Políticas publicas y su gerencia

Las políticas públicas y su gerencia

Las políticas públicas han alcanzado en los últimos años en Latinoamérica un potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado a los aspectos teóricos, y la conformación de redes para estimular la investigación en el área a la vez de lograr un mayor soporte para la promoción de cambios y reformas en el Estado.

Las políticas públicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno actuando directamente a través de agentes y que van dirigidos a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Las políticas públicas deben de ser consideradas como un proceso decisional que se llevan a cabo dentro de un plazo de tiempo. Es decir son acciones del gobierno con objetivos de interés público, que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad.

Se podría decir que las políticas públicas tienen dos características fundamentales: Primero buscar beneficios de interés o beneficio público. Y segundo, tener un proceso de investigación el cual ayude a asegurar que la decisión tomada es la mejor decisión para resolver un determinado problema público.

En mi opinión, una acción de gobierno que no busca el interés público o que no está sustentada en un proceso de diagnóstico y análisis, no es una política pública, simplemente es un acto de autoridad. ¿Como se resolvería de una manera efectiva los problemas públicos?

Se deben resolver las principales causas de la problemática que se pretenda solucionar, donde se haga el mejor uso de los recursos públicos.

¿Debería participar la ciudadanía en los problemas y soluciones?

Se deberían incluir las opiniones de la ciudadanía, especialmente las de los afectados por el problema público en el diseño de política pública, ya que le otorga legitimidad a este proceso y permite que la sociedad esté incluida y sea copartícipe en la solución de los problemas públicos.

Las políticas públicas y su gestión ya no se encuentran explicadas solamente en función del orden interno, estructurado por un mecanismo de legitimación y regulación del estado, sino

que tienen en cuenta también el ambiente externo, ordenado por otros mecanismos, los cuales se llevan de la mano con el mantenimiento de un orden social global el cual debe estar asegurado.

El balance general desde el período de 1958 hasta la actualidad, aparecen grandes similitudes en los resultados. Es así como se señalan a continuación los aspectos más resaltantes de dichas políticas, encontrados por el CLAD, SELA, CEPAL:

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El populismo y el clientelismo han sido la práctica característica del Estado en su accionar público, es decir, que el populismo se mantuvo como un movimiento democratizador que aumenta los niveles de salud, alimentación e instrucción de los individuos, pero sin modificar mucho la condición semiservil que les impide convertirse en agentes activos de producción y eventualmente de toma de decisiones; mientras que el clientelismo operó como un mecanismo de filiación de una clase empresarial desde el Estado.

En el año 1958, Venezuela empieza a recorrer tardíamente el modelo de desarrollo ya asumido por otros países como Argentina, Brasil y México. Este modelo implicó el paso siguiente luego de agotada la sustitución de importaciones, paso éste que no resultó nada fácil, ya que hubo un estancamiento y la economía entró en una fase de decadencia general. Pero en sí, no se logró al final romper el esquema básico de la vieja economía que seguía dependiendo de las exportaciones tradicionales.

Cuando la industrialización sustitutiva de importaciones parecía agotarse, conducida según el esquema original de protección estatal y control de la inversión extranjera, el gobierno estimuló la entrada masiva de las empresas transnacionales a la producción.

Para los años 80, la tendencia es el estrangulamiento del sector externo por los efectos del modelo populista, lo cual llevó al país al colapso.

La crisis mencionada, marcada por la marginalidad decreciente, el clientelismo político, la corrupción administrativa y la ineficiencia productiva, la sustitución de importaciones que no había logrado ampliar el espacio de la sociedad civil que, desde finales de los setenta, y sobre todo, en los ochenta, se volvieron cada vez más intransigentes con el populismo y el autoritarismo tradicional, lo que hace que aparezcan las primeras reivindicaciones del derecho a decidir del individuo.

Las tendencias de las políticas actuales se ha basado en realizar políticas localizadoras, las cuales han fracasado por el caos administrativo que ha conducido a la dispersión de los esfuerzos.

La aplicación de las políticas económicas y sociales, llevadas a cabo en cada período, han dado como resultados en la lucha de la pobreza que ésta permanezca invariada: el pobre venezolano no es una figura social congruente con la sociedad

moderna, ya que éste no pudo insertarse en el sistema productivo de la sociedad moderna.

Entre las principales limitaciones y debilidades que han arrojado los estudios del CLAD, LA CEPAL Y EL SELA, destacan las siguientes:

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El divorcio existente, tanto en la etapa del diseño, como de la ejecución entre las políticas económicas y las sociales.

El reglamento de las políticas sociales al papel de medidas compensatorias de carácter asistencial, destinadas en mayor grado a atenuar el costo social de las reformas y los ajustes económicos en curso que a promover un desarrollo integrador.

Otra debilidad presente, es la no realización sistemática de la evaluación cruzada entre políticas, lo cual no permite conocer con precisión y oportunidad los efectos sociales de las políticas económicas, o las consecuencias económicas de determinadas opciones de política social.

Las debilidades antes señaladas dificultan la acción de las Políticas Públicas, confiriéndole así una serie de limitaciones, a saber:  

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Dificultad para enfrentar contradicciones, tales como la declinante vinculación entre el crecimiento económico y la generación de empleo.

Trabas para darle difusión al progreso técnico y la distribución equitativa de sus frutos en políticas. Esto en razón de la diversidad y heterogeneidad estructural de las sociedades.

Creciente distanciamiento entre un sistema educativo en crisis y el tipo de aptitudes requeridas en procesos productivos que se basan cada día más en el manejo creativo y flexible de la información.

Uno de las muchas características de las políticas públicas en el Estado Venezolano son: 

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Se distinguen Políticas Públicas orientadas a modificar los precios relativos (incluyendo remuneraciones) que afectan el bienestar de los distintos grupos socioeconómicos. En este campo, también se incluyen medidas tendientes a regular precios de bienes y servicios de consumo difundido, pero que inciden de manera muy particular sobre los grupos de menores ingresos, subsidios a cierto tipo de consumo, ( por ejemplo, tasas de interés preferencial, tipos de cambio preferenciales, entre otros).

Por otra parte, se distingue otro campo de acción más directo, en el que se intenta favorecer el acceso a cierto tipo de bienes y servicios meritorios (salud, educación, vivienda, seguridad social), así como también asegurar niveles mínimos de bienestar

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cuando se dé la contingencia económica (por ejemplo las recesiones), lo que ocasiona graves consecuencias sobre ciertos estratos socioeconómicos.

En cuanto a la Política Social, se presentaron grandes restricciones que no favorecieron el deseable desarrollo de los sectores más desfavorecidos. La crisis del endeudamiento, produjo fuertes lesiones a los presupuestos fiscales, lo que contribuyó a agravar el deterioro de la capacidad de instrumentación de políticas por parte del sector público.

Entre los principales instrumentos de ajuste de la política pública se encontraron el gasto público y principalmente el de carácter social, lo cual ocasionó graves consecuencias sobre la distribución y la pobreza, factores éstos que con frecuencia han sido identificados como "los costos sociales del ajuste".

Se puede concluir que las políticas públicas son acciones que permiten un mejor desempeño gubernamental, tanto al interior como al exterior del aparato público, a partir de cuatro supuestos: el interés público, la racionalidad, la efectividad y la inclusión. Tales supuestos se logran a través del uso racional de los recursos públicos, la focalización de la gestión gubernamental a problemas públicos acotados y la incorporación de la participación ciudadana.

En cuanto a las políticas públicas Venezolanas se debería superar la fragmentación existente, hacer esfuerzos por desarrollar un modelo integral, que no esté centrado en la enfermedad y en la atención médica, sino en la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, en el marco de una política social dirigida a elevar la calidad de vida, donde todos los venezolanos y venezolanas contemos con un sistema público nacional de salud participativo y descentralizado, desde la base del movimiento social ya que establece como prioridad el Desarrollo Local de las comunidades, vinculando los grandes componentes sociales: la Salud, la Educación Popular, la Economía Social, la Consolidación Urbana, la Seguridad Alimentaria, Recreación, el Deporte, así como la Cultura y la Comunicación.