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Revista al Servicio de lo FENAMM La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Puerto Morelos Evoluciona con rumbo

Laura Fernández

Presidenta de la CONAMM y Alcaldesa de Puerto Morelos MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

PANORAMA ACTUAL

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

500 AÑOS

PANORAMA POLÍTICO

IMPUESTO PREDIAL

BÁJALE AL ACOSO

Municipio Libre en México

Electoral para Municipios 2019

en México

Quito, Ecuador


EDITORIAL

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EDITORIAL

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Carta del Presidente de la FENAMM

Hace justo un año que los mexicanos concurrimos a participar en una de las elecciones más importantes de la historia reciente de nuestro país; se elegía al Titular del Ejecutivo Federal y a los integrantes del Legislativo, y además coincidía con la renovación de 9 gubernaturas y casi 1,600 de los 2,462 municipios del país. Era, pues, una de las renovaciones institucionales de mayor cobertura en los últimos 100 años que confluían en una sola cita electoral.


EDITORIAL

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El resultado es conocido, y a partir de entonces se definió un mapa de representación política diferente a nivel federal con el triunfo de una fuerza emergente como lo es MORENA, y se definió una composición más diversa de la representación a nivel estatal y municipal; en este caso, se mantuvo el PRI como primera fuerza pero se diversificó el equilibrio con el crecimiento en los porcentajes de representación de otros partidos. Ese escenario –pensamos desde el ámbito municipal– debería abrir oportunidades de fortalecer el federalismo y las políticas públicas a favor de las ciudades y de las comunidades locales del país; la FENAMM y todas las organizaciones municipalistas del país hemos convocado al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión a analizar e impulsar mejoras en la estructura legislativa, hacendaria y política de nuestro modelo federalista, de tal manera que la calidad de vida de la gente sea mejor en el presente y en los próximos años. Para ello hemos invitado al Presidente López Obrador y a su gobierno a iniciar un diálogo y a trabajar juntos en torno a una agenda de iniciativas y propuestas para los próximos años, las cuales hagan posible que los tres ordenes de gobierno asumamos compromisos y responsabilidades concretas en favor de los grandes problemas del país. Aún no hemos logrado tener la reunión que hemos solicitado desde hace un año al entonces Presidente Electo, y desde diciembre al Presidente en funciones. Reiteramos nuestra invitación al diálogo contructivo, al acuerdo para trabajar juntos todos quienes hemos recibido el mandato de los ciudadanos, y a definir una agenda con objetivos que claramente esten orientados a mejorar la vida institucional del país y a modificar las difíciles condiciones de vida de los mexicanos.

Lic. Fernando Pérez Rodríguez Presidente de la FENAMM Copresidente de la CONAMM y Presidente Municipal de Tulancingo, Hidalgo


CONTENIDO

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Voz LOCAL

6 Los Municipios Ante la Cuarta Transformación

Municipios que TRASCIENDEN

Líderes MUNICIPALISTAS

20 El Municipio Libre en México 500 Años del Primer Ayuntamiento Continental de las Américas

8 Puerto Morelos, y la evolución de su imagen urbana

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de FENAMM y CONAMM

14 Puerto Morelos, primer municipio en afrontar de manera integral el fenómeno del sargazo

24 Municipio Sostenible: hacia la erradicación de la pobreza extrema Lerma, Estado de México

18 Laura Fernández Piña

DIRECTORIO MUNIcipium Revista al Servicio de los Municipios de México Directora General Reyna Arredondo Morán Editora General Sandra Verónica Arredondo Morán Asistentes de Información Cielo Paloma Gaspar Noriega María Luisa de la Luz Hernández Eduardo Delgado Barrera

Diseño editorial Neftalí Ramírez Castellanos Jazmín Hernández Morales Fátima Zamora Hernández Coordinador de Administración León Felipe Arredondo Olvera Coordinador de Distribución y Suscripciones Ulises Salamanca Salas Contacto +52 (55) 7090 · 2266 info@revistamunicipium.mx


Contenido

CONTENIDO

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Panorama ACTUAL

28 Panorama Político Electoral para los Municipios 2019

Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

34 Impuesto Predial en México

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Municipalismo INTERNACIONAL

38 Bájale al acoso Quito, la ciudad más sostenible de Ecuador con enfoque de género

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Agenda MUNICIPALISTA

46 Conferencia Anual de Municipios

42 ¿Cómo reducir 90% de la tasa 50 11º Congreso Internacional de homicidios en una década? de Transporte Diadema, Brasil 52 Renovación Directiva AMMECI 53 Cumbre de Alcaldes de América del Norte

MUNIcipium es el órgano oficial de divulgación de la Federación Nacional de Municipios de México. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04 - 2011 - 101013360900 - 102. Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978. MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas #9 Col. Del Carmen, Del. Coyoacán C.P.04100 México, D.F Tel. (55) 6387.0182


VOZ LOCAL

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Los Municipios ante la Cuarta Transformación

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ara los municipios en México es un ejercicio vital observar y reconocer con atención la idea de Federalismo y Desarrollo Municipal del nuevo Gobierno de la República, sabedores que ello es muy relevante en un régimen centralista y con la enorme concentración de poderes que posee el gobierno federal, el “ogro filantrópico” del que ya nos advertía Octavio Paz.

Todos los indicios señalan hoy –a doce meses de la elección de ese nuevo gobierno– que hay motivos de preocupación; quienes tenemos la convicción federalista sobre el relevante papel de los gobiernos locales para asegurar un desarrollo político y social perdurable en cada región y en cada comunidad del país, tenemos hoy un desafío enorme al pretender impulsar una agenda de iniciativas que permitan preservar y fortalecer la institución municipal. El nuevo Titular del Ejecutivo nunca ha abordado el tema del desarrollo municipal en su larga trayectoria política, como tampoco lo hizo en su campaña presidencial; y a partir de ello se ha sucedido consistentemente un menosprecio por el papel de los gobiernos municipales, desinterés por plantear soluciones a los enormes desafíos de las ciudades, y omisión para delinear una visión de desarrollo regional y local. En lo político, vemos una ausencia casi total de diálogo de altura entre los ordenes de gobierno federal y municipal. La CONAMM –como representante de todos los municipios del país– ha invitado reiteradamente y desde la fecha misma de su elección


al Presidente de la República a reunirse y revisar los grandes temas municipales; la respuesta ha sido el silencio, por lo que tenemos ya un año sin lograr ese encuentro federalista. Bien por los gobernadores que ya han sostenido cuatro encuentros de CONAGO con el Presidente. Por otra parte, los hechos y decisiones de gobierno son graves. Bastan un par de ejemplos: el Plan Nacional de Desarrollo no contiene ninguna referencia al desarrollo municipal, como no había precedente; el Presupuesto presentado por el Gobierno y aprobado por su bancada elimina casi todos los fondos municipales y reduce en 85% el Ramo 23; y en seguridad retiran responsabilidades y recursos a las policías municipales en favor de la Guardia Nacional. Esta semana se ha reunido la dirigencia de la CONAMM, compuesta por los dirigentes de Alcaldes de diferentes fracciones, y ha acordado reiterar al Presidente la invitación a iniciar de inmediato un diálogo directo y personal con él, que permita establecer bases de colaboración en favor de los muchos y complejos problemas que vive la gente en sus comunidades locales, y sumar así esfuerzos institucionales de ambos ordenes de gobierno. Hacemos votos porque ello pueda contribuir a la concertación y a la construcción de soluciones para los ciudadanos.

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM y Secretario General de la CONAMM

VOZ LOCAL

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LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Puerto Morelos

y la evolución de su imagen urbana

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n tres años, Puerto Morelos ha dado un gran salto en su desarrollo con un crecimiento integral en diversos rubros pero con mayor énfasis en los aspectos social y turístico. Es considerado actualmente como un municipio modelo dado su enfoque de sostenibilidad urbana, aunado a su rápido avance en infraestructura, servicios públicos y fortalecimiento de su actividad económica.

Puerto Morelos pasó de ser una comunidad prácticamente olvidada por años a ser un municipio –el más joven de la entidad– con un franco crecimiento, con visión moderna de desarrollo sostenible y calidad de vida para los habitantes.


Puerto Morelos, Quintana Roo

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Un municipio nuevo Es el undécimo municipio de Quintana Roo y se creó mediante el decreto No. 342 de la XIV Legislatura del Congreso del Estado, publicado el 6 de noviembre de 2015, pero entró en vigor hasta el 6 de enero de 2016. Pese a ser un municipio muy nuevo, la historia de su cabecera municipal, originalmente un pequeño puerto de pescadores, data de más de cien años. La primera administración a cargo de la alcaldesa Laura Fernández Piña, hoy también presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), tuvo entre sus grandes retos iniciar desde cero en varios rubros como fue la integración del andamiaje administrativo hasta la solución inmediata de rezagos acumulados en temas de seguridad, servicios públicos, salud y mobiliario urbano, entre otros.

Teniendo como sello principal el diálogo con la sociedad, Laura Fernández escuchó y construyó su plan de trabajo con la opinión de los habitantes. Y con esa sinergia inició la transformación del rostro urbano y la atención de necesidades básicas más urgentes.


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Fue tal la aceptación de la primera gestión gubernamental que la gente le dio nuevamente el voto de confianza para una segunda administración en curso, 20182021.

Modernización de la zona turística Del año 2016 a la fecha, el gobierno municipal ha desarrollado, con el respaldo de los órdenes federal y estatal, más de 30 importantes obras que han transformado totalmente el entorno urbano de la cabecera municipal y las comunidades Leona Vicario, Central Vallarta y Delirios, teniendo una repercusión favorable hacia la actividad turística, que es la principal fuente de ingresos de las familias de la localidad y el desarrollo social en general. Entre las grandes obras que han dado mayor plus al destino está la modernización del Casco Antiguo, corazón de la zona turística, donde se cuenta con sistema de cableado subterráneo con tecnología de punta. Hoy, no se observan cables ni postes de luz o telefonía en el primer cuadro, se eliminó la contaminación visual. Y la nueva infraestructura garantiza un suministro eficiente de energía eléctrica para los hogares y negocios, una obra considerada de gran valor, ya que la imagen de este sitio es la principal carta de presentación para los visitantes. Como parte de ese proyecto integral en la zona turística se rehabilitó y modernizó también la red de alumbrado público en las supermanzanas cercanas a la llamada Ventana al Mar, además de la reconstrucción de calles con concreto hidráulico estampado, banquetas y guarniciones.


De igual manera se renovó la iluminación del acceso desde la carretera federal hasta el Casco Antiguo y en varias de las calles internas, con la instalación de lámparas Led.

Mayor cobertura de salud Para la alcaldesa Laura Fernández Piña la salud va de la mano con la calidad de vida, por ello, entre sus acciones se pueden citar la creación de dos dispensarios médicos, uno en la cabecera municipal y otro en la delegación de Leona Vicario, que con sus consultas y medicamentos de cuadro básico gratuitos, además de la atención odontológica y traslados en ambulancia, han venido a reforzar en gran medida la cobertura en salud, que se ofrece de la mano con el Gobierno del Estado.

Las familias son primero La dotación de espacios públicos para la actividad física y el esparcimiento de las familias ha sido uno de los rubros atendidos con prioridad, se creó, por ejemplo, el Parque Ecológico Punta Corcho, un sitio de más de dos hectáreas de extensión que fue habilitado con juegos infantiles, espacios para correr, aparatos para ejercicios e iluminación. También se construyeron nuevos parques en diferentes puntos de la ciudad y se rehabilitaron los existentes, aunado al mejoramiento de las áreas deportivas como domos y canchas.

Red de drenaje sanitario Una obra de gran impacto social fue la construcción de la primera etapa de la red de drenaje sanitario en la colona Zetina Gasca de Puerto Morelos con inversión de la empresa concesionaria Aguakan. Es un proyecto a corto y mediano plazo que contempla abarcar toda la zona poblacional. Entre sus beneficios las familias ya no usan las fosas sépticas y se contribuye a proteger el manto acuífero y la biodiversidad.

Municipio con sostenibilidad urbana Uno de los cinco ejes del Plan Municipal es Puerto Morelos Verde, Desarrollo Sostenible e Infraestructura, y con esa base se han cumplido acciones que dan prioridad al cuidado del medio ambiente. Un hecho histórico fue la constitución del “Protocolo Puerto Morelos para el cuidado de las playas”, asociación civil certificada por Notario Público y conformada por representantes de los tres órdenes de gobierno, empresarios y especialistas en temas de medio ambiente. Es una política pública sin precedente en este municipio y el estado, para el manejo de la contingencia de sargazo que ha dañado en los últimos años las playas de Quintana Roo y ha impactado la imagen turística.

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Regularización de tierras Se puede mencionar también en este rubro la regularización de un asentamiento informal que estaba en un terreno de propiedad privada con extensión de 10 hectáreas. Las familias, de bajos recursos, sufrieron las consecuencias jurídico–administrativas que conlleva este tipo de desarrollos, al no poder aplicar recursos públicos para la introducción de infraestructura que diera soporte a los servicios. En tiempo récord, luego de pláticas y de mediar en el tema, el Ayuntamiento logró que el propietario accediera a vender los lotes con facilidades de pago y a precio preferencial. Se llevaron a cabo acciones y acuerdos entre los tres órdenes de gobierno para que los habitantes de las colonias La Fe y Tierra Nueva, puedan tener un contrato privado para la legítima propiedad. Hoy, las cerca de 500 familias están en condiciones para contar con servicios como pavimentación y electrificación, inclusive está en proceso la instalación de una red de drenaje y agua potable en la zona.

Conservación de Tortugas Marinas Dado el gran valor que presentan las tortugas marinas y su situación precaria, con el objeto de preservar nuestro entorno natural y participar directamente en la protección de esta especie en peligro de extinción, el Ayuntamiento, con participación de la sociedad civil, implementó el Programa de Conservación y Manejo de Tortugas Marinas que se aplica cada año entre abril y noviembre, esfuerzo que redunda en la preservación de cientos de miles de crías en cada temporada.

Atención sin precedente en Leona Vicario Leona Vicario es la segunda población en importancia por su número de habitantes, en esta delegación se han realizado obras relevantes como la construcción de más de 5,600 metros cuadrados de concreto asfáltico en vialidades estratégicas


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y más de 12,000 metros cuadrados de pavimento con concreto hidráulico, en el primer cuadro, con sus banquetas y guarniciones. También se llevó a cabo la ampliación y modernización de alumbrado Público, con la que se sustituyeron luminarias por lámparas led en más de cinco kilómetros lineales. Lo anterior aunado a la construcción de piso firme en casas y apoyos al sector productivo mediante diversos programas.

Puerto Morelos, marca propia en el mundo Hasta hace unos tres años, este destino era promocionado como un complemento de Cancún o de la Riviera Maya, pero hoy está presente en los principales mercados del mundo como una marca propia atractiva a visitantes de distintos segmentos. Con una oferta hotelera de 7 mil habitaciones, pero con proyección a alcanzar las 10 mil en poco tiempo, es un destino en crecimiento y con mucho potencial ya que cuenta con atractivos muy particulares que se clasifican en sitios naturales, realizaciones contemporáneas, manifestaciones culturales y folclore. Entre los lugares más frecuentados está el Parque Nacional “Arrecife de Puerto Morelos” y la Ruta de los Cenotes, donde hay 18 parques ecoturísticos que ofrecen una amplia variedad de actividades dentro del concepto de turismo de aventura.


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Puerto Morelos, primer municipio en afrontar de manera integral el fenómeno del sargazo “El fenómeno del sargazo requiere de responsabilidad política para afrontarlo, por eso en Puerto Morelos hemos implementado diversas acciones coordinadas que ayudan a mitigarlo”, destacó la alcaldesa y presidenta de la CONAMM, Lic. Laura Fernández Piña Puerto Morelos es el primer municipio de Quintana Roo en afrontar de manera integral el fenómeno de arribo masivo de sargazo y desde el año pasado dio un paso adelante con la creación del llamado Protocolo Puerto Morelos, conformado por autoridades, empresarios, científicos, especialistas, académicos y ciudadanía en general, y del que se derivan políticas públicas y acciones bien definidas para atender esta contingencia.

Protocolo Puerto Morelos Los acuerdos y planteamientos derivados de dicho Protocolo, constituido oficialmente en agosto de 2018 y conformado por autoridades, empresarios, científicos, especialistas, académicos y ciudadanía en general, entre otros, han apuntalado al municipio como un caso de éxito y un referente en el estado y el país al atender la contingencia provocada por el arribo masivo de sargazo.


Puerto Morelos, Quintana Roo

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La asociación civil, que nació como una demanda ciudadana ante el fenómeno natural, está presidida por Carlos Gosselin Maurel, ex presidente de la Asociación de Hoteles de Cancún y Puerto Morelos, e integrada por siete vocalías, una secretaría y una tesorería. Este mecanismo servirá para contener y direccionar el sargazo hacia puntos de acopio y evitar así acumulamientos en las zonas que se ocupan como balnearios, además de permitir una recolección más rápida y efectiva. Asimismo, se instalarán bandas anfibias en los puntos de acopio para apoyar el retiro de la planta marina en agua y bandas terrestres para el que llegue a las playas. Mediante licitación se rentarán embarcaciones acuáticas para direccionar el sargazo y recopilarlo antes de las barreras para evitar que llegue a las playas. En estos momentos se está en proceso para adquirir dos barredoras de playa de 1.9 metros de ancho especializada en la recoja de sargazo. Como parte de las estrategias, la franja costera de Puerto Morelos, de aproximadamente 18 kilómetros, fue dividida en seis zonas para que el combate al fenómeno se lleve a cabo de manera integral bajo un mismo esquema y con ello evitar que las toneladas de la macro alga lleguen a las playas, ya que eso inhibe al turismo y se convierte en un tema de contingencia medioambiental. Al Gobierno municipal le corresponde atender casi 2 kilómetros de litoral incluyendo la emblemática Ventana al Mar, sitio más frecuentado por los visitantes, y los principales balnearios públicos del destino, por lo que ya se inició la colocación de 2,200 metros lineales de barreras marinas.


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18 En este sentido, solo el año pasado el Gobierno municipal destinó alrededor de 160 mil horas-hombre para retirar el sargazo de las playas, con el apoyo de empleados del Ayuntamiento, sin importar jerarquías. Los 797 mil 434 m3 de sargazo que llegaron a las playas de Puerto Morelos en 2018 hubiéran podido llenar un 80 por ciento del Estadio Azteca. Esta labor se realiza con el objetivo de recolectar el 65% del sargazo en las barreras marinas, el resto con las bandas y en un menor volumen en las playas. Varios grupos hoteleros del Municipio ya tienen este dispositivo en funcionamiento y otros están en proceso de instalarlo, por lo que habrá más áreas beneficiadas en todo el destino. No basta combatir el efecto inmediato de este fenómeno, sino hay que anticiparse, por esto con Protocolo Puerto Morelos comprende realizar investigaciones, vislumbrar alternativas y estrategias efectivas para garantizar resultados a mediano y largo plazo.

Primer municipio en reglamentar biorresiduos Puerto Morelos es el primer municipio de Quintana Roo que ya cuenta con su Reglamento Municipal para el Manejo Integral de Biorresiduos, que establece las bases de la prevención y los instrumentos de manejo que permitan controlar el arribo masivo de sargazo a las costas del destino. Con el apoyo de la mayoría de los regidores pertenecientes a diversas corrientes políticas, el cabildo dio luz verde a este ordenamiento que ayudará a regular la gestión integral de los residuos desde el acopio, traslado, almacenamiento y disposición final. Con este reglamento se propiciará la intervención del sector productivo privado para implementar la tecnología, para el uso y destino final de los biorresiduos, como la macro alga, para su aprovechamiento económico. La industrialización del sargazo y de otros biorresiduos forma parte de un plan integral para mitigar la afectación que provoca en las playas de nuestro Puerto Morelos. Como municipio, también se aprobó el Derecho de Saneamiento Ambiental, equivalente al 30% de una Unidad de Medida y Actualización (UMA), es decir, alrededor de 25 pesos, que pagarán los turistas por habitación por noche; ésto como parte del financiamiento que requieren los trabajos en la franja costera.


Suma de esfuerzos El trabajo de todos los que intervienen en este gran proyecto para hacer frente al fenómeno del sargazo en el Caribe Mexicano es indispensable para alcanzar el éxito: la administración de Fernández Piña colabora con el Gobierno del Estado y la Federación, la iniciativa privada y la sociedad en general. El secreto es escuchar todos los planteamientos de las dependencias involucradas y revisar los avances de acuerdos, en un trabajo coordinado y suma de esfuerzos que permitirán mitigar este problema en el estado más turístico del país. Como cada año, se implementarán nuevas estrategias para combatir este fenómeno natural, “el turista viene con la ilusión de llevarse un bonito recuerdo de nuestras playas, el trabajo de mi Administración es lograr que esa persona que nos visita se vaya satisfecha, con una buena imagen del destino, con un buen sabor de boca y que al regresar a su lugar de origen nos recomiende”, comentó la presidenta de CONAMM. Puerto Morelos es ejemplo de que si las cosas se plantean, organizan y ejecutan correctamente, darán resultados a lo que sin duda es un caso de éxito.

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Laura Fernández Piña Laura Lyn Fernández Piña tiene una sólida carrera política. Ha ocupado diversos cargos de elección y de índole administrativo, siempre con el objetivo claro de ser un factor de cambio. Actualmente es presidenta municipal de Puerto Morelos, Quintana Roo, uno de los municipios más jóvenes de México.

Presidenta Adjunta de la FENAMM desde 2018

Presidenta de la CONAMM desde octubre de 2018 Presidenta de la Comisión de Vinculación con el Gobierno Federal de la FENAMM en 2017; y Presidenta de la Comisión de Destinos Turísticos Inteligentes de la Asociación de Municipios Mexicanos y Ciudades Inteligentes (AMMECI).

En 2018, luego de un primer período de dos años, se convirtió en la primera mujer reelecta como presidenta municipal en el estado para un segundo mandato en la gestión 20182021. A nivel nacional, fue una de las 22 mujeres que recibieron el refrendo ciudadano, gracias a los cambios legales en materia electoral que permitieron la reelección. Una política eficaz y creativa, Laura Fernández está convencida de que la suma de esfuerzos y de voluntades es fundamental para el logro de objetivos. Antes de ser alcaldesa, ocupó la Secretaría de Turismo de Quintana Roo, cargo en el que emprendió un fuerte impulso de los destinos turísticos del Caribe Mexicano a nivel nacional e internacional, lo que derivó en ocupaciones hoteleras y derramas económicas con cifras récord.


Puerto Morelos, Quintana Roo

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Como secretaria de Turismo lideró la organización del Tianguis Turístico de México Cancún 2014, que es considerado uno de los más exitosos en la historia de ese evento. Laura Fernández combina su sensibilidad social con fuertes vínculos con los empresarios, a los que considera imprescindibles en el desarrollo económico y la generación de empleos. Fue diputada en la XII Legislatura del Congreso del Estado, en la que fue presidenta de la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta. Durante su carrera en el servicio público, Laura Fernández también se desempeñó como delegada del Instituto Quintanarroense de la Mujer (IQM), formó parte del Comité Técnico de la Oficina de Visitantes y Convenciones de Cancún, integró el Consejo Consultivo de esa ciudad y fue directora de Turismo y Relaciones Públicas en el municipio Benito Juárez. Bajo la premisa de que lo más importante es servir a la sociedad, Laura Fernández se rige en los principios de transparencia y rendición de cuentas.


22 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

#500AñosDelMunicipio

El Municipio Libre en México La importancia histórica del municipio en México reside en que ha sido históricamente un elemento de gran reelevancia en el desarrollo y evolución del sistema político. Además de ser un referente mundial a lo largo de la historia. El año 2019 marca un hito en la historia de México ya que se conmemoran los 500 años del municipio que tuvo su primera aparición en nuestro país alrededor del siglo XVI, siendo un sistema fundado a mediados 1519 con la invasión española encabezada por Hernán Cortés. A continuación presentamos una línea del tiempo descriptiva del proceso histórico que ha envuelto al municipio mexicano, y que permite identificar las principales características políticas, económicas y socioculturales

E

l Municipio Libre es la base de la organización política del Estado Mexicano ya que es considerado como el primer orden de gobierno sobre el que se cimenta todo el proceso de desarrollo, es la forma de organización territoria y administrativa de México y permanece en constante evolución.

que se presentan en las distintas etapas de la historia así como dimensionar la importancia que adquiere el sistema municipal en el aparato gubernamental del país.


500 Años del Primer Ayuntamiento Continental en las Américas Época Prehispánica La estructura política, económica y social se rigió entorno a la tierra, considerada la mayor fuente de riqueza. La forma de organización territorial se basó en el Calpulli, modelo posteriormente retomado como base para el desarrollo de ciudades fundadas por los españoles.

Conquista: La Villa Rica de la Vera Cruz, 22 de abril de 1519

Municipio de la Ciudad de México, 8 de marzo 1524 Tenochtitlán fue designada como la capital de la Nueva España por Hernán Cortés el 8 de marzo de 1524, teniendo como sede la Villa de Coyoacán, registrando su primera sesión el 8 de marzo de 1524.

El viernes Santo de 1519, Hernán Cortés funda el primer ayuntamiento continental en la Villa Rica de la Vera Cruz, nombrando como alcaldes a Alonso Hernández Portocarrero y Francisco de Montejo. Como primer acto de autoridad nombran a Cortés como Capitán General y Justicia Mayor, en nombre de la Corona Española. Esta figura fue la base estructural de la Conquista, con ésto Cortés inició una estrategia de gobierno que se prolongaría el día de hoy.

La estructura de gobierno de la Ciudad de México estaba compuesta por: Representante del rey, quien podría recibir uno de los siguientes títulos: Gobernador, Alcalde Mayor o Corregidor; Cabildo: dos alcaldes, regidores y un procurador de justicia.

La Colonia Se fortaleció la centralización, limitando la participación de las autoridades locales, perdiendo así los ayuntamientos las atribuciones que tenían para la administración de su territorio. Los ayuntamientos tenían atribuciones importantes como:

Ordenanzas de las Indias, 13 de julio de 1573 Durante el régimen del rey Felipe II, se expiden las Ordenanzas sobre Descubrimiento, Nueva Población y Pacificación de las Indias, dirigido a los virreyes presidentes, audiencias y gobernadores de las Indias y a todos aquellos que pudieran hacer descubrimientos de nuevas poblaciones y pacificaciones de las tierras y provincias.

Emisión de ordenanzas, apegándose a las leyes emitidas por el rey; Facultad de dictar normas para el trazo de las poblaciones; Recaudar tributos; Vigilar la paz publica; y Ordenanzas sobre Descubrimiento, Nueva Población y Pacificación.

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La Independencia Con la Independencia de México se vivió un panorama de incertidumbre; la cuestión más relevante a resolver fue el régimen que debería adoptar, ya fuese centralista o federalista.

La Constitución de Cádiz, 19 de marzo de 1812 Promulgada en España, estableció al municipio como la instancia base del gobierno; finalizando las regidurías perpetuas y dando paso a la figura de los jefes políticos como instancia intermedia entre los municipios y el estado.

Plan de Iguala, 21 de febrero de 1821 Establece la independencia del país y la forma de organización a través de una monarquía constitucional; se reconocen las disposiciones establecidas en la Constitución de Cádiz. Los ayuntamientos sufrieron una disminución de las fuentes de ingresos, se redujeron y suprimieron algunas contribuciones.

Los ayuntamientos se integrarían por; alcalde o alcaldes, regidores, un procurador, síndicos, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. Establece las atribuciones políticas y administrativas entre las que se encontraban: salubridad, orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles municipales.

El México Independiente Los ayuntamientos fungieron como principales protagonistas del proceso para conformación del Congreso constituyente del nuevo estado mexicano. Fue así como se pudo hablar de la existencia del municipio con la denominación de mexicano.

La Constitución de 1824 Con la aprobación del acta Constitutiva de la Federación Mexicana, se adoptó el Gobierno Republicano Federal, dividiéndose la república en diecinueve estados, soberanos e independientes, cuatro territorios y un distrito federal. Este ordenamiento no hace referencia a la forma de gobierno local, lo que permitió a los estados organizar sus gobiernos regulándose los municipios por la normatividad de la Constitución de Cádiz.

Agustín de Iturbide en el poder, suscribió en 1822 el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano; instituyó la figura de un Jefe superior político en cada capital de Provincia, y un jefe subalterno al de Provincia, radicado en las cabeceras y pueblos periféricos, además de que las elecciones de los ayuntamientos para el siguiente año se llevarían a cabo de acuerdo con


Siete Leyes Se estableció un sistema de gobierno central; se suprimían las legislaturas de los estados para convertirlos en departamentos y éstos últimos quedaron divididos en Partidos, cada uno con su ayuntamiento. No obstante, se determinó que las municipalidades, quedaran sujetas a los gobernadores y asambleas vecinales. Se legisló sobre las elecciones para los representantes de los ayuntamientos, así como su derecho a cobrar impuestos e invertirlos de la forma que ellos consideraran conveniente.

La Constitución de 1857 Se estableció el sistema de gobierno representativo federal, dividido en tres poderes. Esta Constitución hace referencia indirecta a los municipios como entidades territoriales. Los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales. Se entiende que los municipios son espacios físicos constituidos por territorio y población.

La Etapa Porfirista La organización de la administración pública fue un propósito que Juárez y Lerdo no lograron ver realizado; el presupuesto de Estado era sumamente raquítico, la tributación fiscal no descansaba en bases firmes ni equilibradas.

La Constitución de 1917 Hasta 1917 se reorganizaría y consagraría la estructura interna del Municipio Mexicano en la Constitución, en el artículo 115 consagra la organización de los estados y de los municipios. Establece al Municipio Libre como la base de la organización política y de la administración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre.

Durante el Porfiriato, el país se organizó en torno a la Constitución Federal de 1857, la cual hacía referencia a la existencia de los municipios. Los gobernadores nombraban directamente a las autoridades municipales mediante la creación de las denominadas Jefaturas Políticas.

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Municipio sostenible:

hacia la erradicación de la pobreza extrema Lerma, Estado de México

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no de los temas fundamentales incluidos en el Plan de Desarrollo del gobierno encabezado por Jaime Cervantes es la erradicación de la pobreza extrema, si ésta se identifica como la falta de desarrollo, y a éste como un proceso en el que se amplían las oportunidades de la humanidad para disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a recursos y bienes para lograr una Calidad de Vida aceptable.

Con la intensión de incorporar los ODS 2030, desde el primer día hábil de 2017, el gobierno encabezado por Jaime Cervantes, inició el diseño de un proyecto que dirigiera al municipio de Lerma hacia la planificación de la sostenibilidad.

Se adherieron objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores con el propósito de que el municipio pueda anticiparse y adaptarse al crecimiento urbano y sus consecuencias, así como los desastres naturales, crisis económicas, cambio climático, entre otras. Particularmente, se trabajó el primer objetivo de la Agenda 2030: fin de la pobreza extrema.

Diagnóstico En el año 2015 el porcentaje de la población que viven en pobreza en el municipio de Lerma es de 46.5%. En el mismo año el porcentaje de la población que vive en pobreza extrema es del 3.9%. Del año 2010 a 2015 la pobreza extrema disminuyó un 61.4%; en 2015 existían 5,753 personas en situación de pobreza extrema.

Ingreso

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Experiencias Exitosas: Lerma, Estado de México

En el municipio de Lerma las personas que se encuentran en situación de pobreza extrema tienen un promedio de 3.2 carencias sociales. Fuente: CONEVAL/SEDESOL

Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta tres o más carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta alimentaria. A partir del análisis de la considerable disminución de la pobreza extrema en el municipio de Lerma y en atención al primer objetivo de desarrollo sostenible, se desarrolló un programa para erradicar la pobreza extrema del municipio de Lerma a mediano y largo plazo, así como evitar su aumento y propiciar que cada una de las acciones sea sostenible. El primer paso consistió en atendar la carencia de mayor prioridad: la calidad y espacios de la vivienda. Se requería implementar las herramientas y estrategias necesarias para mejorar la gestión de la política social, sin que ello implicara un gasto económico.

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¿Cómo se resolvió?

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Ubicadas y diagnosticadas las personas en situación de pobreza extrema, se otorgaron los apoyos de acuerdo a sus necesidades.


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Evaluación final A principios de 2016 en el municipio de Lerma existían 5,723 personas en situación de pobreza extrema, a partir de las acciones aquí expuestas, se pudieron ubicar el 97% identificando sus carencias sociales; 100% de ellos tenían carencias en la calidad y espacios de vivienda. 3,935 fueron apoyadas con pisos, lozas y/o cuartos adicionales. La tasa de abatimiento de personas con carencias en vivienda fue del 74.6%. Es decir, si las personas en dicha situación tienen un promedio de 3.2 carencias sociales y una persona se condiera en pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias sociales, entonces al erradicar una carencia a 3,935 personas, en el municipio se abatió la pobreza extrema en un 74.6%. Esto ubica al municipio en vías de erradicar la pobreza extrema, proyectando que para el 2020 se haya logrado una erradicación total de la pobreza en el municipio siguiendo con las estrategias que han ayudado a su disminución. Paralelamente, se están atendiendo otras carencias como la salud para un resultado mucho más eficiente y con resultados a largo plazo.

Municipio sostenible: hacia la erradicación de la pobreza extrema Lerma, Estado de México


PANORAMA ACTUAL

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Panorama Político Electoral de los Municipios

2019

L

a Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM) presenta el Mapa Político de los Municipios de México 2019, a partir de los resultados derivados de la jornada electoral del pasado 2 junio, en la cual se llevó a cabo la renovación de 60 ayuntamientos, correspondientes a 4 de 32 entidades federativas del país; lo cual, combinado con el panorama de los 28 estados restantes donde ya hubo elecciones municipales en años pasados, conforma la geografía político electoral municipal actual.


Este documento tiene como propósito poner a disposición de los miembros de nuestra Asociación los indicadores relativos al número y porcentaje de municipios que gobierna cada partido y fuerza política a nivel nacional y por entidad federativa, la población gobernada, partido mayoritario por entidad federativa, capitales estatales gobernadas y las cien ciudades más pobladas de México. La información fue consultada en las instituciones electorales locales, administrativas y jurisdiccionales, así como las federales (en el caso de las controversias que fueron presentadas antes estas instancias); dados sus ámbitos de competencia para procesar los resultados oficiales de las elecciones.

Resumen Ejecutivo Renovación Gobernadores y Alcaldes 2019. El pasado domingo 1 de junio se realizaron elecciones de Gobernador en dos estados y de alcaldes en cuatro estados: Durango, Baja California, Aguascalientes y Puebla. Elecciones Municipales 2019. De los 60 municipios con elecciones, el PRI obtuvo el mayor número de triunfos (35%), seguido de la alianza PAN-PRD (27%), de MORENA (15%) y el PAN (12%). Panorama Municipal 2019 actualizado. Con estos resultados se mantiene un mapa nacional de gobiernos locales dominado por el PRI como primera fuerza política estatal y municipal, seguido por la alianza PAN-PRD, MORENA y el PAN. El PRI es la primera fuerza en Gobiernos Estatales. Al mantener 12 Gobernadores, 10 del PAN (3 en alianza con PRD), 7 de MORENA, 1 de MC, 1 de PRD y 1 Independiente.

1.

Resultados Generales de Elección Municipal 2019

Municipios y Población Gobernada por Partido Político. Actualmente 1,433 municipios del país, esto es, el 70% del total de los electos constitucionalmente, son gobernados por autoridades que reconocen su filiación a alguna

de las tres principales fuerzas políticas que han competido a nivel nacional (PRI-PVEM-PANAL, PAN-PRD o MORENA-PT-PES), y los restantes 614 (30%) han sido electos bajo el registro de alguna otra fuerza partidista, candidatos independientes o partidos locales. De éstos, el PRI-PVEM-PANAL gobierna actualmente en 572 municipios, que constituyen el 28% del total nacional y que, desde esta perspectiva, lo ubican como la primera fuerza política municipal del país; en segundo lugar se encuentra la alianza del PAN-PRD-MC, al gobernar en 494 municipios que representan el 24% del total; la tercera fuerza política es MORENA-PT-PES, que es gobierno en 367 municipios, esto es, el 18%.

PANORAMA ACTUAL

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PANORAMA ACTUAL

32 Por su parte, el PAN por sí mismo cuenta con 135 municipios (7%); el PVEM y PRD están posicionados como quinta y sexta fuerza política al gobernar, respectivamente, 102 y 84 municipios (el 5% y 4%), el PANAL 78 municipios (4%), MC 69 municipios (3%), y el 7% restante se distribuye entre los partidos políticos minoritarios, locales y candidaturas independientes, que gobiernan en conjunto en 146 municipios.


Población Gobernada por Partido Político

México tiene actualmente una población de 110 millones de habitantes; de los cuales el 92% viven en municipios donde se llevaron elecciones constitucionales (más de 102 millones), y los otros 8 millones viven en alcaldías de la Ciudad de México. Del total de la población que vive en los municipios ya mencionados, 45 millones de personas (41%) son gobernadas por MORENA-PT-PES, 23 millones de habitantes por la alianza PAN-PRD-MC (21%), 16 millones de personas por el PRI-PVEM-PANAL (15%), el PAN 9 millones (9%), MC 4 millones (5%), PVEM y PRD 2 millones (2%) respectivamente, PANAL 1 millón (1%); y el 4% de los habitantes restantes viven con un gobierno emanado de algún otro partido político minoritario, candidatos independientes o partidos locales.

PANORAMA ACTUAL

2.

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PANORAMA ACTUAL

34 Partido Mayoritario por Entidad Federativa El número de municipios que gobierna en las entidades federativas constituye un indicador fundamental sobre la presencia de cada fuerza política en el plano territorial y en las distintas regiones del país. En el caso del PRI-PVEM-PANAL, gobierna la mayoría de los municipios en 12 estados (38%); la alianza MORENA-PT- PES en 8 (25%), PAN-PRD-MC en 7 (22%), el PAN tiene mayoría en 4 (12%), mientras que el PVEM en 1 (3%).

PARTIDO MAYORITARIO POR ENTIDAD FEDERATIVA

OTROS


CAPITALES ESTATALES POR PARTIDO POLÍTICO

OTROS

Capitales Estatales por Partido Político MORENA-PT-PES gobierna 15 de las 31 capitales estatales (48%). En tanto que el PAN tiene a su cargo la administración de 6 (19%); la Alianza PAN-PRD-MC, 5 (16%); seguido del PRI-PVEM-PANAL con 3 (10%) y MC con 2 (6%).

PANORAMA ACTUAL

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Impuesto Predial en México

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n México el predial constituye la principal fuente de ingresos propios para los municipios, grava la propiedad o posesión inmobiliaria y contribuye de a fortalecer la hacienda municipal, se trata de un impuesto eficaz debido a que los bienes inmuebles tienen una ubicación dentro de la jurisdicción de un gobierno municipal; como en la mayoría de los países del mundo, es el impuesto local por excelencia y representa una de las fuentes impositivas más importantes para los municipios.

Radiografía del Impuesto Predial en México En el historial fiscal mexicana podemos observar la baja recaudación tributaria, de la que los gobiernos locales son los más desfavorecidos. A pesar de que el impuesto predial es el más importante de las haciendas municipales, está lejos de proveer a los gobiernos municipales de los recursos necesarios para cumplir adecuadamente sus responsabilidades. Nuestro país tiene una de las tasas más bajas de recaudación de los países de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE); representa actualmente el 0.9% del PIB, mientras que el promedio de los miembros de este organismo es de 5.5%.


Gestión y Fortalecimiento Municipal

Es preocupante que la recaudación del predial en México sea extremadamente baja; aunado a esto, el impuesto predial es el único impuesto que los Ayuntamientos cobran a nivel nacional y del que pueden servirse para proveer servicios públicos como alumbrado, pavimentación, recolección de residuos, etc. De acuerdo con el INEGI, durante el 2017 los ingresos municipales por impuestos ascendieron a 55,494 mdp, monto del cual 45.6% (23,715 mdp) corresponde al predial. Los ingresos obtenidos por recaudación del impuesto predial se concentraron especialmente en 9 Estados (Estado de México, Nuevo León, Guanajuato, Baja California, Chihuahua, Quintana Roo, Querétaro, Sinaloa y Sonora). Pero ello no se refleja necesariamente en la captación fiscal como proporción del PIB.

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Principales Desafíos Las diversas causas que impiden una correcta recaudación del impuesto van desde deficientes capacidades técnicas y operativas de los municipios, hasta decisiones de cobro sin fundamento, aderezado con una escasa cultura del pago de impuestos en servicios por parte de la población; algunas de las principales problemáticas son: Numerosas excepciones del impuesto predial otorgadas a entidades públicas y privadas que real o supuestamente realizan actividades consideradas de utilidad pública. Altísima dependencia de los gobiernos municipales respecto de los tributos federales y estatales, debido al centralismo tributario que otorga a la Federación la competencia de cobrar con todos los tributos. Municipios con capacidades institucionales y operacionales limitadas, debido a los periodos de gobierno de 3 años, aunado a la alta rotación de personal.


Iniciativas de FENAMM para Mejorar la Recaudación del Predial Frente a esta situación, en la FENAMM proponemos adoptar líneas de acción inmediatas, así como decisiones legales, hacendarias y administrativas que terminen con el injustificado y en muchos casos ilegal privilegio que disfrutan numerosas entidades públicas y privadas al omitir el pago del impuesto predial: Garantizar la rectoría municipal sobre el espacio público urbano, revisando el estatus actual de cada una de las excepciones en el pago del predial. Eliminar los privilegios que se incluyen en títulos de concesión otorgados por la Federación a empresas privadas en la operación de aeropuertos, autopistas, empresas de telefonía o tv por cable, con el objetivo de que todas paguen debidamente los impuestos y derechos municipales que les corresponden. Solicitar al Gobierno federal que instruya a todas las dependencias del gobierno federal y las paraestatales para que regularicen la situación fiscal con los municipios. Crear un programa nacional de ordenamiento de catastros y sistemas de cobro de predial, el cual modernice los procesos, elimine las graves deficiencias en la capacidad municipal de cobro y permita que este tributo capte recursos para proyectos urbanos/municipales prioritarios.

Promover ante la Conferencia Permanente de Congresos Locales (COPECOL) que las leyes estatales no impongan o eliminen exenciones o subsidios en favor de persona o entidad alguna respecto del pago del impuesto predial. Presentar ante el Congreso nacional la modificación del Artículo 115 Constitucional, para que se establezca la obligación del pago de impuesto predial por parte de la totalidad de los inmuebles ubicados en el territorio nacional, sin excepción alguna. Promover ante el Congreso federal que la Ley de Ingresos de la Federación del 2020 elimine vacíos que impiden el cumplimiento de la obligación en el pago a los municipios del impuesto predial, en especial a las empresas privadas que operan instalaciones que ofrecen servicios públicos. Proponer que esa reforma considere como únicas excepciones las orientadas a instalaciones de tipo social, tales como instalaciones escolares y educativas o de infraestructura de salud pública. En la FENAMM creemos que es fundamental asegurar la capacidad de respuesta de los gobiernos municipales para con sus ciudadanos necesariamente implica la modernización de la hacienda pública de los municipios. En la medida que logremos actualizar la gestión municipal para que sea financieramente autosustentable estaremos contribuyendo al fortalecimiento de la autonomía del municipio para que dependa cada vez menos de las transferencias de los recursos federales y estatales. La materialización de nuestras propuestas nos permitirá avanzar en la creación de un sistema fiscal más equitativo entre los tres órdenes de gobierno y esto será fundamental para abrir paso a una nueva etapa de equidad fiscal en México.

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Quito, la ciudad más sostenible de Ecuador con enfoque de género

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n el marco del Desafío de Ciudades Hora del Planeta 2016, organizado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en inglés), en colaboración con Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI), se eligieron 125 ciudades de 21 países que cumplían las características de urbes sustentables. Tras la evaluación basada en los niveles de innovación en materia ambiental, Quito fue una de las 17 finalistas y a su vez se reconoció como el territorio más sostenible de Ecuador.


Experiencia Internacional Repetible

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Los grandes avances de esta ciudad datan de derivados esfuerzos por atraer turismo, inversiones, etc. Sin embargo, han sido sus programas sociales con enfoque de género e inclusión los que le han dado reconocimiento internacional. En 2014 durante el gobierno del Alcalde Mauricio Rodas, el Sistema de Transporte Público Metropolitano se declaró en estado de emergencia luego de que se conocieran los resultados de una encuesta aplicada a la población femenina de Quito. Los datos arrojados fueron alarmantes: 91% de las mujeres declararon haber sido víctimas de acoso sexual en espacios públicos; 63% dijo acabar sus actividades antes de las 18:00 horas en virtud de la percepción de inseguridad. En cuanto a incidentes en el transporte público, 82% de las mujeres aseguraron haber sufrido acoso sexual, a 40% les dijeron frases incómodas y 39% fue tocada sin razón aparente. A partir de lo anterior, comenzó la formulación y aplicación de un programa enfocado a la atención de dicha problemática y ejecutado por la Unidad Patronato Municipal San José. Por su parte, la Secretaría de Movilidad formuló un Plan de Mejoramiento del sistema de transporte público. Durante 2015, se implementaron iniciativas como “Nuevas masculinidades” la cual buscaba modificar comportamientos a través de la concientización y la ruptura de estereotipos.


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Del mismo modo, en las estaciones del Sistema de Transporte Público Metropolitano se realizaron campañas sobre la violencia de género. “Más de 3.000 personas fueron capacitadas y 200.000 pasajeros conocieron y se empoderaron de esta primera etapa” (Pacheco, 2018).

Bájale al Acoso En marzo de 2017, en aras de asegurar el los derechos fundamentales de libre acceso a los espacios de educación, trabajo y desarrollo de mujeres y niñas, el gobierno de Quito comenzó la ejecución de una nueva estrategia integral denominada Bájale al Acoso, misma que está enmarcada en el proyecto formulado en 2014 Quito, Ciudad segura para mujeres y niñas, alineado al programa global de ONU Mujeres Ciudades Seguras. Bájale al Acoso busca sensibilizar a la sociedad respecto de esta problemática a través de una campaña masiva, a la que se han sumado brigadas de jóvenes voluntarios. Además se imparten capacitaciones orientadas principalmente a hombres y a choferes del transporte público, instruyéndoles cómo actuar y atender las denuncias según el protocolo de desarrollado para esta estrategia. Por otro lado, contempla la sanción social para aquellos que sean sorprendidos cometiendo algún acto de acoso sexual.

¿Cómo funciona? La víctima o el testigo envían un mensaje de texto gratuito con la palabra “Acoso” al número 6367, mismo que es recibido en una central que se comunica con el conductor del vehículo para activar altavoces que anuncian a todos los pasajeros el registro de un caso de acoso en la unidad, invitándoles a estar alerta y apoyar a la víctima. Menos de un minuto después, psicólogos se comunican al número telefónico desde el cual se ha realizado la denuncia, con el fin de conocer el estado de la agraviada y ofrecer acompañamiento mientras la Policía Metropolitana y, en su caso,


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equipo de la empresa operadora del autobús, se preparan para intervenir en la siguiente parada. En este último punto se definen los pasos a seguir para realizar la denuncia correspondiente.

Primera fase La estrategia inició como un plan piloto en 120 unidades del Sistema de Transporte Metropolitano. Debido a su gran aceptación y efectividad, se introdujo en los dos sistemas más grandes de la ciudad: Ecovía y Trolebús, que en su conjunto están conformadas por 269 vehículos. En la actualidad, Bájale al Acoso se encuentra operando en el 100% de los autobuses del Sistema de Transporte Metropolitano.

Segunda fase Luego del éxito en el sistema operado por el gobierno de la ciudad, se planteó la necesidad de extender el servicio a la sociedad, por lo que se dio inicio a una ronda de negociaciones con entidades privadas administradoras del transporte convencional. Como resultado, se logró la implementación de la estrategia en 80% de los vehículos privados. “A partir de diciembre de 2017 Bájale al Acoso atiende la demanda en 2,000 unidades adicionales, cubriendo la mayoría del sistema de transporte a lo largo de la ciudad” (UIM, 2018). Bájale al Acoso es la primera iniciativa a nivel nacional que combina el uso de la tecnología como servicio con el trabajo de campo a cargo de un equipo técnico especializado. A pesar de estar diseñada en una primera instancia para la protección y atención de las mujeres y niñas víctimas del acoso sexual, las herramientas de las cuales se vale la estrategia son promovidas para el uso de los aproximadamente 700 mil usuarios del Sistema Metropolitano de Transporte y 1 millón 600 mil del transporte ordinario, sin distinción de género y ya sea para su denuncia como víctimas o como testigos.

Las sentencias Para junio de 2018, a poco más de un año de haber implementado la estrategia, el gobierno de Quito registró más de 1,800 reportes, de los cuales 51 fueron judicializados y 11 recibieron sentencia condenatoria que va de los 12 a 38 meses en prisión. En enero de 2019, de acuerdo con la información brindada por María Fernanda Pacheco, presidenta del Patronato San José, las denuncias recibidas ascendieron a 2,500, sentenciando a un total de 20 personas.

Bájale al Acoso ha logrado disminuir el acoso sexual en el transporte público un 34.5% tendiendo presencia en 2,400 unidades de transporte público metropolitano y convencional.

Primer metro con enfoque de género La ciudad ha asumido el reto de incluir el enfoque de género en todos los ámbitos. Para ello, a mediados de 2017 se dio a la tarea iniciar el proceso de diseño del primer metro de Quito con base en los resultados obtenidos a partir de la realización de dos consultorías técnicas asesoradas y financiadas por el Banco Mundial. De acuerdo con el Patronato de San José (2018), los objetivos del convenio con el organismo internacional, giran en torno a cinco ejes:

Empleo para mujeres en puestos y áreas directivas, técnicas, administrativas y operativas; Sensibilización a operadores y funcionarios del transporte; Infraestructura inclusiva al género; Empoderamiento a la mujer; y Campañas de edu-comunicación. Durante las primeras fases de construcción, se llevaron a cabo tareas de sensibilización a más de 1, 500 hombres que participaban en la obra. Se les habló de los distintos tipos de violencia sexual y los mecanismos para prevenir y responder ante cualquier incidencia.


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¿Cómo reducir 90% la tasa de homicidios en una década? Diadema, Brasil

A

mérica Latina y el Caribe es la región más violenta del mundo; de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (2018), en ella se encuentran ocho de los diez países con más homicidios registrados a nivel mundial y 47 de 50 ciudades con mayor violencia.


Experiencia Internacional Repetible

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Brasil ha sido un referente de lo anterior, pues presenta una elevada tasa de asesinatos, concentrando más del 10% del total de incidencias a nivel global. En 1996 se registraron 24.8 homicidios por cada 100 mil habitantes; para 2015 aumentó a 28.5 homicidios por cada 100 mil habitantes (Muggah, 2016). Sin embargo, a pesar de tener números tan alarmantes, estados como Río de Janeiro y San Paulo han logrado reducir su tasa de homicidios a través de la implementación de iniciativas ejecutadas desde sus gobiernos locales.

La favela naval Diadema llegó a ser considerado el municipio más violento del país. En 1999 se registró una tasa de 1,04.5 asesinatos por cada 100 mil habitantes (Dantas, 2018); no obstante, a partir de 2002 se observó un significativo descenso en la criminalidad, luego de las acciones preventivas adoptadas por el ayuntamiento e implementadas con ayuda los gobiernos estatal y federal. ¿Cuál era la razón? En 1997, se desencadenó una crisis por el caso conocido como “Favela Naval” el cual consistió en la publicación, por parte del periódico nacional Rede Globo, de material audiovisual en el que un grupo de nueve policías militares hacían uso injustificado de la fuerza a habitantes de la favela. La indignación social se tradujo en disturbios y exigencias a los tres niveles de gobierno. Como consecuencia, el gobernador Mario Covas presentó al entonces presidente Fernando Henrique Cardoso una propuesta de enmienda constitucional que permitiera a los policías civiles realizar tareas preventivas con el apoyo de la policía municipal. Para 2002, en Diadema la seguridad pública oficialmente cambió a un enfoque municipal.

Ley de cierre de barra Como parte de las medidas tomadas por el gobierno se llevó a cabo un estudio para la formulación de la Ley 2.171, también conocida como “Ley de cierre de barra”, misma que entró en vigor en 2002. De forma paralela, el municipio realizó acciones como invertir en iluminación, se aumentó en un 35% el efectivo de la Policía Civil, juicio abierto contra los responsables, mejora de las condiciones laborales y la capacitación de los policías, así como la aprobación de la Ley Federal 9.455 en la que se tipificó el delito de tortura.


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46 Los resultados de la investigación realizada arrojaron que el 60% de los homicidios y el 45% de los casos de violencia contra las mujeres, se presentaban en zonas vinculadas con altos consumos de alcohol entre las 23 y las 6 horas. Así, en aquél año se renovó el Código Municipal, quedando prohibida la venta de alcohol después de las 23:00, además de que se restringió su oferta en el mercado. La estrategia consistió en:

1) 2) 3)

Formular una encuesta de opinión pública previa a la implementación de la Ley, el resultado fue la aprobación del 83% de la población; asimismo, se distribuyeron materiales de información impresos y se difundió el contenido de la Ley a través de los medios locales con el fin de concientizar a la sociedad. Entendiendo la necesidad de formar una alianza, seis meses antes de que entrara en vigor la Ley, las autoridades visitaron a comerciantes dedicados a la venta de alcohol. Tres meses antes se les hizo firmar un acuerdo en el que manifestaban conocer los nuevos términos legales y las consecuencias de su violación. Se llevó a cabo un seguimiento al cumplimiento por parte de los comerciantes a través de la instalación de sistemas de monitoreo;

4)

Se establecieron sanciones administrativas para aquellos comerciantes que transgredieran la Ley.


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Los resultados Durante los primeros tres años los homicidios bajaron de 22 a 12 mensuales. Los datos recopilados y analizados por Global Violence Prevention sugieren que fueron prevenidos 319 homicidios durante ese mismo período. De igual forma, Diadema se convirtió en el municipio líder del estado por casi dos años consecutivos, atrayendo inversiones y, en consecuencia, originando la creación de empleos y la renovación urbana. Luego del éxito obtenido tras la aplicación del nuevo Código Municipal en Diadema, al menos 120 municipios del país han adoptado medidas similares para prevenir el delito. Estas iniciativas han contado con el apoyo financiero del Gobierno Federal. Al día de hoy, la tasa de homicidio en la que fue alguna vez una de las ciudades más violentas en América Latina, se redujo un 90%, pasando de 52.5 incidencias por cada 100 mil habitantes en 1999, a 6.1 incidencias por cada 100 mil en marzo de 2018. El caso de estudio de Diadema subraya la importancia de formular iniciativas con base en la investigación, la información y el análisis de datos tanto cuantitativos como cualitativos. Del mismo modo, demuestra los alcances de los esfuerzos realizados por las autoridades locales y la necesidad de construir instituciones sólidas para el fortalecimiento de la gobernabilidad en los territorios.


AGENDA MUNICIPALISTA

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Los Municipios mexicanos enfrentan graves nudos estructurales, tienen limitaciones institucionales, políticas, financieras y administrativas, que coartan su capacidad de acción gubernamental ante los retos que les plantea la dinámica social en los niveles local, regional, nacional y global.

L

a Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM) y la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) realizaron la Conferencia Anual de Municipios de México 2018, donde ediles y funcionarios públicos se reunieron con el propósito de ofrecer un panorama general sobre los aspectos mas relevantes de la administración pública, en el evento participaron expertos municipalistas nacionales e internacionales.

La Cumbre tuvo como objetivos prioritarios los siguientes: Impulsar la construcción de Agendas, Compromisos y Acuerdos de los municipalistas mexicanos, con motivo de la renovación de Alcaldes, ediles y funcionarios en 1,696 municipios y 16 alcaldías de la Ciudad de México. Sostener un diálogo horizontal entre Alcaldes y representantes de municipios de toda la República Mexicana.


Conferencia Anual de Municipios

Sentar las bases de una mayor cooperación municipalista en el ámbito internacional. Avanzar en la institucionalización de las plataformas de vinculación y asociacionismo municipalista que existen en nuestro país. Establecer acuerdos políticos, legislativos y hacendarios municipalistas con los principales interlocutores federales, estatales y legislativos. Al evento asistieron alcaldes, ediles y funcionarios públicos, que durante dos días de intensa jornada tuvieron la oportunidad de interactuar con expertos en la materia municipal de instituciones como INAFED, SEDATU, ASF, SESNSP, IHAEM, INDETEC, ITDP, entre otras.

Principales logros obtenidos durante esta Cumbre: Diálogo con el nuevo Gobierno Federal encausado hacia la construcción de acuerdos nacionales para el fortalecimiento municipal.

Definición de la Agenda Municipalista para México 2019; que contiene iniciativas de reformas y compromisos en materia de seguridad pública, fortalecimiento de las haciendas locales, ordenamiento urbano, entre otros. Consolidación del liderazgo nacional e internacional de la CONAMM y del movimiento municipalista mexicano. La Conferencia Anual de Municipios 2018 reunió el 26 y 27 de noviembre en la Ciudad de México a todos los actores del municipalismo mexicano. La ceremonia de inauguración del evento fue encabezada por el Secretario de Desarrollo Territorial y Urbano, Román Meyer Falcon, la Presidenta de la CONAMM, Laura Fernández Piña, el Presidente de la FENAMM, Fernando Pérez Rodríguez, el Secretario Técnico de la CONAGO, Rolando García Martínez, así como por más de 25 Alcaldes de las ciudades más importantes del país y representativos de todos los partidos políticos.

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Durante el evento se desarrolló un amplio programa para abordar cuatro ejes temáticos centrales en el desarrollo local, que inciden de manera fundamental en el funcionamiento de los Gobiernos municipales y su respuesta a los ciudadanos: seguridad pública, fortalecimiento de las finanzas municipales, desarrollo de ciudades sustentables y las grandes reformas municipalistas. El contenido del programa fue de alto nivel, se desarrollaron cuatro conferencias magistrales donde expositores internacionales nos compartieron su visión del desarrollo local, como: Jordi Hereu i Boher, Ex Alcalde de Barcelona; Andoni Aldekoa de la Torre, Ex Coordinador de Política Económica y Planificación de Bilbao; Roy Campos Esquerra, Presidente de Consulta Mitofsky; y Leopoldo Arnaiz Eguren, Presidente del Consejo Consultivo de la Federación Latinoamericana de Municipios (FLACMA), Urbanista y Desarrollador de Ciudades. Se realizaron seis paneles con diversas temáticas como buen gobierno, gestión profesional municipal en la que participaron: David Colmenares Páramo, Auditor Superior de la Federación; Bernardo Palomera de la Paz, Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas; y Carlos Salazar Vargas, Consultor Internacional en Políticas Públicas. Donde se ofreció a los asistentes acciones de gobierno complementarias que puedan realizar para elevar la calidad de vida de sus habitantes; orientarlos sobre los procesos que les permitan conocer las demandas más sentidas de su población; y medidas internas que se puedan aplicar para la evaluación del desempeño y el cumplimiento de compromisos. El segundo panel denominado Hacienda Pública Municipal y Estrategias para la Gestión de Recursos, presentó un panorama general sobre los elementos que conforman la hacienda pública municipal, los lineamientos que deben de considerar para administrar eficientemente los recursos locales y los conceptos básicos para ser un gobierno transparente. Este panel se integró por Flavia Rodríguez Torres, Directora General de Aregional; Reyna Ávila Vázquez, Vocal Ejecutivo del Instituto Hacendario del Estado de México; y José Ángel Nuño, Consultor en Temas Hacendarios estuvo enfocando al fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal y Estrategias para la Gestión de Recursos. Debido a la importancia que tiene la planeación y ordenamiento urbano, se presentó un panel de expertos que planteo estrategias en favor de los Ciudadanos, donde contamos con la participación de: Gabriel Quadri de la Torre, Director General de Sistemas Integrales de Gestión Ambiental; Alfonso Iracheta Cenecorta, Coordinador General del Programa de Estudios Urbanos y Ambientales del Colegio Mexiquense y Director General del Centro EURE; y Bernardo Baranda Sepúlveda Director para Latinoamérica del Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo.


Con el fin de incentivar a los gobiernos municipales a mejorar sus estrategias de seguridad pública expertos en el tema plantearon sus principales iniciativas, encabezadas por: Ana María Salazar Slack, Experta en Temas de Seguridad Nacional; Julián Eduardo Meneses Oliveros, Director de Anticipación Estratégica; y José Luis Calderón Arozqueta, Director General de Apoyo Técnico del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Brindando un enfoque práctico de la gestión municipal a partir de buenas prácticas y proyectos exitosos que destacados ex Alcaldes implementaron durante sus respectivas administraciones y los cuáles son aptos para ser replicados a nivel nacional. Los Alcaldes y Ex Alcaldes, compartieron su visión sobre los retos y las realidades que se viven al interior de los municipios, así como las estrategias que han planteado para resolverlas, en este panel contamos con la participación de personalidades internacionales como el Alcalde de Concon Chile, Oscar Sumonte; el Alcalde de Saltillo Coahuila, Manolo Jiménez; el Alcalde de Salvador Alvarado, Carlo Mario Ortiz Sánchez; y la Alcaldesa de Cuautitlán México, Guadalupe Fernández Sánchez. Dentro de la Conferencia se realizó con gran éxito la Expo Municipios 2018, espacio de empresas y organismos nacionales e internacionales donde presentaron a todos los asistentes sus servicios y experiencias, permitiéndoles establecer contacto y alianzas estratégicas que aportarán beneficios específicos y soluciones eficaces a los problemas actuales que enfrentan los Municipios mexicanos. Después de dos días de celebrar la cumbre municipalista más importante en la historia del país, la Conferencia Anual de Municipios 2018 concluyó con acuerdos para desarrollar una estrategia amplia de cabildeo y gestión política para poner en práctica todas y cada una de las líneas derivadas de esta cumbre, con el compromiso de convocar en el 2019 la nueva Conferencia Anual que permita asegurar la continuidad de los trabajos realizados en la Ciudad de México.

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11º Congreso Internacional de Transporte

Asociación Mexicana de Transporte y Movilidad y FENAMM

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euniendo exitosamente a Alcaldes, expertos, gobiernos estatales, académicos, autoridades, empresas y organismos internacionales para analizar la innovación en movilidad urbana, se llevó a cabo el Congreso Internacional de Transporte.

El espacio que por onceava ocasión ha sido el espacio más importante a nivel nacional donde se traza la ruta de las ideas y las reflexiones acerca de la movilidad, fue inaugurado con un mensaje a manos de la jefa de gobierno de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum, quien estuvo acompañada por altos funcionarios del sector.


Agenda Municipalista

A lo largo de dos jornadas, se realizaron diálogos con temáticas como “Hacia una Movilidad Urbana Sostenible en Latinoamérica”, en la que participaron expertos internacionales de CAF y GIZ, y representantes de Movilidad del Estao de Hidalgo y el IMEPLAN, quienes compartieron experiencias líderes en la región. La Conferencia Magistral del Congreso estuvo a cargo del Director de Movilidad Urbana de WRI, Sergio Avellaneda, quien compartió su visión sobre la construcción de ciudades más igualitarias, y sobre los retos y oportunidades de los contextos urbanos para la movilidad. Se presentó el panorama sobre las tendencias e innovación en las Nuevas formas de moverse en la ciudad por parte de ITDP, Grow mobility, Arintech y la SEMOVI. Asimismo, se presentó la Visión Latinoamericana de la Movilidad con la participación de expertos internacionales, exponiendo un interesante diálogo e intercambios sobre la movilidad integrada con enfoque centrado en las personas. Movilidad Integral, el reto de las grandes urbes, fue la mesa donde se analizaron visión, políticas públicas y retos urbanos del país, por parte de representantes de SEDATU y SEMOVI, así como los Estados de Hidalgo, Zacatecas, Jalisco, Guanajuato. Por su parte, Banobras, SHCP y el Banco Mundial expusieron Cómo invertir para movernos mejor, espacio en el que se analizó la practicidad y asertividad de los mecanismos existentes para captar y direccionar recursos financieros orientados a proyectos de transporte.

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Asamblea anual de AMMECI

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onvocados por FENAMM, la Asamblea anual de la Asociación Mexicana de Municipios y Ciudades Inteligentes contó con la participación de más de 55 alcaldes, aliados y ciudades miembros.

En esta Asamblea, la AMMECI reformó su estatuto y aprobó el plan de trabajo 2019-2020 que busca fortalecer a las Ciudades mexicanas que desarrollan estrategias e iniciativas de concepto Smart Cities para modernizar su gestión y para atender mejor a los ciudadanos. Directiva AMMECI 2019: Presidencia Fernándo Pérez, alcalde de Tulancingo y presidente de FENAMM Vicepresidencia Anabell Avalos, alcaldesa de Tlaxcala Secretaría general Leopoldo Arnaiz, experto en urbanismo y ciudades inteligentes Presidencias de Comisiones Conectividad Municipal y Participación Ciudadana Cirilo Vázquez Parissi, alcalde de Cosoleacaque Gestió Tributaria y Catastral Jorge Sánchez Jasso, alcalde de Huamantla Tecnologías para Ciudades Resilientes y Riesgos Ambientales Humberto Lugo, alcalde de Huichapan Gestión de Servicios Públicos Gelacio Sánchez, alcalde de Teolocholco Gestión de Agua Potable y Tratamiento de Aguas Residuales Julio César Serrano, alcalde de San Mateo Atenco Eficiencia Energética y Alumbrado Público José Alfonso Delgadillo López, alcalde de Tepeapulco

Control de Desarrollo Urbano Alma Laura Amparán, alcaldesa de Altamira Destinos Turísticos Inteligentes Pedro Joaquín Delbouis, alcalde de Cozumel


Agenda Municipalista

de América del Norte

Más de 140 alcaldes de la región se reunen en Los Cabos

E

n la ciudad de Los Cabos, se llevó a cabo la primera Cumbre de Alcaldes de América del Norte que busca reunir a los líderes locales de la región para discutir una agenda común y estrechar los lazos entre los alcaldes de los tres paises. Ésta contó con una asistencia mayor a los 140 Alcaldes de la región. El presidente anfitrión López Obrador encabeza la ceremonia de inuguración, en la que le acompañan Fernando Pérez, presidente de FENAMM, junto a Stephen Benjamin, presidente de Conferencia de Alcaldes de EUA. Fernando Pérez participó como conferencista en la sesión sobre seguridad pública, donde presentó la agenda nacional de FENAMM en esa área y su experiencia como alcalde Tulancingo. El alcalde de Saltillo y presidente Adjunto de FENAMM, Manolo Jimenez, presentó la experiencia exitosa en seguridad pública de su ciudad, con comités ciudadanos que le han llevado a ser reconocida como la más segura del país, según el INEGI. En la ceremonia de Clausura de la 1a Cumbre de Alcaldes de América del Norte encabezan la foto de grupo la secretaria federal de Economía, Dra. Graciela Márquez, y los presidentes de la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos, Steve Benjamin, y de FENAMM, Fernando Pérez. La Conferencia de Alcaldes de EU ha aceptado la iniciativa conjunta de los alcaldes de Saltillo y Austin y de FENAMM, por lo que la 2a Cumbre de Alcaldes de América del Norte se celebrará en Austin, Texas, en julio de 2020. En el marco de la Cumbre, el presidente y el secretario general de FENAMM se reunieron con el presidente, vicepresidente y director ejecutivo de la Conferencia de Alcaldes de EU, y acuerdan ampliar la antigua colaboración binacional entre ambas asociaciones y alcaldes de Estados Unidos y México.

AGENDA MUNICIPALISTA

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