新文化 第46期 2023年5月

新文化

New Culture Foundation

交能日臺 通源本灣

目 錄

01

前瞻計畫‒水利設施

03

臺灣能源轉型

05

核二除役之後

07

四接與地方公投

09

臺灣交通地獄大解析

11

臺 灣 與日本 善 的 循 環

13

特別篇

17

抽 象 之 眼 The eye of abstraction 電影 《速命道》 首映會

Contents

與董事長有約

與董事長

01

有約。

理，加以改進，並以公開透明的方式，向民眾 說明、宣導，消除民眾的不安與疑慮，讓再生 能源的產業鏈更完整、電力供應更穩定。

時 至 今日，電力已成 為 現 代 人 類 文 明 的 根基，民眾日常生活與工商業發展都需要用 到電。我認為，政府應在環境永續與人民用 電間取得平衡，先確保人民用電無虞，再設 法讓電力設備對環境的影響降到最低，進而 創造人民生活、經濟發展與環境保護三贏的 局面，才是正確的作法。 為了配合世界潮流，達成臺灣2050淨零 排 放 的目標 ，政 府 與 民 間 廠 商 合 作 ，積 極 發 展太陽能、風能、地熱能等再生能源產業。這 種新興產業，不管技術的引進與發展、廠址 的選擇與探勘，都需要花費龐大的資金，還 不一定能得到回報。最近又發生黑道涉入、 廠商行賄等事件，使這個產業遭受汙名，影 響民眾的觀感，也連帶阻礙產業的發展。我 認為，電力設備是國家的基礎建設，政府要 引進 民 間力量 ，就 要 給 予 充 分 的 支 援 。在 開 發階段，政府應適時提供廠商充足的輔導與 補助，完善相關的法規，建立制度，讓優良廠 商專心研發、建設；電廠完成後，政府也要以 合理的電價收購，讓廠商獲得利潤。這樣，民 間廠商才有意願和動力投入，國家也才能得 到足夠的電力，發展民生與經濟。 在再生能源中，太陽能與風能都會隨著 自然 環 境 而 變 化 ，並 不 穩 定 ，所 以 需 要 建 設 儲能廠，維持供電的穩定。然而近來預定建 設儲能廠的地方，頻頻遭受當地居民抗議， 計畫只能暫停。如上段所述，我認為，政府應 提供廠商適當的補助與合理的收購價格，鼓 勵廠商投入。此外，既然人民對儲能廠有疑 慮，政府和廠商就應先檢視民眾訴求是否合

去年歐盟決議，有條件的將天然氣及核 能視為綠能，作為過渡時期的替代方案。我 國 政 府 的目標 ，也 是 先 以 燃 氣 代 替 燃 煤 ，當 作再生能源的過渡及備用方案。因此，建設 燃氣發電廠與天然氣接收港口有其必要。我 珍惜臺灣的自然環境，但更重視人民生活的 安樂，如果沒有比現在還要好的方案，我支 持當前的作法：以外推等降低對環境與生態 影響的設計與工法，在原本規劃的場域建設 三接和四接。 至於核能，近日雖然有電子業董事反對 核 電 廠 除 役 ，希 望 能 降 低 臺 灣 電 廠 的 碳 排 放，以應對國際徵收碳稅的趨勢。但核分裂 電廠產生的高階核廢料（廢燃料棒）會不斷 釋放有害輻射，只能等它自然衰退。目前處理 廢燃料棒的方式是將它先放入廢燃料棒池 冷卻10年，再移至乾式貯存設施以空氣冷卻 40年，最後埋入穩定、沒有地下水的地盤數 百萬年，高階核廢料才沒有危害。然而臺灣 核廢料乾式貯存設施至今未能啟用，導致核 一、核二的廢燃料棒池爆滿，連除役機組爐 心的燃料棒都無法移出，實在無法延役。我 認為，臺灣即使要繼續使用核能，也不應該 繼續啟動原有的核能機組，而要採用最新技 術新建或重建核電廠，回收使用過去的廢燃 料棒，才是適切的作法。但即便如此，最新一 代的核分裂電廠仍然會產生核廢料，只是它 們釋放有害輻射的時間從數百萬年減至數 百年，我們仍然要面對如何處理核廢料的問 題 。為了避 免 債 留 子 孫 ，我 不 贊同啟用核 分 裂電廠。 總而言之，我支持再生能源產業，希望政 府能更強力的輔助，讓這個產業健全、穩定； 我支持燃氣電廠及三接、四接，在過渡時期， 確保國內供電充足；我反對核分裂電廠，因 為無法處理的高階核廢料，是臺灣及子孫的 沉重負擔。

02

前瞻計畫‒ 水利設施 從水利署的統計資料可以發現，去年夏 季以來，台灣的降雨量遠低於過往。去年夏 季 雖 有 颱 風 ，但 南 部 實 際 降 水 量 約 2 0 0 毫 米，不到歷史平均的4成，創下30年來新低， 到今年四月中，南部已數月沒有下大雨。以高 雄為例，往常七、八月雨季時，大約會有700 到800毫米的雨量進帳，然去年最多僅有八 月的200毫米雨量，今年一月之後降雨量更 是連續掛零。 與過去相比較，乾旱時高雄與台南的降 雨狀況，都約是在前一年十月開始大幅減少 降雨量；供水情形則是，2015與2020年自當 年 二月下 旬 開 始 實 施 限 水 措 施 ，即 水 情 黃 燈，而今年南部水情供水燈號僅為減壓供水 之橙燈，此現象上的差異應是前瞻計畫水環 境 建 設 默 默 發 揮 作 用 ，與 經 濟 部 有 鑒 於

03

2 0 2 1 年 百 年 大 旱 經 驗 ，去 年 就已經 開 始 提 早因應，若非如此，南化、蘭潭兩個主要的水 庫非常有可能已經「空庫」。 「前瞻水環境建設計畫」開發多元水源， 依「水環境建設行政透明專屬網站」資訊，綜 觀供水相關的「水與發展」項下的十九項建 設 ，目前已完 工 的 建 設 為 五 項 ，包 含 防 災 及 備援水井建置、深層海水取水工程計畫、伏 流水開發工程計畫、桃園新竹備援管線工程 等 。其 餘 如：烏 溪 鳥 嘴 潭 人 工 湖 工 程目前 工 程進度為完成88%，預計今年九月完工；石 門水庫阿姆坪防淤隧道工程完成99%，預計 今 年 六月完 工；曾 文 南 化 聯 通 管 工 程 完 成 61%，預計明年六月完工；翡翠原水管工程 計畫完成80%，預計明年六月完工；台南山 上淨水場供水系統改善工程完成13%，預計

114年元月完工(本計畫分多項子計畫，此僅 以工程進度最慢者而言)。是以，前瞻計畫水 環 境 建 設中的「 水 與 發 展 」相 關 工 程 大 多已 進度過半，接近完工。 經 統 計 ，2 0 1 7 年 到 現 在 ，全 國 1 天 增 加 197萬公噸供水能力，與去年相比，長期缺雨 時間甚至缺水更勝百年大旱關鍵時刻，而目 前仍能維持供水，顯示台灣抵擋旱情能力已 較先前更堅韌。在南部地區積極開發的伏流 水工程，取用河道下方砂礫石層中的水源， 高屏溪下的伏流水每天可供應約33.8萬噸

用水，佔大高雄地區用水量160萬噸逾2成， 水利署官員比較，水庫每提供1噸水，成本至 少10元，但伏流水卻只要3元；去年此時的新 竹寶一寶二水庫也是蓄水量低落，但經由前 年趕工完成的桃竹幹管自石門水庫調水，從 而穩定供應新竹科學園區之用水。 雖然在客觀事實上證明了前瞻計劃建設 確實有效，強化供水韌性。惟，台灣所面臨的

乾旱問題愈發嚴峻，除了供給面外，需求面 亦是問題。據水利署統計，民生用水持續增 加，總量從2014年的30.5億噸增加至2019 年31.9億噸，增加4.6%，每人每日用水量節 節上升到284公升。今年開始，政府對用水大 戶開徵耗水費，其實際效用值得繼續觀察。 此外，政府也鼓勵產業多開發使用回收水， 以高雄和發產業園區為例，去年度廠商重複 利用水量為18529CMD（噸/日），用水量為 1828CMD，用水回收率由公式計算後約為 91％；其中指標廠商台郡科技重複利用水量 約7134CMD，用水量約1612CMD，用水回 收率達82％。

綜上所述，前瞻水資源建設確實逐漸開 始 發 揮 作用，面 對 極 端 氣 候 ，除了政 府 持 續 調水外，民眾、產業也應多節水、省水，盡量 發揮每滴水的最大作用，一起挺過旱象，降 低上半年水情對民生、產業用水影響。

高 雄降水量

台 南降水量

04

臺灣能源轉型 在 政 府 的 政 策 支 持 下 ，民 間 積 極 開

風 電 產 業 即 是 最 好 的 例 證 ，全 球 2 0

發 光 電 、風 電 等 綠 能 產 業 ，使 得 在 今 年

大 風 場 台 灣 就 佔了1 6 個 ，政 府 政 策 大力

初 綠 能 發 電占比 即已超 越 核 能 發 電 ，未

支 持 風 電 產 業 ，風 電 產 業 在 沃 旭 能 源 帶

來核二廠除役後所留下的發電空缺也

領 下 ，建 構了上中下 游 的 本 土 風 電 產 業

能 予 以 彌 補 ，透 過 公 私 部 門 相 互 協 力 ，

鏈 。其 成 員包 含：上 游 製 造 業 的 中 鋼 的

由民 間 擔 起 建 設 主力，政 府 透 過 政 策 等

鋼 材 、上 緯 的 樹 酯 材 料；零 組 件 / 配 件中

管 道 支 持 ，將 能 提 高 產 業 發 展 效 率 ，達

塔 架 供 應 的中鋼 機 械；葉片方 面 的 天力

到事半功倍的效果。

離 岸；齒 輪 箱 的 台 朔 重 工；東 元 的 控 制 系 統；華 城 、中 興 、士 電 等 的 電 力 系 統；

公 私 協力夥 伴 關 係 乃 當 代 公 行 政 重

中游 風 場 規 劃 則 有 台 電 、英 華 威 、沃 旭 、

要 模 式 之 一 ，在 過 去 單由政 府負起 公 共

永 傳 、中 興 工 程 等；在 風 場 營 造 則 有 中

建 設 的 結 果 是 事 倍 功 半 ，尤 其 公 領 域 事

鋼、台船、中興電工、華城、樂士、星能等

務日漸 複 雜 專 業 化 ，政 府 的 財 政 亦日漸

業 者 ，不 到 十 年 台 灣 即 成 為 全 球 第 七 大

無 法 負 荷 。因 此 由 公 私 部 門 相 互 協 力 ，

離 岸 風 機 裝 置 容 量 國 家 ，並 吸引了全 球

由民 間 擔 起 建 設 主力，政 府 透 過 政 策 等

逾十家一流的開發商搶進。

管 道 支 持 ，將 能 提 高 產 業 發 展 效 率 ，達 到事半功倍的效果。

05

有 耕 耘 才 有 收 穫 之 理自不 待 言 ，政

日照 充 足 、風 量 充 足 時 ，光 電 與 風 電 的

府 與 民 間 公 私 協力的 場 合 之中，既 然 需

發電量固然足以彌補核能除役所留下

要 民 間 的 投 入 ，在 收 穫 階 段自應 予 其 應

來 的 缺 口 ，然 而 在 如 夜 晚 光 、風 電 供 電

有 的 報 酬 ，始 能 成 為 良 性 的 循 環 ，進 而

效 率 較 低 之 時 ，我 們 的 用 電 量 依 然 可

達 到 永 續 的目標；我 們 認 為 不 應 帶 著 有

觀，尤其是即將到來的夏日夜晚。

色 眼 光 看 待 公 私 協力的 產 業 ，動 輒 扣 以 圖 利 私 人 的 帽 子 ，如同台 積 電由政 府 投

儲能廠的建設需時約在一年到一年

入資源重點發展產業進而使其成為護

半 ，政 府 應 及 早 因 應 ，以 供 給 夜 晚 的 供

國 神山一 樣；然 而 ，在 新 興 產 業 建 構中，

電 ，如 同 發 電 產 業 的 支 援 ，我 們 認 為 儲

難 免出現 基 於 個 人 私 利 的 恣 意 ，人 謀 不

能 廠 的 建 設 應 予 以 協 助 ，透 過 促 參 法 等

臧 的 案 件 ，政 府 相 關 部 門 應 審 慎 對 待 ，

規 範 與 政 策 給 予 支 援 ，並 且 好 好 盤 點 有

以維護正在大步向前邁進的風電國家

何 政 策 上 、法 制 上 的 不 足 ，盡 早 因 應 。而

隊。

參與公共建設的民間廠商亦不應帶有 色 眼 光 看 待 ，民 間 參 與 公 共 建 設 的 公 私

然 而 除了積 極 發 展 供 電 系 統 外 ，對

協力形 式 可 大 幅 的 縮 減 國 家 財 政負擔 ，

於 攸 關 供 電 穩 定 的 儲 能 產 業 部 分 ，目前

參 與 公 共 建 設 的 民 間 廠 商 自應 使 其 保

政 府 的 重 視 與 作 為 難 謂 充 分 。雖 然

有 合 理 的 利 潤 ，這 樣 才 能 建 構 一 系 列 的

2 0 1 6 年 至 2 0 2 2 年 6 年 ，台 電 每 年 發 購

產 業 鏈 ，藉 此 亦 能 讓 整 體 產 業 升 級 ，最

電 量 從 2 2 5 7 . 9 2 億 度 ，逐 步 上 升 到

終可達雙贏的局面。

2 5 0 7 . 4 9 億 度 ，增 加了2 4 9 . 5 7 億 度 ，在

06

核二 除役之後 今 年 三月中，核 二 廠 二 號 機 組 除 役 ， 再 度引發 社 會 上 對 臺 灣 是 否 會 缺 電 ，以 及是否繼續使用核電的討論。 針 對 這 些 問 題 ，經 濟 部 長 與 台 電 表 示：今 年 新 增 的 再 生 能 源 、火力，以 及 提 前 完 成 歲 修 機 組 等 的 發 電 量 ，超 過 核 二 二 號 機 的 發 電 量 ，應 能 穩 定 供 電 。至 於 核 能 發 電 ，由於 廢 燃 料 棒 第 二 階 段 存 放 設 施尚未 得 到 地 方 政 府 許 可 啟 用，使 得 核 一 、核 二 第 一 階 段 存 放 設 施 爆 滿 ，除 役 機 組 爐 心 的 燃 料 棒 都 無 法 取出，根 本 不能延役。 而 就 筆 者 所 見 ，反 對 核 二 退 役 的 理 由如下：

07

一 、供 電 穩 定 性：再 生 能 源 的 供 電 並 不 穩 定 ，而 天 然 氣 與 煤 碳 都 需 要 不 斷 從 國 外 輸 入 ，現 在 國 際 局 勢 並 不 平 穩 ，若 國 外 物 資 無 法 順 利 輸 入 ，國 內 供 電 將 會出 現問題。 二 、發 電 成 本：從 台 電 提 供 的 1 1 1 年 發 電 成 本 來 看 ，只 有 水 力 發 電 的 成 本（ 每 度 1 . 2 1 元 ）低 於 核 電（ 每 度 1 . 5 元 ），燃 煤和燃氣都因為國際燃料價格大漲導 致 成 本 大 漲 。發 電 成 本 過 高 ，電 價 勢 必 調 漲 ，則 工 商 業 的 成 本 也 會 增 加 ，導 致 物價上漲、外銷競爭力下降。 三 、排 碳 量：核 能 的 排 碳 量 較 低 ，核 電 廠 除 役 ，會 造 成 排 碳 量 大 增 ，對 於 推 行 減 碳 有 害 。歐 盟已 準 備 課 徵 碳 稅 ，台 電 的 排碳卻增加，無形中增加臺商的負擔。

筆 者 認 為 ，臺 灣已 開 始 建 設 儲 能 設 備 ，可 以 舒 緩 再 生 能 源 不 穩 定 的 問 題 。 臺灣燃煤及燃氣發電占所有發電的 8 0 % 以 上 ，中 國 對 臺 敵 意日增 ，我 國 能 源 過 度 依 賴 從 國 外 進口，的 確 需 要 相 關 部 門 認 真 檢 討 。至 於 發 電 成 本 及 排 碳 量 方 面 ，擁 核 與 廢 核 計 算 的 結 果 相 反 ，難 以 定 論 。但 在 烏 俄 戰 爭 後 ，歐 盟 各 國 積 極 推 能 綠 能 ，在 這 種 情 況 下 ，再 生 能 源 的 技 術 很 有 機 會 迅 速 革 新 ，增 加 發 電 效 率 、降 低 發 電 成 本 。而 在 2 0 1 6 年 到 2 0 2 2 年 間 ，臺 灣 有 三 個 核 能 機 組 除 役 ， 若我們將2016年與2022年台電再生 能源與核能的購發電比各自相加， 2 0 1 6 年 為 1 6 . 6 3 % ，2 0 2 2 年 為 1 7 . 7 7 % 。兩 者 相 較 ，2 0 2 2 年 少 不 到 百 分 之 一 。也 就 是 說 ，原 本 核 能 發 電 的 發 電 量由再 生 能 源 發 電 代 替了，也 就 沒 有 核 能 機 組 除 役 ，臺 灣 排 碳 量 大 增 的 問 題 了。

至 於 除 役 的 核 電 廠 是 否 要 重 啟 ，就 目前 而 言 ，乾 式 儲 貯 廠只要 地 方 政 府 許 可 就 能 啟 用，核 廢 料 問 題 也 可 以 暫 時 緩 解 ，但 臺 灣 是 否 能 找 到 核 廢 料 最 終 放 置 地 點 ，不 無 疑 問 。重 新 啟用核 電 廠 ，就 成 為 我 們 要 忍 受 一 時 不 便 ，或 是 為 求 一 時 方便，債留子孫的問題。 現 在 的 能 源 政 策 ，涉 及了國 家 發 展 、 國 家 安 全 、環 保 永 續 等 問 題 ，既 專 業 又 複 雜 ，一 般 人 難 以 判 斷 和 評 估 。我 們 希 望 執 政 者 在 決 策 時 ，不 要 先 有「 非 誰 不 可 」，或「 誰 一 定 不 可 」的 立 場 ，尊 重 各 方 的 專 業 和 意 見 ，留 意 最 新 的 科 學 與 技 術 ，綜 合 各 方 的 意 見 ，保 持 彈 性 ，在 開 發 能 源 、國 家 安 全 與 永 續 經 營 中 找 到 平 衡，做出最好的決定。

08

四接 與地方公投

台電規劃將協和電廠轉型為天然氣

中央 欲 沒 收 地 方 公 投 之 說 法 。究 竟 四 接

發 電 站 ，並 將 在 外 木 山 海 岸 填 海 造 陸 ，

興 建 屬 不 屬 於 地 方自治 事 項？此 事 即 突

建設新的天然氣接收站(第四天然氣接

顯 目前 中 央 地 方 權 限 劃 分 的 規 範 模 糊

收 站 ，以 下 簡 稱 四 接 )；惟 民 間 團 體 對 此

不 清 ，至 難 以 判 斷 何 謂中央 權 限 與 地 方

有 所 疑 義 ，發 起 護 海 公 投 ，旨 在 停 止 填

權限。

海 造 陸 之 工 程 。時 任 基 隆 市 長 林 右 昌 ， 即 現 內 政 部 長 ，對 該 公 投 適 法 性 上 有 所

依 公 民 投 票 法 第 二 條 規 定 ，地 方 性

疑 義 ，發 函 主 管 機 關 釋 疑 。內 政 部 經 徵

公 投 適 用之 事 項 為：地 方自治 條 例 之 複

詢 各 部 會 後 表 示 四 接 興 建 非 屬 地 方自

決 、地 方自治 條 例 立 法 原 則 之 創 制 、地

治事項而非屬地方性公投得議決之事

方自治 事 項 重 大 政 策 之 創 制 或 複 決 ，是

項 ，若 依 基 隆 市 公 民 投 票自治 條 例 第 八

何 謂「 地 方自治 」為 判 斷 關 鍵 ，而 現 行 法

條 規 定 ，行 政 院 認 定 不 符 地 方 公 投 事 項

規範是否有給予可資判斷之標準？

者 ，基 隆 市 政 府 應 予 駁 回 ，從 而 有 批 評

09

憲法法庭111年憲判字第6號號判

此 一 問 題 乃 過 去 長 期 忽 略中央 與 地

決 指出，憲 法 上 規 範 以 行 政 轄 區 為 界 分

方 權 限 劃 分 之 問 題 。過 去 威 權 體 制 下 ，

方 式 ，而 無中央 立 法 權 完 全 或 絕 對 不 及

地 方 政 府 乃中央 的 分 支 機 構 ，根 本 無 地

之 縣自治 事 項 ，換 言 之 ，憲 法 第 1 0 7 條

方自治 的 概 念；民 主 化 的 發 展 進 程 上 ，

至 第 1 1 0 條 就中央 、省 及 縣 立 法 權 事 項

當 代 已 然 認 為 國 家 與 地 方 自治 團 體 並

及 範 圍 之 規 定 ，並 非 相 互 排 斥 ，互 不 重

非「 上 下 」、 「 主 從 」之 關 係 ，而 謂「 對

疊 ，反 而 有 如 同 心 圓 式 之 規 範 架 構 ，各

等 」、 「 夥 伴 」關 係 ，是中央 對 於 地 方自治

個 縣自治 事 項（ 小 圓 ），均 為 其 相 對 應 之

應 予 尊 重 ，地 方 對 於 國 家 整 體 之 施 政 之

省 自 治 事 項（ 中 圓 ）及 中 央 立 法 權（ 大

需要亦負有「協力義務」。

圓）所包涵。 以 四 接 興 建 而 言 ，性 質 上 涉 及 的 是 四 接 的 興 建 是 屬 於 何 種 事 項？其 興

整 體 能 源 政 策 之 規 劃 與 地 方 自治 團 體

建目的 為 台 電 整 體 發 電 規 劃 ，應 是 屬 於

轄 內 的 環 境 保 護 ，解 釋 上 能同時 得出得

電 政 之 事 項 ，依 憲 法 1 0 7 條 屬中央 專 屬

與 不 得 以 地 方 公 投 議 決 的 結 論 。本 文 認

權 限 ，從 而 非 屬 地 方自治 事 項 ，故 不 得

為 ，以 事 物 本 質 之 判 斷 ，本 案 涉 及 能 源

以 地 方 公 投 議 決；然 ，在 基 隆 市 轄 區 內

政 策 之 規 劃 及 執 行 ，性 質 上 非 僅 屬 地 方

外 木 山 海 岸 興 建 ，或 又 可 被 認 為 是 農

性 議 題 ，但 地 方 居 民 與 地 方 政 府 稱 屬 地

林 、水 利 、漁 牧 及 工 程 之 事 項 ，即 地 方自

方 公 投 事 項 亦 難 謂 無 理 由 。是 ，縱 本 起

治 事 項；且 基 隆 市 之 地 位 為 省 轄 市 ，精

爭 議 依 法 而 言 ，按 基 隆 市自治 條 例 第 八

省 後 ，非 其 他 縣 之 轄 內 ，則 就 應 適 用

條 規 定 ，經 行 政 院 認 定 此 案 非 屬 地 方自

1 0 9 條 省 之 規 定 抑 是 1 1 0 條 縣 之 規 定？

治 事 項 而 應 駁 回地 方 公 投 案 ，作 為中央

又 ，法 律 層 次 的 地 方 制 度 法 之 規 範 又 更

主管機關的中選會與行政院仍應善盡

加 模 糊 ，地 制 法 第 1 9 條 規 定 的 縣 ( 市 )自

闡 明 之 責 ，加 強 對 地 方 之 溝 通 ，取 得 地

治 事 項 包 含自然 保 育 ，而 四 接 的 建 設 必

方 多 數 之 支 持 ，蓋 無 論 如 何 ，四 接 的 建

然 與 地 方自然 保 護 有 關 ，則 四 接 的 興 建

設終究需要地方民意的支持。

似 又 屬 地 方 自治 範 圍 而 可 以 地 方 公 投 議決。

10

臺灣 交通地獄 大解析

交通地獄是許多台灣人相當熟悉的 詞 彙 ，尤 其 近 期 新 聞 媒 體 常 以 交 通 地 獄 抑 或 行 人 地 獄 為 題 做 相 關 報 導 ，交 通 地 獄係指台灣交通規劃不佳導致汽機車 出行 困 難 及 對 於 行 人 不 友 善 之 情 況 。這 是 台 灣 一 個 非 常 現 實 且 嚴 重 之 問 題 ，也 是我們所面臨的挑戰之一。 造成台灣變成交通地獄之原因是多 方 面 的 。首 先 ，台 灣 城 市 地 區 ，道 路 狹 窄 、路 網 複 雜 、交 通 量 大 ，易引起 塞 車； 其 次 ，對 體 積 較 小 的 機 車（ 大 型 重 機 與 普 通 重 機 ）在 交 通 規 劃 及 法 規 方 面 有 諸 多「 歧 視 」，如 機 車 需 強 制 兩 段 式 左 轉 、 禁 行 機 車 、大 型 重 機 需 停 汽 車 停 車 位 以 及雖繳納與汽車相同稅金卻無法行駛 於 高 速 公 路 等 ，這 些 政 策 使 機 車 有 別 於 汽 車 之 路 權 導 致 汽 車 數 量 不 斷 攀 升 ，使

11

交 通 壅 塞 更 加 嚴 重；另 外 ，台 灣 道 路 規 劃 不 佳 ，如 許 多 重 要 路 口 未 設 置 左 轉 道 、速 限 設 計 與 實 務 上 有 出 入 、強 制 機 車 行 駛 機 車 道 等 ，讓 道 路 增 加 許 多 不 必 要 的 車 流 交 織 ，以 致 事 故 率 急 速 上 升 ， 根 據 C N N 報 導 ，台 灣 2 0 2 2 年 就 有 2 , 9 6 2 人 死 於 交 通 意 外 ，是日本 的 6 倍 、 英國的5倍；最後，台灣的公共交通系統 也 有 很 多 不 足 ，如 路 線 不 完 善 、車 輛 不 足 及 對 行 人 不 友 善 等 ，這 使 得 民 眾 不 願 意 搭 乘 公 共 運 輸 ，更 進 一 步 增 加 交 通 相 關問題。 面 對 上 述 問 題 ，我 們 應 該 如 何 解 決？我 們 可 以 先 針 對 一 般 道 路 規 劃 偏 移 式 左 轉 道 ，且 道 路 上 公 車 停 靠 站 及 路 邊 停 車 應 設 置 避 車 彎 ，使 車 流 不 會 被 臨 停 車 輛 及 公 車 影 響 。能 開 放 機 車 行 駛 所

有 一 般 道 路 不 強 制 分 流 ，且 不 強 制 兩 段 式 左 轉 ，讓 左 轉 車 輛 靠 左 ，右 轉 車 輛 靠 右 ，才 得 以 根 治 車 流 交 織 等 問 題 ，並 且 同時不讓機車待在事故率極高的待轉 格 內 ，能 使 事 故 量 有 效 降 低 。對 於 行 人 的 部 分 能 將 路口人 行 道 外 推 、行 人 穿 越 線 退 縮 、於 分 隔 島中設 置 行 人 庇 護 島 等 這 些 都 是 能 對 於 行 人 友 善 的 措 施 ，相 信 政府若能將這些設施及政策落實便能 解 決 交 通 上 一 半 以 上 的 問 題 。 在 交 通 上 有 所 謂 的 3 E ，分 別 為 交 通 工 程（ E n g i n e e r i n g ）、交 通 教 育（ E d u c a t i o n ）及 交 通 執 法（ E n f o r c e m e n t ），上 述 屬 於 交 通 工 程 一 環 ，而 要 打 造 安 全 的 交 通 環 境 ，交 通 工 程 佔 首 位，以大多國家的佔比為：工程40%、教 育 3 0 % 、執 法 3 0 % 。但 以 我 國 來 說 卻 是 長 期 將「 執 法 」作 為 改 善 交 通 的 主 要 方 針 ，而 忽 略了更 重 要 的 工 程 及 教 育 。僅 利 用 提 高 交 通 違 規 罰 則 、廣 設 科 技 執 法 ，但 實 質 上 交 通 事 故 卻 未 能 下 降 ，更 在2022年交通死亡數創下八年來新 高 。我 們 應 該 要 檢 討 的 是 ，經 過 這 幾 年

廣 設 科 技 執 法（ 區 間 測 速 、違 規 攝 影 ）以 及 提 高 罰 則 下 ，因 交 通 事 故 死 亡 人 數 為 何 屢 屢 增 加 而 未 下 降？是 否 不 應 該 糾 結 在 要 提 高 執 法 的比例 ，而 是 要 增 加 對 於 工 程 及 教 育 的 層 面？對 於 工 程 面 能 參 考 以 上 提出的 問 題 及 方 式 加 以 改 進 ， 而 教 育 方 面 可 檢 討 現 行 考 照 制 度 ，是 否 有 考 照 過 於 簡 單 的 問 題 。在身邊 總 會 有 幾 個 朋 友 有 駕 照 ，卻 不 敢 開 上 路 、不 會 停 車 等 情 形 。這 就 是 我 們 應 該 去 檢 討 的 方 向 ，不 該 總 是 以「 執 法 」來 作 為 改 善 交 通的唯一方法。 當 然 ，政 府 應 重 新 檢 視 現 在 對 於 交 通 之 政 策 是 否 方 向 錯 誤 ，無 論 地 方 政 府 還 是中央 政 府 皆 應 努力，而 非 遇 到 問 題 後只會 逃 避 或 是 安 於 現 況 不 予 改 變 ，交 通「 3 E 」是同時 包 含 工 程 、教 育 及 執 法 ， 並非是專注其一就得以改變交通現狀。 然 而 ，民 眾 也 需 要 從自身 做 起 ，善 用 大 眾 運 輸 、駕 駛 車 輛 必 須 禮 讓 行 人 等 。解 決 交 通 問 題 需 要 政 府 、民 眾 及 社 會 各 界 的 共 同 努 力 ，只 有 通 過 大 家 的 共 同 努 力，才能讓我們擺脫交通地獄的惡名。

12

臺灣 與 日本 善 的循環

臺灣

《謝長廷：台灣與日本善的循環》一書，是日本《產經新聞》論說委員河崎真澄對駐日 大使謝長廷的專訪集，包括29篇《產經新聞》 〈 話的肖像畫〉專欄連載，及1篇追加專訪， 共30篇文章。但這些專訪是為日本人寫的，有些部分臺灣民眾十分熟悉，中文版因而做 了一些調整，與日文版不完全相同。 這本書雖然沒有對收錄的專訪分類，但從內容上看，可以分成幾大部分（未依原書 順序） ：謝大使在臺灣的經歷、臺日之間的交流與謝大使的工作成果、謝大使對當今國 際局勢的看法。在有關臺日交流的篇章中，我們可以看到臺日間交流的事件，日本前故 首相安倍晉三與臺灣前故總統李登輝對兩國關係的影響，以及謝大使對促進臺日關係 進一步發展的見解等。讀了這本書，不僅能讓我們了解謝大使的過往、近來臺灣與日本 交流的概況，更能了解臺灣民主化的過程與謝大使的政治理念，收穫甚豐。

這本書書名中的「善的循環」，是謝大使2016年赴日就任後所提出。他在這本書的 〈序〉中表示，臺日兩國在一方遇到困難時，另一方就會伸手援助，這種自然互動所展現 出「愛生愛，善生善」的現象，他稱之為「善的循環」。而在這本書中，許多篇章都顯現了 兩國人民因「善的循環」產生彼此友好的氛圍，這或許也提供謝大使思考方向，讓他找 到突破臺灣外交困境、增進臺日邦誼的作法̶​̶強化臺日民間的友好，藉此由下而上，

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日本 推動城市外交、議會外交。所以，書中有些篇章謝大使雖然像是從第三者的角度敘述、 發表感想，實際上卻是他外交成果的展現。 謝大使所提出的外交方針，其實適用於所有與臺灣有同樣民主自由價值觀的國家。 如果我們注意新聞，可以發現疫情爆發、蔡總統推出Taiwan can help，無條件捐贈各 國口罩與醫療物資後，歐洲國家開始對臺灣展現善意。烏俄戰爭爆發後，美國與歐洲各 國議員紛紛訪臺，臺灣的對外關係，藉由議員外交，獲得重大的進展。我國對別國的人 民展現善意，讓別國的議員樂於到臺灣交流，不就與先前謝大使提出的方針若合符節 嗎？臺灣能在國際局勢轉變時，迅速獲得各國的支持，謝大使也一定有功勞。那麼，這 本記錄臺日交流的書，也就有一定的價值了。

在本書中，謝大使也針對當前國際局勢與兩岸和平，提出他思考的結果。他認為，和 平才是世界的「核心利益」，唯有和平，人類的文化才能向前推進，也才有機會阻止專制 政權武力擴張。而和平要以愛為根基，以力量為後盾。如果沒有愛，力量會變成暴力；如 果沒有力量，和平就只是空談，兩者缺一不可。如果自己的力量不夠，就必須聯合與自己 同樣擁有民主、 自由價值觀的國家，共同捍衛和平，這就是謝大使最新提出的「和平共同 體」。也就是說， 「 和平共同體」是謝大使考量國際局勢後，將他「命運共同體」裡共同認 同的部分，定義為「愛好和平，以自由、民主為價值觀」，並將範圍擴展到全球。因此， 「和 平共同體」是「命運共同體」進一步的發展。

旅 日 台 人 及 駐 日 大 使

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Taiwan

在謝大使的〈序〉中，還引述李前總統的想法，認為政治領袖，最重要的就是要有宗 教或哲學的中心思想，才能使自己的理念前後連續，而不會迷失方向。我們觀察謝大使 提出的理念，從最早的臺灣命運共同體，到臺日命運共同體，再到和平命運共同體，可 以發現，大使的理念不僅「一以貫之」，而且隨著大使的經歷與時局的演變，不斷的成 長、擴充。這種堅持理念，又能持續進步的精神與態度，也是值得我們學習的。 不管是「愛生愛，善生善」的「善的循環」，或是「和平共同體」，都需要以「愛」為根 基。因為愛，所以才會以良善的心待人；因為愛，所以崇尚和平。如果從這個角度解讀這 本書，或許也會有另一番風貌，而更認識駐日大使謝長廷吧！

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海 委 會 主 委 管 碧 玲

善

「 我 心 中 的 謝 大 使 ，是 在 每 一 個 位 置 都 可 以 創 造 新 境 界 的 人 。他 是 一 個 思 想 家 ，不 是 默 默 做 事 的 人 ，而 是 一 面 做 事 一 面 張 揚 理 念 的 人 。在 臺 灣 政 治 發 展 的 每 個 階 段 ，他 都 帶 來 論 述；在 公 職 生 涯 的 每 個 位 置 ，他 都 有 所 成 就 。當 他 遭 遇 人 生 三 大 功 課 ，更 展 現 出 思 想 家 的 高 度 與 豁 達 。他 以 思 想 論 述 支 撐 的 實 體 成 就 ，架 構 出 我 所 說 的 境 界 。因 此 ，我 心 目 中 的 謝 大 使 ，就 是 一 個 一 面 引 領 思 想 風 潮 ，一 面 創 造 實 體 成 就 ，在 每 一 個 位 置 都 創 造 新 境 界 的 人 。人 民 給 他 一 個 位 置 ，他 就 回 報 人 民 一 個 新 境 界 。」 ̶ 海委會主委 管碧玲

Japan

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「 在 本 質 上 ，一 張 照 片 永 遠 無 法 像 一 幅 畫 一 樣 完 全 超 越 它 的 主 題 。同 樣 的 ，一 張 照 片 也 永 遠 無 法 超 越 它 的 視 覺 本 身 ── 然 而 在 某 種 意 義 上 ，這 卻 是 現 代 繪 畫 的 終 極 目 標 。」── 蘇 珊・桑 塔 格 ( S u s a n S o n t a g ) 脫 離 視 覺 的 依 附 ，擺 脫 一 張 照 片 必 須

「 抽 象 之 眼 」希 望 可 以 透 過 以 下 四 個

要 有 可 以 辨 識 的 事 物 ，探 討 抽 象 的 攝 影

子題形塑抽象攝影的合理性與可能性。

裡 所 有 可 能 的 閱 讀 觀 點 ，我 們 找 尋 看 向 鏡中抽 象 之 眼 。

一、 「非象具象」 ：攝 影 的 具 象 敘 事 裡 面 缺 乏日常 熟 悉 的 符 碼 ，進 而 轉 變 成 抽 象

「 抽 象 之 眼 」這 個 策 展 命 題 意 思 是 攝

視 覺 。這 抽 象 的 視 覺 如 何 引發 出 敘 事 的

影 之 鏡 頭 裡 不 只有 報 導 的 敘 事 、生 活 的

蛛 絲 馬 跡 ，成 為 一 種「 英 雄 式 的 觀 看 」，

敘 事 ，也 存 在 著 一 種 攝 影 者自己 或 呢 喃

獲 取 掌 聲 ，進 而 產 生 一 種 閱 讀 抽 象 攝 影

或 咆 哮 的 視 覺 表 達 。它 引導 我 們 迎 向 一

的可能。

抽象之眼

個 新 的 看 的 領 域 。潛 藏 著 一 種自我 暗 示

，自 我 覺 醒 的 提 示 ，讓 觀 者 以 一 種 創 作 者 獨 有 的 眼 光 去 欣 賞 ，去了解 這 一 次 展 出的抽 象 作 品 。

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Y UA N We i - M i n g 〈光之幽谷 A04〉Cave Light A04

非象具象

阮偉明

莊明景

M i k e C H UA N G

〈老梅〉Lao-Mei

理性 與感 性 二、 「理性與感性」 ：從 抽 象 繪 畫 的 創 作 途 徑 ，由 色 彩 與 造 型 直 接 切 入 到 一 種 理 念 當 中 ，是 理 性 的 極 限 之 美 ，還 是 感 性 的 情 懷？這 裡由抽 象 繪 畫 觀 點 看 向 攝 影 的 心 靈 試 探 ，在 游 離 抽 象 的 氛 圍 裡 感 受 藝 術 家 要 表 達 的到底是壓抑還是宣洩。 三、 「物介質」 ：攝 影 的 呈 現 相 當 依 靠 媒

林添福 LIN Tian-Fu 〈煉石 (4)〉Alchemy 4

材 發 展 ，隨 時 代 科 技 不 同 ，影 像 的 呈 現 也日新月異 。從 攝 影 媒 材 裡 延 伸 出 一 個 材 料 物 體 系 ，媒 材 介 質 充 滿了抽 象 的 視

物介質

覺 的 可 能 性 ，如 何 解 放 媒 材 本 質 上 獨 特 的 視 覺 ，就 是 抽 象攝影產生的起始點。

陳彥呈

C H E N Ya n - C h e n g 〈泉〉Fountain

完 形

四、 「完形」 ：完 形 心 理 學 裡「 視 覺 場 」的 概念認為人類對於任何視覺圖像的認 知 ，是 一 種 經 過 知 覺 系 統 組 織 後 的 形 態 與 輪 廓 ，而 並 非 所 有 各自獨 立 部 份 的 集 合 。透 過 接 近 性 、相 似 性 、封 閉 性 、連 續 性與對稱性等相當有趣的視覺認知因 素 ，觀 者 在 非 符 號 間 尋 找 符 號 的 意 義 ， 最 終 以 更 直 覺 的「 完 形 」視 覺 投 射 在 作 品上，如此產生了圖形的解讀趣味。

吳美琪 WU Mei-Chi

圖片來源／皆為國家攝影文化中心官網

〈 Y X X- T h e F l a r e s # 6 〉 Y X X- T h e F l a r e s # 6

「 當 一 張 照 片 記 錄 被 看 到 的 東 西 時 ，在 本 質 上 總 是 會 指 涉 到 那 些 沒 有 被 看 到 的 東 西 。他 是 從 連 續 的 時 刻 裡 孤 立 、保 留 並 呈 現 了 某 一 瞬 間 。」 ── 約 翰・伯 格 ( J o h n B e r g e r )

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速命道首映會 基金會董事長任職高雄市新聞處處

這場首映會在滿場觀眾的期盼中開

長 期 間 ，便 大力支 持 國片，曾 主 動 對 蔡

始 ，觀 眾 反 應 熱 烈 ，片後 劇 組 人員的 現

明亮導演表示願提供補助。 《 速命道》上

身，更掀起了另一波高潮。雖然我們並未

映 前 ，董 事 長 更 包 下 一 場 首 映 ，並 開 放

如其他首映場次看到劉德華的祝福影

以 往 新 文 化 營 隊 學員與 一 般 年 輕 朋 友

片，但我們依然能親眼見到導演與瘦子

參加，希望能贊助、推廣國片。消息傳出

等劇組人員的風采，而Ella的活潑與熱

後 ，湧 入 大 量 報 名 ，遠 遠 超 過 我 們 預 定

情，更讓人印象深刻。

的 名 額 ，讓 我 們 十 分 振 奮 。因 為 這 代 表 民眾對國片的喜愛，與對這部電影的期 待，才能未演先轟動。

這部電影的編劇採用合分合的敘事 方 式 ，以男主角貫 穿 全 劇 ，並 不 斷 的 以 對比的方式（救人與殺人；生與死；地下

《 速 命 道 》由頑 童 M J 1 1 6 的 瘦 子 與

賽車的恩怨情仇與救護車的分秒必爭；

S H E 的 E l l a（ 陳 嘉 樺 ）主 演 ，柯 有 倫 客

男主角的自由奔放與女主角受到家庭桎

串。劇 組 更 邀 請 劉 德 華 特 別 演出、張 惠

梏；美 滿 的 家 庭 與 孤 獨 的 復 仇 者 ）加 深

妹演唱主題曲〈離別總是那麼突然〉，讓

觀 眾 的 印 象 ，使 觀 眾 更 容易理 解 。全 劇

入場的觀眾能在一場電影中同時享受天

劇 情 緊 湊 ，內 容 王 道 熱 血 ，又 有 甜 蜜 的

王巨星的演技與天后歌手的歌藝。光是

愛 情 ，還 不 時 穿 插 詼 諧 的 段 子 ，是 一 部

這兩點，就值回票價了。

適合大家觀賞的娛樂片。

新 文 化 基 金 會 董 事 長

與 董 事 長 夫 人

吳 曉 菁 林 女 耀 士 文

該片由柯 受良之 子 柯 有 謙 執 導 ，柯

電 影 是 八 大 藝 術 之 一 ，可 以 反 映 現

有倫參與編劇與演出。柯受良生前是藝

實與人生，表現思想與生活。因此，本土

人 及 知 名 賽 車 手 ，有「 亞 洲 飛 人 」的 美

的 電 影 ，是 凝 聚 本 土 意 識 、宣 揚 本 土 文

稱 。柯 氏 兄 弟 表 示 ，他 們 的 父 親 生 前 從

化 的 重 要 媒 介 ，需 要 全 民 的 支 持 。柯 有

未開過救護車，因此設定時就是要開救

謙與瘦子都是電影界新進的年輕人員，

護車。在影片中，我們也能看到柯受良的

也完成一部有一定水準的電影，希望大

彩 蛋 。也 就 是 說 ，這 部 電 影 也 柯 氏 兄 弟

家 能 支 持 他 們 ，進 場 看 電 影 ，鼓 勵 年 輕

獻 給 父 親 的 作 品 ，希 望 能 補 足 父 親 缺

人，讓臺灣的本土電影能發展得更好。

憾，傳達他們對天上父親的懷念與致敬 吧！

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新文化基金會 大專院校實習計畫 計畫宗旨/

致 力 於 推 廣 四 大 優 先 理 念 ，臺 灣 優 先 、文 化 優 先 、環

實習內容

境 優 先 、弱 勢 優 先 ，鼓 勵 青 年 人 才 投 入 公 共 事 務 ，培 養 獨 立 思 考 能 力 及 事 務 工 作 能 力 ，結 合 理 論 與 實 務 ，增 加 實 務 經 驗 ，以 求 學 以 致 用 並 提 供 青 年 從 事 公 共事務的平台。

招募對象/

組織 規劃 學習組織建構、新媒體經營

國 內 外 大 專 院 校 在 學 學 生 ，不 論 就 讀 什 麼 校 系 ，有 服 務 熱 忱 ，對 公 共 事 務 參 與 、社 會 議 題 有 興 趣 者 。

實習期間/ 一 、學 期 期 間：

政策 研究

每 周 8 小 時 ，周 一 至 周 五 上 班 時 間 1 0 : 0 0 至 1 8 : 0 0 ， 自 行 彈 性 安 排 時 間 ，以 各 系 所 規 定 為 主 可 再 增 減 。

學習政策研究、分析政策

二 、暑 假 期 間： 1 1 2 年 7 月 至 8 月 ，每 周 二 天 共 1 6 小 時 。

實習地點/ 新文化基金會

議題 分析

臺北市大同區民生西路119號

聯絡方式/

學習輿情分析、文稿撰寫

連 絡 電 話： (02)2550-0888 電 子 信 箱： newculturefoundation2017@gmail.com 臉 書 搜 尋： 新文化學生工作隊

實習報名表單

新文化官網

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