L'evoluzione dei controlli interni negli Enti locali. Un approccio in chiave economica di Mariella Bergamini Ciurli
ampia riforma che, negli anni Novanta, ha profondamente innovato la pubblica amministrazione italiana, può essere letta come un tentativo per introdurre in una burocrazia improntata sulle scienze giuridiche e tendente al formalismo, principi, tecniche e strumenti mutuati da altre scienze sociali, in particolare quelle economiche. Tali metodologie avevano dato buona prova di sé nell'impresa privata nel risolvere problemi tutto sommato non dissimili da quelli che affliggono le tradizionali burocrazie pubbliche. Comunque, il recepimento di principi managerialil è avvenuto nella consapevolezza che le teorie e le pratiche messe a punto per il settore privato non possono essere impiegate tout-court in quello pubblico, a causa delle differenze sostanziali che li caratterizzano. La vera innovazione, quindi, è consistita non tanto nella sostituzione delle logiche economiche con quelle giuridiche, quanto nella loro integrazione, al fine di migliorare il rendimento delle organizzazioni pubbliche. All'interno di questa riforma, che ha agito su pi1 fronti, è possibile individuare il contributo delle scienze economico-sociali in almeno tre ambiti: il rapporto di lavoro, la programmazione economico-finanziaria, il sistema di controlli. Il progressivo avvicinamento del rapporto di lavoro pubblico a quello privato ha cercato di risolvere il problema motivazionale dei dipendenti pubblici, tradizionalmente poco sensibili ad una cultura dei risultati, correlando, parzialmente, la retribuzione alla performance. L'evoluzione dell'ordinamento finanziario e contabile ha rafforzato la valenza programmatoria degli strumenti contabili, in analogia con quanto avviene nell'impresa privata. Ciò ha comportato la ridefinizione dei bilanci annuali e pluriennali, l'introduzione della contabilità economica, ma soprattutto l'adozione del budget, che assegna ai dirigenti gli obiettivi e le risorse per perseguirli, correlando quindi l'azione con i risultati e le relative responsabilità. L'Autrice è Istruttore Direttivo Amministrativo presso il Comune di Firenze. 97