trial, o di griglie per il bili drafting formale e sostanziale proposte dall'Ocde. Già nel secolo XVI, Giovanni Botero ammoniva che l'efficienza e l'efficacia delle istituzioni sono fattori sostanziali della loro legittimazione 86 .
La norma terziaria come legge di bilancio Nessuna legge, volendo esemplificare, è più emblematica di quella del bilancio per illustrare il ruolo della norma terziaria: se non si approva la legge di bilancio si fermano gli apparati pubblici. Non a caso Kelsen non trattò l'argomento, che vanamente cercheremmo negli indici delle sue opere principali, ferme alla celebrazione della sanzione come strumento dell'effettività del diritto. La critica di qualche marxista era peraltro giunta, alla fine degli anni Settanta, ad individuare nel bilancio in crescita dei Paesi "capitalisti" una funzionalità complessiva a favore del sistema e dei suoi monopoli, causa, nelle sue contraddizioni, di crisi economiche, sociali e politiche 87 A parte gli aspetti contraddittori e negativi della spesa pubblica dei Paesi occidentali è certo che è tale spesa che consente la posa in opera della stessa coercizione richiesta dalla norma primaria, ovvero la consistenza ed operatività degli apparati implementativi pubblici 88 Certo, il rapporto tra legge i bilancio e norma primaria e secondaria non è, come accennato, diretto ed aìalitico come quello che vincola direttamente tra loro queste ultime. È per gruppi di funzioni, più complessivo, ed è variabile ogni anno, secondo le disponibilità da un lato e secondo le specifiche esigenze di effettività ed efficacia delle varie norme dall'altro. E da registrare, comunque, una significativa attenzione internazionale (ad esempio, in sede Ocde) al miglioramento dei modi di far leggi, in particolare per quanto riguarda la congruità tra mezzi disponibili e fini previsti; ed anche il nostro Parlamento si sta indirizzando in tal senso, come indica il nuovo art. 79 del Regolamento della Camera del 1997, o la nota circolare dei Presidenti delle Camere del 10-1-1997 in tema di bili drafting89 Ovviamente, le attenzioni istituzionali al modo di coprire le spese previste non significa coscienza piena del ruolo dellla norma terziaria quale si è tentato di definire in queste pagine. Ma i contatti (e le loro implicazioni) tra norma e mezzi sembra si stiano facendo più chiari nella nostra cultura politica. .
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