9789147099795

mängd autentiska exempel går författarna igenom lagstiftning och rättspraxis. Denna sjunde upplaga är

grundligt reviderad och uppdaterad till både innehåll och form. Särskild uppmärksamhet ägnas offentlighets- och sekretesslagen och skollagen.

Här är några av de frågor som författarna diskuterar: • Vad händer om ett barn skadas eller skadar någon annan i skolan?

• Vilket ansvar har personalen när ett barn mobbas?

• Vad får man berätta för kollegor och föräldrar om enskilda barn?

• Vad innebär anmälningsplikten?

• Vilken skyldighet har man som anställd att dokumentera verksamheten?

fritidshem men också till landets förskolechefer och rektorer samt till redan yrkesverksamma.

Hans Bengtsson är docent i statsvetenskap vid Högskolan i Halmstad. Krister Svensson är vd och ägare till Play Design Sweden AB som är ett konsult- och utbildningsföretag inom barns lek, lärande och utveckling. Båda författarna arbetar med ansvars- och sekretessfrågor och har mångårig erfarenhet av utbildning och lärarfortbildning inom området.

Best.nr 47-09979-5 Tryck.nr 47-09979-5

OS orig Ansvar o Sekr.indd 1

Hans Bengtsson & Krister Svensson

Boken riktar sig till blivande pedagoger inom förskola, skola och

sjunde upplagan

Liber

diska frågor som hör hemma i skolvärlden. Med hjälp av en

Ansvar och sekretess

A

nsvar och sekretess behandlar ständigt aktuella juri-

Ansvar och sekretess i förskola, skola och fritidshem Hans Bengtsson Krister Svensson

11-05-12 12.18.41

ANSVAR OCH SEKRETESS

”Vanligt sunt förnuft är inte särskilt vanligt.”

Voltaire

Hans Bengtsson Krister Svensson

Ansvar och sekretess i fรถrskola, skola och fritidshem

Liber

ISBN 978-91-47-09979-5 © 2009 Hans Bengtsson, Krister Svensson och Liber AB Redaktör: Susanne Sellergren Grafisk form: Daniel Åberg/Åbergs stilus et forma Illustrationer: Åsa Wrange-Tholander Omslag: Birgitta Dahlkild Förläggare: Anna Maria Thunman Projektledare: Maria Emtell Produktion: Jürgen Borchert Sjunde upplagan 2011 1 Repro: Repro 8 AB, Stockholm Tryck: Dimograf, Polen 2011

Kopieringsförbud Detta verk är skyddat av upphovsrättslagen. Kopiering, utöver lärares rätt att kopiera för undervisningsbruk enligt BONUS-avtal, är förbjuden. BONUS-avtal tecknas mellan upphovsrättsorganisationer och huvudman för utbildningsanordnare, t.ex. kommuner/ universitet.

Den som bryter mot lagen om upphovsrätt kan åtalas av allmän åklagare och dömas till böter eller fängelse i upp till två år samt bli skyldig att erlägga ersättning till upphovsman/rättsinnehavare.

Liber AB, 113 98 Stockholm tfn 08-690 90 00 www.liber.se kundservice tfn 08-690 93 30, fax 08–690 93 01 e-post: kundservice.liber@liber.se

Innehåll Förord

.................................................................................................................................. 15

Förkortningar .................................................................................................................... 17 Inledning

............................................................................................................................ 19

Moraliskt och juridiskt ansvar .......................................................................................... 19 Behov av regelsystem växer fram ...................................................................................... 22 Gemensamma utgångspunkter ......................................................................................... 24

1. Ansvarsfrågor i förskola, skola och fritidshem ............................................... 28 Det svenska statsskicket ..................................................................................................... 28 Hierarkisk styrning från grundlag till lokala ordningsföreskrifter .......................................... 28 Sveriges territoriella politiska organisation – stat, landsting, kommuner ............................... 31 Rättsväsendets uppbyggnad .................................................................................................. 32 Rättssystemets indelning ...................................................................................................... 34

Det svenska utbildningssystemet ..................................................................................... 35 Det politiska ansvaret ........................................................................................................... 35 Föräldrarnas ansvar .............................................................................................................. 36 Personalens juridiska ansvar .................................................................................................. 38 • Skolresor ............................................................................................................................. 41 Lärarstudenters och praktikanters ansvar .............................................................................. 42

2. Arbetsrättsligt ansvar ................................................................................................ 44 Historik ................................................................................................................................. 44 Anställningen ....................................................................................................................... 45 Anställning av skolledare och lärare ...................................................................................... 46 Behörighetskrav .................................................................................................................... 47 • Behörighet – felaktig tillsättning av lärartjänst ............................................................................... 48 Förbud mot diskriminering .................................................................................................. 49 • Diskriminering vid anställningsintervju ...................................................................................... 51

Avtal som grund för ansvar ............................................................................................... 52 • Bilkörning med förskolebarn som passagerare

............................................................................... 53

............................................................................ 55 ................................................................................................. 56 • Överlämnande av barn till annan än barnets vårdnadshavare ............................................................. 58 • Barns deltagande i demonstration mot bilismen • Barns deltagande i fredsmarsch

Disciplinpåföljd ................................................................................................................... 59 Ingen åtgärd ......................................................................................................................... 60 • Personal underlät att anmäla barnmisshandel ................................................................................ 61 Fullföljd åtgärd ..................................................................................................................... 62 • Lärare fullgjorde inte sina arbetsuppgifter .................................................................................... 62 • Lärare sade upp sig efter varning för påstådd illojalitet ..................................................................... 64 Omplacering av personal ...................................................................................................... 66 • Omplacering eller avsked av rektor? ........................................................................................... 67 • Samarbetssvårigheter .............................................................................................................. 68 • Förbud att omplacera en arbetstagare .......................................................................................... 69

Arbetsrättslig lag som grund för ansvar .......................................................................... 69 Uppsägning på grund av arbetsbrist ................................................................................ 70 • Förskollärare uppsagd på grund av arbetsbrist • Obehörig lärare uppsagd efter omorganisation

............................................................................... 71 .............................................................................. 72

Uppsägning på grund av personliga skäl ........................................................................ 73 • Uppsägning på grund av sjukdom .............................................................................................. 73 • Uppsägning på grund av samarbetssvårigheter ............................................................................... 74

........................................................................ 75 ............................................................ 76 • Uppsagd av personliga skäl – AD ogiltigförklarar ........................................................................... 77 • Lärare uppsagd – AD ogiltigförklarar uppsägningen ........................................................................ 78 • Uppsagd på grund av ovilja att medverka i drogtest

• Ogiltig uppsägning – omplaceringsmöjligheterna ej uttömda

Avsked på laglig grund ....................................................................................................... 79 ................................................................................................. 80 ......................................................................................................... 81 • Köpte datorutrustning utan att ha tillstånd .................................................................................. 82 • Kassörska avskedades – missbrukade särskild förtroendeställning ....................................................... 83 • Brottslig handling genom stöld • Avskedande av skolledare

Brottslig handling genom kränkning eller våld ............................................................. 83 .................................................................................. 84 ............................................................................................................. 84 • Sexuellt ofredande (2) ............................................................................................................. 85 • Avskedad – lärare misshandlade elev ........................................................................................... 86 • Lärare avskedades på grund av misshandel av elev .......................................................................... 87 • Fysiska och psykiska kränkningar mot barn • Sexuellt ofredande (1)

3. Anmälningsplikt ......................................................................................................... 89 Bakgrund .............................................................................................................................. 89 Alltför få fall anmäls ............................................................................................................. 89

Kommittén mot barnmisshandel ..................................................................................... 90 Särskild företrädare för barn ................................................................................................. 91 Misshandel mot barn ........................................................................................................... 92

Handläggning av misshandelsbrott mot barn ....................................................................... 94 Vad säger lagen om anmälningsplikt? ................................................................................... 97 Att fullgöra anmälningsplikten ........................................................................................... 100 Frivillighet och tvång ......................................................................................................... 102

Den enskildes ansvar ........................................................................................................ 103 ............................................................................ 104 ............................................................................. 105 Misstanke om särbehandling av invandrarfamilj .......................................................................... 107 Handläggning av en utredning om misstänkta övergrepp ............................................................... 108 Vårdnadstvister ................................................................................................................... 110 Skolkurator gör egen utredning i vårdnadstvist ............................................................................ 111

• JO-anmälan mot rektor och biträdande rektor • Underlåtenhet att fullgöra anmälningsplikten • • • •

Ny lagstiftning på väg inom barn- och ungdomsvården? ......................................... 113

4. Skolans arbetsmiljö och arbetsmiljöansvar .................................................... 115 Skollagen ............................................................................................................................. 116 Disciplinära åtgärder .......................................................................................................... 116 Omhändertagande av föremål ............................................................................................ 119

Arbetsmiljölagen ................................................................................................................ 120 • Skolledare anmälde inte våld mot elev ....................................................................................... 123

Skolelevers ställning i arbetsmiljölagen ............................................................................... 124 Arbetsgivarens ansvar ......................................................................................................... 126 Arbetstagarens ansvar ......................................................................................................... 128 Arbetsmiljöbrott ................................................................................................................. 128 Skolan som arbetsplats ....................................................................................................... 128 • Vållande till kroppsskada – elev fastnade i borrmaskin i träslöjden ................................................... 129 • Fjortonårig elev skadar sig i slöjden .......................................................................................... 130 • Våld mot lärare ................................................................................................................... 132 Barns och ungdomars skador på arbetsplatser ..................................................................... 134 Tillsynsmeddelande från Yrkesinspektionen angående badanläggningar ............................. 134

5. Diskriminering, kränkande behandling och mobbning

.......................... 137

Åtgärder för barns rättigheter ......................................................................................... 137 Mobbning och kränkande behandling ......................................................................... 138 Åtgärder mot mobbning och kränkande behandling ................................................ 143 Vad säger skollagen om kränkande behandling? ......................................................... 144 Anmälningsplikt ................................................................................................................ 146

Skolinspektionen och mobbningsärenden ................................................................... 147 Parter .................................................................................................................................. 148

Skadestånd .......................................................................................................................... 149 Rättstillämpning i mobbningsärenden ......................................................................... 152 • Kontrakt i mobbningsfall

...................................................................................................... 153

• HD avgjorde skadeståndsfrågan i mobbningsfall (Grumsfallet) ........................................................ 156

..................................................................................... 157 ............................................................................................................... 158 • Kränkande behandling av elev ................................................................................................ 159 • Domstolens utredning och bedömning • Skadeståndsfrågan

Rättstillämpning BEO – kränkande behandling ........................................................ 161 ....................................................................................... 161 .................................................................................................... 163 • Elev kränkte annan elev utan att skolan agerade .......................................................................... 164 • Peppar på förskolebarns tunga ................................................................................................ 164 • Kränkande behandling på skolbussen • Elev kränktes av slöjdlärare

Diskrimineringslagen ....................................................................................................... 165 Vad avses med diskriminering? ....................................................................................... 167 Likabehandlingsplan ......................................................................................................... 171 Tillsyn DO ......................................................................................................................... 173 Bevisbörda ......................................................................................................................... 174 Diskriminering och skolan ................................................................................................. 174

Rättstillämpning DO – diskriminering och trakasserier ........................................... 175 ...................................................................................................... 175 ................................................................................... 176 Flicka utsatt för sexuella trakasserier av pojke .............................................................................. 177 Bristande utredning av etniska trakasserier ................................................................................. 177 Diskriminering av två romska elever ......................................................................................... 178 Lärare utsatte elev för sexuella trakasserier .................................................................................. 178

• Misstänkt könsstympning

• Skolflicka fick inte vara med i fotbollslag • • • •

Dokumentation för nollvision ............................................................................................ 179

6. Straffrättsligt ansvar

................................................................................................ 181

Brott och straff ................................................................................................................... 181 Förutsättningar för straff till följd av brott ................................................................... 183 Otillåtet risktagande ........................................................................................................... 184

Straffansvar för förskolans och skolans personal ......................................................... 185 Tjänstefel ........................................................................................................................... 187 • Avdelningschef åtalas för tjänstefel ........................................................................................... 189

Intrång i de personliga fri- och rättigheterna .............................................................. 193 Öppnande av elevskåp ........................................................................................................ 194 • Visitation av väskor och elevskåp ............................................................................................. 194 • Visitation av väskor .............................................................................................................. 195 Visitation av elevskåp ......................................................................................................... 195 • Barn frihetsberövat på förskola ................................................................................................ 196

Vållande till kroppsskada ................................................................................................. 197 • Snöbollskastning ledde till ögonskada

....................................................................................... 197

Misshandel ......................................................................................................................... 198 • Misshandel (1) .................................................................................................................... 198 • Misshandel (2) .................................................................................................................... 199 • Elev anmäls för misshandel av lärare ......................................................................................... 200 • Pojke misshandlas av kamrater i skolan ..................................................................................... 202 • Sexuellt övergrepp mot barn ................................................................................................... 203

Vållande till annans död .................................................................................................. 204 • Lekplatsolycka

.................................................................................................................... 204

Drunkningsolyckor ............................................................................................................ 206 • Drunkningsolycka vid utflykt ................................................................................................. 206 • Drunkningsolycka hos dagbarnvårdare ...................................................................................... 208 • Drunkningsolycka vid besök på äventyrsbad ............................................................................... 210 • Pojke drunknar under skolutflykt ............................................................................................ 216 • Två skolflickor drunknar under utflykt ..................................................................................... 218 • Säkerhetsåtgärder enligt ordningslagen vid dammar ...................................................................... 220

Straffansvar inom enskild verksamhet ........................................................................... 221 ................................................................................................ 221 .................................................................................. 224 • Drunkningsolycka i brunn ..................................................................................................... 225 • Hissolycka – pojke ihjälklämd

• Kroppsskada i samband med lek i linbana

7. Skadeståndsrättsligt ansvar

.................................................................................. 228

Barnolycksfall ..................................................................................................................... 228 Barn och olyckor – våda eller vållande ................................................................................ 229 Mer våda än vållande .......................................................................................................... 230 Vållande ............................................................................................................................. 231 Skadeståndslagen ................................................................................................................ 231

Föräldrars skadeståndsansvar............................................................................................ 233 • Fotbollsspel på tomten

.......................................................................................................... 234

Föräldrars principalansvar – ny ansvarsgrund ..................................................................... 235

Barns skadeståndsansvar.................................................................................................... 239 • Förståndshandikappad pojke tände eld på avlastningshem .............................................................. 241 • Treåring skadar kamrat

......................................................................................................... 242 .................................................................................................... 243

• Cykelpump blev korkbössa

Elevers ansvar ..................................................................................................................... 245 ................................................................... 245 ............................................... 246 • Märlor skadade öga .............................................................................................................. 247 • Avtal om elevs ersättningsskyldighet gentemot skolan

• Kan en myndighet ensidigt bestämma att någon ska utge skadestånd?

Elevers kollektiva ersättningsskyldighet .............................................................................. 248 • Ersättningsskyldighet gentemot skolan ...................................................................................... 248

Arbetsgivarens ansvar ........................................................................................................ 250

Skolresa .............................................................................................................................. 252 • Lärare omkommer under skolresa ............................................................................................ 252

Personalens ansvar när barn skadas ................................................................................ 252 ........................................................................................................ 253 ................................................................................................................ 253

• Elev skadar sig i slöjdsal • Lärare skadar elev

Personalens ansvar när barn skadar barn ............................................................................. 253 • Glassplitter i öga ................................................................................................................. 254 • ”Stämjärnsmålet” ................................................................................................................. 255 Lärarstudenters och elevers ställning i ansvarsfrågan ........................................................... 260

Olycksfalls- och ansvarsförsäkring ................................................................................. 261

8. Insyn och hänsyn – grundregel i offentlig verksamhet ............................. 263 Insyn ... ................................................................................................................................ 263 Handlings- och förhandlingsoffentlighet ............................................................................ 264 Yttrande- och åsiktsfrihet ................................................................................................... 265 Tryckfrihet och meddelarfrihet ........................................................................................... 266

… och hänsyn .................................................................................................................... 267 Inskränkningar i offentlighetsprincipen .............................................................................. 267

Rättsfall om grundläggande fri- och rättigheter .......................................................... 269 .......................................................... 269 ...................................................................................... 271 Är införande av märkesförbud kränkning av yttrandefriheten? ......................................................... 272 Kan rektor förbjuda personal att använda skolans interna postsystem? ............................................... 273 Kan rektor förbjuda spridning av politiska skrifter? ...................................................................... 274 Var går gränsen för lärares åsiktsfrihet? ...................................................................................... 275 Är kameraövervakning på skolgården integritetskränkande? ............................................................ 276 Kan skolledares samtal med lärare uppfattas som inskränkning av yttrandefriheten? .............................. 277 Har skolpersonal rätt att kritisera skolledning i samband med föräldramöte? ....................................... 279

• Kan rektor förbjuda personal att ta kontakt med massmedia?

• Har skolpersonal rätt att demonstrera?

• • • • • • •

9. Dokumentation och handläggning i förskola, skola och fritidshem .... 281 Allmänna handlingar ........................................................................................................ 281 Begreppet handling ............................................................................................................ 281 Allmän handling – inkommen eller upprättad .................................................................... 282 Upprättad handling via ärendehandläggning eller faktiskt handlande ................................. 283 Allmän handling – offentlig eller hemlig ............................................................................ 285 Anteckningsskyldighet vid myndighetsutövning mot enskild ............................................. 285 Handlingar som inte är allmänna ....................................................................................... 286 Registrering och arkivering av allmän handling .................................................................. 286 Utlämnande av allmän handling ......................................................................................... 288 Service- och upplysningsskyldighet .................................................................................... 289

Partsinsyn ........................................................................................................................... 289 Personuppgifter i dataregister ............................................................................................. 289

Dokumentation och handlingar inom skolan ............................................................. 290 Register och klasslistor ....................................................................................................... 290 Individuell utvecklingsplan för elever i grundskolan ........................................................... 291 Dokumentation av elevers studieprestationer ..................................................................... 292 Utredningsskyldighet ......................................................................................................... 293 Åtgärdsprogram ................................................................................................................. 293 Dokumentation vid omhändertagande av föremål .............................................................. 294 Journaler ............................................................................................................................ 294 Minnesanteckningar och andra arbetshandlingar ................................................................ 295 Brev till skolor och skolpersonal ......................................................................................... 296

Rättsfall om allmänna handlingar .................................................................................. 297 ................................................................................... 297 ........................................................................................ 297 Hur ska elektronisk post hanteras? ........................................................................................... 298 Är brev till mottagarens hemadress allmän handling? .................................................................... 299 Måste man ha svar från förälder för att elevens namn ska ingå i ett register? ........................................ 299 När är åtgärdsprogram allmän handling? ................................................................................... 300 Ska elevvårdsprotokoll registreras? ............................................................................................ 301 Är anklagad grundskoleelev att betrakta som part i ett mobbningsärende? .......................................... 301 Är intresseanmälningar hos ett rekryteringsbolag allmänna handlingar? ............................................. 302 När är ett ärende avslutat och handlingarna därmed allmänna? ....................................................... 303 När blir lärares minnesanteckningar allmän handling? ................................................................... 304

• När ska allmänna handlingar diarieföras?

• Är elektronisk post allmän handling?

• • • • • • • • •

10. Sekretess i offentlig och enskild verksamhet

.................................................. 305

Offentlighets- och sekretesslagen reglerar samverkan ................................................ 305 Begreppet sekretess ............................................................................................................ 306 Sekretess – men föräldrasamverkan är grundregel ...................................................... 306 Sekretessregler till skydd för den personliga integriteten ........................................... 307 Sekretess mellan myndigheter ......................................................................................... 309 Sekretess mellan självständiga verksamhetsgrenar inom en myndighet ................. 309 Sekretessregler inom en myndighet ............................................................................... 311 Undantag från sekretess ...................................................................................................... 311

Sekretess – för vem? .......................................................................................................... 312 Sekretessförbindelse .......................................................................................................... 313 Uppgifter om personal i offentlig verksamhet ............................................................. 314

Folkbokföringsuppgifter .................................................................................................. 315 Sekretess i offentlig förskola och skola .......................................................................... 316 Avtal om entreprenadverksamhet i vissa fall ........................................................................ 316 Offentlighet och sekretess i entreprenadverksamhet ............................................................ 318

Sekretess i enskild verksamhet ........................................................................................ 318 Förskolor och vissa fritidshem med enskild huvudman ....................................................... 319 Fristående skolor ................................................................................................................ 320 Tystnadsplikt i enskild verksamhet ..................................................................................... 322 Samverkans- och anmälningsplikt ...................................................................................... 322 Skyldighet att anmäla till förskolechef och rektor ............................................................... 323

11. Sekretess i förskola och annan pedagogisk verksamhet i offentlig sektor ........................................................................................324 Huvudregel för förskolan: Stark sekretess med vissa undantag ................................ 324 Sekretess – för vem? ........................................................................................................... 325 Sekretess – mot vem? .......................................................................................................... 325 Sekretess inom förskolan .................................................................................................... 327

Undantag från huvudregeln om stark sekretess .......................................................... 327 Undantag 1 – lider inte men .............................................................................................. 327 • Är det till men att förskolan lämnar uppgifter till förälder som inte är vårdnadshavare? .......................... 328 • Är det till men att all personal informeras vid misstanke om incest? .................................................. 329 Undantag 2 – samtycke ...................................................................................................... 331 • Ska barnets förälder ge samtycke till stödinsatser i förskolan? .......................................................... 331 Undantag 3 – nödvändigt utlämnande ............................................................................... 332 • Får socialtjänsten lämna ut känsliga uppgifter vid utredning? .......................................................... 333 Undantag 4a – anmälnings- och uppgiftsskyldighet ........................................................... 333 Undantag 4b – möjlighet att lämna ut uppgift ................................................................... 335 • Kan barn förhöras av polis eller undersökas av läkare utan att föräldrar informeras? .............................. 336 Undantag 5 – nödsituation ................................................................................................ 337 Undantag 6 – generalklausul .............................................................................................. 337 Undantag 7 – partsinsyn .................................................................................................... 338

Sammanfattning av sekretessen i förskolan och viss annan pedagogisk verksamhet ................................................................................. 339

12. Sekretess i skolan

................................................................................................... 341

Insyn och hänsyn i skolans värld .................................................................................... 341 Olika sekretessregler för olika verksamhetsområden ............................................................ 342 Undantag från sekretess ...................................................................................................... 344

Sekretess – för vem? ........................................................................................................... 345 Sekretess – mot vem? .......................................................................................................... 345 Anmälnings- och uppgiftsskyldighet till socialtjänsten och polisen ..................................... 346 Skyldighet att anmäla till förskolechef och rektor ............................................................... 348

Huvudregel för administrationen: Offentlighet och sekretess ................................. 348 Vissa uppgifter i elevregister kan skyddas ............................................................................ 348 Särskilda regler för utländska medborgare .......................................................................... 350

Rättsfall inom skolans administration .......................................................................... 350 • Är närvarolistor offentlig eller sekretessbelagd handling?

................................................................ 350

• Kan adresslistor sekretessbeläggas? ............................................................................................ 351 • Är skrivningssvar offentlig eller sekretessbelagd handling?

.............................................................. 352

........................................................................ 353 • Ska brev från föräldrar registreras? ............................................................................................ 354 • Kan förälder som inte är vårdnadshavare få information? ............................................................... 355 • Vilka handlingar ska skolförvaltningen registrera?

Huvudregel för elevhälsans medicinska insatser: Stark sekretess med vissa undantag .................................................................................... 355 Sekretess – för vem? ........................................................................................................... 356 Sekretess – mot vem? .......................................................................................................... 356 Undantag från huvudregeln för elevhälsans medicinska insatser .......................................... 358

Rättsfall inom skolhälsovården ....................................................................................... 359 ........................................................... 359 ........................... 360 • Har skolhälsovården skyldighet lämna ut journal till förälder? ......................................................... 361 • Kan skolhälsovårdsjournaler lämnas vidare till andra skolor?

• Har föräldrar rätt till information om underåriga barns kontakter med myndigheter?

Huvudregel för elevhälsans övriga insatser: Stark sekretess med vissa undantag 361 Sekretess – för vem? ........................................................................................................... 361 Sekretess – mot vem? .......................................................................................................... 363 Undantag från huvudregeln för elevhälsans övriga insatser ................................................. 365 Undantag 6 – generalklausulen gäller för elevhälsan ........................................................... 365

Rättsfall inom elevhälsan ................................................................................................. 366 • Ska föräldrarna informeras om elevs kontakt med kuratorn?

........................................................... 366

• Registrering av handlingar inom elevvården ................................................................................ 368 • Föreligger en nödsituation när en elev kommer med vapen till skolan?

.............................................. 368

Sekretessregler för annan utbildningsverksamhet ....................................................... 369 Sammanfattning av sekretessen i skolan ....................................................................... 371

13. Sekretessbrott .......................................................................................................... 373 Rättsfall om sekretessbrott ............................................................................................... 374 .................................................................. 374 ...................................................................... 376

• Information till klassen om frånvarande elevs sjukdom • Anmälan från skolläkare till socialnämnd och polis

• Praktikant bryter mot tystnadsplikten

....................................................................................... 377 ....................................................... 377

• Information till klasskamraterna om att elev gripits för snatteri

Käll- och litteraturförteckning ................................................................................. 378 Litteratur ............................................................................................................................. 378 Offentligt tryck .................................................................................................................. 380 Webbplatser ........................................................................................................................ 381

Register .............................................................................................................................. 382

Förord

Förord

F

örskolan, skolan och fritidshemmen spelar en viktig roll i barns och elevers vardag. Dessa institutioner är en mötesplats mellan det privata och det offentliga och mellan det privata och det professionella. Detta ställer särskilda krav på inflytande men också rättssäkerhet för alla inblandade. Kompetensen i organisationen blir avgörande för hur verksamheten förmår identifiera och möta de krav och förväntningar som barn, elever, föräldrar, personal och politiker kan ha på verksamheten.

I mötet mellan en föränderlig verksamhet och en kravfylld omvärld kan verkligheten ibland vara svårfångad och frågorna bli många. Den snabba utvecklingen är en viktig bakgrund till en ny upplaga av denna bok om ansvarsoch sekretessfrågor i förskola, skola och fritidshem. Som lärarutbildare och forskare möter vi många problem och frågor, inte minst i förhållande till förändringar inom området. Hur ska vi planera för en säker verksamhet? Och vad händer om något inträffar med barnen? Var går gränsen för vårt ansvar när arbetsgivaren omorganiserar och prioriterar besparingar? Hur kan personal samarbeta med varandra och med föräldrar, andra myndigheter och privata enheter utan att bryta mot tystnadsplikten? Under senare år har särskilt frågor om mobbning och diskriminering kommit att lyftas fram. Både för de drabbade och för verksamhetsansvariga har ansvarsfrågan allt mer kommit i fokus.

Ny lagstiftning är exempel på hur samhället bidrar till att försöka lösa situationer som innebär att enskilda utsätts för våld eller kränkningar. Lagstiftningen innebär förväntningar på och förutsättningar för de berörda att agera på ett sätt som skyddar och tillvaratar de inblandades intressen.

För att åskådliggöra vår genomgång av gällande regler och våra resonemang i övrigt använder vi, förutom kommentarer till lagtexten, i hög grad rättsfall och auktoritativa uttalanden av myndigheter. Vår strävan har varit att redovisa och diskutera aktuella ansvarsfrågor som man som anställd kommer i kontakt med

15

Förord

i sitt arbete med barn och ungdomar. Vår förhoppning är att ökad kunskap och medvetenhet om barns livsvillkor, personalens arbetsmiljö och verksamhetens utvecklingsbehov ska leda till en positiv utveckling av verksamheten.

Halmstad och Nacka i januari 2011 Hans Bengtsson Krister Svensson

16

Förkortningar

Förkortningar

AB

Allmänna bestämmelser

AD

Arbetsdomstolen

AFS

Arbetarskyddsstyrelsens författningssamling

AML

Arbetsmiljölagen

AV

Arbetsmiljöverket

BeL

Lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever

BEO

Barn- och elevombudet

BO

Barnombudsmannen

BrB

Brottsbalken

Brå

Brottsförebyggande rådet

BVC

Barnavårdscentralen

DO

Diskrimineringsombudsmannen

DS

Departementsserien

FB

Föräldrabalken

HD

Högsta domstolen

JK

Justitiekanslern

JO

Justitieombudsmannen

JämO

Jämställdhetsombudsmannen

KL

Kommunallagen

LAF

Lagen om allmän försäkring

LAS

Lagen om anställningsskydd

Lgr

Läroplan för grundskolan 17

Förkortningar

Lpfö

Läroplan för förskolan

LOA

Lagen om offentlig anställning

LUL

Lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare

LVU

Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga

MBL

Lagen om medbestämmande i arbetslivet

MVC

Mödravårdscentralen

NJA

Nytt juridiskt arkiv

OSL

Offentlighets- och sekretesslagen

PBU

Psykisk barn- och ungdomsvård

PUL

Personuppgiftslagen

RB

Rättegångsbalken

RF

Regeringsformen

RH

Rättsfall från hovrätten

RR

Regeringsrätten

RÅ

Regeringsrättens årsbok

SFS

Svensk författningssamling

SKL

Sveriges Kommuner och Landsting

SKOLFS Skolverkets författningssamling SoL

Socialtjänstlagen

SOU

Statens offentliga utredningar

TF

Tryckfrihetsförordningen

YGL

Yttrandefrihetsgrundlagen

18

Inledning

Inledning

S

yftet med denna bok är att peka på väsentliga delar av det juridiska ansvar personalen i förskola, fritidshem och skola har. Om personalen förstår det juridiska regelverket (lagar, förordningar och avtal) ökar rättssäkerheten (korrekt behandling). Rättssäkerheten är en central fråga för alla som finns i eller är kopplade till dessa verksamheter. Det gäller barn, föräldrar, personal och verksamhetsansvariga. Det är viktigt i ett rättssamhälle att alla blir behandlade korrekt i relation till de rättigheter och skyldigheter som gäller i samhället. Rättssäkerheten ligger alltså i kunskapen om regelverken och kompetensen att tillämpa reglerna.

Moraliskt och juridiskt ansvar Begreppet ansvar har för de flesta av oss mycket olika innebörd beroende på vilka vi är, våra erfarenheter, vilket yrke vi har eller vilken situation vi befinner oss i. En förälder känner ett alldeles särskilt ansvar för sitt barn, en bilförare har ansvar att följa trafikreglerna, en facklig förtroendeman ska ta ansvar för sina medlemmars anställningsförhållanden, en arbetstagare har ansvar för att vissa arbetsuppgifter blir utförda osv.

Vi återfinner begreppet ansvar också i andra sammanhang, t.ex. ansvarsfrihet för en styrelse, ansvarig utgivare för en tidning, ansvarsnämnd inom sjukvården. I politiska sammanhang talas ofta om ansvar för samhällsutvecklingen, till och med ansvar inför kommande generationer. Listan kan göras lång och vi märker att vi möter begreppet i en mängd olika situationer i såväl privatlivet som i arbetslivet.

I begreppet ansvar tycks ligga djupa värderingar, som har sin grund i hur vårt samhälle har utvecklat samlevnadsregler. Dessa regler kan sägas ha kulturell grund och härstammar för vår del från den västerländska kultursfären.

19

Inledning

Inte minst religionen har med sina norm- och värdesystem haft stor inverkan, men också politiska kulturer, bland annat det romerska riket, har haft väsentlig betydelse för rättsuppfattningen i västvärlden. I andra delar av världen kan vi se hur t.ex. den muslimska eller judiska livsåskådningen genomsyrar olika länders samhällssystem och präglar de juridiska, politiska och sociala förhållandena.

Ett samhälle utvecklar sitt normsystem i form av skrivna och oskrivna regler allteftersom det blir mer och mer komplext. Medborgarna får i motsvarande grad ansvar för att efterleva de regler som utvecklas. Det moderna samhället innehåller en sådan mängd juridiska regler att medborgarna har svårigheter att känna till alla – ändå har de skyldighet att följa dem!

Parallellt med denna utveckling lever moraliska normer och värderingar som inte är juridiskt reglerade, t.ex. kulturella och religiösa livsåskådningar, kvar i människors vardag och kan ha mycket stor betydelse för våra handlingar.

Synen på barnuppfostran är ett bra exempel på hur grundläggande värderingar präglar vårt tänkande utan att vara juridiskt reglerade. Men det finns undantag, exempelvis beträffande aga.

Vi behöver inte gå långt tillbaka i den svenska historien för att finna bestämmelser om att föräldrar som inte agade sina barn för svordom skulle dömas till böter. Enligt 1864 års strafflag kunde domstol också ålägga föräldrar att aga sina barn. I dag förbjuder däremot samhället att barn utsätts för kroppslig bestraffning eller annan kränkande behandling (se 6 kap. 1 § FB).

Det finns också exempel på hur samhällsutvecklingen har lett till konflikter mellan individer, eller grupper av individer, och samhället. De framväxande folkrörelserna på 1800-talet fick ta strid med den tidens etablissemang för att åstadkomma förändringar som de ansåg nödvändiga. För enskilda människor kunde det innebära stora uppoffringar i form av böter eller fängelsestraff och i vissa fall utstötning ur den sociala gemenskapen genom t.ex. svartlistning. Även i dag kan vi se hur exempelvis frågor som rör vår miljö, etiska frågor om abortlagstiftning och dödshjälp, sociallagstiftning och skattefrågor visar djupa ideologiska skillnader i medborgarnas värderingar om hur det svenska samhället och rättssystemet bör vara utformat.

Det är i vår uppfattning om vad som är rätt och fel som vi utvecklar innebörden av begreppet ansvar. Att ha ansvar för något eller att vara ansvarsfull kan definieras som ett förväntat och av det omgivande samhället godkänt bete20

Inledning

ende. Så länge vi uppträder på ett acceptabelt sätt reagerar vår omgivning med beröm, men skulle vi däremot bryta mot gällande normer så ställs vi till svars – barn inför föräldrar och lärare, vuxna inför arbetskamrater, chefer eller till och med domstol. De vuxna försöker på olika sätt visa barnen vilka normer som gäller. Successivt lär sig också den nya generationen vad som betraktas som rätt och fel i just det samhälle den tillhör. Detta brukar vi kalla för socialisation, dvs. en inskolning i samhällets såväl skrivna som oskrivna regler.

Inom skola, förskola och fritidshem kan man finna särskilda inslag i det professionella arbetet som har att göra med etik. Det innebär att normer för skolans, förskolans och fritidshemmens inre arbete, tradition och kultur har sin egen karaktär. De etiska koder som finns i verksamheterna har sitt ursprung i den syn på barn och fostran som genomsyrar hela samhället. I måldokumenten understryks en positiv syn på barn och deras utvecklingsmöjligheter, liksom en positiv syn på samverkan med familjen. Även verksamhetens betydelse för samhällets utveckling betonas. Ett grundläggande etiskt förhållningssätt för professionella yrkesutövare är att optimalt fullgöra de skyldigheter och arbetsuppgifter som framgår av anställningsavtalet.

Den fortsatta framställningen kommer att inriktas på det juridiska ansvaret, medan däremot det moraliska eller kulturellt betingade ansvaret inte kommer att behandlas närmare. Men att skilja juridiskt och moraliskt/kulturellt ansvar åt som två av varandra oberoende regelsystem är inte korrekt. Snarare är det så att moraliskt ansvar ”upphöjs” till juridiskt ansvar på vissa områden. Dessa ”områden” tenderar att bli fler efterhand som samhället blir allt mer komplext.

Moraliskt ansvar

Juridiskt ansvar

21

Inledning

Nedanstående figur avser att visa hur det juridiskt reglerade ansvaret rör sig i riktning mot att omfatta mer och mer av det moraliskt/kulturellt betingade ansvaret.

Reglering genom lagar och avtal kommer dock aldrig att omfatta hela ”moralcirkeln”. Verkligheten är alltför mångfasetterad för att det ska vara möjligt. Det är heller inte önskvärt att reglera alla relationer mellan individer.

Omvänt finns det lagstiftning som inte direkt kan härledas ur moraliska grunder. Sådan lagstiftning kan syfta till att tillgodose andra behov i samhället.

Behov av regelsystem växer fram Professor emeritus Stig Strömholm har i Rätt, rättskällor och rättstillämpning (1981) beskrivit behovet av och bakgrunden till framväxten av ett regelsystem och dess tillämpning. Han använder sig av analogin med fotboll och vi sammanfattar här hans resonemang.

Utgångspunkten är att ett antal barn samlas i en park och bestämmer sig för att spela fotboll. Detta beslut kan kallas för ett rambeslut, vilket innebär att man har gjort upp ramarna för den fortsatta verksamheten: vad man ska göra.

När spelet väl kommit i gång uppstår en mängd konflikter som måste lösas. Hur ska spelet avgränsas i tid och rum, vilka kriterier för framgång ska gälla, vilka medel är tillåtna osv.? Hur ska man göra om någon tar bollen med handen, om bollen kommer utanför planen, om någon brukar våld etc.? Det gäller då att hitta lösningar som båda lagen kan acceptera och att man kommer överens om regler för själva spelet. Dessa överenskommelser kallar Strömholm för normbeslut.

Barnen tvingas alltså skapa regler för hur spelet ska bedrivas. Nu kan man anta att de regler som fastställs av barnen har en generell prägel och kan behöva korrigeras med hänsyn till nya omständigheter och nya situationer. Har man inte etablerat regler i förväg kommer matchen att ideligen avbrytas för ställningstagande och diskussion. Om reglerna är klara och entydiga så ökar sannolikheten för att de ska följas.

Under spelets gång uppstår det situationer som kräver avgöranden. En spelare påstås t.ex. ha rört bollen med handen. Finns det en regel om detta? Ska

22

Inledning

regeln tillämpas? Den första frågan låter sig besvaras: det finns en regel. Den andra frågan blir svårare, den förutsätter svar på nya frågor. Har händelsen över huvud taget inträffat? Hur gick det till?

För att utreda vad som hänt kan man behöva använda sig av olika bevismaterial, t.ex. uppgifter från en linjeman. Här kan finnas olika uppfattningar: ”han sträckte sig efter bollen”, ”motspelaren sköt bollen på hans hand”, ”han ramlade på bollen”. Det kan alltså finnas olika anledningar till att bollen tog på handen. Ska det ha någon betydelse? Till sist tvingas man fatta ett beslut, ett tillämpningsbeslut.

Alla som kommit i kontakt med fotbollsspelets labyrinter vet att det finns fastställda spelregler som en domare har till uppgift att tillämpa. I många fall kan dock domaren ha svårt att avgöra vad som egentligen hände i en viss situation. Fälldes spelaren eller snubblade han? Hände det innanför eller utanför straffområdet? Var fällningen så grov att någon spelare ska varnas eller utvisas? Domaren är enväldig, men har särskilt utsedda linjemän till sin hjälp.

Ibland händer det att en domare inte bara felbedömer de faktiska händelserna utan också saknar kunskap om vissa regler eller tillämpar regeln fel. Detta kan naturligtvis få förödande konsekvenser för uppträdandet på och utanför planen. Den moraliska upplösningen bland spelare och åskådare kan då gå mycket snabbt, liksom om domaren uppträder partiskt i sina tillämpningsbeslut.

I den dagliga leken i parken kan barnen tillåta sig att medvetet åsidosätta de av andra fastställda reglerna: de tillåter spel bakom målen, har inspark i stället för inkast, spelar utan domare osv. De blir dock mer och mer medvetna om att det inte går att göra så i en ”riktig” match, då måste man följa de formella reglerna. Successivt lär sig barnen mer om reglerna, och i takt med att de blir äldre ökar deras krav på en rättvis tillämpning. Så småningom övergår leken i vuxenvärldens allvar.

Parallellerna med vuxensamhället ligger nära till hands. Rambesluten för vårt samhälle utgörs av det politiska och ekonomiska system vi har. Systemet är beroende av ”spelregler” för att fungera och för att tillgodose olika individers eller gruppers intressen. De måste omfattas av så många som möjligt för att samhället ska bli stabilt.

Samhällets ”spelregler” upprättas i form av lagar, som stiftas av riksdagen och kompletteras med förordningar och föreskrifter. Som komplettering 23

Inledning

till lagstiftningen reglerar dessutom individer eller grupper i samhället sina mellanhavanden genom avtal. De nu nämnda ”spelreglerna” kallar vi normbeslut.

Lagar och avtal är sällan helt entydiga, vilket ger utrymme för tolkningar.

Två parter kan tolka en regel helt olika och samtidigt anse sig ha rätt ”enligt lag”. När tvister uppstår mellan två parter erbjuder samhället ett domstolsväsende för att bistå med tillämpningsbeslut och avgöranden.

Gemensamma utgångspunkter Gemensamma utgångspunkter är avgörande för ett framgångsrikt arbete med ansvar och sekretess i förskola, fritidshem och skola. Följande resonemang för tanken tillbaka till ”fotbollsexemplet” ovan och syftar till att leda oss fram till ett antal villkor som alltid är giltiga när vi behöver stöd för hur vi ska agera. Låt oss gemensamt besvara några frågor. a) Behöver vi regler i samhället? Frågan kan besvaras med både ja och nej.

Det råder förmodligen samförstånd om att vi behöver regler för att klara samhällets organisation. Tvisten kan gälla på vilka områden regler ska finnas, hur detaljerade de ska vara etc. men svaret på frågan blir för de allra flesta ja. Nästa fråga blir då: b) Behöver vi följa reglerna? Även denna fråga kan besvaras med ja eller nej.

Att svara nej innebär med nödvändighet att man ställer sig vid sidan om de spelregler som vi i demokratisk ordning enats om. Att svara ja innebär att man tar konsekvenserna av regelbesluten, dvs. följer reglerna. Låt oss gå vidare till den avslutande frågan. c) Vilka förutsättningar krävs för att vi ska kunna följa reglerna? Nu duger inte ja eller nej längre. Förutsättningarna är att vi känner till reglerna och att vi har förmåga att följa dem.

Förutsatt att vi är överens om svaren på dessa tre frågor och att vi också anser att de hör samman logiskt, kan vi summera de gemensamma utgångspunkterna.

Var och en som åtar sig det speciella ansvar som en anställning innebär, åtar sig också att följa de regler som definierar ansvaret. Som en konsekvens av detta följer att man måste orientera sig om och i vissa fall lära sig dessa regelverk.

I vårt samhälle har vi utvecklat de regler som i allt väsentligt behövs för att ge barn skydd, omsorg och utbildning. Problemet ligger inte i avsaknad av

24

mängd autentiska exempel går författarna igenom lagstiftning och rättspraxis. Denna sjunde upplaga är

grundligt reviderad och uppdaterad till både innehåll och form. Särskild uppmärksamhet ägnas offentlighets- och sekretesslagen och skollagen.

Här är några av de frågor som författarna diskuterar: • Vad händer om ett barn skadas eller skadar någon annan i skolan?

• Vilket ansvar har personalen när ett barn mobbas?

• Vad får man berätta för kollegor och föräldrar om enskilda barn?

• Vad innebär anmälningsplikten?

• Vilken skyldighet har man som anställd att dokumentera verksamheten?

fritidshem men också till landets förskolechefer och rektorer samt till redan yrkesverksamma.

Hans Bengtsson är docent i statsvetenskap vid Högskolan i Halmstad. Krister Svensson är vd och ägare till Play Design Sweden AB som är ett konsult- och utbildningsföretag inom barns lek, lärande och utveckling. Båda författarna arbetar med ansvars- och sekretessfrågor och har mångårig erfarenhet av utbildning och lärarfortbildning inom området.

Best.nr 47-09979-5 Tryck.nr 47-09979-5

OS orig Ansvar o Sekr.indd 1

Hans Bengtsson & Krister Svensson

Boken riktar sig till blivande pedagoger inom förskola, skola och

sjunde upplagan

Liber

diska frågor som hör hemma i skolvärlden. Med hjälp av en

Ansvar och sekretess

A

nsvar och sekretess behandlar ständigt aktuella juri-

Ansvar och sekretess i förskola, skola och fritidshem Hans Bengtsson Krister Svensson

11-05-12 12.18.41