Revista

Universidad Fermín Toro.

Vice Rectorado Académico.

Decanato de Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.

Escuela de Administración

Julio, 2016

LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL ESTADO VENEZOLANO

POLÍTICAS PÚBLICAS

Universidad Fermín Toro.

Vice Rectorado Académico.

Decanato de Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.

Escuela de Administración

Autor: Rafael Lucena 1 Julio, 2016

3 Índice 4 Editorial 5 Infografía 6,7 y 8 Art. De opinión 9 Reportaje 10 Macheta

Es un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administración central de un Estado hacia las administraciones territoriales, estadales y municipales.

En Venezuela, el proceso de descentralización iniciado en 1989 fue producto de la suma de las oportunidades para la descentralización política y administrativa permitidas por la Constitución de 1961, las cuales se hicieron evidente tras la sanción de la ley sobre elección y remoción de los gobernadores de Estado, y la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias del Poder Público. Referido marco legal ha sufrido alteraciones a través del tiempo, dando cabida a los múltiples cambios sociales, económicos y políticos de cada época.

Objetivos: *Identificar y definir el problema. *Formular alternativas de solución. *Adoptar una alternativa. *Implantar la alternativa previamente elegida. *Evaluar los resultados obtenidos.

La descentralización requiere actuaciones del estado ya que la descentralización se postula como una condición de eficacia y eficiencia, por tanto de gobernabilidad.

La combinación o proporción adecuada de la centralización y la descentralización depende del tipo de “Contrato Social” entre el estado y la sociedad

La descentralización en primera instancia debería dirigirse desde el Estado hacia la sociedad. La fortaleza de la centralización se lleva a cabo mediante propuestas que proponga el estado, que tengan que ver con la sociedad

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 185, prevé la figura de Consejo Federal de Gobierno. Esta es una institución que nace con la constituyente del año 1999 y que tiene como objetivo fundamental la descentralización y una efectiva Transferencia de Competencias del Poder Nacional hacia los Estados y Municipios, para que así el soberano, pueda de manera eficaz , canalizar y suplir sus necesidades inmediatas. El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la República Bolivariana de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado Componentes del Consejo Federal de Gobierno El Vicepresidente (a) Ejecutiva de la República (Presidente). Los Ministros y Ministras. Gobernadores (as) de cada Entidad Federal. Un Alcalde (sa) por cada Estado, siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos. Veinte Voceros del Poder Popular (Sociedad Organizada). El Consejo Local de Planificación Pública: Es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local con el propósito de lograr la integración de las comunidades y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado. De conformidad en la Constitución República Bolivariana de Venezuela. Consejo Estadal de planificación y coordinación de políticas públicas : Es el espacio donde se garantiza la participación de las comunidades organizadas, elemento éste que contribuye al acercamiento del poder a los ciudadanos y las consolidaciones de la democrática participativa y protagónica . Componentes del Consejo Federal de Gobierno El Vicepresidente (a) Ejecutiva de la República (Presidente). Los Ministros y Ministras. Gobernadores (as) de cada Entidad Federal. Un Alcalde (sa) por cada Estado, siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos. Veinte Voceros del Poder Popular (Sociedad Organizada).

“Promover la democracia participativa y protagónica” de los ciudadanos es el objeto de los consejos comunales, o al menos esa fue la intención al crearlos, cuyas funciones se centran en la “participación popular”, la contraloría y la ejecución de propuestas de proyectos para subsanar las necesidades de cada sector.

El panorama a simple vista pinta muy bien, aunque la inquietud está en cuál es el papel que juegan los consejos comunales en la sociedad, ya que están estrechamente relaciones con las gobernaciones y alcaldías, además que la reforma de la Ley del Consejo Federal de Gobierno en su artículo 36 establece un apartado especial que da la facultad a las comunas y demás organizaciones de base como los consejos comunalespara el manejo de recursos, lo cual compete a los alcaldes y gobernadores.

¿Qué son los consejos comunales? En abril de 2006 fue sancionada la Ley Especial de los Consejos Comunales, derogada en diciembre de 2009 al aprobarse la Ley Orgánica de los Conse1. Recopilar, generar y distribuir información jos Comunales, la cual define a estas organizaciones relacionada con la participación popular.

2. Cooperar en la facilitación de talleres, fo- en su artículo 2, como ros, charlas y espacios de encuentro para el “instancias de participación, articulación e integración enimpulso de la participación popular.

3. Plantear a los entes gubernamentales el tre las diversas organizaciones comunitarias, grupos establecimiento de convenios de cooperación técnica que beneficien la capacitación sociales y los ciudadanos y de los actores comunitarios. ciudadanas, que permitan al 4. Propiciar la asesoría institucional, asispueblo organizado ejercer tencia técnica y crediticia a las ciudadanas y directamente la gestión de ciudadanos y en general a todas aquellas las políticas públicas y proorganizaciones sociales que lo requieran. yectos orientados a respon5. Participar activamente en el diseño, con- der a las necesidades y assulta y cumplimiento de instrumentos jurídi- piraciones de las comunidacos relacionados con la participación popu- des en la construcción de lar. una sociedad de equidad y 6. Coordinar conjuntamente con otras insjusticia social”. tancias de gobiernos estadales, locales y parroquiales la realización de los gabinetes móviles comunitarios.

7. Desarrollar metodologías que propicien la participación organizada de las comunidades.

8. Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la participación popular.

9. Auspiciar los comités de Protección Social y cualquier otra estructura organizativa, en el marco del consejo comunal.

En Venezuela si bien la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) consagra los medios alternos de resolución de conflictos (MARC), dentro del ámbito comunitario se desconoce de su aplicabilidad de funcionamiento , es decir los miembros de organizaciones comunitarias como los Consejos Comunales no saben cuando utilizarla, cómo implementarla y lo más importante, a efectos de sus resultados y/o beneficios, si realmente funcionan dentro de cualquier conflicto generado en el seno de la propia comunidad. Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hábitat) y concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades, especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y marginadas.

Es importante que los consejos comunales rindan cuenta al estado, porque así se logra saber que hicieron con los recursos que el estado les dio, y si cumplieron con los objetivos de las tareas. Su posición en pocas palabras es brindar una ayuda al estado y a la sociedad

Sólo el 0,3% de los consejos comunales registrados en el país hasta el año 2011, presentan irregularidades con ocasión al manejo de los fondos que les son asignados, en la mayoría de los casos, por desconocimiento de la ley La creación de los consejos comunales recibió algunas valoraciones en contrario, a causa de la matriz de opinión existente en años anteriores vinculada con la mala administración por parte de los particulares respecto a los recursos asignados por el Estado.

El 28 de diciembre de 2009 fue publicada en la Gaceta Oficial No 39.335, la nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales, instrumento que dio un gran impulso a la constitución de estas figuras de interacción directa de las comunidades.

De acuerdo con lo establecido en ese instrumento legal que los regula, los consejos comunales son: instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades...

En pocas palabras, eso significa poder para el pueblo, pues son las propias comunidades las que conocen de forma directa sus necesidades, en virtud de lo cual constituyen la instancia más adecuada para el desarrollo de políticas públicas con los recursos asignados por el Ejecutivo nacional a través de los organismos con competencia para ello.

La génesis de los consejos comunales surge a partir de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada mediante referendo popular el 15 de diciembre de 1999.

Y es que en la Carta Magna existen unos 70 artículos que promueven la participación ciudadana en la gestión pública, pero que inicialmente se estableció a través de los Consejos Locales de Planificación Pública.

Esta figura legal no tuvo buena acogida entre los alcaldes porque sintieron que el poder se les drenaba de las manos al igual que los recursos que se entregaban directamente para la novedosa figura de participación popular.