設課邀請顧問公司，會同黃發保帶領參觀村中建設進行規劃，但報告未經黃發保過目已經上報縣政府，黃發保只好前往建設局都市計劃課瞭解，但所得到的情況是：規劃方向與內容和該計劃不合!將無法通過審查!黃發保要求退回重寫，但因時間因素，經辦者也無法同意，只好電話告知黃代理鄉長及林右正教授，請其協助，終於保留該案之規畫費 90 萬元上報內政部。本案經內政部審查結論：「民眾參與」，後函文屏東縣政府，並由屏東縣政府舉辦景觀總顧問的審查。本案於屏東縣政府景觀總顧問審查時，黃發保無意中得知審查時間，為免顧問公司不瞭解東海村情形，而遭退回乃邀請主席鄭永章先生一同前往接受審查，審查委員對顧問公司頗多質疑（原顧問公司只提：全村綠網系統規劃、東林路造街、農村住宅規劃，而只有東林路造街有詳細資料，且諸多規劃上的不合道理），乃由黃發保主動爭取發言說明，所得到的回應相當熱烈，終獲得改計劃內容為東海村整體景觀綱要計劃。本案再到枋寮鄉公所辦理規劃設計發包，而由「森合環境設計顧問有限公司」承包，開始規劃，並經幾次的鄉公所聘請委員審查或屏東縣政府景觀總顧問審查，多得到很好的評價，可以說是為東海村爭取經費並把名聲行銷出去。

二、計畫目錄與內容：

捌、產業經濟

211

玖、人文與藝術造村

264

拾、新活動文教中心之建立

301

拾壹、臺灣省各鄉鎮市區村里服務品質示範觀摩會

309

拾貳、屏東縣枋寮鄉東海村整體景觀綠美化計畫

331

拾參、執行中的事故檢討

335

331

拾肆、參訪與講習

343

拾伍、東海之未來（其它記述）

351

三、經費規模 1、規畫設計費 94 年度由內政部補助萬元給枋寮鄉公所，經發包遴選，由森合環境設計公司承辦本案，目前已完成期末報告。 2、工程費用經屏東縣政府景觀顧問團審查結果：第一期由 1.東海火車站前西安路景觀藝術道路。2.北玄宮文化廣場。3.活動中心周邊景觀改善等三處先行建構。預定 96 年由內政部撥款一千二百萬元進行景觀建設，未來也將依據成效逐年由內政部投入經費建設。

四、東海村民的配合本計劃可以說是東海村空前未有的整體景觀進步建設，這是村內熱心人士尤其是志工努力的結果，因為在所有的爭取過程，黃發保只要提到「東海村有志工百餘人」，多可以打動審查委員的心思，而給與高評價，完全未動用政治資源去關說，可以說東海村（北旗尾）人在社會已有一定的評價。再好的計劃其執行上一定會遭到既得利益者或酸葡萄心態者的阻礙，尤其是群眾是多樣的各有其立場，如果要順利推動工程進行，必須有相當的說明及帶動，甚至給些小利，因此居民的配合程度可以說是成功與否的關健。

五、後續計劃有關內政部：九十五年度城鎮地貌改造－創造台灣城鄉風貌示範計畫，有一種特別的計劃，那就是如果執行成效良好，可以申請「競爭型計劃」，如果得到該「競爭型計劃」則內政部將以示範計劃加以重點支持建設，其經費可達一億以上，這是東海村的希望，希望居民能努力配合。

六、雇工點料的施工方式在本計劃的各場審查會中獲得一個訊息，那就是雇工點料的施工方式是成效最好施工方法，其所得到的社造成果也是最直接的，不但使民眾參與、得到施工技術、是最經濟的。以東海村的社造能量，本案確實應該多採用僱工點料的施工方式，如此對東海村整體發展會有更好成果。

332

附錄：拾貳一、規劃報告

333

二、說明會

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拾參、執行中的事故檢討一、家長會費的不當被花用東海國小在幾十年來家長會的努力募款下，於十年前有家長會之經費曾高達二百多萬元之存款，但卻被該任的校長與家長會長所花用，用於裝璜校長室及購買過時電腦，據聞該批電腦購置後不久，教育局就為各校購買添置，但東海國小因已有而未再添置，是屬投資浪費。只有幾年時間，當初的設備已然不存在，真是可惜，而已是過期使用的危險教室的校長室，不思爭取經費重建，卻花好幾任家長會與校長、老師所辛苦募集的家長會費，如此的校長如何身教？如果當初保留該筆經費如今東海國小也可以更美麗。可以舉辦更多的課外活動，來活潑教學。黃發保接任家長會長時，家長會經費只剩一萬多元，卻必須進行『東海國小八十週年慶』、『校園社區公園化』、『圖書一萬本』等工作，卸任時共移交十萬多元。事實上東海村三年來的社區營造也只花二百多萬元，兩相比較，可以很清楚一件事「有權力者必須迴避利益」、「要把錢花在刀口上」如此纔能「團結和諧」共同為村里建設而努力。

二、東海社區的「五棵玫瑰花事件」東海環境保護發展協會志工隊，整理了東林路由村內南向水底寮至林林加油站這一段，由黃發保捐助玫瑰花一千棵種植，當花木盛開時非常美觀，有別村人士喜歡，駕車來挖取，被東海巡守隊發現，因其態度高傲被派出所移送法辦，但因為採花者有親戚住社區中且是志工隊員，造成志工隊與巡守隊之緊張。於事情原委清楚了解後，黃發保商請村長向檢察官說明，因該案屬於微罪而被檢察官求處緩刑結案，雖如此村中有一大老卻對黃發保不滿表示：「有錢不會做排水溝，種甚麼花？種花害人來摘，五棵玫瑰花就要將人送法辦，太過份！」。此事讓人無法理解也感到很難過，由此可知東海村以前社區人士的思考模式，此事件也就是社區總體營造的困難處，即「只講關係、不分是非」，提此事乃是說明：一切社區營造的推動總會有非理性之干擾，但事情總也會過去，不須太在意，否則只有停頓失敗。

三、大庄路（136 縣道）與東林路，路口擴建事件東林路約十米寬與大庄路約八米寬，其搭接原路口狹小，東海社區發展協會理事長林水華向屏東縣爭取開闢拓寬，目前路口成為剌叭狀最寬有 20 米，進出相當方便。但拓寬之初溝通不良遭到土地佔有人（土地是國有財產局所有）的抗

335

議，更懷疑其在工程上不知「賺多少？」，但該案是由縣政府所發包，理事長林水華完全不能參與，造成林理事長的困擾，此事也由村中大老及鄉公所長官協調不成，林理事長乃告知黃發保要求協助，黃發保感到地方建設，其土地的使用確實是一件困難的問題，如不能處理，可能會是地方建設的阻礙，馬上請村長李韶寬先生引見土地使用人，在相互認識後，土地使用人原以為鄉公所的長官都不能處理的事，可能是縣政府派人來處理，但經村長介紹認識後，立刻同意將其鐵皮屋由施工單位往後遷移至私有地，讓出公有土地使用，其它無任何條件，這是最好的處理方式，經估算花費約一萬元，當工人完成遷移鐵皮屋後，一萬元也未取，乃捐贈給東海環境保護發展協會，於此事情得到解決，皆大歡喜。

四、屏南工業區公園認養失敗屏南工業區的法定公園綠地，位於良珍飲食店對面，以屏南工業區的污染情形，尤其是幾年前長興化工的污染而言，全村曾經動員抗爭，而得到 500 萬元的回饋（尚被三人操縱不能使用），但幾十年來平衡污染的綠地卻一直未見開設，這是東海村中所謂意見領袖的「恥辱」，比起任由荒廢的久保田時鐘台（可以用千萬元顧私利競選，不能花 800 元修歷史的光彩），真是異曲同工的事情。黃發保清查地籍發現該綠地，奔走於屏南工業區服務處、廠商聯誼會、環保協會等，希望能盡快開發，但所得的消息多是消極的，只好由環保協會名譽認養，準備由黃發保以簡易的植草皮方式先開發，此計劃並得到屏東縣政府的同意，但屏東縣政府也附帶條件「不得營利」，但原有地上有人蓋鐵皮屋賣冷飲，此部份造成困難，幾經詢問由林世任先生協調，以二萬元協助其搬遷，經其同意準備搬離，但在其詢問親戚村中的一位領導人時，領導人告訴他不用理會不用搬，造成無法使用該地開發，領導人是經由激烈的選舉產生，難免有人情包袱我們不忍苛責，但這已經打擊了士氣，並已阻礙了東海村的發展。至今該土地雖經黃發保奔走，另由廠商聯誼會向屏東縣政府認養準備開發，黃發保也捐助大樹 15 棵（4 棵老樟樹從林文惠老師處搬來，另有活動中心 5 棵）協助開發，但廠商聯誼會於開發時不知何故被檢舉阻遶而暫停，所植樹木因時間緊迫斷根時間太短，且又沒有人照顧而枯死，損失約五萬元（黃發保及環保志工捐助），目前仍是荒地一片，真是情何以堪。

五、參加社團的委員競選不是為了服務小小村落每一個人多是想在村中出人頭地，但以公職而言：議員、鄉長、主席選舉花費約須千萬、鄉民代表、村長約須二百多萬，這對一般村民不敢隨意嘗

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試，只有村中各社團（社區發展協會理事、廟的管理委員會委員等）是較為容易爭取又可以有好名聲的職位，因此較有人參選，但這兩個單位均是義務職，以往的情形，參選者是否抱著服務的精神參與選舉，這恐怕是較否定的情境，大多數人還是希望得到權利不想要有義務。東海村所謂地方的有力人士，大多是不願意作事的人，所謂競選當社團的委員就是要展示政治實力，如此可以在地方被尊重，有參觀好玩的事當然要被邀請，更要主辦單位留位置，但如果是要作傻瓜的「俸事工」那是對他們的一大不敬。如此老大心態每個村里都是一樣，這種人事心態的處理，考驗主事者的處事能力，一不小心所謂「成事不足、但敗事有餘」，不可不小心。但東海村最近的選舉，已有不一樣的風貌，尤其是北玄宮管理委員會，大多是由各社團派熱心的人士代表或志工隊成員參加，這是一種重要的發展。據聞宜蘭縣冬山鄉的各項選舉，大都以協調產生，這是人事組織上很好的傍樣，有了這個機制鄉政的發展是強而有力的。

六、東海活動中心施工未能組成社區工班東海活動中心第一期已完工驗收，所有的工作大多由村內的居民來進行，在所有施工過程中也有很多的難題和爭執，造成施工成本過高，約增加一百多萬元（以實際估算比較），以這個比例來衡量東海村的建設工班能力，如要發展社區工班，需要有帶頭的領導人努力一番，例如：鄭永坤、黃永保、蘇博榮、陳超俊、黃順良....等。未來東海村將有很多建設：整體景觀案、休閒農業區建設案、活動中心續建、修建北玄宮、重建北玄宮、民宿、集村農舍等。都是賺錢的好機會，但如果以活動中心第一期的建設為例，到時一樣沒有村民敢承接下來給村民做，只有由外村的人來執行，大家沒飯吃纔過癮，也是可惜事。

七、每次參觀活動的隱憂所謂爭取經費去自強活動或參訪就是遊覽，完全沒有收穫，在車上也只能政治性的由領導人發言，根本不會有討論，只有沿路的歌唱，如此的安排其實是狀大政治資源的賄絡行為，對不能參加的人又是多一個怨恨，真是可惜。幾年來的活動只有縣政府所舉辦的休閒農業區三天兩夜的參訪，是最成功的，車上完全沒有卡拉 OK、每到一處必會聽講、回到車上就是討論。這纔是參訪，纔不會浪費公帑，更不會被叫去罰站（接受偵訊）。競選委員或理事，選上的遊覽車有留位置，沒選上的只能等有空位纔能上車

337

，其它的所謂社區發展只是開會或選舉當「柱腳」而已，這是一般村莊的共同問題，這是「人」的組織架構的問題，這關係到社區發展。如果村中的每個社團委員或理事，能有一個自行發展的空間，則所能發揮的力量是相當的可觀，比如說當上社區理事，就一定是對社區事務有所期待要改進，則理事應該提出自己的方案，組一個團隊（二至五人）去進行，於開會時去提案，要求理事長或總幹事來配合就可以，如此就可以推動社區事務，如果當理事只是開會遊覽，纔真的是佔著毛坑不拉屎被人批評。

八、沒有一點小利，難以引發參與的熱心東海村常有賣藥的人到北玄宮設場賣藥，各種藥品、食品多有，他們會固定一段時間就來一次，首先他們會以廣播車簡單遶村廣播一番，最簡單的台辭就是「來參加的人均有獎品」，如此就可以吸引三、四十人參加，還有年青的也有，所賣的東西我們不知其好壞，但以動員能力而言，可能比任何一場公益活動還成功，這是地方進步與否的指標，我們不以鄙視的態度去批評，只有虛心的觀察，重新思考東海村的未來發展。

九、志工未得到應有的照顧東海村的志工起於劉有朋先生及黃永保先生，於 91 年 8 月由黃發保號召、並在大隊長張秀菊努力帶領下成立志工隊，而於 92 年 3 月 27 日由村長李韶寬先生成立環保協會。至今已有四年有餘的志工服務，東海村志工的努力與執著可見一斑，但志工在村中尚未得到應有的尊崇，如果有機會選人做有工資的工事，主其事的人心中往往只有權益並無公益，例如黃發保所申請的第一批多元就業計劃，有三個名額後又增加三個臨時工，其招募選人標準讓人難過，這是東海村的悲哀，為了東海村的發展，我們只能把這一事件看成是一個過程，希望未來會更好。志工是社會的良心，是自願自發的一群人，如果居民及社區領導人對志工能更有所推崇，則必可以改變地方風氣，成為善良之邦，但還是有人以鄙視的態度去批評，真是可惜，這是社區尚未成熟的情境。

十、有能力的高級人才，尚不願幫忙地方發展東海村這次的社造活動已進行五年，但如果由實際參與的人力素質而言，尚有很多的高級人力未到位協助，這些高級的退休人力纔是社區有能力的領導人，有這些人的協助纔能將社區建設帶往更好的境界，以東海村如此多人的努力尚不能打動這些人的心，讓這些人出面協助，這是東海村人力上結構性的基本問題，

338

此事沒有妥善處理將會使東海的社造終致失敗，這到底問題是出在那裏？恐怕不是容易瞭解的，這是東海村社造的隱憂。

十一、休閒農業區範圍有人以政治力干擾北旗尾休閒農業區經縣長核定籌設，但一趟 3 天 2 夜的觀摩回來，有人向長官反應說東海沒有設立的條件，應該改到枋寮屏鵝公路以東，此事經農業課通知，黃發保三次從高雄到枋寮鄉公所要向長官說明，但一次沒見面，兩次見面長官都說沒空，第四次是接到農業課通知，說農業局張睦理技士應長官之邀要來枋寮鄉公所說明休閒農業區，黃發保只好請主席鄭永章、代表林水華、李啟福校長出席協助溝通，終於使區域範圍能保留，但黃發保為此事已跑了四次，真是相當辛苦。以本事件而言，全省目前已有五十個休閒農業區成立，宜蘭有十二區，而光是冬山鄉就有六個區，可以說冬山鄉全鄉所有農地都是休閒農業區。我們不知道枋寮鄉為何至今未有休閒農業區？但東海村人努力爭取的休閒農業區，為何有人要來阻遶？只要有一點點政治資源，五、六十萬的規畫費難道也須強取？真是想不通？尤其是全省第一名的社造村，會沒有能力從事休閒農業區？需要改位置換地點？

十二、93 年觀摩會省政府撥 300 萬給東海村建設東海村主辦了 93 年的觀摩會，在黃發保幾次跑中興新村的努力下，省府除了給東海村二十萬費用辦觀摩會之外，另外給 300 萬要給東海村的建設，黃發保心想如果能用在活動中心最好，也可以留下一個紀念，但有一次省政府在東海國小視聽教室的籌備會中，鄉公所長官突然發言要省政府協助東海村柏油路工程，省政府列席官員要鄉公所報計畫，結果很快的公文就下來，鄉公所長官後來還說（講講就有效，真容易），期實別人已辛苦很久只是他不知道而以，後來聽說柏油路工程只發包一百多萬元，其餘不知何故繳回？有關東海的柏油路工程，台電的電線桿地下化已有經費要辦理，所以這筆經費的使用東海村民似乎沒有感覺，總覺的省政府給二十萬辦觀摩會，而東海村的觀摩會付出約八十幾萬（實際約一百二十幾萬），真的是不成比例，但很少人知道其實是三百二十萬，只是大家不知道罷了。此事可能事鄉公所長官無心的好意，確造成東海村目前活動中心的經費尚無著落，真是可惜。

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十三、領導人阻遶善心人士捐地給北玄宮前任與這任的東海村長是前所未見的好村長，由於有村長的帶領環保協會，任勞任怨的進行東海村的街道整潔，纔有東海村的改變，村長對人和善！既大家所謂人人好的好村長，在他的「福氣」帶領下東海村的改變是有目共睹的，所以社區發展協會理事長於村長一任屆滿時，希望他能繼續當村長，村中有很多人為其輸通反對意見（本次選舉是同額競選），使村長與社區理事長能是同一組人互相配合，這是比較適當的人事架構。東海村村中的領導人為了選舉，常常不顧公理與正義，只要是誰大聲有力，或是誰有意見就把公共利益給壓制給犧牲掉。有一次領導人在東海國小校長室談事情，當談到有人要將土地捐給北玄宮時，村中的領導人卻表示反對，因為他說有人曾經反對，這真是讓人感到手腳冰冷軟弱無力，而不敢為地方做事服務。公共利益的觀念是一群志工能無怨無悔的當憨人的理由，為了某些人不清楚事情的原由，或為了私人利益而反對，就放棄公共利益，這如何讓東海村提升水平？事實上有人基於善心要捐地給廟，又無影响到私人，只因為有人一時不清楚情形而有反對意見，但這些多可以協調，基於公共利益如果自己不方便處理，則應該鼓勵別人來做，不必反對別人去做。黃永保先生處理 472 號土地，共有 102 位繼承人，相信大家不會認為那是很容易的！是不會得罪人的！尤其是有四十幾個人不願意蓋章，是利用法院提存，多少已得罪很多人，黃永保先生為何敢做、能做？生於斯！長於斯！東海村是我們的故鄉，如有機會報答鄉親，理應努力纔是，尤其是公共利益的事更應該努力。我們期待村中的領導人，或社造幹部都能強有力的帶領我們改造東海村，為東海村做一點事。基於黃永保先生的努力與勇氣，纔能完成 472 號土地的所有權處理，如今廟埕已擴大供大家使用，他對公共利益的努力值得永遠被東海村民所傳頌，村民對於他為了公共利益所背的原罪（四十幾人被強制處理財產）也應有所輸通與安慰。

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附錄：拾參一、屏東縣政府同意環保協會認養工業區公園函文

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二、屏南工業區公園與大庄路與東林路路口現況

屏南工業區公園現況

大庄路與東林路路口擴建完成現況

三、老樹移植協議書立協議書人：樹木所有人：林文惠先生

（以下簡稱為甲方）

移

（以下簡稱為乙方）

植

人：黃發保先生

茲因甲方所有東海村北玄段地號：179 上之樟樹九棵約 20-30 公分大小，因妨害耕作既將廢棄。因乙方喜愛，願無償提供讓與乙方移植它處種植。雙方協議如下：一、移植期間：自簽約日起至 94 年 8 月 31 日止。二、移植費用及設備費，由乙方負責，甲方不負任何責任。三、移植期間如果造成傷害，由乙方負責，與甲方無涉，乙方決不異議。四、移植完竣，乙方必須填滿坑洞（含原已有之坑洞）。上開均為雙方同意，恐口說無憑爰立本協議書雙方各執乙份，以昭信守。（甲方）立協議書人：林文惠住址：枋寮鄉東海村（乙方）立協議書人：黃發保住址：枋寮鄉東海村北玄街 311 號見中

華

民

國

證

人：黃永保

九十四

年

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七

月

二十八

日

拾肆、參訪與講習一、金華里（摘錄：森合環境設計顧問有限公司－內政部城鎮地貌報告）台南市金華里社區：十五年前，柯崑城里長和金華里的居民們，歷經兩年向各單位陳情了二十七次，終於把兒童公園搶救了下來。並不斷地靠著社區內部的力量，將原本髒亂的空地，化為珍貴的社區資源。民國八十八年六月五日，第二屆全國城鄉風貌展示觀摩會在高雄市舉行，共有二十五個縣市派代表參與。許多展示攤位佈置得美侖美奐，台南市金華社區的參展人員繞了一圈會場之後，纔發現他們的攤位不僅地點偏僻，而且還相當寒酸。六月十三日，活動的最後一天，主辦單位經建會主委江丙坤親臨會場，當他走到金華社區的展場時，柯崑城里長笑著說：「沒什麼好東西送您，但是有一本好書。」送的就是那本社區簡介。當經建會一群人看完了社區景觀燈箱並聽過社區營造一路走來的艱辛歷程後，有位經建會的女組長不禁好奇地問一旁的女士：「柯里長這麼全心投入社區工作，他的太太難道不會反對嗎？」那位女士笑著說：「他太太是個聰明人，既然不能改變先生，就只好改變自己，認同他，跟著他走！」其他在會場幫忙的社區幹部聽了都笑了起來。回想當時情景，她一邊閒聊，一邊將紅紅綠綠的塑膠帶撕成絲絲縷縷，製作「草裙」，再過幾天社區媽媽們就要在一個社區領袖研習營裏表演草裙舞。二十年前黃淑美還是一家碾米廠的年輕老闆娘，三個兒子都還幼小，丈夫卻老是忙著社區裏的事務，她既要接洽生意又要照顧小孩，常忙得心力交瘁。沒料到原里長竟然在任期內去世，柯崑城在補選中成為新里長，能留給家裏的時間也更少了。說起擔任里長的先生，黃淑美描述：「他是憨憨仔做，我就比較會計較，但對長官來說，像他這樣憨憨仔做的人可能並不是個『好』里長。」十五年前的搶救兒童公園抗爭活動，還令她心有餘悸。 (1).搶救兒童公園當時金華里人口有五千多人，卻沒有任何公園綠地，孩童就在馬路上玩耍打球。這時該里北區經市地重劃後有了一處兒童公園用地，在多次請求開闢未獲回應後，柯里長於是根據里民大會的決議，向上級提出請求闢建的正式公函，然而市府的回覆卻是「因經費拮据，尚無法配合辦理。」但隔年新市長一上任，立刻就發佈了公設用地獎勵民間投資開發的公告，金華里的兒童公園用地赫然列名其中，而且馬上有位女市議員申請要承租興建幼稚園。大家所冀望的兒童公園居然就要變為私人幼稚園，里民紛紛表示反對，柯

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里長則激憤地說：「金華里已經有很多幼稚園了，如果又在這塊公園用地上蓋幼稚園，金華里豈不是成了『幼稚里』，永遠長不大！」之後他們便開始了一連串的陳情活動，但市府始終表態沒有財力開闢，堅持要將用地出租。他們也到市議會抗議，但沒有效用。里民醞釀租車北上立法院陳情，但被柯里長勸阻。一直到了十月仍無轉機，柯里長備感挫折，當時有寺廟借用空地「建醮」，他突發奇想前去向神明求助，然而廟祝卻對他說：「我們四太子只是個地方官，你應該去向總局申訴！」那天天氣冷得很，到了深夜纔趕到位於孔廟旁的總局永華宮，廟門早就關了，還是繞到後門纔進去的。夫婦倆跪在傳說專門懲治貪官的永華將軍面前申訴。到了十二月初，金華里決定先斬後奏，由里民認捐了八十棵樹木，自行舉辦盛大的植樹典禮，並在幾天內向里民募集了一百七十幾萬元做為闢建公園的經費。這場紛擾的兒童公園用地爭奪戰一直拖到七十六年二月底纔總算落幕，該女市議員在市府召開的協調會上表示願意禮讓。而金華公園也終於在兒童節當天正式啟用。這場歷時近兩年的抗爭活動，金華里總計向各單位陳情了二十七次。目前的金華公園不僅林木濃綠，草皮如茵，而且還有溜冰場、籃球場、慢跑步道，以及多種兒童遊樂設備。這裏的每一件設施都來自里民及公益團體的捐款，每一棵樹都有認養人，環境的維護清掃則由里民及義工負責。 (2).三十二處髒亂空地大整頓七十九年柯崑城競選連任失敗，柯太太說她高興地跑到門口放鞭炮。但到了八十三年他又再度當選里長。當時金華里大大小小共有四十幾處堆滿垃圾及廢棄物的私人空地，柯里長出面一一與地主協調，希望荒廢的空地在開發之前交由社區管理使用，多數地主同意了，而拒絕者，他便要求該地主加裝圍籬以免成為髒亂死角，並敦請環保局、衛生局不定期抽查。這三十二處由社區管理使用的空地，從與地主協調、逐一清理到全部開闢完成，共耗時兩年。金華里自費雇用怪手，由環保局派車配合清運，共計運走了一千多部卡車的垃圾及廢棄物，花費六十八萬元，但是替社區創造了近一千個停車位，從此居民再也沒有找不到停車位的困擾了。金華里原本是一片魚塭及鹽田地，直到民國六十年間纔由市府填土開發，興建國宅，因為是新開發區，所以仍留有許多空地。當台灣許多城市的重劃區到處充滿了雜草叢生、垃圾堆積的荒地時，金華里卻能化腐朽為神奇，將這些髒亂空地轉化為珍貴的社區資源，創造出可供居民使用的停車場及活動廣場。 (3).荒廢之地成了社區公園民國八十五年，金華社區被環保署遴選為「全國十大環保模範社區」。從里辦公室的落地窗望出去，隔著馬路就是一座優美的小公園，微微起伏

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的綠草坡，一條蜿蜒曲折的石板小徑，幾株挺拔沖沖的喬木，樹下散佈著幾顆白色岩石，公園雖小，卻散發著清新疏朗的氣質。這座公園取名為「觀心園」，是金華里的第二座社區公園。那裏原本是市場用地，但十幾年來一直沒有闢建，因而被搭蓋了許多違章，並堆積著模板、木料及廢鐵桶，成為社區裏最髒亂的角落。三年前金華里舉辦了公聽會，里民一致贊同先將這塊荒廢之地開闢為社區公園，於是他們向市府申請，在未興建市場前先由金華里規劃使用，並獲得了市府同意。柯里長出面協調違建戶遷移，並替部分地主向市府爭取到補償金，隨後即進行拆除清理工作。三個月之後，這座佔地七百多坪的小公園誕生了。它很環保，唯一添加的材料就是石頭與石板；它很便宜，總計只花費了五十八萬元，其中樹木及石材都是由居民認捐，草皮則由社區義工自行鋪設；它很自然，沒有過多的硬鋪面及設施物，只有軟綿綿的綠草皮及樹木的濃蔭，你可以隨意坐在草皮上聊天、睡覺，舒適而自在。 (4).大家一起來改造環境從七十四年起為兒童公園的闢建而展開長達近兩年的陳情抗爭活動，到八十六年觀心園的落成啟用，金華社區不斷地靠自己的力量創造可供社區居民共享的資源，這是一段極具啟發性的社區經驗，並驗證了「唯有自助，纔能人助」的道理。一邊泡茶、斟茶，獲選為八十四年全國十大模範義工的柯里長一邊侃侃談著他的社區理想-- 戶戶做環保，人人皆義工。並說了一段含意深刻的話：「社區應該要自力自強，善用社區內部的資源，採用『企業經營社區』的理念，由居民共同出錢出力來改造環境，而不應該是光等著政府機關或是外界的補助。」

二、湖內鄉大湖社區摘錄：森合環境設計顧問有限公司－內政部城鎮地貌報告）湖內鄉大湖社區：高雄縣湖內鄉大湖社區發展協會擁有寬廣的社區活動中心，且有一群熱情活潑的志工團隊，近幾年來在蘇福龍理事長的領導帶領下，完成許多令人稱羨的社區營造成果，且成為各地社區模仿觀摩的明星社區。故社會局在考量該社區的各項優越條件後，並獲得湖內鄉公所黃鄉長等大力支持下，決定在環境營造的優越成果下，大膽提報該社區辦理本項計畫，加入人文關懷服務，推展社會福利社區化工作，以便積極落實社區照顧理念。

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附錄：拾肆一、金華里參訪

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二、王田里參訪

三、新埔里參訪

四、平和村參訪

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五、大湖社區參訪

大湖社區蘇理事長經驗分享

實地參訪

大湖社區居民親手參與打造社區

社區營造地點之發展及介紹

大湖社區一草一木皆為當地居民親手打造

大伙認真的聆聽及學習成功的經驗

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六、桃米社區參訪

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七、水土保持觀摩

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拾伍、東海之未來（其它記述）一、台灣省政府評獎-東海村獲得特優獎黃發保回到家鄉適時的啟動一些小計劃，因村里社區熱心人士的配合及努力而得到一些成果。於九十三年六月二十一日，屏東縣政府五個單位（民政局、社會局、衛生局、環保局、警察局）聯合考評服務品質及社區營造，結果東海村獲得與會長官一致的肯定，與泰武鄉平和村一同代表屏東縣，參加台灣省政府舉辦的村里社區服務品質觀摹研習計畫評獎，於九十三年八月二日評比結果，東海村以「團結和諧、務實創新」被肯定，列為服務品質獎「特優村里」，這是長官的肯定鼓勵，入選主辦台灣省政府的觀摹研習活動，東海村居民也將全力配合，達成上級所交代的任務，雖然經費有限但東海社區之發展原本就是社區由下而上、自動自發、逐步完成，未有政府或公部門之經費協助，我們有方法籌募經費自給自足，我們用熱心及誠意來辦理，願意將做法及經驗分享給大家，我們也讓來訪的來賓帶著滿心歡喜回去。我們所種植的向日葵開放來賓ＤＩＹ採收、志工也配合包裝成花束禮物由來賓帶回去。並以養殖漁業生產區所生產之魚蝦招待來訪客人。而「東海社區之發展」本文、及「東海村誌編纂計劃」、「北旗尾人－東海通訊已完成出刊的十期」等也分發分享、另有小禮物做為見面禮物，此次得獎與主辦觀摩會，對東海村是一項進步的指標，這已為東海村的各項建設計劃，給一個「沒有不可能的信心！」，更開啟村民「不要對自己的人、地、事、時、物」妄自菲薄，看不起自己。團結努力纔是成功之道。

二、沒有智慧的領導，只有團結一致的居民枋寮生活文化促進會理事長陳嘉晉建築師，有理想！有熱心！願為地方付出，由於他的主持將枋寮火車站閒置空間，創設為枋寮藝術村，並投入枋寮鄉的社區整體營造規畫，成果有目共睹，他建設枋寮的目標是：「將枋寮建設成東方的普羅旺斯」，經詢問而知普羅旺斯在法國南部，黃發保乃與妻子安排前往參觀，幾天旅遊參觀所到之處，風景優美文風鼎盛，這真是「人所應該擁有的生活環境」。歸來途中於飛機上睡一覺醒來，飛機上正放映一部影片，最後片段是描述一個海島的小民族，因酋長的認知及期待與風俗習慣之關係，在島上所發生的一些故事，例如鯨魚成群擱淺海灘的事件，及重男輕女的習性等，戲劇終了，字幕上最後幾個字：「沒有智慧的領導，只有團結一致的居民」－期與大家共勉。

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其意指公眾事物要如何處理？其實方法很多，也各有優缺點，因此處理事務的方法都是簡單容易的，不需要有智慧的領導人纔能領導人民；但事務的推動卻需要居民團結一致，否則淪為空談，且也會淪為政治人物之籌碼，如果不團結將是一事無成，再好的智慧領導人也無從發揮。未來東海的建設發展需靠大家一起努力推動，纔有更好的成果，也纔能永續經營，期待凡住過東海社區的先進能給予相助，共同打拼。

三、一束鮮花的理論曾有一次聽到有人提到一個理論：「一束鮮花的理論」，其大意是：有一個都市人，在鄉下有寬大土地的祖厝，但土地沒有使用而荒廢，有天回去整理後種花草，不久遭到親戚的質疑：為何不種果樹，種果樹可以長果子吃不是很好，尤其是住都市又不常在鄉下，自己又看不到幾回花草，種果樹可以等果子成熟再回來摘。但種花的人聽了，就送給親戚一束花，親戚很高興（很有面子）的帶回家，心想應該拿花瓶插上讓大家知道自己多麼的有面子（有人送花），但找了很久纔找到置於屋腳，灰塵很多的花瓶，用心的洗淨後插上，花置於桌上欣賞，但卻發現桌子有很多灰塵，只好再清洗桌子，清洗過後看看地板也不乾淨，只好再掃掃地，最後裏裏外外全清理一遍，纔感覺滿意。如此以一束花所帶來的連鎖效應，應是社區營造的好方法。

四、石頭火鍋的理論對於社區營造的另一個參考故事：「石頭火鍋的理論」，其大意是：有一個本來富有的讀書人，但家道中落只好出外經商討生活，但卻也經營不善受到挨餓，有一次無意中撿到一塊很漂亮的石頭把玩，但肚中饑餓難當，心想如果撿到可以吃的東西比較好，石頭再漂亮卻不能吃，真是可惜；在愁困中突然靈機一動，拿這顆石頭到市集去，高喊「料理寶石」稱這顆傳家寶石不管什麼食材：清菜、蘿蔔、雞、鴨、魚、肉等等市場所見之材料均可放一起煮，不用特別的烹飪方法，只要有「寶石」一起煮就會好吃，結果大家姑且一試，將市場上剩餘的菜與「寶石」一起丟入鍋中煮食，果然味道鮮美，大家吃的很高興，也請這位讀書人吃以表感激，村中之人也輪流請「寶石」和書生到家中煮菜吃，因而有石頭火鍋（什錦火鍋）的名號，這位書生以自己的創意不但獲得溫飽、也因此開創了新的烹飪方法。如此以一個話題集合眾人的力量並加以調合，成為建設的力量，這對社區營造有利。

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五、給一條魚、不如給一根釣竿買市面上一條一般大的吳郭魚，其費用大約 10 元，買一根竹子釣竿約須 100 元，對於需要幫助的人，我們如果送一條魚幫助這個人則效果直接，但不能長久，但如果給一根釣竿，需要幫助的人會去釣魚養活自己，可以一勞永逸，這是老師們常教我捫的，問題是我們是否有足夠的釣竿可幫助人？因此我們想是否可以只給一個「方法」去做釣竿？好像給方法會比較省成本，要不然給了一根釣竿，他們還是會去換一條魚吃掉。反觀美國微軟公司以電腦作業系統行銷全世界，不但幫助很多人使工作的能力增加，其公司也成為世界的首富，這就是發展軟體比發展硬體的重要性，黃發保回到東海村就是在找：『台灣農村社會，需要用甚麼方法來重建』，此工作能否持續或更有成果，有待有同一理想的人共同努力。

六、構建一種有生命會成長的社區東海村如果是一個有生命人，那麼東海村的各項計畫概分： 1、環境景觀－表皮環境景觀是社區的門面，猶如人的外表，在尚未瞭解內在美之前第一印象的好壞取決於外表的觀瞻，東海村先天條件沒有令人讚歎的壯闊山水，也沒有旑旎的風光，它只是一個很樸實的小農村，但是整潔優美的環境可以自己創造，現在志工隊勞苦功高的志工們每星期都會義務打掃街道，整潔的街道我們已經有了，而目前村莊中尚有一些傾頹沒有人居住的老舊房子，屋主可能認為反正沒有人住，就任其荒廢著，給人一種殘敗的景象，如果以國人講究的風水來講的話，這應不是好現象。花草樹木的栽植除了能美化景觀外，也可以怡情養性，如果家家戶戶都能利用自家空地栽植花木，假以時日，東海村將是一個充滿鳥語花香的美麗村莊。因此：綠美化、整齊清潔、環境保護等，就有如一個人的皮膚，是有做就看得到的表面皮膚。 2、產業與經濟發展－肉體美麗的外表要能長久維持，需要實質的經濟力做後盾，一直以來東海村的村民是以農、漁業為主，但是勤奮的農、漁民們不論是農作或是漁獲，都沒有價格的主導權，因為大家都是個別的散戶，價格的決定權操之在收購者，賤價的時候居多，因此利潤微薄甚至不敷成本，造成大多數人都不願留在農村發展

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，如今東海養殖漁業生產區，休閒農業區業經政府核准設立，將來若能將此區的產物或加工品透過綠色碼頭佈建的行銷管道，自產自銷除了能提升利潤，還能建立知名度，吸引主動來訪的客源，增加收益。未來若能再配合台糖魚苗生物科技園區，屏南工業區同步發展，必能提升農漁業價值，創造就業需求，進而促進東海村整體經濟的發展。因此：養殖漁業生產區、土地處理、勞工就業、休閒農業區、土地重劃、等「賺錢」的產業經濟，就有如一個人的肉體，有肉纔能撐起皮膚，人的形狀纔能完美，有肉也纔能供給一切的養份與循環，人纔能活下去，有錢纔能支持各項建設計劃進行。 3、人的組織架構－骨架任何再好的計劃，若沒有去推動執行，永遠只是空談而已，社區的營造需要所有村民的共同參與，每一個村民都是撐起東海社區不可或缺的骨架，都是社區的人纔，當政府已經重視我們也提供了經費的時候，我們一定要把握讓東海社區改頭換面，創造富裕未來的機會，惟有整體社區好，個人纔會更好，千萬不可存有藉此圖謀個人政治或私囊利益之想。因此：社團發展、公職人員、寺廟組織、民意代表、學校校長與老師、志工隊、及每一個人等都是推動各項建設的原動力。社區中有了人的組織，就像一個人有了骨幹，人纔能活動，纔能進行各項建設。 4、人的思想意念－靈魂意念是一種能量的形態，我們最經常動念的事，會造成我們有什麼樣的作為，也就是說我們經常想什麼，我們就會變成什麼樣的人，意念會成為我們人格中永遠的一部分，為了生活或生存，有些人會汲汲於爭取「名望」，但是「名望」只是別人眼中的你；「品格」纔是真正的你，管理大師彼得‧杜拉克 13 歲的時候，有一位老師問班上的同學：「你想要饋贈給這個世界的是什麼？」全班沒有一個孩子能回答這個問題，老師笑了笑說：「我也不期望你們現在就能回答這個問題，但是如果你們到了 50 歲的時候還不能回答這個問題，你就浪費了自己的生命。」有些人總是冷眼旁觀等著事情發生；有些人則心懷好奇猜測著什麼事會發生；另外，有種人則會身體力行促成事情的發生。讓我們儘量當最後這一種人吧。因此：宗教信仰、地方意識、宗親孝道、藝文生活、榮譽心等是人的思想意念，就有如一個人的靈魂。人有了靈魂纔有意識、也纔會判斷是非，也纔有

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愛，有幸福的感覺。

七、我們的認知永遠與實際情況有一段距離社區事務是一種有機的醞釀與轉化，由於社區這是「一群各有不同立場的人」、「一方地表多樣的土地」、「隨時有新的事務在產生在演變、時間分分秒秒不停的來往」、「而大自然與人為的力量有很多物件被製造與消耗」，太多人、事、地、物在累積與消滅的改變。我們對某一人地事時物的認知或想法往往是跟不上實際的變化，因此我們將意見提出，往往會有不同的意見在形成，這是大自然是有機的情況。當我們被反對時，須以平常心面對，沒必要太懊惱，否則只有放棄理想隨波逐流。這是參與社造的人必須先有的認知。黃發保 5 年前回到東海村，對於一個從未參與政治或選舉或一般公共事物的本人而言，社區的各項與人、地、事、時、物均感陌生，這就是本人推動事物的最大困難；但相反的不瞭解情況，其也是本人做事最大的有利點，因為「不清楚人與派系」正可以放膽去做，不會猶豫。幾年來最大的困難是不知用何種「語言」與村民溝通，例如『社區總體營造』的名詞，是經過一年多的時間，在一次聽演講中纔知道我所作的社區事物叫做『社區總體營造』，走出去盡量的學習纔是最好的溝通，因此如有演講均希望大家會盡量參加聽講。

八、東海村未來的機會是什麼？在哪裡？民國 90 年間，因政府辦理土地重劃，為解決先父遺留與人共有之問題土地，我返村處理，因此因緣際會參與了東海社區之營造。東海村是我出生成長的地方，也是啟蒙我知識、孕育我人格發展的搖籃，幼時雖然環境貧困，卻磨練了我日後不怕吃苦、不怕困難的個性，而小學時勤奮的校長、優秀的老師，他們的身教、言教至今仍深印在我的腦海中，影響我至為深遠讓我終生感念。所以當我返鄉看到破舊的校園、停滯沒有發展的村落時，猶如見到被人棄養的母親一般，心中感到萬分酸楚，我不禁開始思考，為什麼很多鄉村都在轉型找到自己新的出路，開創了新的契機，像台東池上米、金針花田、花蓮的鮮奶節、萬巒猪腳、宜蘭三星蔥…等等，他們只是找到了自己特色並且做了整合，就為自己創造了不同的價值，別人能，難道我們就不能嗎？不是的，東海村有良田、有魚塭，也有可動員的人力，只是尚未整合、尚未具體規劃而已，如果我們能齊心協力開創屬於東海村的代表作，那麼除了能提升大家的土地房屋價值以外，更重要的是能帶來源源不斷的收入，大家有事做也不會浪費閒置人力，勝

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過寄望天上掉下來禮物，有朝一日中大獎一夕致富這種微乎其微的機會實際得多了。東海村未來的機會應是立足在產業經濟的發展上，記得約 20 年前，草蝦養殖盛極一時，因為其經濟價值高，很多人將稻田改成魚塭，紛紛加入養殖行列，但是後來因草蝦病變，好景不長纔幾年光景養殖業就沒落了，魚塭也因屬非法養殖而變得沒有價值。鄰村大庄村的魚塭也有相同的境遇，但是他們在村內熱心人士莊鈺光先生的奔走爭取以及村民團結努力下，現在已成立了合法的養殖漁業生產區，並且獲得政府近 2 億元建設經費補助，這真是自助人助最好的典範。目前東海養殖漁業生產區業已成立，但是後續建設及各項配套措施方要開始，需要更多有心人來參與協助推動。近年來因休閒旅遊蔚為風氣，休閒農園成為新興的休閒勝地，據專業人士試驗結果，東海村的土壤、氣候等天然條件適合栽植花卉種苗業，未來若能規劃成南部的公路苗圃花園，不論是對農地價值或是田園景觀，都具有正面提升的作用。而屏南工業區目前的就業機會以外勞為主，如何提升本地勞工的就業機會，也是我們亟思爭取的課題。宗教具有淨化人心慰藉心靈的功能，各種宗教都有屬於自己的儀典與集會方式，透過聚會可以聯繫凝聚情誼，本村村民大多以北玄宮為信仰中心，因其已有 50 多年的歷史了建物老舊，所以我們希望透過重建北玄宮提供給村民一個集宗教、藝術、文化、教育、景觀休閒之多元化生活空間，而不只是一座廟而已。很多人拜神希望得到神明庇佑，但是卻忘了神明之所以成為神，是因為祂們一直在做利他而不只是利己的事，所以如果我們能發心去作對眾人有利、有益的事，其實我們自己也就是神了。故鄉是我們共同的母親，回饋它、護持它是每個生於斯、長於斯者的責任與義務，然而更深遠的意義是我們為後代子孫樹立了典範，今天我們如何對待我們的母親，他日我們的子孫也會用相同的方式對待他們的母親。

九、結後語投入東海村的社區發展與改造約有 5 年了，5 年的時間不算長也不算短，在離鄉工作多年之後回來，東海村除了吳崑山記念館及東林路的拓寬工程建設之外，其它建設付諸闕如。而村中的各項選舉造成人際關係的對立與不安，連神聖的北玄宮委員都會打架上報紙！而屏南工業區的污染未見改善，土地價格低落，建築物不但少有新建，且破舊的建築物又沒人管，農漁產業不興：蓮霧、

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檳榔、養殖漁業等多已不敷成本。母校東海國小的前校長無心辦學，且把學校當成私人的地盤不准村民進入，各項設備簡陋毀損，校園環境並無花草，景觀幽暗塵土飛揚，尤其是人事的不安與經費的不當被花用真叫人傷心。對東海村如此的被蹧蹋感到不捨，尤其是家族土地被放任荒蕪感到難過。反觀相鄰的枋寮村！有陳嘉晉建築師率先成立枋寮藝術村、大庄村莊鈺光先生成立養殖漁業生產區在拼經濟，心想是必須要面對問題了！開始也只是單純地想做一些處理或改變，只因認識的人不多且未有處理公共事務的經驗，既瞻前又顧後深怕跌跤的摸索學習前進，但總覺得社區的人、地、事、時、物之處理應該沒有想像中的困難，所謂一步一腳印，「往前看波濤洶湧恰似相連無盡頭，但一峰過後又一峰，也不知衝過多少回、過了多少關，往回看讓人倍感溫馨，對未來也更期待」，尤其是有百多位無怨無悔的可愛志工相伴努力，總是讓人覺得充滿活力。東海村勞苦功高的志工，如果能不改初衷的堅持繼續的服務下去，那麼東海村民真的可以預見未來的幸福感。在五年後的今天，進一步又發現村子裏的產業經濟有機會提升（休閒農業區、農地重劃），東海村必須開始拼經濟了！黃發保回到東海村至目前而言，尚以「一束鮮花的理論」、「石頭火鍋的理論」「給一條魚、不如給一根釣竿，給一根釣竿、不如給一個方法」、這三個方法來推動社造發展，雖然也送出很多鮮花(費用)，也當了不少次的料理寶石被拿去煮，也因此得到一些方法去解決問題，更因此獲得台灣第一村的美號！所花費用比起選舉參選人的花費，可算是便宜有效的，而參選人的買票行為，在東海村尚不能停止，這是東海村的恥辱，我們期待東海村能有更健康的選舉。在五年後的今天整理了資料付諸印刷出版，以便讓東海村民瞭解「黃發保在做甚麼？要把東海村帶往那裏？」這本書只能給東海村民一個輪廓性的簡單答案：只要去做就不會有什麼大的困難！本書是記述這些日子的一些活動與構想，部分記述是已完成、部分進行中、部分構想未來將進行、部分構想只是提供參考不能做，其中有引用或納編多人的資料。隨著時間的變遷，所經歷的情勢與所思考的方向多會有更替，為求周延，本書以時間之先後，分別更新版本，即：日期越晚之版本，其內容越新越完整，敬請各位先進及意見領袖不吝指教，提供更好的方案及執行方法，各位先進之意見未來也將納入本書中，以修改(或增加)本計劃。

357

附錄：拾伍東海村的社造人物及感謝與說明五年來有很多人為東海村努力的付出過，但本書篇幅有限未能詳列，特此抱歉！只能以條列式的大致記錄如下：

一、機關： 1.農委會蘇嘉全主委、內政部各級長官、文建會吳錦發副主委及所有長官 2.台灣省政府：前主席林光華、前副主席侯家國及省政府團隊、評選委員及團隊 3.屏東縣政府前代理縣長：吳應文 4.屏東縣政府：縣長曹啟鴻、副縣長鍾佳賓 5.屏東縣政府：主任祕書、蔡東源參議、各局長、室主任、鄞鳳蘭總幹事、課長及縣府團隊 6.屏東縣議會：前任議長陳清水、議長周典論、副議長王清都、議員：林郁虹、劉淼松、黃明榮、盧文信及各位議員 7.枋寮鄉公所前鄉長：吳照雄、黃肇崇代理鄉長 8.枋寮鄉公所：鄉長陳訓宗、各課（室）長官及鄉公所團隊 9.枋寮鄉民代表會：主席鄭永章、副主席朱洪根、代表李陳金娥、林水華及各代表 10.經濟部工業局屏南工業區服務中心：主任賴恩華及團隊廠商聯誼會：會長陳明良及廠商 11.枋寮鄉衛生所、枋寮地政事務所 12.東海派出所：所長林永德及員警 13.東海村：村長李韶寬、村幹事：林榮瑞、陳忠家、鄭朝興，29 鄰鄰長 14.大庄村：村長邱忠俥 15.太源村：村長潘准行 16.金華里、新埔里、王田里、和平村、北園里、民樂里、順德里、福安里、中山里、維新里、南門里、大明里、大豐村、坪頂里、安東村、公誠里、十字村、西灣里、港東村、文德里、禮蚵村、龍田村、國興里、朝陽里、通明里、通樑村及參訪團隊 17.其它機關與團隊

358

二、學校： 1.隕陽師範：楊立志校長及學校團隊、武當文化研究協會團隊 2.屏東科技大學教授：葉信平、段兆麟、陳

國、李崇尚、鄭秋貴

3.屏東教育大學視覺藝術系（所）：林右正教授－研究團隊 4.高雄海洋科技大學：吳全耀教授夫婦、沈建全教授 5.國立高雄大學：鄭水萍教授 6.東海國小：校長李岳林、主任：林旺春、余美瑩及老師、家長會 7.太源國小：前校長郭國課、主任：李坤平及團隊

三、外界協會及團體： 1.玄天上帝弘道協會：調訓宮、北極殿、龍台宮、大道院、鎮海宮、保安宮、及各宮廟團體 2.中華漁協：前理事長謝錦輝、前執行長莊鈺光 3.藍色東港溪協會：黃麗霞總幹事、吳儷嬅幹事及團隊 4.台灣休閒農業發展協會：秘書長游文宏 5.屏東休閒產業發展協會：理事長張國興、秘書長李崇尚 6.屏東縣社區輔導團：許美芳教授 7.枋寮區農會：理事長孫嘉雄、總幹事鄭清水、股長柯鷹蘭及團隊 8.枋寮區漁會：理事長孫知高、總幹事楊崑輝、股長：林炳洪、呂青樺及團隊 9.枋寮生活文化促進會：理事長陳嘉晉、王愛媛 10.枋寮藝術村：林維訓、楊盛雄 11.吳崑山社會福利慈善基金會：董事長吳尊仁夫婦 12.台北恆春同鄉會：理事長吳然謀 13.屏東縣漁協：陳育民總幹事 14.大庄養殖魚業生產區：主任委員蘇清波 15.番仔崙養殖魚業生產區：主任委員陳勝泰 16.大湖社區、永樂社區、建工社區、歸來社區、富田社區、信國社區、香社社區及所有來往參訪團隊

359

17.潮州就業服務站：吳開綉及團隊 18.城鄉發展協進會：理事長及團隊 19.

四、廠商： 1.森合環境設計有限公司 2.屏東酒廠 3.必高暢生物科技 4.高雄電子商務協會 5.農友種子公司 6.屏南營造公司 7.田岱實業 8.新台灣農業機械股份有限公司 9.雅一蘭花園 10.圓夢御品公司 11.

五、東海村團隊： 1.東海社區發展協會：李英哲理事長、總幹事林政忠、理事及監事 2.東海環境發展保護協會：李韶寬理事長、常務理事劉有朋等、常務監事吳尊勇、理事、監事、總幹事黃永保、會員 3.北玄宮管理委員會：李啟福主任委員、王叔圭、楊登國副主任委員常務委員、常務監委、委員、監委、總幹事林水金眾信徒與信眾 4.東海社區長壽俱樂部：鄭清發會長及幹部 5.東海社區發展協會媽媽教室：班長林鳳春 6.東海社區巡守隊：隊長李清雲 7.東海守望相助巡守隊：隊長李石文 8.東海養殖漁業生產區：主任李慶華

林永彰總幹事

9.屏東縣枋寮鄉媽媽才藝協會：理事長王淑圭及幹部和會員 10.屏東縣樂善慈善會

理事長：楊登國

11.東海民主促進會

會

長：林安靜

12.枋寮農權會

會

長：林單永

360

13.愛群人文藝術幼兒園

董事長：楊

14.北玄國樂團

團

明

長：洪進雄

15.北旗尾休閒農業區推動管理委員會（籌備會）主 16.北旗尾農地重劃區協進會（籌備會）

任：李啟福

召集人：李啟福

17.東海村誌編纂委員會 18.北旗尾人季刊編輯委員會 19.北玄宮土地處理小組基金會 20.文明堂、如喜宮、福德祠

六、義務：東海村志（義）工隊隊長張秀菊、吳瑞昌副隊長、各組組長志工團隊 102 人義工團隊約 30 人葉泉力先生、謝太和老師、李震輝先生、吳尊勇先生、陳吉和先生陳柏男老師、蘇禹丞同學

東海村民特別感謝各位！感謝各位的辛勞！

361

七、作者簡介與話語 1、李啟福姓名

李

啟

福

出生

民國 24 年 11 月 20 日籍貫

屏東縣

住址

東海村東林路 680 號電話

0939746836

e-mal:

學

經

歷

與

簡

介

省立台南師範學校普師科畢業(民 42) 國立屏東師範學院進修部初教系教育學士(民 80) 童子軍國際訓練人員訓練班(I.T.T.C)結業(1993) 屏東縣枋寮、東港、僑德、東海、加祿、力里等國小校長 32 年屏東縣東海、建興、佳冬等國校教員、主任 15.5 年【共任教職 47.5 年】台灣省中國童軍會理事、監事、屏東縣中國童軍會常務理事、常務監事中國國民黨枋寮鄉、枋山鄉、春日鄉黨部常務委員、委員現任義務服務工作：(民國 95 年) 中國童子軍總會國家研習營訓練委員、輔導委員會輔導委員世界李氏宗親總會理事兼副秘書長、台灣省李氏宗親總會理事屏東縣國民小學退休校長聯誼會理事屏東縣枋寮鄉北玄宮管理委員會主任委員屏東縣枋寮鄉東海社區長壽俱樂部副會長高雄市李溪芬公證事務所連絡人

榮台灣省優良教師(民 47) 台灣省社教有功人員(民 72) 台灣省特殊優良教師‧師鐸獎(民 76) 國立屏東師範學院傑出校友(民 76) 生活教育績優教育部獎(民 68.78) 啟智教育績優教育部獎(民 81) 交通安全教育績優金安獎(民 85)

362

譽環境保護教育績優教育部獎(民 86) 省婦女會表揚幸福家庭(民 90) 童軍總會‧教育學會‧國防部獎章 23 座任職中獲記功嘉獎等 260 次中國童子軍四顆木章持有人屏東縣模範父親(民 93) 府頒村里社區服務績優獎狀(民 93)

經

驗

談

北玄宮主委李啟福

從未涉獵宗教事務的我，遽然被推為管理委員會主任委員，頗為驚恐，惟經冷靜思索，既要為神明服務，也得研究探詢，努力以赴，虔誠以待，幸得發保兄，購贈寺廟經營與管理一書，再參閱廟內儲藏宗教書籍，拜問前主委、委員及現任委員們等先進並經友宮參訪，相互交換意見，使得本宮年來廟務得順利進行，際此新年度將來臨時，條例闡述體驗的工作： 1.建立本宮各項基本資料：舉凡廟宇登記資料、組織章程、人事資料（委員、爐主、頭家、信徒等），沿革、神蹟、設備…等基本資料，蒐集成冊，電腦存檔，以備保存應用。 2.祭典活動規畫、執行、檢討資料建檔：每年辦理三次祭典活動，方式、內容…等均記憶在委員腦海，科儀過程，工作，器材陳設，祭拜方式，經費分配，均予一一記載、檢討留存，使下次辦理時，有所參考遵循。 3.經費籌措支付，參酌會計法令，取得信徒信任：建立預、決算制度：每年度、每次祭典等均辦理預、決算；依章程每三個月監查委員會審核經費，並公佈徵信，取得信任。 4.舉辦活動，寓（宗）教於樂，廣納信眾：利用民俗節慶，元宵節舉辦猜謎、講故事；三日節施放煙火；中秋節勁歌逗陣行卡拉 OK 五燈獎等活動，以吸引年輕男女族群參與，在活動中宣導信仰的重要使信仰者，不局限年老婦女群，漸進普遍化。 5.辦理社會公益、慈善工作，回饋信徒：本宮編列預算辦理：春節邀請書法家繕寫春聯，免費贈送信徒；平常歡迎信徒免費影印資料、上網查閱資訊；設置獎助學金，補助國小民俗技藝陣經費及北旗尾人刊物等，以符合台灣省獎勵宗教團體興辦公益慈善及社會教化事業之要旨。 6.信眾踴躍捐獻廟地或購地款，凝聚地方團結力量：本地在明末清初，鄭成功部將紮營此地，攜帶香火供奉伊始，神威顯赫，信眾日多，朝拜地點有所遷移，五十年前奠基現址，雖建有廟宇，而地權仍非所有，年前地方士紳黃發保先生，獻地捐款，鼓勵信眾共襄盛舉，已獲捐款 260 多萬元，辦理地權登記中，如是信眾普遍捐輸，匯集全民力量，顯示地方團結精神。 7.玄天上帝佑護神蹟，彙整攝製短片，當可收宣教之效：歷年信徒或耆老傳聞，玄天上帝顯靈，佑護子民事蹟，歷歷動人，應予記載或錄音闡述，若能加以自編自導，錄影存參，是最好的宣傳短片。 8.結合學術研究，提昇信仰層次：本宮參照內政部所頒“保存維護宣揚民俗及有關文物補助規定＂洽請屏東師院藝術教育學系林右正教授（東海村人）規畫，指導該學系研究生探討本宮主神來歷、廟宇造型、建築藝術、祭典活動及兩岸民俗文化之交流活動等，使對年輕族群，較有效吸引。本宮不僅為地區精神信仰中心，亦應成為地方藝術殿堂，社會福利、社會救濟的所在，祈望匯聚地方力量，團結和諧，追求卓越、造福社會。

363

2、林右正姓名

林

右

正

出生

民國 48 年 11 月 12 日籍貫

屏東縣

住址

屏東市民生路 4-18 號電話

0953120187

e-mal:leon@mail.npue.edu.tw

學

經

歷

【學歷】 1996 西班牙格拉那達大學藝術學院藝術博士 1992 西班牙沙拉曼卡大學藝術學院雕塑碩士 1990 留學西班牙。 1989 留學法國。 1989 私立東海大學美術學系畢業。

與

簡

介

【教職】 2005~迄今國立屏東教育大學視覺藝術教育學系系主任兼所長。 2005 國立高雄師範大學美術系兼任。 2003~5 私立大葉大學造形藝術藝兼任。 1997~2000 東海大學美術學系兼任。 1997 國立屏東師範學院美勞教育學系專任助理教授。【榮譽】 2003 東海國小八十週年慶傑出校友 2002 F3 藝文特區執行長 2001 枋寮國中傑出校友。 2000 橋＊藝術研究協會理事長。 1998 中華民國雕塑學會會員。 1997 省立潮州高中第四屆傑出校友 1997 東海大學美術系系友會副會長 2005-4 屏東縣公共藝術審議委員 1997 獲行政院國家科學委員會甲種研究獎勵金 (86PB303)。

《著作》 2003「總體藝術之境體應用研究」Ed. 復文書局，高雄，2003。 1998 「空間影像—觀念藝術：空間 + 影像 = 意象」Ed. 屏東縣立文化中心。 1996 「空之頌︰空間‧平面‧意義」 Ed. 屏東縣立文化中心。 1996 《總體藝術論》 Ed.格拉那達大學藝術學院，西班牙，1996。 1995 『觀念藝術─空間影像」Ed. 屏東縣立文化中心。《個展》 2002.9 「空間與影像的對話形式 — 林右正觀念藝術個展」高雄縣立文化局 2002.8 「林右正觀念藝術個展－鏡像、空間」，國立成功大學藝術中心。 2000.6 「界限＋界限＝極限」林右正觀念藝術個展，東海大學藝術中心。 1999.1 「林右正空間影像 ─ 觀念藝術個展」高雄市立中正文化中心。 1998.9--1999.6 「林右正空間影像 ─ 觀念藝術巡迴展」：屏東縣立文化中心、澎湖縣立文化中心、南投縣立文化中心、彰化縣立文化中心、基隆市立文化中心、嘉義市立文化中心、桃園縣立文化中心中壢藝術館、宜蘭縣立文化中心、台東縣立文化中心、苗栗縣立文化中心、新莊文化藝術中心、高雄縣立文化中心、新竹縣立文化中心、台中市立文化中心、花蓮縣立文化中心等 15 站。

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北旗尾社區造村運動及展望國立屏東教育大學視覺藝術教育學系系主任兼所長：林右正

一、人文藝術造村計畫 1）建造會成長的社區 2）以北旗尾為傳統歷史建造社區文化 3）以藝術為主導的國際藝術村概念 4）建立國際觀光平台：社區國際化，國際社區化二、北旗尾造村運動規劃藍圖 5）以北玄宮為主軸，規劃一處具現代性宗教文化的社區 6）新文化進駐：藝術景觀、美食街及休閒觀光社區概念 7）傳統社團的整合與轉型三、北旗尾周邊環境規劃藍圖 8）農業博物園區：綠色碼頭重構計畫 9）農業生物技術園區 10）宗教文化觀光園區 11）工業區 12）大學城區 13）漁業休閒區 14）休閒農業區 15）濕地觀光區 16）海生綠建築遊樂區計畫 17）古道觀光文化休閒區四、北旗尾之產銷策略計畫 18）建立自給自足之產業技能 19）建立行銷網路平台 20）建立四季主要活動計劃 21）建立廠商聯誼制度 22）建立休閒產業、農業觀光平台五、北旗尾文史建構計畫 23）建立北旗尾人文史：名人錄、義工、巡守隊 24）建立北旗為活動史 25）建立北旗尾歷史與相關象徵圖表 26）建立一本會成長的歷史遊記：造人、造事、造物、造環境

365

3、李岳林姓名

李

岳

林

出生

民國 50 年 5 月 10 日

籍貫屏東縣

住址

東海村仁愛街 25 號

電話 0939129485

e-mal:line129485@yahoo.com.tw 學

經

歷

與

簡

介

ㄧ、學歷：東海國小（畢）、潮州國中（畢）、屏東師專、屏東師院、屏東科技大學碩士二、經歷：屏東縣全德國小教師、屏東縣東海國小教師、屏東縣新生國小主任、屏東縣潮昇國小主任三、現任：屏東縣東海國小校長

學校與社區

屏東縣東海國小校長：李岳林

這幾年來，東海國小與社區間的互動，一直很密切頻繁，社區所推展的活動、計畫，社團活動的協調，村歌、村徽、村旗、村花的票選，村誌的編纂委員會的成立，養殖生產區的發表及成立運作，村里接受全省績優評獎等，幾乎都在學校中共同討論籌劃完成。幸賴本校總務主任林旺春，擔當與社區間的窗口，整理資料，負責聯繫協調，方能運作順暢。從各項活動的參與中，學校與社區幾乎是融合的一個大家庭，學校的各類活動，社區都能熱烈配合，尤其東海國小八十週年校慶，更是全村及校友一起動員，令人感動。學校三組義工媽媽，對學校圖書室、學生路隊的安全、學校周邊的打掃，默默的付出，對學校有相當的助益。今年八月一日，東海社區代表屏東縣接受內政部評鑑，一如往常，從迎賓、簡報、資料審查等，均在東海國小舉行。評鑑的教授很驚訝！學校與社區的合作竟如此自然無間。

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五年前二度回鄉服務的我，有幸擔任母校（東海國小）校長，沒有就職儀式，靜靜的在校園中思考著如何為我東海村的子弟建構一個優質的學習環境！如何讓這些子弟在日後的社會中更具競爭力，好多想法都掠過我心頭，但我個人的能力與經驗畢竟有限啊！記得那是八月的暑假，先是社區邀我參加 8 月 8 日父親節慶祝活動，那晚我參加了，感覺很好！因為席間很多社團代表都參與了，並允諾提供學校資源協助。本校之「北玄宮獎學金」恢復了，校園中我想植栽的大樹有著落了！社區各意見領袖及社團負責人，竟都如此幫忙，給我很大的信心，也充滿著希望。五年了！這當中學校與社區曾合作辦理諸多活動，接受過許多大型的評比，成績很耀人，也因此在本校操場辦理全省示範觀摩會，那光彩的背後隱藏著無數村民的努力，是一股不服輸、團結合作的信念！更重要的是，想活絡產業、改變現況的期許。有人以為學校就是學校、社區歸社區，何須互動。而個人卻認為這是不可分的一環，在當前政府可提供的教育資源有限之下，學校與社區的資源共享是可行之策。我對社區營造實屬外行，但我們有心想幫忙社區各社團運作順暢！學校無法資助社區，卻可提供其辦理活動的場所及幫忙規劃事宜。學校中，老師們個個臥虎藏龍，何不讓老師有更大的學習及發揮空間呢。五年來學校的大門、側門不曾關過，實是歡迎所有村民到此一遊！在這個封閉的鄉下部落，學校是最大且唯一的休閒活動場所，學校應體認現況，考量並整理好環境，提供舒適為宜！經歷這幾年大家共同的努力，不管學校或東海社區，均有成長與進步，但我有些擔心這些成果與進步不能持續！當產業無法有效提昇，參與公共事務的意願與凝聚力將不若以往，我期盼東海社區的發展，不管人文、藝術、生活品質、農、漁產業均能兼顧，並有效提昇，那麼東海社區的進步發展，纔能持續、遠景可期！

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4、張秀菊姓名

張

秀

菊

出生

民國 47 年 5 月 26 日

籍貫

屏東縣

住址

東海村東林路 629 號

電話

0922012952

e-mal:hot5642@yahoo.com.tw 學

經

歷

與

簡

介

ㄧ、學歷：高職二、經歷：東海國小義工媽媽-隊長、東海環保協會志工隊-大隊長東海社區發展協會-理事、北玄國樂團-團員

志工隊的成立

環保協會大隊長

張秀菊

人生在世，只不過數十寒暑，因此在這個短暫的生命中，我們要如何讓它過著更有意義，纔是人生真正的目的。現今社會有許多善心人士默默耕耘，一心想要回饋社會，造福鄉里。但也有不少自私自利的人，不知惜福，還到處破壞社區建設，真是不應該。我們每個人的生命裡都有它的摯情與價值，如果能夠將這些摯情和價值發揚光大，你就會感覺到生命裡有無限的光采和喜悅，更充滿著希望與活力。回想在 92 年 11 月 19 日（星期三），一個因緣際會的中午，東海國小義工媽媽接受由當時擔任家長會長黃發保先生及李岳林校長的邀約，和村長、學校老師聚餐。在聚會中黃會長及李校長的鼓勵勸說下，要我們義工媽媽把服務學校的精神擴展到社區，所以我在當下就馬上邀請我們的義工媽媽配合村長李韶寬先生來到服務社區、清掃環境。於隔日，11 月 21 日（星期五）早上，村長利用廣播傳達訊息，號召村內有志人士，歡迎加入東海志工隊，當天將近有四十餘人搶先報名，大夥不分你我，就開始分工合作，將東海村的大街小巷整理一番，頓時、全村風貌、煥然一新、展現新氣象。就這樣每個禮拜五分配工作，固定清掃街頭，勤做綠美化社區的工作。而從 93 年 1 月三日起改為禮拜六（固定的清掃日）志工隊人數，與日俱增，到了 93 年 3 月 27 日已有八十多位加入我們的行列，也因此我們成立了環保協會。

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理事長：李韶寬常務理事：劉有朋、蕭林淑芢常務監事：吳尊勇理

事：詹惠娟、洪玉蘭、黃清潭、賴水霖、林堺和、李慶華

候補理事：吳瑞昌、鄭永斌、陳監

素

事：李森豪、王淑美

總幹事：黃永保總

務：李淑蘭（九十四年三月改換鄭美珍）

聘

請：林旺春主任為秘書，李見旺為執行秘書

我個人則由劉有朋理事推薦及理事長、常務理事、總幹事支持，擔任環保協會大隊長及會計任務。一轉眼，環保協會成立至今將屆滿四年，目前志工隊員已有 102 位，還有尚未受訓的義工三十幾位。說實話，每次參與服務社區的時候，心裡頭總有一份說不出的喜悅及踏實感，精神抖擻，意氣飛揚，覺得能夠為自己的家鄉—東海村盡一點點薄力，就感到非常的滿足和幸福。但有時候總會遇到一些的挫折，亦有人發牢騷，偏激的潑你冷水。往往會有「不做事的人」，故意挑起是非、鑽牛角尖，說你不是「不出錢的人」最會查帳？但我們不管別人如何說閒話、挑剔，只要心地光明磊落，一步一腳印，堅持走對的路，相信路遙知馬力、日久見人心，只要自己覺得愉快，做的心安理得，就勇敢向前邁進。我們環保志工參與社區服務活動，是秉持著歡喜做、甘願受，犧牲奉獻的精神。唉！但還是有些人不會感激反而責怪我們沒把他們家門前清掃乾淨，我真希望東海村村民能夠不分男女老幼，大夥一起動起來，把自己住家附近的環境整理、清掃乾淨，甚至把住家附近空地綠美化，種一些賞心悅目的花草，讓我們東海村（北旗尾）變成南台灣的世外桃源，一個美麗、漂亮的村庄，環保協會誠摯的邀請村民踴躍加入我們的行列，我們歡迎您。目前我們有志工隊的活動中心，在鴻昌花園旁。

歡迎來坐坐哦！

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5、黃發保姓名

黃

發

保

出生

民國 46 年 2 月 18 日

籍貫

屏東縣

住址

東海村北玄街 311 號

電話

0953126166

e-mal:fa.pao@msa.hinet.net

學

經

歷

與

簡

介

黃發保出生於東海村17號（北玄街 207號），父親是已歿北玄宮乩童黃清調、母親是黃陳招花，出生之年父母即新建瓦房大厝，家中原有農地 3.3甲，但因賣出和被屏南工業區徵收而無剩，幸賴父母及兄姊的努力而得以生活無缺。就讀東海國小啟蒙於陳紅菊老師、賴整宥校長，是第24屆畢業生以第三名畢業於該屆。進入枋寮國中就讀兩年後被兄長帶往台北就讀弘道國中。畢業後進入建中補校，高一時半工半讀白天在台灣銀行當臨時工友，可以自給自足；因車禍骨折住院而離開台銀專心於課業，大學考上國立海洋學院海洋系工程組畢業。當完兵後進入南迴鐵路工作長達十年，歷任工務員、測量隊副隊長、資訊室主任、舖軌隊副隊長、枋寮段副段長等職，期間因表現優良，曾派往中央大學研習電腦六個月，將電腦與測量結合，對工程施工有很大助益。南迴鐵路工作結束後申請資遣，與表姐夫吳然謀成立萬銘與萬象工程顧問公司，並與朋友成立亦慶營造有限公司，曾承接工程大案業績良好。後因東海村的社造工作而退出公司股份，專心於東海村的社區總體營造。每次回到東海村眼見故鄉諸多的落後與不理想，而幾年來崑山館建立、土地進行重測、枋寮藝術村開發等之引發、且為進行先父重建北玄宮遺願，發起或協助進行一連串的社區總體營造活動，概分為：環境景觀、產業經濟、人事組織、宗教藝文與生活等建設，為建構有生命會成長的社區－東海村而努力。一、環境景觀： 1、提供花苗整理校園及街道、開放校園成為社區公園。 2、處理北玄宮廟地地上物搬遷，並美化改善生活空間。 3、進行社區景觀綠美化工作，先後完成東海派出所、東海火車站、鴻昌公園、鄉公所公園、多處口袋公園。並定期清理維護整潔。 4、處理東林路與南山路口擴寬工程之土地使用問題。 5、爭取獲得內政部九十五年度「城鎮地貌改造-創造台灣城鄉風貌示範計畫」－屏東縣枋寮鄉東海村整體景觀綠美化規劃設計。 6、導入廚餘回收觀念。二、產業經濟： 1、提議進行並完成東海養殖漁業生產區的設立。 370

2、土地所有權處理： ○ 1 老家共有且地號錯置的土地所有權處理，完成分割解決百年土地問題。 ○ 2 處理北玄宮廟地所有權問題，共處理十三筆計一百二十六位地主，將原來所有之土地24坪增加到934坪。 3、承包枋寮鄉公所東海活動中心施工，增加村內建設，把原定142坪的建設提高為192坪、並加強結構，使抗震係數提高，並盡量僱用本村的工人，用以培養施工之工班。 4、導入休閒農業的概念，向屏東縣政府爭取北旗尾休閒農業區計劃。 5、籌備進行北旗尾農地重劃工作，此計劃將是東海村產業發展的主要關鍵計劃，是未來北旗尾村的新部落所在。三、人事組織： 1、由東海國小發起並帶動社區總體營造。 2、提供經費協助成立志工隊百餘人，結合東海村的人力資源，啟動東海建設的原動力。 3、與村民共同進行臺灣省各鄉鎮市區村里服務品質考評，獲得特優獎（第一名）並舉辦示範觀摩會，共有千人參加，獲得各界好評，提升東海村之知名度，將東海村的社造運動與外界接軌。 4、由各項計畫培養領導人和幹部，發起村務會議培養公共議事能力。 5、參與協調各項選舉促進村內團結。四、宗教藝文與生活： 1、整理東海精神象徵的：鐵人與鐵牛的精神堡壘－時鐘臺，計時開始東海村的建設！ 2、提議以團結和諧、創新務實為東海村之第一階段發展目標。 3、將一對雙胞胎由潮州申請進入東海國小入學，接任家長會長提供經費協助辦理：東海國小八十週年校慶、編印東海校史、青青校樹、東海兒童、進行募款充實圖書萬冊、提供服裝進行各項活動及運動比賽、編印北旗尾人-東海通訊、辦理示範觀摩會...等。 4、規畫東海村誌的編印、舉辦村歌、村旗、村徽、村花票選活動、舉辦農村鄉土文物展，未來將出版鄉土文物用具誌。 5、協助重建北玄宮的各項學術研究與準備：進行北玄宮管理委員會的改組、修定組織章程、並與屏東教育大學視覺藝術系、湖北省武當山、湖北省丹江口市隕陽師範、玄天上帝弘道協會等的合作交流，參與道教學術研討。辦理北玄宮五十週年宗教生活文化祭，提升北玄宮的學術研究與知名度。 6、協助進行各項裝置藝術，導入人文與藝術造村的觀念。 7、協助辦理元旦健行、環保之夜等活動。 8、幾年來投注於東海村的相關經費約有千萬元，但除了家長會長之外，未有其它領導人頭銜，由此可以引導村民認識：志工是以服務為職志，既不求名、也不求利的觀念。 9、編纂撰寫東海村之發展本書，登載地方資源、各項計畫執行過程、執行成果、未來的展望等，便於各單位選寫計畫時參考，或作為執行計畫的手冊，在人事更異時，能使各項計畫在東海村延續推動不怠。

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