Juridik för lärare
Anderz Andersson • Viola Boström • Sara Lyrenäs
Nina Nilsson Rådeström • Lina Sidenhag
Upplaga 2
ISBN 978-91-47-14944-5
© 2024 Anderz Andersson, Viola Boström, Sara Lyrenäs, Nina Nilsson
Rådeström, Lina Sidenhag och Liber AB
Förläggare: Calle Gustavsson
Redaktör: Camilla Nevby
Grafisk form och omslag: Fredrik Elvander
Sättning: Fredrik Elvander och Integra Software Services, Indien
Projektledare: Magnus Winkler
Produktionsspecialist: Lars Wallin
Andra upplagan 1
Repro: Integra Software Services, Indien
Tryck: People Printing, Kina 2024
Kopieringsförbud
Detta verk är skyddat av upphovsrättslagen. Kopiering, utöver lärares och elevers begränsade rätt att kopiera för undervisningsbruk enligt BONUS-avtal, är förbjuden. BONUS-avtal tecknas mellan upphovsrättsorganisationer och huvudman för utbildningsanordnare, t.ex. kommuner och universitet.
Intrång i upphovsmannens rättigheter enligt upphovsrättslagen kan medföra straff (böter eller fängelse), skadestånd och beslag/förstöring av olovligt framställt material. Såväl analog som digital kopiering regleras i BONUSavtalet. Läs mer på www.bonuscopyright.se.
Liber AB, 113 98 Stockholm
Kundservice: 08-690 90 00
kundservice.liber@liber.se
www.liber.se
Innehåll Förkortningar ...................................................................... 9 Förord ................................................................................ 11 Förord till andra upplagan ................................................ 13 1. Skolväsendets organisation, ansvarsfördelning och styrning ............................................................................. 15 1.1 Inledning .................................................................................15 1.2 Skolan i siffror ......................................................................... 17 1.3 Skolans organisation på departementsoch myndighetsnivå ..................................................................... 22 1.3.1 Utbildningsdepartementet .............................................. 22 1.3.2 Myndigheter som styr skolans verksamhet ....................... 22 1.4 Skolans styrning ..................................................................... 29 1.4.1 Allmänt om styrning ........................................................ 29 1.4.2 Styrkedjan ....................................................................... 30 1.4.3 Skolans dubbla styrning ................................................... 31 1.5 Skolans styrdokument ............................................................ 32 1.5.1 Allmänt ........................................................................... 32 1.5.2 Lagar och andra föreskrifter ............................................. 33 1.5.3 Lagstiftningsprocessen..................................................... 35 1.6 Skollag, skolförordningar och föreskrifter ............................................................................. 37 1.6.1 Skollagens inledande bestämmelser ................................. 39 1.7 Huvudmän och ansvarsfördelning .......................................... 44 1.7.1 Registerkontroll av personal i skolan ..................................51 1.8 Elevhälsa ................................................................................ 53 1.9 Studie- och yrkesvägledning ................................................... 55
Innehåll 2. Förskolläraren och läraren som tjänsteman – handläggning och sekretess............................................ 56 2.1 Inledning ................................................................................ 56 2.2 Rättsliga principer .................................................................. 57 2.2.1 Allmänt ............................................................................57 2.2.2 Legalitetsprincipen .......................................................... 58 2.2.3 Likhetsprincipen .............................................................. 59 2.2.4 Objektivitetsprincipen ...................................................... 59 2.2.5 Proportionalitetsprincipen ............................................... 60 2.2.6 Principen om barnets bästa ..............................................61 2.3 Myndigheters verksamhet ...................................................... 62 2.4 Handläggningsregler .............................................................. 63 2.4.1 Rätt för en part att meddela sig muntligen och anteckning av dessa uppgifter 64 2.4.2 Parts rätt att få del av uppgifter ...................................... 64 2.4.3 Motivering av beslut ....................................................... 65 2.4.4 Underrättelse av beslut .................................................... 65 2.4.5 Jävsregler ........................................................................ 66 2.4.6 Rättelse och omprövning ..................................................67 2.4.7 Överklagande ................................................................. 68 2.5 Offentlighet och sekretess i skolan ......................................... 69 2.5.1 Bakgrund ........................................................................ 69 2.5.2 Allmän handling ............................................................. 70 2.5.3 Allmänt om sekretess ........................................................73 2.5.4 Sekretess i offentlig skola .................................................. 74 2.5.5 Tystnadsplikt i fristående verksamhet ................................ 76 2.5.6 Sekretessbrytande regler för förskolan och skolan i olika situationer .....................................................77 2.5.7 Meddelarfrihet 80 3. Skolplikt och rätt till utbildning ................................... 82 3.1 Inledning ................................................................................ 82 3.2 Skolplikt ................................................................................. 83 3.2.1 Allmänt ........................................................................... 83 3.2.2 Skolplikt och skolformer ................................................... 83 3.2.3 Vem har skyldighet att gå i skolan?.................................. 85
Innehåll 3.2.4 När upphör skyldigheten att gå i skola? ........................... 86 3.2.5 Vem ansvarar för att skolplikten fullgörs? ......................... 86 3.3 Rätten till utbildning .............................................................. 88 3.3.1 Rätten att fullgöra skolgången ......................................... 88 3.3.2 Vilka har rätt till utbildning? 89 3.4 Närvaroplikt och frånvaro....................................................... 92 3.4.1 Krav på närvaro och åtgärder vid frånvaro ...................... 92 3.4.2 Ledighet ......................................................................... 94 3.4.3 Befrielse från obligatoriska inslag .................................... 94 3.5 Kostnadsfri utbildning............................................................ 95 3.5.1 Förskoleklass och obligatoriska skolformer........................ 95 3.5.2 Gymnasieskolan och anpassade gymnasieskolan ............. 96 3.5.3 Kommunal vuxenutbildning .............................................97 4. Barns och elevers utveckling mot målen....................... 98 4.1 Inledning ................................................................................ 98 4.2 Allmänna utgångspunkter ...................................................... 99 4.2.1 Lika tillgång till likvärdig utbildning ................................. 99 4.2.2 Det kompensatoriska uppdraget ..................................... 100 4.3 Ledning och stimulans ..........................................................101 4.3.1 Alla barn och elever ska utvecklas så långt som möjligt ... 101 4.3.2 Elever med funktionsnedsättning .................................... 102 4.3.3 Elever som lätt uppfyller kritierierna ................................ 103 4.3.4 Resursfördelning ............................................................ 103 4.4 Extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen .......................................................................... 104 4.4.1 Bakgrund till reglerna om extra anpassningar ................. 104 4.4.2 Vilka elever ska ges extra anpassningar? ......................... 105 4.4.3 Vad är extra anpassningar?............................................ 107 4.4.4 Utredning och beslut ...................................................... 107 4.5 Särskilt stöd 109 4.5.1 Allmänt .......................................................................... 109 4.5.2 Anmälan........................................................................ 109 4.5.3 Utredning ...................................................................... 110 4.5.4 Vilka ska delta i utredningen? ......................................... 112 4.5.5 Åtgärdsprogram och beslut ............................................ 112
Innehåll 4.5.6 Åtgärder som utgör särskilt stöd ..................................... 113 4.5.7 Åtgärdsprogrammets innehåll ........................................ 114 4.5.8 Elevers och vårdnadshavares delaktighet 116 4.6 Särskilt stöd i olika skolformer ............................................... 117 4.6.1 Allmänt 117 4.6.2 Förskolan ....................................................................... 117 4.6.3 Förskoleklass .................................................................. 118 4.6.4 Obligatoriska skolformer ................................................ 118 4.6.5 Gymnasieskolan och anpassade gymnasieskolan ............ 121 4.6.6 Vuxenutbildningen ......................................................... 123 4.7 Studiehandledning ...............................................................123 4.8 Åtgärder för att introducera nyanlända elever i svensk skola.. 124 4.8.1 Allmänt .......................................................................... 124 4.8.2 Bedömning och placering av nyanländ elev .................... 125 4.8.3 Förberedelseklass ........................................................... 126 4.8.4 Prioriterad timplan och anpassad timplan 126 4.8.5 Andra elever som omfattas av reglerna i vissa fall ........... 127 4.8.6 Individuella bedömningar och beslut .............................. 128 5. Trygghet och studiero.................................................. 129 5.1 Inledning 129 5.2 Tillsynsansvar ........................................................................130 5.2.1 Allmänt .......................................................................... 130 5.2.2 Vad innebär tillsynsansvaret? ......................................... 130 5.2.3 När övergår tillsynsansvaret?.......................................... 131 5.2.4 Hur får personalen gripa in? ........................................... 132 5.2.5 Vad händer om personalen orsakar en skada? ................ 135 5.3 Skadestånd om ett barn eller en elev orsakar en skada .......... 137 5.4 Disciplinära åtgärder .............................................................139 5.4.1 Allmänt .......................................................................... 139 5.4.2 Skolans förebyggande arbete 140 5.4.3 Vilka åtgärder kan en lärare använda? ........................... 141 5.4.4 Åtgärder som gäller de flesta skolformer ......................... 142 5.4.5 Avstängning i grundskolan ............................................. 144 5.4.6 Avstängning i de frivilliga skolformerna .......................... 145 5.5 Tvångsåtgärder ......................................................................146 5.5.1 Allmänt .......................................................................... 146
Innehåll 5.5.2 Omhändertagande av föremål i allmänhet ..................... 147 5.5.3 Omhändertagande av mobiltelefoner med mera............. 149 5.5.4 Visitation av elevers väskor och kläder 150 5.5.5 Visitation av elevskåp ..................................................... 152 5.6 Arbetsmiljölagen ...................................................................152 6. Åtgärder mot kränkande behandling ......................... 154 6.1 Inledning ...............................................................................154 6.2 Anmälningar om kränkande behandling och trakasserier i skolan .......................................................................................155 6.3 Åtgärder mot kränkande behandling och diskriminering ....... 157 6.3.1 Skollagen ....................................................................... 157 6.3.2 Diskrimineringslagen 158 6.4 Huvudmannens ansvar.......................................................... 161 6.4.1 Allmänt 161 6.4.2 Aktiva åtgärder .............................................................. 161 6.4.3 Skyldigheten att utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling och trakasserier ............................ 163 6.5 Skadestånd och diskrimineringsersättning ............................ 164 7. Inflytande och information ......................................... 166 7.1 Inledning .............................................................................. 166 7.2 Bakgrund ............................................................................... 167 7.2.1 Varför inflytande? ........................................................... 167 7.2.2 Vad är egentligen inflytande? ......................................... 169 7.3 Skollagens allmänna bestämmelser om inflytande ................ 170 7.3.1 Allmänt .......................................................................... 170 7.3.2 Barns och elevers inflytande............................................ 170 7.3.3 Vårdnadshavares inflytande ........................................... 173 7.3.4 Forum för samråd 174 7.4 Andra bestämmelser om inflytande....................................... 175 7.4.1 Allmänt .......................................................................... 175 7.4.2 Delaktighet i det systematiska kvalitetsarbetet ................. 175 7.4.3 Klagomål mot utbildningen ............................................ 176 7.4.4 Ordningsregler ............................................................... 177 7.4.5 Plan mot kränkande behandling ..................................... 178 7.4.6 Elevernas inflytande över arbetsmiljön ............................ 178
Innehåll 7.5 Andra bestämmelser i skollagen av betydelse för inflytandet ............................................................................ 180 7.5.1 Information – en viktig förutsättning för delaktighet ........ 180 7.5.2 Utvecklingssamtal........................................................... 181 7.5.3 Individuella utvecklingsplaner ......................................... 183 7.5.4 Information om betyg .................................................... 184 8. Förskolan, skolan och familjen.................................... 186 8.1 Inledning .............................................................................. 186 8.2 Vårdnadshavare, föräldrar och gode män ..............................187 8.3 Beslut om barnet ................................................................. 189 8.3.1 Vårdnadshavarens beslut och inflytande ......................... 189 8.3.2 Boendeförälderns beslut ................................................. 190 8.3.3 Barnets rätt att själv besluta 191 8.4 Konflikter mellan föräldrarna ............................................... 192 8.5 Information till föräldrar och vårdnadshavare ...................... 193 8.6 Barn som far illa – anmälningsskyldighet ............................. 196 8.6.1 Inledning ....................................................................... 196 8.6.2 Misstanke om att barn riskerar att fara illa ..................... 197 8.6.3 Individuell anmälningsplikt ............................................ 199 8.6.4 Anmälan 200 8.6.5 Vad händer efter anmälan? ............................................ 201 8.7 Barn med skyddade personuppgifter ................................... 201 8.7.1 Inledning ........................................................................ 201 8.7.2 Olika nivåer av skydd..................................................... 202 8.7.3 Förskolans och skolans ansvar ....................................... 204 Referenser ....................................................................... 207