germaynee vela-ruiz figueroa
turismo) y las instituciones públicas. A pesar de los cambios que se han producido con el aumento del capital social en la comuna, los habitantes locales todavía no se han integrado a todos los beneficios del turismo. Varios estudios han mostrar la importancia de PNTP en la economía local de Puerto Natales (Araya, 2007, Ferrer, 2003, Villarroel,
1996), pero, como los resultados de la presente investigación muestran y de forma coincidente con lo estudiado por Ferrer (2003), aún existen brechas que excluyen a los habitantes locales más vulnerables de los procesos de desarrollo originados a partir de las áreas protegidas.
Contribución desde el enfoque de capitales a la comprensión de la inclusión de comunidades…
habitantes locales en los beneficios generados por la protección del capital natural podrían derivarse del proceso de elaboración del plan de manejo del PNBO en el período 2009-2011, y de la reciente ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), el cual implica garantizar que la población indígena tenga acceso al uso y administración de los recursos naturales de sus territorios.
5.3 Cerro Castillo, comuna de Torres del Paine 5.2 Puerto Edén, comuna de Natales En esta localidad sus habitantes dependen completamente de las condiciones de los recursos naturales para sustentar sus modos de vida. Según los indicadores tradicionales, Puerto Edén no presenta población bajo la línea de pobreza y es considerada como una localidad con un bajo nivel de privación según el INBI (Mideplan, 2004). En los últimos años se ha evidenciado una mejora en las condiciones de vida de la comunidad, pero a pesar de las grandes inversiones que se han realizado aún persisten importantes problemas como son el acceso a educación y salud de calidad, condiciones de habitabilidad adecuadas y una conectividad que les permita asegurar el desarrollo económico de la localidad. En general se identifica como el desarrollo sostenible de Puerto Edén ha sido limitado por la falta de adaptación de los programas y las inversiones públicas al contexto local, la carencia de interés político en la localidad y la débil organización social de sus habitantes. Por otro lado, los resultados de las capitales de las comunidades, según el Enfoque MVS, muestran que Puerto Edén presenta un capital humano muy debilitado, lo que dificulta la promoción de cualquier proceso de desarrollo en la localidad. A pesar de los altos niveles de capital natural y capital financiero en la localidad, los débiles capitales humano, *154
social y físico que presenta están limitando la mejora en las condiciones de vida de la comunidad y aumentan su vulnerabilidad frente a cambios externos, tales como el aumento en la frecuencia e intensidad de los episodios de marea roja. A este factor que está afectando el bienestar de las familias de Puerto Edén, debe sumarse la amenaza que existe de que personas de fuera de la localidad aprovechen las oportunidades del desarrollo turístico en la zona, lo que puede generar un proceso de exclusión de los habitantes locales. Puerto Edén es un claro ejemplo de que a pesar de tener como fortaleza su capital natural, los débiles niveles de capitales humano y social han reducido los beneficios que las comunidades locales pueden obtener de las áreas protegidas. Teniendo en cuenta que la categoría de parque natural del Parque Bernardo O’ Higgins no permite actividades de uso y extracción de recursos naturales, el turismo se configura como la principal posibilidad de desarrollo para la localidad. Sin embargo, la promoción del turismo implica una diversificación de la economía local, lo cual es difícil de promover debido a los débiles capitales social y humano de la comunidad, y a que la identidad territorial está fuertemente vinculada a la pesca artesanal y no al turismo. Nuevas oportunidades para incluir a los
Los indicadores de pobreza muestran una baja incidencia de ella en la comuna de Torres del Paine, es así como no presenta población bajo la línea de pobreza (Mideplan, 2006b) y presenta un bajo nivel de privación de acuerdo al INBI (Mideplan, 2004). Sin embargo, la comuna presenta una alta desigualdad en la distribución de los ingresos en comparación con la situación de otras comunas de Chile (coeficiente de Gini de 0,50413) (Agostini y Brown, 2007). Considerando que la pobreza es un fenómeno multidimensional, los resultados del enfoque de MVS, muestran una mejor aproximación a las condiciones reales de pobreza en la comuna. Es así como la estimación de las capitales de las comunidades muestra que la localidad de Cerro Castillo tiene un débil capital humano y un débil capital social, ambos factores que no son reflejados bajo sistemas tradicionales de medición de la pobreza. La comuna de Torres del Paine se caracteriza por un alto capital natural, el cual se refleja en la importancia del Parque Nacional del mismo nombre. Esta área protegida ha evidenciado un crecimiento exponencial del turismo y un fuerte aumento en la demanda de servicios turísticos, lo cual ha generado procesos de desarrollo local en la comuna. El efecto del Parque Nacional Torres del Paine (PNTP) se evidencia en una serie de mejoras en la calidad de vida de la población, como es la gran
inversión para mejorar la conectividad, en servicios básicos y espacios públicos para la población local. A pesar de ello, las características de los capitales social y humano tienden a reducir las posibilidades de obtener beneficios de una de los mayores potenciales del territorio, el cual es el PNTP, generándose ciertas formas de exclusión de los habitantes locales en el desarrollo del turismo, el cual es manejado principalmente por empresarios de fuera de la localidad. A pesar de varios avances en la relación entre la comuna y el PNTP, los habitantes locales todavía no son completamente parte del desarrollo turístico. El bajo capital social de la comunidad y la alta dependencia de los habitantes locales de los servicios municipales han obstaculizado su capacidad para influir en el desarrollo local. De esta manera, existen aún una serie de desafíos para incluir a la comunidad en los beneficios del AP (área protegida), no sólo a través de actividades productivas, sino que a través de programas de educación para la sustentabilidad, valorización del patrimonio natural y cultural, y todos aquellos que permitan mejorar la calidad de vida de la población.
*155