9789147125791

• Vad händer om ett barn skadas eller skadar någon annan i skolan?

• Vilket ansvar har personalen när ett barn mobbas?

• Vad får man berätta för kollegor och föräldrar om enskilda barn?

• Vad innebär anmälningsplikten?

• Vilken skyldighet har man som anställd att dokumentera verksamheten?

• Vad innebär digitalisering och sociala medier för verksamheten i förskola, skola och fritidshem?

Denna grundligt uppdaterade åttonde upplaga av boken ägnar särskild uppmärksamhet åt offentlighets- och sekretesslagen samt skollagen.

Boken riktar sig till blivande och yrkesverksamma lärare samt förskolechefer och rektorer.

om ansvar och sekretess.

Hans Bengtsson är docent i statsvetenskap med inriktning mot offentlig förvaltning; tidigare verksam vid Högskolan i Halmstad.

Krister Svensson är utbildad förskollärare, vd och ägare till Play Design Sweden AB som är ett konsult- och utbildningsföretag inom barns lek, lärande och utveckling.

Anders Urbas är fil. dr i statsvetenskap vid Högskolan i Halmstad och arbetar bland annat med offentlig förvaltning och lärarutbildning.

Hans Bengtsson Krister Svensson Anders Urbas

Författarna har mångårig erfarenhet av utbildning och lärarfortbildning i frågor

Ansvar och sekretess i förskola, skola och fritidshem

Ansvar och sekretess behandlar ständigt aktuella frågor om lagstiftning och rättspraxis. Med hjälp av exempel går boken igenom frågor som:

Uppl. 8

Best.nr 47-12579-1 Tryck.nr 47-12579-1

åttonde upplagan

Ansvar och sekretess i förskola, skola och fritidshem Hans Bengtsson Krister Svensson Anders Urbas

9789147125791c1c.indd 1

06/02/18 5:44 PM

Hans Bengtsson Krister Svensson

Anders Urbas

Ansvar och sekretess i fรถrskola, skola och fritidshem

Liber

9789147125791b1-208c.indd 3

06/02/18 5:41 PM

ISBN 978-91-47-12579-1 © 2009 Författarna och Liber AB

Förläggare: Mattias Nyqvist Projektledare: Maria Emtell Produktion: Lars Wallin Redaktör: Carin Soussi-Engman Grafisk form: Daniel Åberg/Åbergs stilus et forma Omslag: Birgitta Dahlkild Ombrytning: Fredrik Elvander Illustrationer: Åsa Wrange Tholander

Åttonde upplagan 2018 1 Repro: OKS Prepress Services, Indien Tryck: People Printing, Kina 2018

Kopieringsförbud Detta verk är skyddat av upphovsrättslagen. Kopiering, utöver lärares och elevers begränsade rätt att kopiera för undervisningsbruk enligt BONUS-avtal, är förbjuden. BONUS-avtal tecknas mellan upphovsrättsorganisationer och huvudman för utbildningssamordnare, t.ex. kommuner och universitet.

Intrång i upphovsmannens rättigheter enligt upphovsrättslagen kan medföra straff (böter eller fängelse), skadestånd och beslag/förstöring av olovligt framställt material. Såväl analog som digital kopiering regleras i BONUS-avtalet. Läs mer på www.bonuspresskopia.se.

Liber AB, 113 98 Stockholm tfn 08-690 90 00 www.liber.se kundservice tfn 08-690 93 30, fax 08-690 93 01 e-post: kundservice.liber@liber.se

9789147125791b1-208c.indd 4

06/02/18 5:55 PM

Innehåll Förord ................................................................................................ 13 Förkortningar .................................................................................... 15 1. Ansvarsfrågor i förskola, skola och fritidshem ............................... 18 Det svenska statsskicket – politik och förvaltning ................................................18 Hierarkisk styrning från grundlag till lokala ordningsföreskrifter ........................................... 18 Sveriges territoriella politiska organisation – stat, landsting/regioner, kommuner .................. 21 Rättsväsendets uppbyggnad ................................................................................................... 22 Rättssystemets indelning ....................................................................................................... 24

Det svenska utbildningssystemet .........................................................................25 Det politiska ansvaret ............................................................................................................ 25

2. Ansvar i anställningen .................................................................... 27 Historik...............................................................................................................27 Anställningen ......................................................................................................28 Anställning av skolledare och lärare ....................................................................................... 28 Behörighetskrav .................................................................................................................... 29 Förbud mot diskriminering ................................................................................................... 30

Avtal som grund för ansvar ..................................................................................31 Disciplinpåföljd...................................................................................................32 Omplacering av personal ....................................................................................................... 33 Bristande samarbetsförmåga .................................................................................................. 34

Arbetsrättslig lag som grund för ansvar ................................................................34 Förskollärare uppsagd på grund av arbetsbrist ....................................................................... 35 Obehörig lärare uppsagd efter omorganisation ...................................................................... 36 Uppsägning på grund av personliga skäl ................................................................................ 36

5

9789147125791b1-208c.indd 5

06/02/18 5:41 PM

Innehåll

Uppsagd på grund av ovilja att medverka i drogtest ............................................................... 37 Uppsagd av personliga skäl – Arbetsdomstolen ogiltigförklarar.............................................. 38

Avsked på laglig grund ........................................................................................38 Brottslig handling genom stöld ............................................................................................. 39

Brottslig handling genom kränkning eller våld ....................................................40 Lärare avskedades på grund av misshandel av elever .............................................................. 40

Arbetsmiljöansvar ................................................................................................41 Skollagen .............................................................................................................41 Disciplinära åtgärder ............................................................................................................. 42 Omhändertagande av föremål ............................................................................................... 44

Skolan en arbetsplats bland andra ........................................................................44 Våld mot lärare...................................................................................................................... 45

Arbetsmiljölagen .................................................................................................46 Skolelevers ställning i arbetsmiljölagen .................................................................................. 47 Arbetsgivarens ansvar ............................................................................................................ 48 Arbetsmiljöbrott.................................................................................................................... 49

3. När barn far illa – lagar och rättstillämpning ................................. 50 Åtgärder för barns rättigheter ..............................................................................50 Mobbning och kränkande behandling .................................................................50 Vad säger skollagen om kränkande behandling? ...................................................53 Anmälningsplikt ................................................................................................................... 54 Parter .................................................................................................................................... 54 Skadestånd och rättstillämpning............................................................................................ 55

Diskriminering ....................................................................................................56 Vad avses med diskriminering? .............................................................................................. 58 Bevisbörda ............................................................................................................................ 62

Anmälningsplikt för personal i förskola, skola och fritidshem ..............................63 Vad säger lagen om anmälningsplikt? .................................................................................... 63 Handläggning av anmälan om att ett barn far illa .................................................................. 65 Att fullgöra anmälningsplikten .............................................................................................. 66

6

9789147125791b1-208c.indd 6

06/02/18 5:41 PM

Innehåll

4. Straffrättsligt ansvar ....................................................................... 73 Straffansvar för förskolans och skolans personal ...................................................76 Tjänstefel ............................................................................................................77 Intrång i de personliga fri- och rättigheterna........................................................79 Öppnande av elevskåp........................................................................................................... 79 Visitation av väskor ............................................................................................................... 80 Visitation av elevskåp ............................................................................................................ 80

Vållande till kroppsskada .....................................................................................81 Snöbollskastning ledde till ögonskada ................................................................................... 81 Misshandel ............................................................................................................................ 81 Lärare åtalas för att ha misshandlat elev ................................................................................. 82 Sexuellt övergrepp mot barn .................................................................................................. 83

Vållande till annans död ......................................................................................84 Två drunknar i samband med badutflykt .............................................................................. 84

Straffansvar inom enskild verksamhet ..................................................................85 Hissolycka – pojke ihjälklämd ............................................................................................... 85 Kroppsskada i samband med lek i linbana ............................................................................. 87

5. Skadeståndsrättsligt ansvar ............................................................ 88 Barnolycksfall .....................................................................................................88 Barn och olyckor – våda eller vållande ................................................................89 Mer våda än vållande............................................................................................................. 89 Vållande ................................................................................................................................ 89

Skadeståndslagen .................................................................................................90 Föräldrars skadeståndsansvar ...............................................................................92 Föräldrars principalansvar – ny ansvarsgrund ........................................................................ 93 Barns skadeståndsansvar ........................................................................................................ 95 Arbetsgivarens ansvar ............................................................................................................ 97

Personalens ansvar när barn skadas ......................................................................98 Personalens ansvar när barn skadar barn ................................................................................ 98 Lärarstudenters och elevers ställning i ansvarsfrågan .............................................................. 98

7

9789147125791b1-208c.indd 7

06/02/18 5:41 PM

Innehåll

6. Insyn och hänsyn – grundregler i offentlig verksamhet ................ 100 Insyn … ............................................................................................................100 Handlings- och förhandlingsoffentlighet ............................................................................. 101 Yttrande- och åsiktsfrihet .................................................................................................... 102 Tryckfrihet och meddelarfrihet ............................................................................................ 103

… och hänsyn ...............................................................................................104 Inskränkningar i offentlighetsprincipen ............................................................................... 104

Rättsfall om grundläggande fri- och rättigheter..................................................106 Kan rektor förbjuda personal att ta kontakt med massmedia? .............................................. 106 Har skolpersonal rätt att demonstrera? ................................................................................ 108 Är införande av märkesförbud kränkning av yttrandefriheten? ............................................ 108 Kan rektor hindra en elevs spridning av flygblad? ................................................................ 109 Kan skolor förbjuda spridning av politiska skrifter? ............................................................. 110 Var går gränsen för lärares åsiktsfrihet? ................................................................................ 110 Är kameraövervakning på skolgården integritetskränkande? ................................................ 111 Har skolpersonal rätt att kritisera skolledning i samband med föräldramöte? ...................................................................................................................... 112

7. Dokumentation och handläggning i förskola, skola och fritidshem.................................................................................. 114 Allmänna handlingar .........................................................................................114 Begreppet handling ............................................................................................................. 114 Allmän handling – inkommen eller upprättad..................................................................... 115 Upprättad handling via ärendehandläggning eller faktiskt handlande ....................................................................................................... 116 Allmän handling – offentlig eller sekretessbelagd ................................................................. 117 Anteckningsskyldighet vid myndighetsutövning mot enskild .............................................. 118 Handlingar som inte är allmänna ........................................................................................ 118 Registrering och arkivering av allmän handling ................................................................... 119 Utlämnande av allmän handling.......................................................................................... 120 Service- och upplysningsskyldighet ..................................................................................... 121 Partsinsyn............................................................................................................................ 121 Personuppgifter i dataregister .............................................................................................. 122

Dokumentation och handlingar inom skolan ....................................................123 Register och klasslistor ........................................................................................................ 123 Individuell utvecklingsplan för elever i grundskolan ............................................................ 123 Dokumentation av elevers studieprestationer ...................................................................... 125

8

9789147125791b1-208c.indd 8

06/02/18 5:41 PM

Innehåll

Utredningsskyldighet .......................................................................................................... 126 Åtgärdsprogram .................................................................................................................. 126 Dokumentation vid omhändertagande av föremål ............................................................... 127 Journaler ............................................................................................................................. 127 Minnesanteckningar och andra arbetshandlingar................................................................. 128 Brev till skolor och skolpersonal .......................................................................................... 128

Rättsfall om allmänna handlingar ......................................................................129 När ska allmänna handlingar diarieföras? ............................................................................ 129 Är elektronisk post allmän handling?................................................................................... 130 Hur ska elektronisk post hanteras? ...................................................................................... 131 När är åtgärdsprogram allmän handling? ............................................................................. 131 Ska elevvårdsprotokoll registreras? ....................................................................................... 132 När blir lärares minnesanteckningar allmän handling?......................................................... 133

8. Sekretess i offentlig och enskild verksamhet .................................... 134 Offentlighets- och sekretesslagen reglerar samverkan .........................................................................................................134 Begreppet sekretess ............................................................................................135 Sekretess – men föräldrasamverkan är grundregel ..............................................135 Sekretessregler till skydd för den personliga integriteten – tre skaderekvisit ...........................................................................136 Sekretess mellan myndigheter ............................................................................138 Sekretess mellan självständiga verksamhetsgrenar inom en myndighet .............................................................138 Sekretessregler inom en myndighet ....................................................................140 Undantag från sekretess ....................................................................................................... 140

Sekretess – för vem? ...........................................................................................141 Sekretessförbindelse ...........................................................................................142 Uppgifter om personal i offentlig verksamhet ....................................................143 Folkbokföringsuppgifter och personskydd .........................................................144 Sekretess i offentlig förskola och skola ...............................................................144 Avtal om entreprenadverksamhet i vissa fall ......................................................................... 145 Sekretess i entreprenadverksamhet ....................................................................................... 147

9

9789147125791b1-208c.indd 9

06/02/18 5:41 PM

Innehåll

Sekretess i enskild verksamhet ...........................................................................147 Förskolor, pedagogisk omsorg och vissa fritidshem med enskild huvudman ........................ 147 Fristående skolor och förskoleklass ...................................................................................... 148 Tystnadsplikt i enskild verksamhet ...................................................................................... 150 Samverkans- och anmälningsplikt ....................................................................................... 150

9. Sekretess i förskola och annan pedagogisk omsorg i offentlig sektor .....................................................................................152 Huvudregel för förskolan: Stark sekretess med vissa undantag ...........................152 Sekretess – för vem? ............................................................................................................ 153 Sekretess – mot vem?........................................................................................................... 153 Sekretess inom förskolan ..................................................................................................... 155

Undantag från huvudregeln om stark sekretess ..................................................155 Undantag 1 – lider inte men ............................................................................................... 155 Undantag 2 – samtycke ....................................................................................................... 156 Ska barnets förälder ge samtycke till stödinsatser i förskolan? .............................................. 157 Undantag 3 – nödvändigt utlämnande ................................................................................ 157 Undantag 4a – anmälnings- och uppgiftsskyldighet ............................................................ 158 Undantag 4b – möjlighet att lämna ut uppgift .................................................................... 159 Kan barn förhöras av polis eller undersökas av läkare utan att föräldrar informeras? ............ 160 Undantag 5 – nödsituation ................................................................................................. 161 Undantag 6 – generalklausul ............................................................................................... 161 Undantag 7 – partsinsyn ..................................................................................................... 162

Sammanfattning av sekretessen i förskolan och viss annan pedagogisk verksamhet ......................................................................................162

10. Sekretess i skolan ....................................................................... 164 Insyn och hänsyn i skolans värld........................................................................164 Olika sekretessregler för olika verksamhetsområden............................................................. 165 Undantag från sekretess ....................................................................................................... 167 Sekretess – för vem? ............................................................................................................ 168 Sekretess – mot vem?........................................................................................................... 168 Anmälnings- och uppgiftsskyldighet till socialtjänsten och polisen ...................................... 169 Skyldighet att anmäla till förskolechef och rektor ................................................................ 170

10

9789147125791b1-208c.indd 10

06/02/18 5:41 PM

Innehåll

Huvudregel för administrationen: Offentlighet och sekretess .............................171 Vissa uppgifter i elevregister kan skyddas............................................................................. 171 Särskilda regler för utländska medborgare ........................................................................... 172

Rättsfall inom skolans administration ................................................................173 Kan uppgifter i klasslistor sekretessbeläggas? ........................................................................ 173 Är skrivningssvar offentlig eller sekretessbelagd handling?.................................................... 174 Ska brev från föräldrar registreras? ....................................................................................... 174 Kan förälder som inte är vårdnadshavare få information? .................................................... 174

Huvudregel för elevhälsans medicinska insatser: Stark sekretess med vissa undantag ............................................................................................. 175 Sekretess – för vem? ............................................................................................................ 176 Sekretess – mot vem?........................................................................................................... 176 Undantag från huvudregeln för elevhälsans medicinska insatser .......................................... 177

Rättsfall inom skolhälsovården ..........................................................................178 Kan skolhälsovårdsjournaler lämnas vidare till andra skolor? .....................................................178 Har föräldrar rätt till information om underåriga barns kontakter med myndigheter? ...............178 Har skolhälsovården skyldighet lämna ut journal till förälder? ...................................................179

Huvudregel för elevhälsans övriga insatser: Stark sekretess med vissa undantag ...................................................................................................180 Sekretess – för vem? ............................................................................................................ 180 Sekretess – mot vem?........................................................................................................... 181 Undantag från huvudregeln för elevhälsans övriga insatser .................................................. 183 Generalklausulen gäller för elevhälsan ................................................................................. 184

Rättsfall inom elevhälsan ...................................................................................184 Registrering av handlingar inom elevvården och elevhälsan ................................................. 184

Sekretessregler för annan utbildningsverksamhet ...............................................185 Sammanfattning av sekretessen i skolan .............................................................186

11. Sekretessbrott............................................................................. 188 Rättsfall om sekretessbrott .................................................................................189 Information till klassen om frånvarande elevs sjukdom........................................................ 189 Anmälan från skolläkare till socialnämnd och polis ............................................................. 191 Praktikant bryter mot tystnadsplikten ................................................................................. 191 Information till klasskamraterna om att elev gripits för snatteri ........................................... 192

11

9789147125791b1-208c.indd 11

06/02/18 5:41 PM

Innehåll

12. Digitalisering inom undervisning, dokumentation och handläggning .......................................................................... 193 Nya digitala verktyg – oförändrat regelverk........................................................194 Att göra rätt – vad krävs? ..................................................................................196

Käll- och litteraturförteckning......................................................... 201 Litteratur ...........................................................................................................201 Offentligt tryck .................................................................................................202 Webbsidor .........................................................................................................202

Register ............................................................................................ 203

12

9789147125791b1-208c.indd 12

06/02/18 5:41 PM

Förord

F

örskolan, skolan och fritidshemmen spelar en viktig roll i barns och elevers vardag. Dessa institutioner är en mötesplats mellan det privata och det offentliga och mellan det privata och det professionella. Detta ställer särskilda krav på inflytande men också rättssäkerhet för alla inblandade.

Kompetensen i organisationen blir avgörande för hur verksamheten förmår identifiera och möta de krav och förväntningar som barn, elever, föräldrar, personal och politiker kan ha på verksamheten.

I mötet mellan en föränderlig verksamhet och en kravfylld omvärld kan verkligheten ibland vara svårfångad och frågorna bli många. Den snabba utvecklingen är en viktig bakgrund till en ny upplaga av denna bok om ansvarsoch sekretessfrågor i förskola, skola och fritidshem. Som exempel kan nämnas att förskoleklassen är obligatorisk från och med höstterminen 2018. Det innebär att barn som är bosatta i Sverige har skolplikt från höstterminen det år då de fyller sex år. Som lärarutbildare och forskare möter vi många problem och frågor, inte minst i förhållande till förändringar inom området. Hur ska vi planera för en säker verksamhet? Och vad händer om något inträffar med barnen?

Var går gränsen för vårt ansvar när arbetsgivaren omorganiserar och prioriterar besparingar? Hur kan personal samarbeta med varandra och med föräldrar, andra myndigheter och privata enheter utan att bryta mot tystnadsplikten?

Under senare år har särskilt frågor om digitalisering kommit att lyftas fram.

Både för de drabbade och för verksamhetsansvariga har ansvarsfrågan allt mer kommit i fokus. Ny lagstiftning är exempel på hur samhället bidrar till att försöka lösa situationer som innebär att enskilda utsätts för våld eller kränkningar.

Lagstiftningen innebär förväntningar på och förutsättningar för de berörda att agera på ett sätt som skyddar och tillvaratar de inblandades intressen.

För att åskådliggöra vår genomgång av gällande regler och våra resonemang i övrigt använder vi, förutom kommentarer till lagtexten, i hög grad rättsfall och 13

9789147125791b1-208c.indd 13

06/02/18 5:41 PM

Förord

auktoritativa uttalanden av myndigheter. Vår strävan har varit att redovisa och diskutera aktuella ansvarsfrågor som man som anställd kommer i kontakt med i sitt arbete med barn och ungdomar. Vår förhoppning är att ökad kunskap och medvetenhet om barns livsvillkor, personalens arbetsmiljö och verksamhetens förändringsbehov ska leda till en positiv utveckling av verksamheten.

Halmstad och Nacka januari 2018 Hans Bengtsson Krister Svensson Anders Urbas

14

9789147125791b1-208c.indd 14

06/02/18 5:41 PM

Förkortningar

AB

Allmänna bestämmelser

AD

Arbetsdomstolen

AML

Arbetsmiljölagen

BrB

Brottsbalken

BVC

Barnavårdscentralen

DI

Datainspektionen

DO

Diskrimineringsombudsmannen

DS

Departementsserien

FB

Föräldrabalken

HD

Högsta domstolen

HFD

Högsta Förvaltningsdomstolen

IUP

Individuell utvecklingsplan

JK

Justitiekanslern

JO

Justitieombudsmannen

KL

Kommunallagen

LAS

Lagen om anställningsskydd

Lgr

Läroplan för grundskolan

Lpfö

Läroplan för förskolan

LUL

Lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare

MBL

Lagen om medbestämmande i arbetslivet

MVC

Mödravårdscentralen

OSL

Offentlighets- och sekretesslagen

PBU

Psykisk barn- och ungdomsvård 15

9789147125791b1-208c.indd 15

06/02/18 5:41 PM

Förkortningar

PUL

Personuppgiftslagen

RB

Rättegångsbalken

RF

Regeringsformen

RR

Regeringsrätten

RÅ

Regeringsrättens årsbok

SKL

Sveriges Kommuner och Landsting

SoL

Socialtjänstlagen

SOU

Statens offentliga utredningar

TF

Tryckfrihetsförordningen

YGL

Yttrandefrihetsgrundlagen

16

9789147125791b1-208c.indd 16

06/02/18 5:41 PM

9789147125791b1-208c.indd 17

06/02/18 5:41 PM

1. Ansvarsfrågor i förskola, skola och fritidshem

U

tbildning, vård och omsorg betraktas som gemensamma angelägenheter i de flesta länder. Den offentliga sektorn är därför stor i moderna välfärdsstater. I dag arbetar cirka 1,2 miljoner människor i Sverige inom denna sektor, varav drygt 1 miljon är anställda inom kommuner och landsting, övriga är verksamma inom statlig förvaltning. Totalt motsvarar detta 30 procent av alla anställda. I praktiken är dock alla, på ett eller annat sätt, direkt eller indirekt beroende av politiskt styrd verksamhet. Vi möter den offentliga politikens praktik i princip dagligen – i skolan, hälso- och sjukvården, barnoch äldreomsorgen, kommunikationer och problem som rör vår miljö. De flesta undgår knappast heller att ta del av samhällets ”tvångsmakt” i form av polis och skattemyndigheter eller kontakter med försäkringskassan eller arbetsförmedlingen. Våra förväntningar är stora att samhällets stöd ska fungera, inte minst när vi bäst behöver det.

Det svenska statsskicket – politik och förvaltning Hierarkisk styrning från grundlag till lokala ordningsföreskrifter I demokratiska stater har politiken sitt centrum i institutioner för lagstiftande, dömande och verkställande funktioner. Utformningen av dessa institutioner varierar mellan länder – främst av historiska och kulturella skäl. Formerna ändras också över tid genom politiska beslut. De flesta länder har fastställda regler för hur stat och kommun ska fungera, liksom vissa grundläggande mål med politiken och den offentliga verksamheten. Kännetecknande för en sådan 18

9789147125791b1-208c.indd 18

06/02/18 5:41 PM

1. Ansvarsfrågor i förskola, skola och fritidshem

rättsordning är att regelsystemet har en hierarkisk karaktär som gör att det i händelse av konflikt är den överordnade rättsregeln som gäller. Vanligtvis finns de övergripande reglerna samlade i dokument som brukar kallas konstitution eller grundlag. I Sveriges används ofta även begreppet författning. Detta begrepp används också som en beteckning för samtliga regelverk – grundlagar, lagar, förordningar och föreskrifter.

Regeringsformen, successionsordningen, tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen är rikets grundlagar.

(RF 1 kap. 3 §) Grundlag stiftas genom två likalydande beslut. Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats.

(RF 8 kap. 14 §) En lag får inte ändras eller upphävas på annat sätt än genom lag.

(RF 8 kap. 18 §)

Endast riksdagen är behörig att besluta om grundlagar och vanliga lagar.

Exempel på lagar som berör skolans område är skollagen, kommunallagen, förvaltningslagen samt offentlighets- och sekretesslagen (OSL). Regeringen kan utfärda förordningar. Inom skolans område finns många olika förordningar för förskola, skola och fritidshem, t.ex. förordningar om de olika skolplanerna och läroplanerna och om statsbidrag till verksamheten. Föreskrifter är benämningen på bindande regler som utfärdas av statliga eller kommunala organ.

Skolverket kan besluta om bindande bestämmelser i form av föreskrifter. Det kan exempelvis gälla kursplaner och betygskriterier eller bidrag för elever i fristående skolor. Allmänna råd innehåller rekommendationer om hur en författning kan eller bör tillämpas men utesluter inte andra sätt att uppnå de mål som avses i författningen. Skolverket kan även utfärda allmänna råd t.ex. för individuella utvecklingsplaner med skriftliga omdömen.

På lokal och regional nivå finns andra former av föreskrifter. Kommuner och landsting utfärdar t.ex. arbetsordning för fullmäktige, styrelser och nämnder samt för kommunala bolag. Man kan även utfärda delegationsordningar och lokala ordningsföreskrifter för affischering, förtäring av alkohol på offentlig

19

9789147125791b1-208c.indd 19

06/02/18 5:41 PM

1. Ansvarsfrågor i förskola, skola och fritidshem

plats, insamling av pengar, lokal torghandelsföreskrift, renhållningsföreskrifter etc. Utöver dessa lokala och regionala föreskrifter finns ofta kommunala regler på arbetsplatser samt kollektivavtal mellan arbetsgivare och arbetstagare som styr verksamheten. Avtal kan även finnas mellan kommuner och privata utförare, entreprenörer, av olika slag.

När det gäller den offentliga makten måste man numera även i denna hierarki räkna in de organisationer på internationell nivå som i egenskap av överstatliga organ kan fatta beslut om lagar och konventioner som ska tillämpas i de enskilda medlemsländerna. Inom utbildningsområdet finns dock inga EUregler som styr verksamheten utan det är nationella politiska beslut som gäller.

EU:s förordningar och direktiv Beslutas av Ministerrådet och Europaparlamentet

Europakonventionen för skydd av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna Beslutas av Europarådet, ratificeras av riksdagen

Grundlagar Beslutas av riksdagen genom två beslut med mellanliggande val

Lagar Beslutas av riksdagen

Förordningar Beslutas av regeringen

Föreskrifter Utfärdas av statliga myndigheter Regionala och lokala statliga regler

Kommunala regler Avtalsregler

Figur 1:1. Översikt av regelhierarkin i det svenska politiska systemet.

20

9789147125791b1-208c.indd 20

06/02/18 5:41 PM

• Vad händer om ett barn skadas eller skadar någon annan i skolan?

• Vilket ansvar har personalen när ett barn mobbas?

• Vad får man berätta för kollegor och föräldrar om enskilda barn?

• Vad innebär anmälningsplikten?

• Vilken skyldighet har man som anställd att dokumentera verksamheten?

• Vad innebär digitalisering och sociala medier för verksamheten i förskola, skola och fritidshem?

Denna grundligt uppdaterade åttonde upplaga av boken ägnar särskild uppmärksamhet åt offentlighets- och sekretesslagen samt skollagen.

Boken riktar sig till blivande och yrkesverksamma lärare samt förskolechefer och rektorer.

om ansvar och sekretess.

Hans Bengtsson är docent i statsvetenskap med inriktning mot offentlig förvaltning; tidigare verksam vid Högskolan i Halmstad.

Krister Svensson är utbildad förskollärare, vd och ägare till Play Design Sweden AB som är ett konsult- och utbildningsföretag inom barns lek, lärande och utveckling.

Anders Urbas är fil. dr i statsvetenskap vid Högskolan i Halmstad och arbetar bland annat med offentlig förvaltning och lärarutbildning.

Hans Bengtsson Krister Svensson Anders Urbas

Författarna har mångårig erfarenhet av utbildning och lärarfortbildning i frågor

Ansvar och sekretess i förskola, skola och fritidshem

Ansvar och sekretess behandlar ständigt aktuella frågor om lagstiftning och rättspraxis. Med hjälp av exempel går boken igenom frågor som:

Uppl. 8

Best.nr 47-12579-1 Tryck.nr 47-12579-1

åttonde upplagan

Ansvar och sekretess i förskola, skola och fritidshem Hans Bengtsson Krister Svensson Anders Urbas

9789147125791c1c.indd 1

06/02/18 5:44 PM