La Nueva Arquitectura de la Cooperación – El caso de Perú “ Desarrollo del Área de Cooperación Internacional"
Patricia Tesén Romero
Abril 2014
La Cooperación Internacional para el Desarrollo Instrumento de la Política Exterior del Perú Asistenci a Técnic a Cooperació n Financiera No Reembolsabl Cooperació n para el Desarroll o
(No monet aria)
(Monetari a)
e*
Cooperació n Financier a Reembolsa
(Monetari a)
APC I
- Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) - Cooperación Técnica Internacional (CTI)
MEF
ble * (*) AOD= Ayuda Oficial al Desarrollo (de Gobiernos)
2
Modalidades de la CINR
Modalidad Asesoría
APCI: Procesode
Adscrip Prórr ción ogay
Experto extranjero de alto nivel en los campos en los
- Directa (tema especializado)
que los nacionales no tienen aún calificación o
- Corta duración.
expertise. Colabora en programas, proyectos o
- Participantes selectos (senior)
actividades de CTI
- Cuenta con privilegios e inmunidades.
no menor de dos años. -
Conocimiento del idioma español. - Permanencia en el país hasta tresen años. - Comprende temas Acción educativa que desarrolla o fortalece capacidades de peruanos
priorizadas. el exterior o de extranjeros en el Perú. de profesionales.
Donación
- Experiencia
Profesional o técnico extranjero que colabora en programas, proyectos o
actividades de CTI (jóvenes o jubilados), sin propósito de lucro.
Voluntari oCapacitación
Características
Definición
- Contar con contraparte nacional.
o áreas - Participación selectiva
- Cuenta con privilegios e inmunidades.
- Duración variable por modalidad * de un proyecto de - Destinado a complementar la laboral realización
Transferencia a título gratuito de dinero, bienes o servicios desarrollo
- Retorno al país para compartir conocimientos.
Fondo Contravalor
Recursos que se originan por la monetización de bienes o por canje de deuda
Coop. Sur-Sur
Solidaridad de países expresada en coparticipación o intercambio
-
-
Recursos administrados por una organización especializada
Orientados a proyectos de desarrollo
- Asesoría y
deliberado y voluntario recursos técnicos, pericias y capacitación de cortodeplazo. capacidades
entre 2 ó más países,
-
Pasantías o
entrenamiento laboral. -
Intercambio de expertos y docentes universitarios.
- Rapidez de ejecución de sus actividades. (*) Personal contratado: 1 mescapacitación
Alto impacto por elsinergia enlatemas Personal nombrado: período de
comunes.
3
Tendencias de la Cooperación Internacional en el Contexto Internacional Contexto internacional que impacta sobre la Cooperación Internacional (CI) Crisis financiera, alimentaria, energética, cambio climático. Debate sobre la nueva arquitectura de la Cooperación Internacional al Desarrollo. Diálogo sobre la Eficacia de la Ayuda. Declaración de París Programa de Acción de Accra Busan: La eficacia de la ayuda no es sino la Eficacia al Desarrollo
Tendencias de la Cooperación Internacional: Disminución de los fondos para la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). La mayoría de los países de América Latina y el Caribe (ALC) son no beneficiarios de la AOD según el criterio de países de renta media (PRM). Reconocimiento de diversidad de actores con funciones diferenciadas: PRM, OSC, Sector Privado, Universidades… Emergencia
de nuevos actores de cooperación al desarrollo
(ej. BRICs)
Incremento de la Cooperación Sur-Sur (CSS) entre los países de ALC. Impulso de la Cooperación Triangular (CT) como otra
CINR en ALC y el Perú
Tendencia de la AOD Mundial y principales Fuentes Cooperantes 1990 – AOD en ALC 20072012 – 2012 (Millones de USD)
AOD en ALC 2007 – 2012 (Millones de USD)
Fuente: Centro de Información sobre la Cooperación Internacional 2013-04-12 en
Fuente: Elaboración: APCI con datos de la OCDE, Abril 2013
Perú : CINR ejecutada por origen de los recursos (USD )
(USD 185 mill.) 0,2% de la AOD mundi al
“La Nueva Asociación Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo” América Latina presente Reuniones a nivel Ministerial
(cada 18-24 meses) (Du Indonesia al) Nigeria
Samoa Chad
1 representante del Sector Privado cooperantes
trad c ona (CIPE) 1 representante 3 representantes Países 1 representante de Parlamentarios es (Luis Olivera - APCI) Europea oferentes (dual) ii l 1 representante de la Sociedad Civil EEUU
Centro para la Empresa Privada Internacional
PERÚ
Comisión
Multilaterales. BancoMundial 1 representante del PNUD y Corea
(* Representación del grupog7 +
Bangladesh del Sur
por conflicto)
Apo yo
UniónInterparlamentaria
BetterAid
Timor-Leste*
Orientación 1 representante de los Bancos
Secretaría Conjunta
5 representantes ón GUATEMALA i
15Mie mbros estrat égica mes (Reuni es) ones
Países receptores y
Reino Unido(Receptores)
OCDEPNUD
3 Copresident Países receptores de es cooperac
(Cooper antes)
Apoyo
1
Nueva estructura de gobernanza: “Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo”
De la eficacia de (carácter técnico) la Alianza más amplia y más ayu inclusiva: da Nuev o enfoqu e
Co erantes op Países Sector Socios / PNUD+ OCDE Privado CSS/em Par l ntar ergentes Fondos ame Globales
O
S C
ios
Hacia junio 2012
La eficacia del desarroll (desarrollo basados en Derechos en o lugar del desembolso de la ayuda).
Basados en principios compartidos con compromisos diferenciados
Nuevo Marco de Asociación Esta Nueva Alianza remplazará al WP-EFF. Busan invita al PNUD + OCDE apoyar funcionamiento de esta Alianza.
el
7
Perú: Líneas de Acción en el marco de Busan Principio s de Busan I.Apropiación democrátic a
Acciones para la APCI para la CINR a nivel nacional y subnacional a los 1. Articular los documentos directrices lineamientos de la PEDN al 2021, promoviendo la participación de los diversos actores de desarrollo (Gob. Nac. y Reg., OSC, Academia, Sector Privado, otros). 2. Continuar con la construcción del Sistema Nacional de CINR: marcos legales apropiados, signando roles bajo esquemas de descentralización y descentralización. 3. Fortalecer y promover los mecanismos de coordinación y diálogo con la diversidad de los actores de 1. Promover la búsqueda de Nuevas Fuentes y Mecanismos de financiamiento. desarrollo. Propiciarenellauso/fortalecimiento de losinternacional sistemas (contrataciones y adquisiciones) como 4.2.Propiciar agenda de la cooperación la inclusión social y el enfoque de primera opción género.
II.- Eficacia y Eficiencia en los Resultado s III.- CSS y Triangular IV.Transparencia y responsabilid ad compartida
3. Orientar los recursos de la CINR para el desarrollo de capacidades (humanas e institucionales). 4. Promover la división del trabajo entre las fuentes cooperantes y avanzar la aplicación del enfoque integral en la búsqueda de mayores impactos (enfoque programático). 1. Fortalecer la CSS y Triangular. 1. Contar con un sistema confiable y transparente de información que permita evaluar los resultados de la cooperación y la rendición de cuentas. (Sistema Integral) 2. Promover mecanismos de mutua responsabilidad (indicadores, S&E, Otros). 3. Propiciar la participación de la Academia para el desarrollo de estudios, investigaciones, sistematización de resultados y de impactos.
8
Cooperación Sur - Sur Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo Solidaridad de países expresada en coparticipación o intercambio Solidaridad deliberado yde países expresada en coparticipación o intercambio deliberado y voluntario de recursos técnicos, pericias y capacidades entre 2 ó más voluntario países, de recursos técnicos, pericias y capacidades entre 2 ó más países, Características: Características: - Asesoría y capacitación de corto plazo. - Asesoría y capacitación de corto plazo. s. - Pasantías o entrenamiento laboral. - Pasantías o entrenamiento laboral. - Intercambio de expertos y docentes universitarios. - Intercambio de expertos y docentes universitario - Rapidez de ejecución de sus actividades. - Rapidez de ejecución de sus actividades. - Alto impacto por sinergia en temas comunes. - Alto impacto por sinergia en temas comunes.
9
Cooperación Sur - Sur Oferta de Cooperación Técnica del Perú:
Nodos de Excelencia
AGROINDUST RIA
MINERI A
ESTADÍSTICAS Y CENSOS SECTORESMADUROS TECNOLOGÍA PESQUERA
CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES EDUCACIO N
OCEANOGRAFÍ A
SALU D CUENCAS HIDROGRAFICAS AGRICULTU RA ORGÁNIC A
SECTORES EMERGENTES SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS
FORT. PROC. DEMOC. INTEGRACI ON FRONTERIZ A
MEDIO AMBIENTE MIGRACION ES ADUANA S
COHESIO N SOCIAL
SECTORES EN EXPLORACI ON
10
ACTORES Y MECANISMOS DE CINR Ley de CTI (719)
Fuente s Coopera ntesde Sistema
CINR Poder Leg.
y Jud.
APCI
Gob. Reg.
ORG . Const mo . Au tó no s
Doc. Estraté gicos iinist .
GD
M OPD
Marco Legal
Política Nac. de CTI PlanAnual de CINR Foro de Cooperantes
Espacios de Coordinaci ón
ENIE X
Comité de Coordinación Grupos Multisectori Temáticos Sectoriales al Declaración Anual
Gob. Loc.
Fuente s Coopera ntes
Reglamento de la Ley de CTI Ley SINDCINR (28875)
ON
Herramient as (Captura y difusión de Información de proyectos)
Matriz Integral de Proyectoc Sistema(MIPCI) de Seguimiento y Mapas de Cooperación Evaluación de Proyectos * (*) En construcción
11
Documentos Directrices y Estratégicos Nacionales de la CINR: – Enfoque Nacional – Prioridades Nacionales – largo plazo (D.S. Nº 050-2012RE)
2012
– Enfoque Temático y Territorial
Políti ca
Plan de CINR
Rol de la CINR: Mecanismo complementario a los esfuerzos del Estado, dirigido a mejorar la calidad de vida de la nación a través: Aumento de las capacidades humanas, Intercambio de conocimientos, Aseguramiento de acceso equitativo a oportunidades de desarrollo en el marco de los objetivos nacionales.
Planes Regionales de CINR
– Acercamiento de Oferta y Demanda – corto y mediano plazo
Programa de CINR
Programas del SINDCIN R
PNCTI: Alcance, Objetivo y Principios
Alcanc e Objetiv o
Principio s
Deben considerarse los siguientes principios básicos y orientadores de la CINR
La PNCTI tiene un alcance nacional y es de observancia obligatoria para el sector público y de carácter orientador para las entidades privadas y para la ciudadanía en general. Mejorar la contribución de la CINR a los esfuerzos de desarrollo del país y su inserción en el ámbito internacional en el marco del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y de la Política Exterior. Liderazg o Complementaried ad Transparenc ia Sostenibilid ad Búsqueda de resultados eficaces
7
Focalizació Solidaridadnpara el desarrollo
PNCTI: Áreas y Temas Prioritarios
Áre Inclusión Social y Acceso humanos y diversidad cultural. a 1.1:Derechos a Servicios Básicos: 2. Acceso universal a una justicia eficiente, eficaz y transparente.
Áre a 3:
Econ compe desarrollo omía titiva, 10. Estructura productiva y turística regional diversificada,
emp y leo
competitiva y sostenible.
3. Empoderamiento de la mujer y atención a grupos vulnerables.
11. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados.
4. Acceso equitativo a una educación integral de calidad. 5. Acceso a servicios integrales de Salud y Nutrición con calidad.
12. Ciencia, tecnología e innovación.
6. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energía rural y telecomunicaciones.
14. Actividades económicas diversificadas en torno a ventajas comparativas y competitivas
Área 2: Estado y Gobernabilidad:
7. Modernización y descentralización de la Administración Pública con eficiencia, eficacia y transparencia. 8. Participación equitativa y eficiente de los 9. ciudadanos. Seguridad Ciudadana y gestión de riesgos de desastres.
13. Gestión de la migración laboral interna y externa, con énfasis en la generación de oportunidades de trabajo.
Área 4: Recursos de cada espacio geográfico regional. naturales y medio ambiente 15. Conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN.
16. Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hídrico y de las cuencas hidrográficas. 17. Calidad ambiental y adaptación al cambio climático, con perspectiva de la Gobernanza Climática.
14
Marco normativo y conceptual La Ley 27692: Ley de creación de APCI (Ley 27692) establece dos documentos claves para orientar la Cooperación Internacional: La Política Nacional de Cooperación Técnica
Internacional (PNCTI): establece
lineamientos estratégicos en el marco del Plan Bicentenario y Acuerdo Nacional Políti Aprobada por D.S. Nº 050-2012-RE (9 Nov. 2012)
El Plan Anual de Cooperación establece las prioridades específicas a nivel temático y territorial para el corto y mediano plazo y da lineamientos orientadores a los cooperantes para que
ca
Plan Anual de CINR
apoyen en los temas y áreas establecidas y apoye en particular a los gobiernos regionales y al gobierno nacional. (Aprobado por R.D.E. Nº 056-2003/APCI-DE (9 Julio 2013) 15
Plan Anual de Cooperación Internacional : Objetivos y Temas Prioritarios
Objetivo del Plan (de la PNCTI)
Mejorar la contribución de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR), a los esfuerzos de desarrollo del país y su inserción en el ámbito internacional, en el marco del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y de la Política Exterior
Resultados e Indicadores Cada uno de los 17 Temas Priorizados en la PNCTI cuenta con Resultados (R) e Indicadores (I) Para Temas de la Áreas Prioritarias: R I «Inclusión Social y
15
34
Acceso a Servicios «Economía competitiva, Básicos» empleo y desarrollo
13
18
regional»Naturales y Medio Ambiente»: «Recursos
5
16
«Estado y Gobernabilidad»
3
13
43
81
Tota l
Se han tomado del Plan Bicentenario, Planes Estratégicos Sectoriales- PESEMy Planes de Desarrollo Regional Concertado.
Los Indicadores •permitirán: Medir la Eficacia de las Intervenciones, y la eficiencia en • • •
la administración de los recursos. Realizar su Monitoreo y Evaluación. Determinar como la CINR que llega al país contribuye al
Plan Anual de CINR:
Metodología de priorización Se utilizaron once (11) territorial:
Enfoque Territorial Departamentos Huancavelica Apurímac Cajamarca Huánuco Ayacuch o Amazon Loreto asPuno Cuzco Pasco SanMartí n Ucayal i Ancas h Lambayeque Piura La Libertad Junín Madre de Dios Tumbes Tacna Arequip Moquegu a a Ica Lima
1º variables relevantes : Tasa de extrema pobreza (TEP) Tasa de desnutrición 2º crónica (TDC) Tasa de mortalidad infantil (TMI) Tasa de analfabetismo (TA) 3º Esperanza de vida (EV) Tasa poblacional con ingresos inferiores a la Planlínea pretende que se de mayor atención a regiones con desarrollo social extrema, tasa dede mortalidad, de desnutrición crónica, y aquellas con menores índices desarrollo humano (IDH), (IDS), de pobreza de pobreza extrema (TILP) potencialidad , en donde es necesario focalizar acciones de Tasa de internacional matrícula deque complementen y apoyen los esfuerzos cooperación Considerar como zonasprincipalmente potenciales a las afectadas por educación (TMEP) deyatención liderados por el primaria MIDIS por los propios Gobiernos la violencia o el narcotráfico y las regiones de frontera. Regionales. Gasto promedio real per
Desarrollo Fronterizo
Por primera vez se incorpora a las Fronteras en un Plan de Cooperación.
Existe en la actualidad las bases institucionales y •
normativas de una política estructurada de desarrollo e integración fronterizas que puede permitir
revertir
la
marginalidad
de
los
habitantes en frontera que, por diversas razones, no reciben los beneficios que brinda el Estado ni aquellos derivados del crecimiento • económico del país. El ámbito de acción •
inicial para la CINR será el espacio fronterizo conocido como “zona de frontera” La CINR deberá complementar estos esfuerzos, para ello, los Gobiernos Regionales deben identificar proyectos en estas áreas que comprenden a 81 distritos (en su granmayoría son pobres).
Plan Anual de CINR:
Enfoque estratégico
Ventaja comparativa de la CINR: -
NO es hacer más de lo mismo, NO es apoyar lo que ya se hace con recursos públicos,
SINO hacer aquello que le dé valor agregado a esa inversión, basada •en:La innovación y la promoción del conocimiento; • En áreas y temas focalizados; • El apoyo a Gob. Regionales, fundamental para la buena implementación de las políticas sociales y ambientales (en un marco de Descentralización) • La articulación de las instituciones públicas con las privadas (empresas, asociaciones públicoprivadas) y organismos no gubernamentales. Desarrollo de capital humano y de capacidades, con énfasis en los Gob. Reg. y Locales. Fortalecimiento de instituciones públicas, para garantizar instituciones eficientes para la aplicación de las políticas públicas. Transferencia de modelos y tecnologías innovadoras
21
Plan Anual de CINR: Temas transversales (1)
Gén ero:
Brechas (identificadas en el Plan Nacional de Género 2012-2017):
Violencia de género en sus múltiples expresiones. Salud: Inequidad en el acceso a servicios de salud, Empleo y Trabajo, Educación, Acceso Este Plan propone apoyo de la CINR para superar estas brechas. Y a propone un conjunto de indicadores para medir la la Identidad, Objetiv Indicado Toma de decisiones, participación política y consecución de tres objetivos priorizados : o r ciudadana. Porcentaje de población femenina que participa en las actividades 1. Generar igualdad de género para el desarrollo
humano, con énfasis en las zonas andinas.
2.
Disminuir la incidencia de embarazos en niñas y adolescentes. 3. Contribuir al ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas y afroperuanas sobre la base del reconocimiento de sus particularidades culturales.
económicas
Porcentaje de población femenina que tiene permanencia en la educación primaria y secundaria de representatividad de la mujer en cargos públicos y Porcentaje privados Porcentaje de embarazos en niñas y adolescentes. Brechas socioeconómicas y de acceso a los servicios del Estado entre mujeres indígenas y afroperuanas, frente al resto de la población.
Plan Anual de CINR: Temas transversales (2)
Discapa Cumplimiento a la Leycidad General de la Persona con
Discapacidad -Ley 29973 y a la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Principales Défi con Discapacidad brechas: Inexistencia de cit: Acceso al indicadores específicos. servicio Escasa información estadística Acceso al educativo. Ausencia de indicadores en los empleo. planes de desarrollo. Se propone Objetiv Indicado r 1. Contribuir al oejercicio de los Porcentaje de personas con usar el siguiente indicador:
derechos humanos de las personas con discapacidad
discapacidad que acceden a un empleo decente
Plan Anual de CINR: Indicadores de Busan
Seleccionados para su Indicadores aplicación en el Perú
• El 100% de los proyectos oficiales que se gestionen a través de la Agencia deben estar enfocados en resultados. • 100% de los proyectos que se gestionan a través de la Agencia deben estar alineados con las prioridades de la PNCTI. • Portal de Transparencia sobre CINR en APCI con información actualizada y oportuna
1. La Cooperación Para el Desarrollo debe estar enfocada en los resultados que cumplan con las prioridades de los países en vías de desarrollo.
sobre desembolsos y ejecución por proyecto, ubicación geográfica, entre otros. • 100% de los Ministerios, Organismos del Gobierno Central y Gobiernos Regionales registran su información
4 . Transparencia: Información de la Cooperación para el Desarrollo esté públicamente disponible. 5. La Cooperación para el Desarrollo debe ser más 7. predecible. La Rendición de Cuentas (Accountability) mutua se fortalece a través de evaluaciones inclusivas.
8. Igualdad de género y sexo.
de la mujer.
9. PFM(Administración Financiera Pública). 10. La Ayuda no está condicionada.
Objetivos
en los de • sistemas Disminuir la proporción de recursos que no estén programados en algún instrumento o compromiso. APCI. • Aumento de proyectos monitoreados con respecto al año anterior.
• Aumento del número de proyectos que cuentan con evaluaciones conjuntas.
• Aumento del número de Proyectos evaluados monitoreados por añoa cargo de actores involucrados (GobiernoCentral, Sectores, etc.) empoderamiento • Que los proyectos incorporen información desagregada por • Aumento de los proyectos de desarrollo usan los sistemas de compras nacionales. • Aumento de proyectos de desarrollo cuyos recursos ingresan al presupuesto público. • El 100% de los Acuerdos Marcos no deben contener cláusulas que contengan referencias a la compra de
bienes y/o servicios del país donante.
Plan Anual de CINR: Plan de Oferta (1) Cooperación hacia el Perú: Premisas del Plan de Oferta de la Cooperación: 1. Gestiones al más alto nivel para que los países desarrollados continúen brindando cooperación al país. 2. Consensuar estrategias de salida de mayor plazo y con el menor impacto posible, para aquellos países en proceso de retiro. 3. Identificar nuevos esquemas, como los Programas concursables lanzados por los cooperantes de países desarrollados y organismos multilaterales para compensar la disminución de los flujos de 4. Desarrollar cooperación.estrategias para que los Programas País o Marcos de Asociación incorporen los temas priorizados por el Perú en este Plan para conjugar la demanda con la oferta temática. 5. Identific dentr de los Paíse Emergent aquello con mayore ar posibilidades o de brindar cooperación s es a nuestro país, s en particular s de los países 25 árabes, Asia del Este y África.
Plan Anual de CINR: Plan de Oferta (2) Oferta de Cooperación SurSur: Lineamientos Accione a)
s
Concentrar la • Actualizar el Catálogo de Oferta de CSS. oferta de • Identificar Experiencias cooperación técnica del Perú Exitosas.
b) Priorizar países y regiones para las acciones de CSS del Perú.
c)
Desarrollar la Cooperación Triangular,
d) Gestionar recursos financieros para desarrollar las acciones de CSS
e)
Contar con Información actualizada
• Incorporar a OSC, en particular a• los Centros de Reforzar los trabajos con los países de América Latina. Investigación. • Fortalecer relaciones de con los Elaborar Directorios países del Asia.y expertos por Investigadores • áreas Reforzar o iniciar acciones con Temáticas. África y países árabes. • Identificar temas potenciales. alianzas otros • Realizar Identificar paísescon socios. países de la Región, para • Identificar convocatorias, acciones conjuntas en terceros otros similares. •concursos Implementaryel Fondo Peruanode CSS • países. Identificar fuentes Participar en Foros. complementarias que aporten al FondoPeruano. •• Implementar Intercambiar experiencias con un Sistema de Información. otras Agencias de • Participar anualmente en los Cooperación de la Región procesos convocados por la sobre la operación de Fondos SEGIB (elaboración delel proyectos de CSS que Nacionales Informes). de CSS.
Lineamientos
Accione s Difundir las características y mecanismos
f) Fortalecer la CSS del • de la
Perú.
•
CS Desarrollar Smateria:
capacidades
en la implementación, negociación, • institucionales
g) Tener una presencia activa en los Foros Internacionales y mecanismos relativos a CSS
Sensibilizar al sector formulación, seguimiento y evaluación. privado nacional para negoci involucrarlos ación. Participar en misiones las reuniones de convocadas • • Ejecutar por el SNU (ECOSOC), Reunión de reconocimiento y y otros. Alto Nivel de CSS, Ferias • Participar en los foros y mecanismos promovidos por la • OCDE, SEGIB y otros.
Fortalecer las acciones de enPacífico. el marco de lade Alianza • CSSdel Desarrollar acciones Asia, países Árabes y con África CSS interregionales
h) Desarrollar los mecanismos de seguimiento y evaluación de las acciones de CSS.
con
• Implementar herramientas y mecanismos de seguimiento y • evaluación.
Elaborar • • Sistematizar las experiencias manuales Promover el específicos. intercambio de experiencias.
26
Plan Anual de CINR Acciones Operativas para su implementación: 1. Plena Operación del SINDCINR, sobre todo en el nivel regional y local, 2. Formar recursos humanos, con apoyo de las universidades regionales en la gestión crítica del ciclo de Proyectos. 3. Promover la articulación entre préstamos y CINR para optimizar el uso de los fondos de la 4. 5. 6. 7.
cooperación internacional. Fortalecer los Grupos Temáticos Sectoriales- GTS. Fortalecer el Foro de Cooperantes. Fortalecer el Comité de Coordinación Multisectorial-CCM. En el marco de las estrategias de los cooperantes para actuar a nivel Regional, definir las áreas y temas prioritarios en los que estos deberán actuar, en función a las prioridades nacionales. 27
Plan Anual de CINR: Monitoreo y Evaluación A nivel del Plan Anivel de los Proyectos
Monit oreo: A nivel de los
Se Pa u conj represe productos ycon realizará : acordados n unto ntativo ra resultados.
cada Cooperante.
Plan de Monitoreo de los Indicadores planteados.
d proye e ctos
De forma semestral. Indicadores macro a ser - El Alineamiento a la PNCTI medidos: - La Eficacia - El nivel de Fragmentación y el grado de armonización.
Evalua S medirán la ción:
Sostenibilidad los e Pertinencia,de Eficacia proyectos. y Las mediciones se realizarán a nivel de los
Resultados.
Se utilizará como soporte técnico el Aplicativo: Sistema Informático de Seguimiento y Evaluación (SS&E) de APCI (que contará con: información de avance físico y financiero de cada proyecto)
OFICIA L
Vías de Acceso a la CINR en el Perú
Entidades
Públi cas Poderes, Gob.
Reg., (Ministerios, OCA, Poderes, Gob. Reg., Mancomunid.)
NEGOCIACIÓ N CON GOB. NACIONAL ES
COORDIN A DEMAND A
•
Intervenciones: Programas, proyecto : de cobertura nacional, multidep. generados y priorizados por entidades públicas
(Demanda Oficial) SNIP si la Intervención es PIP
•
FUENTES OFICIALES NAC.: Bilaterales: - Embajadas - Agencias: AECID, GIZ ACDI, JICA, COSUDE/SECO, USAID, KOICA, UE
DIRECT A
OFICIALES: Multilaterales: Fondos de Contravalor: PNUD, UNICEF, Perú-Japón,OEA, Perú- OIT, OIM, Alemania. y Fondo
Entidades Públicas y Privadas sin fines de lucro
(Minist. Gob.Reg, Gob. Locales, Univ., ONGD, etc)
Ítalo Peruano GESTIÓN DIRECTA
•
Intervenciones: Localizadas
•
Cada fuente tiene sus propios formatos y requisitos para la recepción de proyectos
•
SNIF si la Intervención es PIP
Descentralizada: Gob. Subnacionales, Univ. extranjeras Embajadas (Fondos Loc.) Especiales: de la UE: URBAL (Gob.Loc.), ALFA (Univ.) / BID (FOMIN para PyME) , BM, CAF PRIVADAS: ENIEX y otras
Módulo – Programa Nacional de Cooperación Internacional No Dirección de Reembolsable Políticas y http://www.apci.gob.pe/siscinr/intranet
Definición del Programa Nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable Gob. Es el conjunto articulado y Regionale s, priorizado de la Demanda Poderes, identificada por el SINDCINR en sus respectivos
Sectores,
niveles de competencia y se enmarca en la Política Nacional de CTI y el Plan Anual de Cooperación Internacional.
Universida d
Gob. Locales
Uno de los instrumentos para el alineamiento de la CINR en el Perú con las Políticas Nacionales.
31
Importancia del Programa Nacional de CINR
H O Y
Organización de la Demanda de CINR en función a la Oferta de las Fuentes son: Iniciativas dispersas (atomización)
y
Demanda no articulada Plazos cortos para su elaboración. Algunas solicitudes no se canalizan por los canales regulares.
Con el Programa 1. R :
Proyecto es identificado directamente por los Cooperantes
ecoge las necesidades de CINR y esta alineada con las prioridades con las prioridades de los distintos niveles del SINDCINR (Nacional, Regional / Local y Universidad) 2. Se utilizará en todas las gestiones que realice el Perú con las Fuentes Cooperantes, reflejará la demanda de los diferentes niveles de la administración pública y que complementará sus propios esfuerzos 3. Eventualmente de desarrollo puede servir para la alianza Público Privada 4. Fundamentos del Programa: - Priorizar - Racionalizar 5. Conseguir financiamiento para proyectos en contexto de escasez
Actores del Programa Nacion al
AP Programa CI
Plan Bicentenario 2021 PNCT I Plan Anual de Coop. Int.
Centr al PESEM/ PEI
Region al PDRC / PLAN REG CINR ***
Local
Nacional de CINR
Pode L r egis . y Programa Judi cial
O.C. A.* Progra ma
Sect ores * * Program a Gob Local . e Programa s s Loc ale
Universi d ad
AN Gob. R Regional Progr e Progsama ra mas (*) Organismos Constitucionales Regional Autónomos,es (**) Ministerios y sus Organismos Públicos Ejecutores Organismos Técnicos Especializados, (***) Aprobado
y
33
Proceso del Programa Nacional de CINR Programación Nacional de CIN R
1
2 AP CI: Inform ación sobre el Progra ma Nacional de CINR (Marco y objetivo Gob. del Reg. Program a) Gob. Loc.
3
AP CI: Capacit ación (Ingres o de informa ción en el Aplica tivo) Sect. OCA, Pode res
AP CI: Convoc atoria para presenta4 ción de Identific Dema ación nda prelimin Univer sidad
(Aplican Fichas en el Aplicativo)
(60* días)
Contraseña para Registro y Priorización de Demanda
ar de la Dema nda
Apli cativ o
AP 5 CI: Asistenci a Técnica 6 paraAPCI: la Priorización Comunicación Central para y 7 Regional de la iniciar proceso Demanda SINDC de Priorización INR Prioriz. de la Dema nda Sect. Gob. OCA, Reg. Pode res Gob. Loc.
CCM: Opinión CD: 9 Aprobaci ón
(Aplican Tabla Priorización Sectorial y Regional)
(45 * días)
PROGR AMA NACIO NAL DE CINR Elaboració n de la Propuesta de (Se aplica Tabla de PRONACINR Priorización Nacional) (30 días)
8
Univer sidad
APCI: Priorizació n Naciona l de la Dema nda
Apl ic a (*) Días hábiles -
34
Guía Metodológica para la Formulación del Programa Nacional de CINR Contenid o
1 Sobre el . Programa
Anexo Diagrama de flujo Tabla de
2. Marco normativo 3. Marco de Política 4. Participantes y sus roles 5. Proceso 6. 1 Etapas del2 Proceso 3 Informac.
del Program a Junio
Julio
Capacitación Convoc.par para el ingreso a iniciar preliminar de la de Demanda Demanda
Priorización Central Tabla de Priorización Regional Tabla de Priorización Nacional 4 5 Identific. proceso (45 días)
Julio
Agost.
Detalla : Utilidad del Programa; Las 9 Etapas del Proceso (Definición , participantes, plazo, formatos, otros) para cada Plazos etapa :
Sept.
6
7
8
9
Asistencia técnica Comunic. Inicio Prioriz. de la Prioriz. Elaborac para la de Priorización Demanda Nacional Programa priorización (Central y Nacional central y regional Regional) (30 días) de la Demanda
Oct.
Oct.
(30 Nov. días) Diciembre (1ra quincen
Nov. / Dic. 35
Mecanismos a utilizar para recoger la Demanda de CINR APLICATIVO INFORMÁTICO: Ingreso de información a través de:
Ficha de
registro de Demanda Priorización de Demanda a través de: Tabla de Priorización Tabla de Priorización Regional Sectorial Poder Legislativo y Judicial
Sectores Tabla de Priorización Nacional (APCI )
36
Contactos (C) y Aprobadores (A)
Pod eres
Institución
Congreso de la República Poder Judicial Brandes
O.C .A
Institución
Sect s ore
Institución Persona de Contacto Patricia Urdanivia Moreno Vivian Weiner
Evaluador Patricia Urdanivia Moreno
Evaluador
Defensoría del Pueblo Mercedes Suárez
Mercedes Suárez Olivera
Consejo Nacional de la Cullcush
Mario Castillo
Magistr Contraloría General de la Soraya Altabás Kajatt atura Cadillo Repú blica JNE Rosa López Triveño Cadena ONPE Ríos
Ruth Cervantes Sánchez
RENIEC Chumpitaz Díaz
Pedro Chumpitaz Díaz
SBS
José Villalobos Tello
María
Oliv era Rubén Ortega
Enrique Benites FranciscoMiguel
Villac Pedro orta
Evaluador
PCM Liliana La Rosa Willians Mori Isuisa CEPLAN Carlos Loaiza Carlos Loaiza CONCYTEC Carlos Zafra Flores Carlos Zafra Flores MINAG Julio Zea Cáceres Julio Zea Cáceres MINCETUR Manuela Banda Pérez Manuela Banda Pérez Ministerio de Cultura Fidel Alburquerque Huapaya Jorge Augusto AyoWong MINAM MED
Persona de Contacto
Persona de Contacto
MINEM Ramos MININTER MINJUS MIMP Reinoso PRODUCE MINSA MINTRA
César Velarde Carmen Beltrán Vargas Rocío Cáceda Salas Rose-Marie Michilot Ramos María Noriega López Martina Torres Salas Nadime Alvarez del Villar Reinoso Maricruz Hernández Chujutalli
Giuliana OrmeñoCollazos
César Velarde Angel Gómez Arimuya Rose-Marie Michilot Maria Noriega López Giuliana Falco Scheuch Nadime Alvarez del Villar Víctor Loyola Rosario
Giuliana OrmeñoCollazos
MTC MVCS MIDIS
Adrián Lazo Díaz
Gladys Villanueva Reyes
Carmen Rosa Arias Morales
Maria del Carmen Portillo
MINDEF Flores
Crl. EP Jaime Bianchi Navarro
Tte. Crl. Rolando Mercado
MEF Gilda García Monteverde Rocío Burga Rodríguez
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