Introduction

Chapitre 4

Élargir la couverture de la protection sociale

Zainab Usman

Introduction

Ce chapitre vise à identifier et analyser l’éventail des politiques publiques en matière de protection sociale et d’emploi (PSE) afin d’aider les pays subsahariens à répondre aux mutations du monde du travail. L’avenir du travail en Afrique subsaharienne sera façonné par les bouleversements provoqués par la diffusion et l’adoption des technologies numériques. Cette révolution numérique ne s’opère pas de façon isolée, mais dans un contexte où d’autres tendances disruptives sont à l’œuvre, telles que l’accélération de l’intégration économique, le changement et la fragilité climatiques, ainsi que des évolutions démographiques rapides. L’interaction des innovations numériques avec d’autres forces disruptives se traduira par des niveaux élevés de mobilité fonctionnelle, entre les espaces ruraux et urbains, les emplois, les secteurs, les filières et les pays. Cette mobilité ne va pas seulement générer des risques, elle va aussi offrir des opportunités d’élargissement de la couverture de la protection sociale en Afrique subsaharienne. Ce chapitre s’articule autour des questions suivantes : • À quels risques sur les marchés du travail les économies subsahariennes s’exposent-elles dans le monde du travail en mutation ? • Quelles mesures de protection sociale les États africains doivent-ils envisager pour préparer l’avenir du monde du travail et comment peuvent-ils les financer ?

Il s’agit dans ce chapitre de montrer que la mobilité de la main-d’œuvre subsaharienne provoquée par la révolution numérique, qui se produit parallèlement à d’autres tendances disruptives, va nécessiter des stratégies de protection sociale et de gestion des risques plus réactives. La mise en place d’une protection

sociale réactive dans le monde du travail en mutation des économies africaines implique : (1) de rééquilibrer les programmes traditionnels de PSE en accordant davantage d’attention aux travailleurs en phase de transition, surtout dans le secteur informel, (2) d’exploiter de nouvelles solutions en matière de protection sociale qui convertissent les risques en opportunités et (3) d’optimiser les ressources afin d’augmenter les investissements dans la protection sociale des travailleurs en phase de transition au moyen de réformes budgétaires qui permettent d’augmenter les recettes nationales, en s’attaquant à l’inefficacité des dépenses sociales et en naviguant avec intelligence dans l’économie politique des politiques publiques.

Ce chapitre met vivement, mais pas exclusivement, l’accent sur les filets sociaux en tant que forme la plus répandue de protection sociale en Afrique subsaharienne.

Les systèmes, politiques et instruments de PSE aident les individus à gérer le risque et l’instabilité et les protègent contre la pauvreté et le dénuement en renforçant l’équité, la résilience et les opportunités (Banque mondiale, 2012). L’équité est améliorée grâce à des dispositifs de protection contre la pauvreté chronique et le dénuement. La résilience est définie comme la « capacité des pays, communautés et ménages à gérer le changement en conservant ou en transformant les niveaux de vie face à des chocs ou tensions » sans compromettre les perspectives à long terme (Alfani et al., 2015, p. 4 ; DFID, 2011). Les programmes peuvent favoriser la résilience en minimisant les effets négatifs des chocs économiques et des catastrophes naturelles sur les individus et les familles. La notion de préparation aux chocs, associée à celle de résilience, permet d’évaluer dans quelle mesure les systèmes de PSE peuvent répondre aux besoins des populations vulnérables attendus en cas de chocs endogènes ou exogènes qui affectent négativement les moyens de subsistance et les marchés du travail1. Enfin, les opportunités sont améliorées au moyen de politiques et d’instruments qui contribuent à développer le capital humain et à faciliter l’accès aux emplois et aux investissements dans les moyens de subsistance2. Les systèmes de PSE fournissent une assise à une croissance inclusive ayant la capacité de transformer la vie des personnes (Banque mondiale, 2012). La discussion tenue dans ce chapitre mobilise principalement la fonction de résilience et la caractéristique de préparation aux chocs des systèmes de PSE en vue de gérer le risque et l’incertitude dans le monde du travail en mutation, ce à quoi ils parviennent au moyen d’instruments répartis en trois catégories, synthétisés dans le tableau 4.1 et exposés plus en détail dans l’annexe 4A.

Pour surmonter les risques associés aux marchés du travail d’aujourd’hui et de demain, les États africains doivent repenser les systèmes de protection sociale (Banque mondiale, 2019b) tout en tenant compte de plusieurs problématiques.