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16 Noviembre 2014 15

Revista al Servicio de los Municipios de México

FENAMM La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México

Tuxtla Gutiérrez Pacto por una Ciudad Mejor

Samuel Toledo Alcalde de Tuxtla Gutiérrez y Presidente de FENAMM Zona Sur

VOZ LOCAL

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

PANORAMA ACTUAL

Alcalde de Jun

Municipios Conectados

Los 25 Alcaldes

Votante Anónimo o Ciudadanía en Red

por la Estrategia Digital Nacional

Más Influyentes en Twitter

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Chris Hughes

Éxito de los Candidatos en las Redes Sociales


EDITORIAL

Editorial Municipios Transparentes: Una Responsabilidad Ética Estimados Presidentes Municipales: México carece de políticas públicas de aplicación nacional en muchos ámbitos del desarrollo, lo cual quiere decir que andamos cada quien por nuestro lado, sin una estrategia de país y sin un rumbo común. Ello aplica a muchos temas de interés público; los municipios, desde luego, no estamos exentos de esa paradoja. Cómo habríamos de estarlo, si hemos sido justamente los hermanos pobres del desarrollo político e institucional. La vida local de nuestro país padece la antigua distorsión que propiciaron nuestros próceres Porfirio Díaz y José Limantour –y cuyos fantasmas siguen vagando entre actuales personajes políticos–: el pueblo no está aún preparado para gobernarse. Es decir, los municipios no están preparados para asignarles las responsabilidades y los recursos que necesitan. Ello explica, aunque desde luego no justifica, el enorme reto que enfrentan muchos municipios para cumplir sus responsabilidades con honestidad, transparencia y eficacia. Por ello, están lejos de cumplir su trabajo en una caja de cristal frente a la sociedad que los elije, y más lejos aún de alcanzar la madurez que les permita lograr un verdadero sentido ético en el ejercicio de los recursos públicos. Son muchos los servidores públicos y los responsables técnicos de los ayuntamientos que se desempeñan con honestidad y con profesionalismo; en un espectro tan diverso entre los 2,445 municipios de México, sin duda existen también quienes faltan a esos principios. Las causas son muchas y de muy diversa naturaleza; algunas imputables a la falta de probidad de los propios funcionarios, pero muchas otras tienen su génesis en las debilidades de nuestro modelo municipal. En la FENAMM pensamos que la corrupción pública es multifactorial, y que en consecuencia la ruta hacia gobiernos municipales que actúen con honestidad implica enfrentar el reto desde todas las causas: aplicando en forma estricta la ley para sancionar a quien sea deshonesto, impulsando acciones de profesionalización, legislando para establecer un marco jurídico con sentido preventivo, estableciendo condiciones laborales dignas para los servidores públicos locales, promoviendo el control social y la participación ciudadana en los asuntos públicos, y transparentando toda la ruta del ejercicio de los recursos públicos (desde la asignación en el Congreso hasta la fiscalización por las contralorías), entre otros. Hoy es un hecho que los municipios son el orden de gobierno más fiscalizado y más observado; dependiendo del origen de los recursos, puede ser supervisado por la Auditoría Superior de la Federación, por las contralorías de las dependencias federales, por el órgano estatal

de fiscalización, por la Contraloría Municipal, por su Cabildo y, desde luego, cotidianamente por los medios de comunicación locales, por organismos sociales y directamente por los ciudadanos. El que suscribe ha tenido oportunidad de desempeñarse por más de 36 años en los tres órdenes de gobierno (incluso fui fundador de la entonces Secretaría de Contraloría General de la Federación) y mi experiencia de servicio público es que, en los gobiernos Estatal y Federal la fiscalización es mucho más laxa, existe mayor opacidad y que los funcionarios administran montos mucho mayores de recursos con discrecionalidad. Sin embargo, no hay duda de que la eficacia del sistema de control en los municipios es sumamente débil; creemos que un reto fundamental es generar una cultura de la rendición de cuentas, del autocontrol, del mejoramiento del sentido ético de la función pública. Según el IMCO, el 78% de los municipios del país tienen deficiencias relevantes al informar sobre el ejercicio del gasto; agreguemos que sólo el 60% tiene un responsable del área de finanzas, solamente el 50.2% de los tesoreros municipales posee estudios de licenciatura y apenas el 14.7% tiene experiencia previa de servicio público local. Hay muchos otros factores que dificultan la profesionalización: la alta rotación de directivos, los escasos incentivos laborales o la carencia de candidatos idóneos al cargo; en contraparte, existen también quienes están haciendo un trabajo ejemplar: en el Estado de México es ya una realidad la certificación de los tesoreros y los contralores municipales. Hoy existe la voluntad y la visión para enfrentar esos enormes retos locales; existe también un mayor compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas en la gran mayoría de los municipios. Por ello, la FENAMM y la CONAMM impulsaremos en la Conferencia Anual de Municipios 2014, que se celebra estos días en Guadalajara, un gran Acuerdo Municipalista Contra la Corrupción y por la Transparencia que incluye un decálogo de compromisos concretos y medibles que permitan –de una vez por todas– desterrar los lastres que aún aquejan a m uchos municipios mexicanos.

Los saludo con afecto. Sergio Arredondo Olvera Secretario General de FENAMM


CONTENIDO VOZ LOCAL CONTENIDO

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Voz LOCAL

6 El Municipio y La Rendición de Cuentas Por David Colmenares Páramo

8 En Breve

12 Infografía: Transparencia en la Rendición de Cuentas de los Municipios

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Líderes MUNICIPALISTAS

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Municipios que Trascienden

Gestión y

FORTALECIMIENTO Municipal

Experiencias­ Exitosas 14 Recuperación del Tuxtla

que se Fue 16 Pacto por un Tuxtla Mejor

24 Samuel Toledo Córdova, Líder Democrático y Participativo

6 Torreón, 2 Monitor del Cabildo 28 Durango, Modelo de Transparencia: UTIM

30 Contralorías Municipales, Las Olvidadas

32 Para Fortalecer la Rendición de Cuentas Por Juan Manuel Portal, Auditor Superior de la Federación

36 Consultorio Municipalista

DIRECTORIO FENAMM Federación Nacional de Municipios de México Presidenta María Bárbara Botello Santibáñez Secretario General Sergio Arredondo Olvera MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México” Directora General Reyna Arredondo Morán reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González

Coordinador de Fotográfia y Producción Santiago Franco Rodríguez

Editora General Rocío Aguilera Vázquez

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

Asistente de Redacción e Investigación Alejandra García

Coordinadora Comercial Ana Avila Fernández

Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria

Coordinador de Distribución Carlos Paz González

Coordinadora de Arte Berenice Moreno López

Teléfono (55) 6387.0182 revista.municipium@fenamm.mx


O

CONTENIDO VOZ LOCAL

7

40

Panorama Actual 40 Ciudades y Contaminación Ambiental Un Gran Desafío para los Países en Desarrollo 44 Red por la Rendición de Cuentas Turismo en Ciudades Mexicanas 46 Cozumel, El Mejor Lugar para Bucear

50 Municipalismo Internacional

Conoce el Municipalismo Mundial

60

Agenda FENAMM

Eventos Municipalistas 60 Los 2,445 Municipios

Juntos y con una Agenda Común por México

50 Planeación Urbana

Al Servicio de un Proyecto de Ciudad

Experiencia Internacional 54 República Dominicana Municipios Fuertes para un Mejor Gobierno Municipios Mexicanos que Piensan Global y actúan local 58 Semana del Municipalismo Iberoamericano

MUNIcipium es una publicación mensual. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04 - 2011 - 101013360900 - 102. Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978. MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas #9 Col. Del Carmen, Del. Coyoacán C.P.04100 México, D.F Tel. (55) 6387.0182

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Pizarrón Municipal

62 Oportunidades Municipalistas 62 Entre Comillas 63 Municipio Conectado


David Colmenares Páramo . brunodavidpau@yahoo.com.mx

8 VOZ LOCAL

Un Espacio para la Reflexión

El Municipio y la Rendición de Cuentas La falta de transparencia y rendición de cuentas en los municipios mexicanos no es sólo un problema derivado de la pobreza en la que se encuentran la mayor parte de éstos, sino que es parte de la cultura de “limosna fiscal”, esto es pedir, para no cobrar.

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e los 2,445 municipios en el país, la mayor parte se encuentran en condiciones de pobreza, derivado de lo que podemos llamar la estructura nacional de la desigualdad, existe una fuerte concentración de las actividades económicas en sólo unos cuantos, por ejemplo, poco menos de cien recaudan más de la mitad del predial, 25 concentran la mayor parte de los 43 mil millones de pesos de deuda municipal, en la mayoría de los observados en las revisiones de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) se han detectado graves violaciones a la normativa federal, incluso en relación al total de los recursos destinados a seguridad, proporcionalmente se encuentra la mayor parte de las observaciones, en comparación con otros Fondos del Gasto Federalizado.


También es cierto, aunque con notables excepciones, que en un número importante de municipios no se cumple con la responsabilidad fiscal, la transparencia en ingresos y gasto público, menos con una clara rendición de cuentas. No es sólo un problema derivado de la pobreza como en el sureste, es también parte de una cultura que podríamos llamar de la “limosna fiscal”, esto es pedir, para no cobrar. La normativa de los Fondos del Gasto Federalizado, encargados a los ayuntamientos, como el FISM, FORTAMUN y SUBSEMUN, han derivado en incumplimientos importantes y aunque se ha sancionado a autoridades municipales que incumplieron las normas de gasto, también es cierto que si hay recurrencia en las faltas y lo incumplen la mayoría, es signo de que también hay que revisar las normas de los fondos, considerando la opinión de los municipios, a través de las asociaciones de Presidentes Municipales. Por ello es importante que a través de las organizaciones que los representan, agrupadas en la CONAMM, se plantee a los órganos de control, sean a nivel federal la ASF, las Auditorías Superiores de los Congresos locales y las dependencias federales coordinadoras de los fondos, se revisen los rubros de gasto en los que se pueden utilizar. Por otro lado, que los congresos locales se apliquen en la normativa de los recursos estatales, para mediante su revisión y fundamentalmente la capacitación, se evite el mal uso de los recursos. Recordemos el gran éxito que tuvo la Contraloría Social en los años noventa y cómo hoy se empieza a recuperar esa figura, que contribuirá sin duda a perfeccionar la rendición de cuentas y la transparencia, con una participación ciudadana organizada, independientemente del monto de los recursos con que cuentan los municipios por su número de habitantes.

David Colmenares Páramo • • • •

Ha sido Secretario de Finanzas de Oaxaca. Fue Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas en la SHCP. Es Auditor Especial del Gasto Federalizado en la Auditoría Superior de la Federación. Actualmente es Presidente del Colegio Nacional de Economistas.

VOZ LOCAL

9 La realidad es que a pesar de las reformas al artículo 115, ha sido difícil el reconocimiento en los hechos del municipio como un tercer orden de gobierno, por un lado por las inercias centralistas que a nivel federal y estatal se han mantenido y reforzado, lo que significa que decisiones importantes para los ayuntamientos sean tomadas sin considerar su opinión, ya sea directamente en cada entidad federativa, o a través de las organizaciones de Presidentes Municipales, en que destaca la intensa labor de la FENAMM a favor de los gobiernos locales. Ejemplos sobran: en 2007 se eliminan los incentivos al esfuerzo recaudatorio local, que se encontraban desde 1990 en la fórmula de distribución de Fondo de Fomento Municipal; para desde 2008 distribuir las participaciones con base a la población domiciliada; también a partir de ese año, en la Ley de Coordinación Fiscal, se condiciona el pago completo del Fondo de Fomento Municipal a los municipios de los estados coordinados en derechos, esto es que si una entidad federativa no se coordina en esa materia, pierden sus municipios el 85% del Fondo. Igual sucede con la obligación de firmar en 2014, convenios de colaboración administrativa para que sean las entidades federativas las que recauden el impuesto predial, lo que en los hechos implica quitárselos, no obstante que muchos lo administran correctamente. Además del poder recaudatorio, está el poder político. Asimismo a nivel federal, se dio la eliminación del impuesto a la tenencia, dejando la decisión local a las autoridades estatales, muchas decidieron no cobrarlo o aplicarlo con subsidios que reducen sustancialmente su recaudación, de la cual por lo menos un 20 por ciento correspondía al orden municipal.


VOZ LOCAL

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Gobernador de Jalisco Anuncia Conferencia Anual de Municipios

En un evento celebrado en Casa Jalisco de Guadalajara que reunió a más de 150 Alcaldes, dirigentes de organismos internacionales, académicos, funcionarios locales y líderes de opinión, el Gobernador Aristóteles Sandoval anunció la Conferencia Anual de Municipios 2014, que se llevará a cabo del 20 al 22 de noviembre en la ciudad de Guadalajara. Al respecto, la Presidenta de FENAMM y Alcaldesa de León, María Bárbara Botello, señaló que uno de los propósitos del evento en el que participarán más de 4,000 municipalistas del país, será iniciar una nueva etapa en la que los gobiernos municipales sean dotados de las competencias, fortalezas institucionales, recursos e instrumentos que los hagan viables y les den la posibilidad real de fortalecer la calidad de vida en cada localidad, en cada barrio, en cada comunidad. Por su parte, el titular del Poder Ejecutivo Estatal comentó que durante el evento los representantes de los ayuntamientos expondrán sus necesidades para integrarse al federalismo con autosuficiencia: “con la formalización de la Conferencia Nacional de Municipios de México queda clara esta fortaleza. Sin importar colores, los Alcaldes son capaces de anteponer el interés de los ciudadanos, a quienes conocen muy bien”. Finalmente, el Gobernador de Jalisco calificó como “un gran orgullo”, la posibilidad que tiene Guadalajara para encabezar los trabajos municipalistas.


En Breve La FENAMM Participa en el X Foro Nacional del Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat Bajo el liderazgo del Gobernador del Estado de México y Presidente del Consejo de Honor de FENAMM, Dr. Eruviel Ávila, se llevó a cabo el X Foro Nacional de Parlamentarios para el Hábitat. El objetivo fue impulsar una reforma profunda del desarrollo urbano en el país y definir la agenda nacional 2015 en esta materia. Al evento asistieron los titulares de la SEMARNAT y la SEDATU, Juan José Guerra y Jorge Carlos Ramírez; los gobernadores de Hidalgo, Puebla y Tlaxcala; el Jefe de Gobierno del Distrito Federal; decenas de legisladores federales y locales encabezados por la Presidenta del Grupo de Parlamentarios, la Senadora Ana Lilia Herrera, así como Alcaldes miembros de la dirigencia de FENAMM.

El Alcalde Jorge Astiazarán presenta TijuanaGobMx El Ayuntamiento de Tijuana presentó el programa “Innovación Gubernamental TijuanaGobMx”, en el que ofrecerá trámites y servicios municipales a través de Internet mediante una plataforma actualizada, intuitiva y moderna. El proyecto centrará sus esfuerzos en el uso eficiente de las tecnologías y la innovación en la prestación de servicios, por lo que incrementará la eficacia del gobierno en beneficio del ciudadano. El Presidente Municipal Jorge Astiazarán indicó que este proyecto reducirá la burocracia y la corrupción, además de que estrechará los lazos entre el gobierno y la ciudadanía, sin que la población deba desplazarse al Palacio Municipal o a las delegaciones.

Culiacán Destaca en Transparencia El Ayuntamiento de Culiacán, que preside Sergio Torres, obtuvo un doble reconocimiento en materia de transparencia. Por un lado, fue acreedor al primer lugar del Premio Nacional de Contraloría Social 2014 en su etapa estatal; y por otro, la Comisión de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa le otorgó el primer lugar como el municipio sinaloense que más acciones emprende para transparentar el quehacer del gobierno.

Alcalde de García es Nuevo Presidente de la Red Mexicana de Municipios por la Salud En el marco de la XXI Reunión Nacional de Municipios por la Salud que anualmente se realiza para promover acciones locales a favor de la prevención en materia de salud, la asamblea eligió como Presidente de la RMMS para el ejercicio 2014-2015 al Vicepresidente de FENAMM y Alcalde de García, N.L., Jesús Hernández. Participaron en el evento más de 1,100 Alcaldes y autoridades municipales de todo el país y fue encabezado por el Gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval, y la representante de la Organización Mundial de la Salud en México, Maureen Birmingham.

VOZ LOCAL

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VOZ LOCAL

12 El Gobierno Municipal de Ensenada asegura Fondos Federales El XXI Ayuntamiento de Ensenada cuenta con recursos de por lo menos cuatro fondos federales distintos gracias a las gestiones que mantiene de manera permanente ante la Federación. Cuatro de los financiamientos ya están a disposición del Gobierno Municipal para ser ejecutados, y un grupo más está en vías de ser aprobado. Entre los recursos asignados se encuentran el Fondo de Pavimentación, Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura (Fopedep), el Fondo de Infraestructura Deportiva, el Fondo de Cultura y el Fondo Regional (Fonregion).

Realiza Alcalde de Pachuca Visita Técnica Municipalista a Washington

Impulsa Alcalde de Solidaridad Equidad de Género

Como parte de una agenda de relaciones internacionales municipalistas, el Presidente Adjunto de FENAMM y Alcalde de Pachuca, Eleazar García, realizó una Visita Técnica Municipalista a la ciudad de Washington. La gira incluyó encuentros con directivos de organismos internacionales como la Organización de Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Embajada de México en Estados Unidos, con el propósito de acordar una agenda de cooperación a favor de los gobiernos locales de América del Norte.

El Presidente Municipal Mauricio Góngora mantiene su compromiso de seguir promoviendo estrategias y acciones a favor de la equidad de género en Solidaridad; es por ello que llevó a cabo el contrato de prestación de servicios entre el Instituto de Administración Pública del Estado de Quintana Roo (IAPQROO) y el Ayuntamiento, así como la inauguración del proyecto denominado “Por un municipio incluyente con perspectiva de género en la prevención de la violencia”. Con estos eventos se incorpora la política de género a la administración pública y a su cultura organizacional.

Metepec Brindará Acceso Gratuito a Internet Metepec, en su carácter de Pueblo Mágico, contará con recursos federales para instalar una red eléctrica subterránea y un servicio de Internet gratuito en la plaza pública. El anuncio lo dio la Secretaria de Turismo del Gobierno Federal, quien informó que así se hará en los 83 pueblos mágicos del país. A partir de hoy y hacia el 2018, todos los pueblos mágicos y principales destinos turísticos de México serán más competitivos y estarán mejor conectados, y permitirá que en los siguientes cuatro años, se canalice una inversión de alrededor de tres mil millones de pesos.


Podio Municipalista Ciudad Juárez gestiona 17 MDP para Proyectos Municipales Productivos El Presidente Municipal de Ciudad Juárez, Enrique Serrano, informó que junto con el Gobierno del Estado de Chihuahua, se obtuvieron 17 MDP de recursos federales para 44 proyectos productivos. “El año pasado tuvimos uno, y ahora 44, a ver si el año que entra son 100. La ciudad lo requiere, hay condiciones para actividades empresariales, hay corporaciones que están llegando a la ciudad, están ampliando, se abren establecimientos comerciales y eso habla de la recuperación económica que tiene Juárez”.

El Alcalde de Querétaro Entregó la Obra 1,500 de su Administración El Presidente Municipal Roberto Loyola entregó la obra número 1,500 a los vecinos de la colonia Jardínes de Cimatorio, quienes después de 18 años, ahora cuentan con agua potable en sus viviendas. Durante el evento, el Presidente manifestó sentirse agradecido, pues las obras, que contaron con una inversión de mil 100 millones de pesos, “son producto del esfuerzo, organización y voluntad de los ciudadanos”. Entre otras, se ejecutaron 299 obras de instalación de agua potable y drenaje sanitario, 293 de electrificación, 206 apoyos para infraestructura educativa y más de 300 para la infraestructura urbana.

Recibe Alcalde de Ciudad Victoria el Galardón“Jacinto Faya Viesca” 2014

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l Alcalde Alejandro Etienne Llano recibió el premio al mérito al servicio público “Jacinto Faya Viesca 2014” que otorgan la Universidad Autónoma de Querétaro, la Fundación Universitaria de Derecho, Administración y Política, S.C. (FUNDAP) y la Asociación Mexicana de Egresados del INAP de España, A.C. (AMEINAPE). Alejandro Faya Rodríguez, funcionario de la Comisión Federal de Competencia Económica, afirmó que Etienne Llano conjuga una extraordinaria carrera en el sector público, pues es difícil encontrarse con personas con gran experiencia en los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal; asimismo, destacó la participación del Presidente Municipal como magistrado y Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Tamaulipas: “Reconozco su esfuerzo por trabajar apegado a la transparencia y honestidad, y celebro la decisión unánime que tomaron los integrantes del Consejo de la AMEINAPE para distinguirlo con este reconocimiento”. Cabe destacar que las propuestas de Alejandro Etienne Llano fueron respaldadas por un amplio colectivo de profesionales y servidores públicos de diversas entidades de México, vinculados a FUNDAP y la AMEINAPE.

VOZ LOCAL

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TRAN

ENCIA

en la Rendición de Cuentas de los Municipios La transparencia, la rendición de cuentas y el derecho de acceso a la información son pilares fundamentales de un sistema democrático.

TRANSPARENCIA es el deber de las autoridades de realizar sus acciones de manera pública.

RENDICIÓN DE CUENTAS es el conjunto de mecanismos sistematizados mediante los cuales las autoridades responden por sus acciones.

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN es el derecho de una persona a buscar, recibir y difundir información en poder del gobierno.

106/177 lugar que ocupa México en el

Índice de Percepción de la Corrupción 2013

22/31 es el lugar que ocupa en el IPC de América


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1.5 billones de pesos le cuesta anualmente la corrupción a México.

25% de sus ingresos destinan al pago de sobornos los hogares mexicanos con ingresos menores a un salario mínimo.

Esto es igual a 1 de cada 4 pesos

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LOS MUNICIPIOS Integrar Comités de Información y Unidades de Enlace

Dar a conocer la información pública de oficio

Responder a las solicitudes de información que les haga cualquier persona

LOS MUNICIPIOS MÁS TRANSPARENTES Tlajomulco, Jalisco

Zapopan, Jalisco

Ciudad Juárez, Chihuahua

100%

96.1%

89.7%

De acuerdo al Ranking Nacional del colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA).


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Recuperación del Tuxtla que se Fue

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l rápido crecimiento urbano y desarrollo económico que ha experimentado Tuxtla Gutiérrez en las últimas décadas, ha traído consigo importantes retos para el medio ambiente y el ordenamiento territorial de la ciudad, ante los cuales el actual Gobierno Municipal ha trazado una estrategia que se centra en el ciudadano y privilegia el cuidado a la ecología, con la visión de construir una mejor ciudad para vivir.

De Pueblo Zoque a Ciudad Capital Tuxtla Gutiérrez es la capital del estado de Chiapas, ubicado al sureste de México, en la frontera con la República de Guatemala. De ser un pequeño pueblo zoque y mestizo de la época colonial del siglo XIX, de traza ortogonal y dedicado a la agricultura, ganadería y el comercio, Tuxtla comienza su desarrollo como capital cuando en 1892 fue declarada sede de los poderes públicos de Chiapas. Con este nombramiento adquiere gradualmente una nueva fisonomía, más acorde a sus funciones, cambiando de rural a urbana, implantándose como el principal centro político, comercial, financiero y para la prestación de servicios a la población chiapaneca. En una extensión territorial de 412.40 km², la población del municipio ha crecido rápidamente y de tener 433,544 habitantes en el año 2000, actualmente es el núcleo urbano más grande del estado, pues según datos del INEGI, para 2012 su población ascendía a 684,156 habitantes. Este crecimiento urbano y su desarrollo económico se han acelerado desde la descentralización administrativa del gobierno, el arribo de capital nacional y extranjero que atrajo inversiones a la ciudad y el aumento de ayudas económicas al desarrollo estatal.


Líderes Municipalistas 17 LÍDERES MUNICIPALISTAS

Desafíos de Cara al Crecimiento Los beneficios que ha traído consigo el crecimiento de la ciudad vienen también con desafíos que ha tenido que enfrentar la actual administración municipal, como la creciente demanda de servicios públicos de calidad. Además, el desarrollo urbano ha ocasionado retos ambientales para Tuxtla Gutiérrez, como la contaminación del Sabinal, uno de los ríos más importantes del municipio; y la del aire, pues el Ayuntamiento ocupa el segundo lugar con mayor número de vehículos a nivel nacional. También, como parte de uno de los estados mexicanos con mayor diversidad natural, Tuxtla cuenta con 10,545.24 hectáreas bajo alguna categoría de protección, que representan el 25.5% de su superficie, pero el vertiginoso crecimiento demográfico experimentado en las últimas décadas ha provocado que se hayan deforestado muchas otras áreas verdes y con ellas también se afectaron a especies animales nativas del municipio.

Un Mejor Futuro para Tuxtla El municipio de Tuxtla Gutiérrez tiene que hacerle frente a los retos derivados del crecimiento y desarrollo urbano, sin afectar el entorno natural privilegiado en el que se encuentra situado. Ante esta situación, el Gobierno Municipal, liderado por el Alcalde Samuel Toledo Córdova Toledo, puso en marcha una estrategia integral que incluye un gran acuerdo de corresponsabilidad con la sociedad y prioriza el cuidado al medio ambiente para recuperar los atractivos naturales del municipio y devolver la calidad de vida a los tuxtlecos.

La Casa de los Conejos Según evidencias arqueológicas, Tuxtla fue en época prehispánica un poblado fundado por indios zoques que le dieron el nombre de Coyatoc “lugar, casa o tierra de conejos”. Su nombre actual deriva del náhuatl Tochtlán, de igual significado y fue resultado del dominio mexica en la comarca, los zoques modificaron la palabra a su lengua y la pronunciaron Tuchtlán. Más tarde los españoles castellanizaron este nombre llamándolo Tuxtla. El 31 de mayo de 1848, se le agrega el apellido de Gutiérrez en honor a don Joaquín Miguel Gutiérrez, ilustre federalista.

Fotografías por Gonzalo Gurguha


LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Pacto por un

Tuxtla Mejor

C

onsciente de que el crecimiento demográfico de la ciudad y el incremento de su urbanización exigen a las autoridades y a la sociedad asumir responsabilidades compartidas, el Gobierno Municipal de Tuxtla Gutiérrez decidió impulsar una estrategia integral que incluye un acuerdo de democracia participativa, que está contribuyendo a formar una mejor ciudad para todos, con servicios públicos de calidad, con un ambiente más limpio y más seguro.

Pactando el Bienestar Común Convencidos de que sólo con la participación social hay desarrollo, y que los grandes desafíos de Tuxtla se pueden lograr si la participación se vuelve una cultura ciudadana, el Gobierno Municipal implementó el Pacto por Tuxtla, una estrategia con la que ha propiciado una alianza con la sociedad, para que sean ellos y ellas los que de manera activa y corresponsable definan las acciones que se deben instrumentar, para generar los cambios y transformaciones que contribuyan a mejorar las condiciones y calidad de vida de quienes viven y conviven en la capital de los chiapanecos. Éste es el espíritu que alimenta la conformación de esta estrategia, donde se privilegia la democracia participativa y donde es la misma población quien indica al gobierno el rumbo que deben tomar sus acciones. Al ser un elemento transversal, este Pacto por el bienestar común se puede ver reflejado en todos los programas y las actividades que realizan las dependencias municipales.


Tuxtla Gutiérrez, Pacto por una Ciudad Mejor 19

El Gobierno Municipal de Tuxtla Gutiérrez ha demostrado que es en la adversidad cuando surgen las mejores ideas, pues el Pacto por Tuxtla nace de la grave crisis financiera de inicio del 2013. Con una administración carente de recursos para construir grandes obras públicas, el Alcalde Samuel Toledo Córdova y su equipo, visitaban las colonias para mejorar el entorno de los ciudadanos, arreglando sus parques para ofrecerles espacios de esparcimiento. Fue una forma de democratizar el presupuesto, pues el desarrollo nace de las propuestas ciudadanas, y aunque inició enfocado en colonias, se ha ido transformando en una dinámica social.

El Bienestar Empieza en las Colonias Aunque el Pacto por Tuxtla se ha convertido en un eje transversal de la presente administración, no ha perdido su esencia: mejorar la calidad de vida de los tuxtlecos iniciando en su colonia. En este contexto, se han realizado acciones para mejorar las condiciones de los parques de 34 colonias, e impulsar el deporte, a fin de generar espacios dignos para la convivencia de niños, jóvenes y adultos; los Comités de Conservación y Mantenimiento que se han instalado en el mismo número de colonias son un ejemplo de la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad, pues la administración adecua los espacios y son los mismos ciudadanos usuarios los encargados de mantener en buenas condiciones las instalaciones. Además, en coordinación de las distintas dependencias de la administración pública municipal, en las colonias visitadas por el Pacto por Tuxtla se han realizado 1,115 consultas con la entrega de 1,757 medicamentos; 1,115 pases para consultas generales, psicológicas, estudios de mastografías, colposcopia y Papanicolaou en las Clínicas de la Mujer; se otorgaron 361 dosis de vacunación para perros y gatos; campañas de educación sexual con información sobre la prevención de las ITS y VIH/Sida; se atendieron 2,363 viviendas con el Programa Dengue, todo esto con apoyo de la Secretaría de Salud.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Hacer Más con Menos

Fotografía por Gonzalo Gurguha


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Gobierno Transparente y Rendidor de Cuentas Al inicio de esta administración municipal, el Portal de Transparencia del Ayuntamiento tenía una calificación de 56 puntos en una escala de 100, según la métrica de evaluación del Instituto de Acceso a la Información Pública del Estado de Chiapas (IAIP); por lo que como parte del pacto entre gobierno y ciudadanos, se decidió implementar estrategias para integrar y actualizar la información publicada, mismas que fueron atendidas por las Unidades de Enlace de las dependencias y entidades de este gobierno, logrando subir la calificación a 78 puntos durante el 2013. Por los esfuerzos desarrollados por mejorar la calidad de la información pública obligatoria y sus medios de publicación, el día 3 de septiembre del 2014 el IAIP otorgó la calificación de 94 puntos al Portal de Transparencia, considerando los siguientes aspectos: veracidad de la información publicada, homogeneidad de formatos utilizados, actualización de la información, facilidad para su descarga, y apego a los Criterios para la Evaluación de Calidad, Pertinencia y Usabilidad de la Información Pública de Oficio Difundida a través de los Portales Electrónicos de los Sujetos Obligados. Con esta calificación otorgada por el IAIP, el Portal de Transparencia del Ayuntamiento es el mejor calificado a nivel estatal por su cumplimiento a la métrica de evaluación vigente.

Contraloría Social Pro Mejora La Contraloría Social se integró al proyecto Pacto por Tuxtla para fomentar la cultura de la denuncia en la población acercando la comunicación y simplificando los procedimientos para formular denuncias en contra de servidores públicos por tentativa o flagrancia en actos de corrupción. Asimismo, en coordinación con la Secretaría de la Juventud, Recreación y Deporte del Gobierno del Estado, este órgano social colaboró en la integración de 110 comités pro mejoras de parques en un mismo número de colonias, que fueron constituidos con la finalidad de dar crecimiento y desarrollo urbano, integración familiar, acondicionamiento físico, en la instalación de gimnasios al aire libre y remodelación de las instalaciones deportivas, infantiles y recreativas.

Por un Tuxtla Saludable La actual administración de Tuxtla ha puesto un gran énfasis en la promoción del deporte como una estrategia para mejorar la salud de la población, prevenir problemas sociales que laceran el desarrollo de la sociedad, además de fortalecer el tejido social de la comunidad. El sobrepeso y la obesidad son problemas de salud que aquejan a México, y según estadísticas de la Secretaría de Salud Federal, hasta el 2012 Chiapas se ubicaba en el quinto lugar nacional en casos de obesidad, por lo que con la finalidad de contar con infraestructura deportiva de calidad -en coordinación entre la Secretaría Municipal de la Juventud y la Secretaría de la Juventud, Recreación y Deporte del Estado- se han instalado alrededor de 200 gimnasios urbanos al aire libre, con una inversión de 15 millones de pesos; además de organizar torneos de futbol y basquetbol, carreras de atletismo, entre otras actividades.

Fotografías por Gonzalo Gurguha


Tuxtla Gutiérrez, Pacto por una Ciudad Mejor Vida a Parques Emblemáticos Como parte de la recuperación de espacios de esparcimiento en el municipio, el Ayuntamiento y la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE) firmaron un Convenio de Coordinación para la remodelación del Parque del Oriente, uno de los más emblemáticos de Tuxtla. Con una inversión de 53 millones de pesos, el proyecto integral busca -además de la remodelación-conservar la zona arbolada e integrar un área deportiva con mejoramiento en sus instalaciones. Hasta el momento, el proyecto para convertirlo en un parque deportivo de alto rendimiento tiene un avance promedio del 97%, y contempla la construcción de una ciclopista de 2,000 metros, pista de atletismo, una trotapista especializada con material sintético, una cancha de usos múltiples, cancha de futbol infantil con pasto sintético, rehabilitación del área administrativa, gimnasio polifuncional equipado, sistema de iluminación de

espacios deportivos, etc. Asimismo se rehabilitó y amplió a 10 carriles la alberca semi olímpica, graderío; módulo de vestidores; equipamiento mecánico e hidráulico de la alberca, techándola en su totalidad a base de estructuras y columnas metálicas. Adicionalmente, el Gobierno del Estado otorgó 9 millones de pesos para la ejecución de obra complementaria, con lo cual la inversión total asciende a 62 millones de pesos. Además, con una inversión superior a los 79 millones de pesos, resultado de la mezcla de recursos estatales y federales -a través de la CONADE-, se dio inicio a la modernización de los parques Caña Hueca y Joyyo Mayu, dotándolos de nuevos espacios para la práctica de tenis, béisbol infantil, futbol americano, entrenamiento físico, yoga y calentamiento, entre otras, donde destacan además una alberca olímpica, pista de tartán y la creación de un circuito de atletismo que unirá estos dos parques.

Tuxtla Conectada

Actualmente, 10 parques de la ciudad cuentan con el servicio de Internet gratuito, con lo que todos los ciudadanos tienen a su alcance este servicio y podrán conectarse desde cualquier dispositivo. Además, se está haciendo un estudio a fin de aumentar la cobertura a 13 parques más.

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Obras para Todos En el tenor de construir un Tuxtla mejor para todos, se han invertido alrededor de 250 millones de pesos en obras que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, como pavimentación con concreto hidráulico, que incluye la red de agua potable y drenaje sanitario; e infraestructura en desarrollo social y mejoramiento de vivienda, con la construcción de techos de lámina y pisos firmes que han beneficiado a más de 3,000 familias. Además, con recursos por más de 336 millones de pesos, se están llevando a cabo obras de pavimentación, drenaje, alcantarillado y agua potable, banquetas, camellones y reforestación en los libramientos Norte y Sur, en coordinación con la Secretaría de Infraestructura y Comunicaciones del Gobierno del Estado, la Delegación Federal de la SCT y el Ayuntamiento. En suma, durante 2014 se ejercen en obras de infraestructura en vías de comunicación un monto de 1,071 millones de pesos, en coordinación con los demás órdenes de gobierno.

Un Futuro Verde para los Tuxtlecos Samuel Toledo Córdova ha hecho del medio ambiente un eje transversal de su administración. Para ejemplo se pueden destacar las acciones de reforestación y tratamiento de aguas residuales, que han contribuido a formar una cultura ambiental en los ciudadanos. Como parte del Pacto por Tuxtla, la Secretaría de Ecología Municipal ha reforestado 4,857 plantas forestales, frutales y de ornato en 41 parques, colonias y bulevares del municipio. En 20 de los 41 sitios reforestados se plantaron aproximadamente 1,000 especies nativas. Además, retomando el esquema del Programa Educar con Responsabilidad Ambiental (ERA), implementado por el Gobierno del Estado, el Ayuntamiento está creando conciencia del cuidado del medio ambiente en más de 12,000 alumnos de nivel básico y medio superior, a través de cursos de capacitación y comités de ecología estudiantil.

Tuxtla contra el Cambio Climático

Es el primer municipio en México en contar con un Programa Municipal ante el Cambio Climático. En su primera etapa, este plan incluye la elaboración del inventario de efecto invernadero, lo que permite al Ayuntamiento saber cuáles son las principales fuentes de emisión, con lo que pueden establecer estrategias para los próximos 40 años.


Tuxtla Gutiérrez, Pacto por una Ciudad Mejor

Iluminación Inteligente Tuxtla también está a la vanguardia en materia de alumbrado público. Una de las primeras acciones de la presente administración fue elaborar un censo de las instalaciones de alumbrado, que asciende a 37,612 luminarias colocadas en 33,892 postes, con una tasa de averías del 40% y 13,157 obsoletas. Hasta el momento se han intervenido 8,129 luminarias, y se ha logrado reducir a la mitad la tasa de averías, mientras que para el siguiente año se pretende sustituir las luminarias obsoletas con tecnología de última generación. En paralelo a estas acciones, se ha desarrollado el Plan Maestro de Iluminación de Tuxtla Gutiérrez, que tiene como objetivo la planificación urbana y programación de inversiones para el sistema de alumbrado público de la ciudad, que incorpora otra cultura a las acciones de mejoramiento urbano nocturno.

Ayuntamiento sin Papel La Coordinación de Innovación y Desarrollo Tecnológico ha logrado reducir el uso de 60,000 hojas mensuales con el programa Ayuntamiento sin Papel, que consiste en digitalizar y publicar documentos vía electrónica, además de que se ha capacitado a 728 funcionarios municipales en el manejo del Sistema Administrador de Documentos Electrónicos.

Tecnología Chiapaneca

Con 15 vehículos ecológicos que se encargan de la recolección de basura en el primer cuadro de la ciudad, el Ayuntamiento está innovando en la sección de barrido manual. Con una inversión de 1,550,000 pesos, estos vehículos que utilizan tecnología chiapaneca recolectan un promedio de 7.41 toneladas de residuos sólidos, y además han reducido los niveles de contaminación por emisión de gases de tipo invernadero, pues se recargan con electricidad.

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Saneamiento Integral Con el tratamiento del 80% de sus aguas residuales, Tuxtla se posiciona como ejemplo en la materia, por lo que con la finalidad de incrementar la capacidad de tratamiento de estas aguas en el municipio y concretar acciones para la recuperación de la cuenca del río Sabinal, esta administración –a través del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SMAPA)- ejecuta el proyecto más grande que se ha construido en el estado. El proyecto de Saneamiento Integral de Tuxtla consiste en la construcción de la nueva planta Tuchtlán, con tecnología de punta y capacidad para 320 l/s; además de la rehabilitación y modernización de la PTAR “Paso Limón”, el proyecto contempla además la rehabilitación de Colectores y la construcción de nuevos interceptores sanitarios; la rehabilitación de colectores sanitarios marginales izquierdo y derecho, interconexiones de cinco drenes pluviales y la construcción de un lodo-ducto. Para estas plantas que tratarán 1,200 litros por segundo y que beneficiarán a más de 588,000 tuxtlecos, se invirtió la cantidad de 568 millones 963 mil pesos. El Comité Técnico del Fideicomiso del proyecto está conformado por Conagua, Banobras, Banco del Bajío, Multiva e ingenieros de las empresas constructoras MAV, Ticsa y Ecotuxtla.

Ordenando Tuxtla Reconociendo la importancia que tiene el desarrollo urbano en cualquier ciudad, la presente administración creó la Secretaría de Desarrollo Urbano Municipal, primera en el país en ser elevada a ese rango. Esta dependencia es la encargada de formular y conducir las políticas generales de asentamientos humanos y urbanismo, dentro de la jurisdicción territorial del municipio; elaborar los planes municipales de desarrollo urbano; y promover y regular el crecimiento urbano de las comunidades de Tuxtla mediante una adecuada planificación y zonificación de las mismas. Entre las principales acciones realizadas por la Secretaría se encuentran:

1. Resguardar las áreas protegidas y de reserva de conservación ecológica, cuidando que no existan asentamientos humanos irregulares en dichos predios. Vigilar que dichos asentamientos no se encuentren en zonas contempladas de alto riesgo, señaladas en el Atlas de Riesgo y en la Carta Urbana del municipio. 2. Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez 2014. 3. Operativo de retiro de espectaculares y anuncios que se encuentren en la vía pública por incumplimiento del Reglamento de Anuncios de Tuxtla Gutiérrez, y para el cuidado y mejora de la imagen urbana de la ciudad.


Tuxtla Gutiérrez, Pacto por una Ciudad Mejor

Tuxtla Gutiérrez es uno de los pocos municipios en México que cuenta con una Carta Urbana, documento que permite administrar el ordenamiento general de la ciudad, pues concentra las edificaciones más importantes, las calles y avenidas, así como la ubicación de los distintos equipamientos de la urbe. También expone las diferentes zonas de riesgos y áreas vulnerables ya sea por suelos problemáticos, o por riesgo de inundaciones. Con la Carta Urbana, el Ayuntamiento puede tener certeza para saber hacia dónde quiere que crezca la capital y dónde se ubican los recursos naturales. De esta manera se puede trazar de forma ordenada el crecimiento y desarrollo de la ciudad.

Tuxtla, Ciudad Segura El municipio de Tuxtla Gutiérrez se encuentra entre las 3 ciudades más seguras del país. Por lo que para contribuir a mantener este lugar, la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal (SSPyTM) lleva a cabo el programa de Profesionalización de la Policía Municipal, por medio del cual 11 elementos cursan estudios en el nivel primaria; 14 concluyeron su preparación primaria; 151 su formación secundaria; 562 terminaron la preparatoria y 23 terminaron su licenciatura. Además, el Centro Estatal de Control de Confianza logró evaluar a 1,218 elementos de la SSPyTM. El Gobierno Municipal implementó el programa Policía Ciudadano Solidario, con el cual 838 ciudadanos prestan sus servicios de vigilancia en 244 colonias de la capital, contribuyendo con su trabajo a disminuir la incidencia delictiva en las colonias populares de la ciudad. Y aunque en el municipio se registran cero casos de feminicidios, a través de la Unidad de la Policía Municipal para la Atención de la Violencia Intrafamiliar y de Género (UNEVIG), se han atendido más de 2,000 casos de violencia, se han distribuido 3,000 folletos informativos para dar a conocer los servicios que presta la unidad, y se ha beneficiado a casi 500 mujeres con pláticas informativas en coordinación con la Secretaría Municipal de la Mujer.

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Carta Urbana


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Samuel Toledo Córdova, Líder Democrático y Participativo

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l proceso de recuperación de una gran ciudad como Tuxtla Gutiérrez se ha logrado gracias a la visión y liderazgo de su Alcalde Samuel Toledo Córdova Toledo, quien ha demostrado que puede concertar grandes acuerdos entre los tres órdenes de gobierno y los ciudadanos para trabajar juntos por un mejor municipio.

Ciudadano Responsable y Comprometido Aunque posee una amplia trayectoria académica, docente, y en la administración pública, el Alcalde Samuel Toledo tiene muy marcado su perfil ciudadano. Su vida profesional inició desde que estudiaba la Licenciatura en Derecho en la Universidad Anáhuac de la Ciudad de México, cuando empezó a trabajar en el despacho Basham, Ringe y Correa S. C., lo que le permitió conocer todos los perfiles de la vida laboral y la importancia de que los jóvenes accedan a oportunidades de trabajo que les aseguren experiencia profesional. El trabajo como docente que desarrolló más tarde, al desempeñarse como profesor adjunto de prácticas de Derecho Privado y Propiedad Industrial en la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac, y profesor titular de Derecho Positivo Mexicano en la Preparatoria-Instituto Irlandés, lo hizo formar un modelo lúdico que ahora aplica en sus políticas de gobierno. Su vocación de servicio lo llevó a incorporarse al Registro Público del Derecho de Autor, en la Secretaría de Educación Pública, labor que le permitió el honor de ser representante de México ante la Organización de las Naciones Unidas como experto en temas de derecho de autor y propiedad intelectual. En la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ocupó los cargos de Subdirector de Procedimientos Legales de Crédito y Director de Normatividad Financiera. Posteriormente se desempeñó como Director General Adjunto de Procedimientos Legales y Secretario de la Junta de Gobierno en el Instituto para la


Tuxtla Gutiérrez, Pacto por una Ciudad Mejor

Trabajando Por un Sur Mejor Su compromiso por recuperar un Tuxtla que se creía perdido lo llevó a concertar un gran pacto entre el gobierno y la sociedad, que ha permeado más allá de los límites municipales. Su capacidad para crear acuerdos se ve reflejada en su relación con el Gobierno del Estado, en quien ha encontrado un gran aliado para concretar los planes que tiene para la ciudad; así como en el Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, que ha demostrado un gran apoyo al municipio. El liderazgo que se ha forjado lo llevó a ser electo como Presidente de FENAMM – Zona Sur, con la responsabilidad de construir una agenda municipalista que impulse iniciativas a favor de los más de 350 municipios de las 9 entidades federativas del sur de México.

Conoce a Samuel Toledo

•Es Licenciado en Derecho por la Universidad Anáhuac de la Ciudad de México, donde también realizó una Maestría en Derecho Corporativo; estudió un Diplomado en Derecho Americano en la Universidad Estatal de Florida. •En el sector privado fue Director Jurídico de BanCoppel. •Fue representante del Gobierno Mexicano ante la Organización de las Naciones Unidas, como experto en temas de derecho de autor y propiedad intelectual. •En la Administración Pública Federal ha ocupado cargos directivos en Banrural, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, y las Secretarías de Educación Pública, y Hacienda y Crédito Público. •En la Administración Estatal de Chiapas ha sido Secretario de Finanzas, del Trabajo, de Economía, de la Función Pública, así como de Desarrollo y Participación Social. •Actualmente es el Presidente Municipal de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, para el período 2012-2015. •Es Presidente de la Zona Sur-Sureste de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal. •En el Consejo Directivo Nacional de FENAMM fue electo Presidente de la Zona Sur.

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27 Protección al Ahorro Bancario (IPAB). Fue Director General de Órganos de Gobierno y Secretario Técnico de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar), cuidando en todo momento de los intereses de los jubilados y pensionados de México. En el Gobierno del Estado de Chiapas se ha desempeñado como Secretario de Finanzas, Secretario del Trabajo, Secretario de Economía, Secretario de la Función Pública, cargos que le permiten contar con un amplio conocimiento en materia de administración pública. Su gestión como Secretario de Desarrollo y Participación Social se caracterizó por la cercanía con la gente, con la identificación de las necesidades más grandes de la población y con la planeación y ejecución de programas que permiten resolverlas. Es la conjunción de estas características lo que lo ha llevado a constituirse como un líder que toma en cuenta a los ciudadanos y los involucra en las labores del gobierno.


Municipio de Torreón. www.torreon.gob.mx

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

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Monitor del Cabildo El Gobierno Municipal de Torreón fomenta la transparencia y la rendición de cuentas a través de una herramienta que registra las actividades y el desempeño del Ayuntamiento para darlas a conocer a los ciudadanos. El Monitor del Cabildo es un medio innovador que enriquece el sistema democrático.

C

on el objetivo de dar a conocer a los ciudadanos de manera clara y precisa las actividades de los ediles a nivel personal y general, fomentando con ello la transparencia y la rendición de cuentas, el Gobierno Municipal de Torreón, Coahuila, encabezado por el Alcalde Miguel Ángel Riquelme, desarrolló el Monitor del Cabildo, una herramienta innovadora que tiene la finalidad de registrar las actividades y el desempeño del Ayuntamiento. A través de un micrositio en la página Web del municipio, ordenan, sistematizan y transparentan la información que refleja el actuar del Cabildo (como asistencias, votaciones, gastos de gestoría, trabajo en comisiones). El Monitor brindó una solución efectiva a la falta de acceso a la información referente al trabajo del Ayuntamiento. Se consolidó y sistematizó en un portal único donde el ciudadano puede consultar de manera sencilla el desempeño de cada edil en lo individual y como cuerpo colegiado. En la reforma al Reglamento Interior del Republicano Ayuntamiento se normó su contenido mínimo el cual cubre en su totalidad la información generada por el Cabildo y garantiza al ciudadano su disponibilidad.


Experiencias Exitosas: Torreón, Coahuila

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Resultados Transparentes Los resultados han sido de mayor impacto debido a que el Monitor del Cabildo permitió un cambio significativo en la cultura organizacional del Ayuntamiento. Se transitó de un sistema obsoleto y limitado de información, a transparentar y sistematizar la totalidad de acuerdos que toma el máximo órgano de gobierno. El Monitor es una herramienta que informa a la ciudadanía sobre el desempeño y trabajo de sus representantes populares en el Gobierno local, en consecuencia enriquece nuestro sistema democrático. El mayor beneficio del Monitor es que refleja en forma sencilla el desempeño individual por edil y como cuerpo colegiado. Esto permite: • Información que consolida las actividades del Cabildo. • Una ciudadanía informada de los temas de la agenda pública y el sentido de las decisiones que toma el Ayuntamiento. • Una herramienta para medir el desempeño de los ediles y del Cabildo. • Un acervo sistematizado y fácil de consultar. • Desarrollo de la plataforma online. • Desarrollo de la página de visualización. • Desarrollo de la guía de uso. • Capacitación a funcionarios que manejarán el sistema de Monitor del Cabildo. • Alta del perfil de los ediles, sesiones de Cabildo y comisiones. • Actualización de documentos, ediles, sesiones de Cabildo y comisiones. El Monitor cuenta con nuevas alternativas de navegación que ofrecen una plataforma estructurada, un soporte más robusto, una interface humana moderna, métodos de alimentación más sencillos y un motor de búsqueda más eficiente que permite a los usuarios navegar con mayor fluidez dentro del sitio. Con una inversión de más de un millón de pesos, esta herramienta fue implementada desde noviembre de 2011 y ha beneficiado a más de 600,000 habitantes del municipio.

Conoce a Miguel Ángel Riquelme, Alcalde de Torreón

• Es Ingeniero en Sistemas Computacionales egresado del Tecnológico de la Laguna. • Se ha desempeñado como Consejero Político Estatal y Municipal del PRI en Coahuila. • Fue Diputado Local en la LXVII Legislatura. • Ocupó el cargo de Secretario de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Coahuila. • Actualmente es Presidente Municipal de Torreón para el período 2014 – 2017.


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Modelo de Transparencia: UTIM Con la implementación del Modelo de Transparencia, el Gobierno Municipal de Durango, encabezado por el Alcalde Esteban Villegas, se ha convertido en referente nacional y ejemplo a seguir en el tema.

C

on la transparencia y la rendición de cuentas como principios indispensables para generar una relación de confianza con la sociedad, el Ayuntamiento duranguense decidió implementar un Modelo de Transparencia, que a través de la Unidad de Transparencia e Información Municipal (UTIM), considera la ejecución de acciones dirigidas a los servidores públicos municipales, como sujetos obligados, para asegurar la observancia y cumplimiento del compromiso de difundir en tiempo y forma información de calidad, clara y oportuna correspondiente al ámbito de sus funciones para dar certeza plena a los ciudadanos de la actuación de la administración. Es por esto que, al evaluar el estado de transparencia del municipio, se descubrió –entre otras cosas- que la calidad de la información no correspondía con el tiempo de respuesta, pues al inicio de esta administración la UTIM -en términos generales- otorgaba la mayoría de las respuestas de forma muy somera y si bien es cierto que cumplían los términos legales en cuanto a los tiempos, se consideraban excesivos tomando en cuenta la sencillez de la información entregada al usuario.


Experiencias Exitosas: Durango, Durango

Metodología en Acción El órgano evaluador es el Consejo Ciudadano de Acceso a la Información Pública Municipal, conformado por personas de calidad moral reconocida, sin conflictos de intereses e imparciales. Los pasos del Modelo son: 1. Concentrado de las respuestas emitidas a las solicitudes de información de cada una de las dependencias municipales. 2. Sesión ordinaria del Consejo Ciudadano. 3. Se dota a cada miembro con tres tarjetas de color verde, amarillo y rojo. 4. Se proyecta cada una de las solicitudes, la respuesta y el tiempo en el que fue resuelta. 5. Los miembros del Consejo indican su apreciación levantando una de las tarjetas verde (buena), amarilla (regular) o roja (mala). 6. Se contabilizan las evaluaciones de cada miembro. 7. Se procesan los datos y se generan gráficas. 8. Se programan reuniones de capacitación con cada una de las dependencias. 9. Se lleva a cabo una ceremonia de entrega de reconocimientos para las que resultan mejor evaluadas. Gracias a este método, el Gobierno Municipal ha logrado reducir hasta en 11 días el tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de información, logrando responder en 9 días aproximadamente. Además, ha contribuido al aumento de la calidad de las respuestas, pues se redujeron las calificaciones malas de 13% a 2%; las regulares de 19% a 8% y se aumentaron las buenas de 68% a 90%.

Compromiso Transparente La implementación de este Modelo es parte de las responsabilidades que asumió el Alcalde Esteban Villegas al inicio de su administración, al firmar la Carta Compromiso “Por un Municipio Transparente”, que garantiza una política de puertas abiertas por parte del Gobierno Municipal que encabeza. Con la firma de este acuerdo, el Presidente se comprometió a transparentar el ejercicio de su período, además de mejorar el sistema al acceso a la información pública y rendir cuentas como una práctica de cada día.

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Con base en este diagnóstico, se planteó realizar las siguientes acciones: • El Presidente Municipal instruyó el empoderamiento del Consejo Ciudadano de Acceso a la Información Pública Municipal para evaluar el trabajo de las dependencias municipales, con el objetivo de mejorar significativamente la calidad de las respuestas y legitimar las tareas de la Unidad de Transparencia. • El Consejo realizará evaluaciones periódicas a las respuestas emitidas por los sujetos obligados. • Capacitar a los funcionarios públicos sobre el derecho y procedimiento de acceso a la información. • Se planteó reconocer a las dependencias que, en el ejercicio de sus funciones, cumplen con el marco normativo e implementan las mejores prácticas de transparencia, analizando el Consejo Ciudadano de Acceso a la Información Pública Municipal cada una de las respuestas emitidas por las mismas, con el propósito de mejorar la calidad y el tiempo de respuesta. El histórico estadístico muestra un creciente interés de la sociedad de Durango respecto a la transparencia, pues mientras que en el período comprendido entre 2012 y 2013 se recibieron 901 solicitudes de acceso a la información pública que se resolvían en un plazo aproximado de 20 días, entre 2013 y 2014 se han registrado más de 1,057 solicitudes y se ha logrado reducir el tiempo de respuesta a la mitad.


Aimée Figueroa . Investigadora de la Universidad de Guadalajara

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Contralorías Municipales, Las Olvidadas Las contralorías municipales deben ser un actor clave para la rendición de cuentas al revisar la gestión financiera de los 2,445 municipios que actualmente tiene México, por lo que se debe delimitar su naturaleza, dotarlas de una autonomía que les permita un trabajo objetivo e imparcial, fortalecer o generarles capacidades institucionales y humanas, así como obligarlas a una transparencia oportuna y veraz.

L

a constitución del nuevo IFAI y las reformas en materia de transparencia son temas importantes que han estado ocupando la atención pública; por supuesto, es algo decisivo para el rumbo que tomará la rendición de cuentas de nuestro país. Sin embargo, la creación de la Comisión Nacional Anticorrupción es un tema que se ha ido rezagando desde el año pasado y que cambiará a la gestión pública del país. Diversas voces han manifestado sus análisis al respecto y la Red por la Rendición de Cuentas celebró en agosto del 2013 un congreso internacional sobre la materia y convocó en enero de este año a un foro para debatir sobre el futuro órgano anticorrupción, aportando ideas y sugerencias concretas para ser tomadas en cuenta por los legisladores. Personalmente, no considero -al igual que muchos- que la creación de un órgano anticorrupción sea la mejor solución al problema, pero ante su inminente creación me parece que es importante reflexionar sobre su impacto en las contralorías municipales, esas instancias olvidadas o inexistentes en algunos ayuntamientos que son el espacio primario donde se controla, como su nombre indica mediante auditorías y otros mecanismos de vigilancia, los primeros síntomas de corrupción de los servidores públicos y en general, se observa si la gestión pública municipal es correcta y eficaz. Sabemos también, que el municipio y su gobierno es el ámbito más cercano al ciudadano, nadie vive en la federación ni en una entidad federativa, todos habitamos y convivimos en algún espacio municipal o una delegación del D.F.


La contraloría municipal es la instancia que debiera explicarnos por qué hay baches en las calles, cuando los hay, si cada año se gasta en pavimentación o a qué se debe la mala o nula prestación de los servicios públicos básicos cuya atención corresponde al Gobierno Municipal. No olvidemos tampoco, que mucho gasto federalizado se asigna al ámbito municipal y como lo ha reportado la Auditoría Superior de la Federación (ASF), es un gasto público con graves deficiencias en cuanto a su control. Durante años, se ha centrado la atención en el control externo debido a la muy notable labor de la ASF y sus pares en las entidades federativas mismas que en algunos casos, son poco simétricas en cuanto a sus facultades y capacidades. Pero poco se dijo desde que estos órganos fiscalizadores fueron creados, acerca de la importancia del control interno, el cual se verifica durante el ejercicio de los recursos públicos y con mejores probabilidades de éxito para ser preventivo o corrector oportuno. Se llegaron a hacer críticas severas a la Secretaría de la Función Pública, sin que prosperara una transformación interna que la convirtiera en un auténtico dique previo al desbordamiento del problema de la corrupción y en cambio, hoy desaparece y parte de sus funciones de control interno pasarán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En las entidades federativas se tiende a replicar los modelos federales, no siempre idénticos. Algunos estados ya han cambiado los nombres a las antiguas contralorías estatales o secretarías de gestión pública y hay iniciativas para crear fiscalías o comisiones anticorrupción en este ámbito de gobierno. Pero en los ámbitos municipales las reformas tardan en llegar o implementarse ¿qué va a suce-

der con las contralorías municipales? ¿Serán mini órganos anticorrupción? Reiteradamente se ha dicho que la solución no es únicamente vigilar la salida y perseguir corruptos, sino controlar la entrada y prevenir el problema en el espacio que sucede. Las contralorías municipales deben ser un actor clave para la rendición de cuentas al revisar la gestión financiera de los 2,445 municipios que actualmente tiene México; cabe señalar que no todos ellos cuentan con una contraloría interna, otros casos presentan una confusión entre las funciones de la contraloría y la sindicatura, algunos más dependen de comisiones edilicias, lo que puede contaminar su trabajo con intereses político partidistas. Así como los estados más desarrollados tienen información sistematizada, confiable y actualizada, también las mejores economías tienen fuertes y metódicos controles internos para la gestión de los recursos públicos, los cuales se complementan con el control externo y el social. Ni qué decir de las empresas, las mejores aún siendo pequeñas, tienen a esta instancia como uno de sus instrumentos más fuertes para ser eficientes y con base en sus reportes, tomar decisiones de corrección o mejora. Las contralorías municipales por otra parte, deben estar integradas adecuadamente al Sistema Nacional de Fiscalización tal y como lo pretende esta iniciativa y dejar de ser “oficinas de tapanco” del municipio como me lo dijo un contralor municipal hace unos días; delimitar su naturaleza, dotarlas de una autonomía que les permita un trabajo objetivo e imparcial, fortalecer o generarles capacidades institucionales y humanas, así como obligarlas a una transparencia oportuna y veraz son áreas de oportunidad que no debemos permitir se vuelvan espacios vacíos y oscuros.

Aimée Figueroa Neri es doctora en Derecho Financiero y Tributario por la Universidad de Barcelona; actualmente es investigadora del Departamento de Políticas Públicas del CUCEA-Universidad de Guadalajara y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Sus líneas de investigación y publicaciones se concentran en la legislación de las finanzas públicas y fiscalización superior. Este artículo apareció por primera vez en la página de la Red por la Rendición de Cuentas.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

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Juan Manuel Portal . Auditor Superior de la Federación

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Para Fortalecer la Rendición de Cuentas Fortalecer el sistema de rendición de cuentas en nuestro país requiere del establecimiento de nuevas medidas encaminadas a crear un sólido entramado que busque abatir los magros resultados en materia de combate a la corrupción.

A

nte el eventual establecimiento de un organismo encargado de combatir la corrupción con base en el dictamen aprobado en la Cámara de Senadores, mantenemos la expectativa de que esta nueva institución del Estado Mexicano contribuya a fortalecer un sistema integral de rendición de cuentas. Debe destacarse, al mismo tiempo, que la responsabilidad por la obtención de resultados positivos en los esfuerzos anticorrupción no puede recaer sobre una sola y única institución. Dicho encargo lo comparten los tres Poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) en los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, los cuales deben mostrar el mismo nivel de compromiso y de criterios técnicos para consolidar una cultura de transparencia, integridad y honestidad en su actuación cotidiana. Bajo esta perspectiva, el fomento de la integridad y la prevención de la corrupción en el sector público generan posibilidades de desarrollo para la nación en las distintas áreas prioritarias de crecimiento.


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Algunos datos emitidos por diversos organismos especializados en materia de percepción de la corrupción en el país, como Transparencia Mexicana, permiten vislumbrar la magnitud de los montos involucrados en su incidencia, así como los perjuicios que puede generar para la ciudadanía. En efecto, la problemática de la corrupción es tan amplia, que requiere de un enfoque multidimensional y coordinado, que permita la interacción de distintas entidades encargadas cada una de atender ángulos especializados. Sólo así podrán lograrse resultados efectivos en la materia. Otro aspecto de gran importancia que deberá ponerse en práctica con la iniciativa presentada, son los mecanismos de coordinación que el nuevo órgano establecerá con otras instancias de rendición de cuentas, como lo es la propia ASF, los departamentos de auditoría interna de la Adminis-

tración Pública y las contralorías estatales, a fin de generar alianzas estratégicas que potencien los resultados de la acción interinstitucional. La aspiración es hacer factible y funcional la articulación de todos los órganos dedicados a la revisión del uso adecuado de los recursos públicos, el cumplimiento de los programas de gobierno y la determinación de responsabilidades por posibles irregularidades, para que trabajen con una misma visión, estándares, principios y capacidades técnicas en los tres órdenes de gobierno. Esta aspiración ha sido plasmada en la iniciativa que incorpora al Sistema Nacional de Fiscalización (SNF), proyecto actualmente en marcha que reúne, entre otros, a la actual Secretaría de la Función Pública, las Entidades Fiscalizadoras Superiores de las entidades federativas (ASOFIS) y la Comisión Permanente de los Contralores Estados-Federación.


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36 Desde su origen en el año 2010, el SNF presenta avances significativos y encuentra una oportuna coyuntura con la iniciativa legislativa de crear una Comisión Anticorrupción, a fin de sumar esfuerzos orientados a un mismo fin bajo enfoques y perspectivas complementarias. De esa manera, la creación de un nuevo órgano responsable de perseguir los actos corruptos es ciertamente deseable y necesaria, pero el enfoque persecutorio de las irregularidades debe verse acompañado de un ámbito preventivo que permita corregir de manera progresiva, ordenada y sistemática las fallas estructurales de la gestión gubernamental, para prevenir que los hechos individuales detectados se repitan por la continuación de los factores que los posibilitan. Por esa razón, un elemento clave dentro de la ecuación anticorrupción a nivel nacional lo constituye el control interno, el cual representa un proceso de auto-vigilancia que dota de eficiencia, eficacia y economía a las operaciones; otorga confiabilidad a la información financiera y operativa, garantiza que las entidades cumplan con las leyes aplicables, y vigila la adecuada actuación de los servidores públicos. En esa medida, las áreas de auditoría interna deben estar en condiciones de garantizar la capacitación continua de los funcionarios, la evaluación y el mapeo permanente de los riesgos de corrupción, así como la designación de titulares y personal especializados, con perfiles idóneos sustentados en la experiencia, la competencia, el profesionalismo y el rigor técnico. Por lo anterior, es necesario insistir en que la lucha contra la corrupción debe conceptualizarse

como una política integral de gran alcance, sistemática y cuya cobertura incluya al conjunto administrativo del país, pues la experiencia ha demostrado que las actividades y controles que se establezcan, tienen sólo un impacto limitado si se encuentran desvinculados de una estrategia transversal que haga posible su evaluación periódica y su continuidad en el tiempo. La integridad y la probidad gubernamental implican no sólo la observancia de las leyes nacionales, sino además una responsabilidad ética; es un aspecto de la calidad de las estructuras gubernamentales, así como una condición esencial para fomentar los principios de orden y respeto a las obligaciones institucionales, todo lo cual sustenta y preserva la confianza de la sociedad. Como podemos apreciar, para fortalecer el sistema de rendición de cuentas en nuestro país se requiere el establecimiento de nuevas medidas encaminadas a crear un sólido entramado que busque abatir los magros resultados en materia de combate a la corrupción. Esto será posible si además se busca generar un cambio cultural en la sociedad que tenga como divisa principal el apego a la legalidad y la probidad. Bajo esa premisa, la ASF se pronuncia por sumar esfuerzos institucionales y generar una articulación adecuada entre los organismos, tanto los ya implementados como los de nueva creación, que tienen la responsabilidad de velar por la mejora de la transparencia, la rendición de cuentas y la honestidad en el uso de los recursos públicos bajo una óptica de integridad, colaboración y responsabilidades compartidas.

Juan Manuel Portal es Auditor Superior de la Federación para el período 2010 - 2017. Antes de asumir el cargo se desempeñaba como Auditor Especial de CumplimientoFinanciero en la ASF, y fungió como Contralor Interno en Liconsa, la Secretaría de Desarrollo Social, y Petróleos Mexicanos.

Este texto fue publicado inicialmente por el diario El Universal en diciembre del 2013.


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El ABC de la Transparencia en la Rendición de Cuentas A Transparencia • Es el derecho ciudadano para acceder a la información en manos del gobierno y órganos del Estado. • Es parte de la vida democrática pues es fundamental para que los ciudadanos participen en la vida pública. • Consiste en permitir que la información esté disponible sin ocultar ni opacar algún dato.

B Rendición de cuentas • Es una obligación de las autoridades hacia la ciudadanía. • La ejercen los servidores públicos sobre: »» El buen uso de los recursos y el presupuesto. »» El cumplimiento de sus obligaciones. »» Los resultados y logros de su administración, en el marco de la planeación.

C Transparencia en la rendición de cuentas • • •

Se cumple cuando los gobiernos informan y explican a los ciudadanos sus acciones, estructura y funcionamiento. Debe garantizar que los gobernantes sean sujetos a la opinión pública. Ocurre cuando los gobiernos divulgan activamente la información que poseen, de manera sencilla, clara y oportuna.

Implica tres aspectos: 1. Información (procura la divulgación) 2. Explicación (otorga razones y justificaciones) 3. Evaluación (reconoce aciertos y cuestiona errores)


Consultorio Municipalista

14 Acciones Básicas para la

Transparencia Municipal La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) y la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados (ICMA), presentan las acciones básicas que consideran el punto de partida para fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia gubernamental en México: 1.

Transparentar las actividades en áreas críticas

2.

Actuar con transparencia en la contratación, despido y promoción del personal

3.

Dar a conocer los proveedores del municipio

4.

Informar sobre los ingresos municipales y la deuda pública

5.

Comunicar sobre las obras de infraestructura y programas sociales

6.

Publicar los gastos de comunicación social y de representación

7.

Informar sobre los ingresos totales del Alcalde, Regidores y funcionarios

8.

Difundir información sobre trámites y servicios municipales

9.

Divulgar los reglamentos municipales

10.

Promover un manual ciudadano de corresponsabilidad

11.

Brindar atención de calidad a la ciudadanía

12.

Crear y poner en acción los Consejos Municipales

13.

Procurar que el Cabildo funcione con criterios de transparencia

14.

Reglamentar los mecanismos de participación ciudadana

Para información más detallada consultar el documento Municipios Transparentes publicado por SECODAM e ICMA, en el enlace: http://www.regionalcentrelac-undp.org/images/stories/ DESCENTRALIZACION/municipiostransparentes.pdf

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

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Luminarias de LED Al inicio de la Administración 2013-2015, el Presidente Municipal Mtro. David Sánchez Isidoro, giró instrucciones para realizar un estudio del “Alumbrado Público”, ya que durante su campaña la mayor parte de las comunidades que integran el Municipio de Coacalco le solicitaron que diera una solución integral, ya que la mayoría de las lámparas estaban apagadas, generando con ello mucha inseguridad; por lo que el Presidente como parte de sus compromisos hechos en campaña era renovar todo el alumbrado público; cambiar las 14,000 lámparas con una nueva tecnología que se conoce como LEDS. Por lo que se procedió a contactar empresas dedicadas a Proyectos de ahorro de energía eléctrica, principalmente en alumbrado público. Esta tecnología nos permite tener un ahorro en la facturación real que emite CFE hasta un 60%, ahorro que se traduce en recursos económicos aproximadamente de 30 millones de pesos anuales, por lo que este Proyecto es un éxito, es autofinanciable, ecológico además de dar más seguridad ya que alumbra más que las lámparas tradicionales de vapor de sodio.


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Juan Mayr. Ex Ministro de Medio Ambiente de Colombia

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Ciudades y Contaminación Ambiental

Un Gran Desafío para

los Países en Vías de Desarrollo El acelerado crecimiento urbano y los procesos de desarrollo industrial requerirán de medidas especiales de atención y grandes inversiones para contrarrestar los efectos de la contaminación sobre la población, los ecosistemas y el planeta en general. Este tema estará sujeto a una mayor conciencia pública y al desarrollo y la transferencia de tecnologías y de recursos, pero también al diseño e implementación de políticas, no solo de ordenamiento territorial y desarrollo urbano sino también de control y mitigación de elementos contaminantes.

E

l rápido crecimiento de los sistemas urbanos e industriales, como ya se ha mencionado, ha traído consigo diferentes problemas ambientales relacionados con la producción de desechos, la afectación de los ecosistemas acuáticos y terrestres, las numerosas emisiones atmosféricas con sus impactos sobre la calidad del aire y la atmósfera, la acumulación de ruido, la contaminación visual y, más recientemente, la afectación por ondas electromagnéticas. A nivel urbano, algunos estudios (Sadik, 1991) muestran cómo -en promedio- una ciudad de un millón de habitantes consume diariamente 625,000 mts³ de agua, 2,000 toneladas de alimentos y 9,500 toneladas de combustible; lo que a su vez genera 500,000 mts³ de aguas residuales, 2,000 toneladas de desechos sólidos y 950 toneladas de contaminantes atmosféricos; esto sin tomar en cuenta los procesos industriales. El estudio muestra que estas cifras cambian de acuerdo al tipo de ciudad y de cultura. Una persona en Nueva York produce tres veces más desechos que una en Calcuta. Además, según cifras del World Resources Institute en 2009, en la actualidad el 80% de las emisiones a la atmósfera de dióxido de carbono (CO²) se genera en las ciudades.


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Mil millones de personas son afectadas por la contaminación en las ciudades.

Otro aspecto sumamente importante es el efecto que tiene la contaminación sobre la salud humana. Según el Banco Mundial, cerca de mil millones de personas están afectadas por la contaminación tóxica producida por actividades industriales, mientras que según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la contaminación del aire en las ciudades produce en la actualidad cerca de un millón de muertes prematuras. Este tema ha adquirido especial importancia debido a los altos costos en los sistemas de salud y la productividad laboral. A nivel urbano, los efectos de las concentraciones de contaminantes en el aire —producto especialmente de la combustión de combustibles fósiles, tanto en la generación de energía como en la combustión de los automotores, y de otros materiales orgánicos— muestran cómo los gases de óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno tienen una relación directa con las afecciones respiratorias y las tasas de hospitalización; algo similar sucede con el anhídrido sulfuroso. Otro gran problema se presenta a nivel intradomiciliario, puesto que los gases que emanan las fuentes de energía doméstica se constituyen igualmente en una fuente de afectación a la salud humana. La contaminación hídrica, no solo de las aguas frescas sino también de los océanos, es otro de los grandes impactos que generan los centros urbanos, tanto por los vertimientos industriales como por los domésticos. A pesar de que el desempeño de las ciudades en el tratamiento de sus aguas residuales ha mejorado

notablemente en los últimos veinte años, se estima que 2,600 millones de personas carecen de sistemas sanitarios y que muchos de los afluentes domésticos e industriales descargan sus aguas contaminadas directamente a ríos y quebradas. El ciclo del agua a nivel global se ha visto severamente afectado por las actividades humanas; así lo evidencia el deterioro de los ecosistemas asociados a los recursos hídricos y el estado de sus condiciones físicas, lo cual tiene un severo impacto sobre la salud humana. En 2008, la OMS estimó que en los países en vías de desarrollo mueren 3,000,000 de personas anualmente por enfermedades relacionadas con la calidad del agua. El informe de Naciones Unidas “Agua en un Mundo Cambiante”, publicado por la UNESCO en 2009, reconoce muchas de estas amenazas y plantea un panorama de crisis y conflicto de no tomarse las medidas del caso. Otro de los tipos de contaminación urbana que ha empezado a ser estudiado, por sus impactos sobre la salud humana y la calidad de vida urbana, tiene que ver con el ruido, especialmente aquel producido por fuentes móviles, puesto que en términos cuantitativos son los automotores los que más ruido producen en las ciudades; a este fenómeno se suman las fuentes fijas, como fábricas o construcciones. También está la contaminación visual y más recientemente la contaminación por frecuencia de campos electromagnéticos en el ambiente urbano, particularmente aquellos producidos por las antenas para la telefonía celular.


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Tratamiento del Problema En la actualidad existen más de 300 tratados y acuerdos internacionales, algunos de carácter global y otros bilaterales, relacionados con la protección del medio ambiente. Algunos tratan y regulan aspectos relacionados con la contaminación de sustancias peligrosas, otros sobre el clima y la protección de la capa de ozono, la contaminación hídrica, la protección de los ecosistemas y la biodiversidad, la protección de la salud de los trabajadores en ambientes de trabajo, etc. Además de estos acuerdos, jurídicamente vinculantes, se han puesto en práctica otra serie de instrumentos complementarios de carácter voluntario. Es el caso del “Global Compact” de Naciones

Unidas, suscrito en la actualidad por numerosas empresas a nivel mundial, por medio del cual el sector empresarial se compromete con una serie de prácticas e incorpora dentro de los objetivos de sus empresas principios universales relacionados con la protección del medio ambiente y la producción más limpia, los Derechos Humanos, las normas laborales y la lucha contra la corrupción. Todos estos tratados y acuerdos voluntarios responden no solo a la creciente presión ciudadana y de ONG, sino también a la información arrojada por los estudios e investigaciones científicas realizadas sobre la producción y manejo de elementos contaminantes (indus-

triales, domésticos, entre otros) y a los severos impactos que éstos tienen sobre el mundo natural y la calidad de vida del ser humano. Además, han servido de guía a los países para el diseño y formulación de sus sistemas legislativos, el establecimiento de normas adecuadas a sus propias condiciones y la creación de la institucionalidad para su aplicación. Si bien son muchos los avances en este campo, tanto a nivel global como nacional, aún son múltiples los desafíos que enfrenta la humanidad para alcanzar un desarrollo sostenible. Uno de los principales retos estará en lograr una economía cero emisiones.

Este artículo fue publicado por primera vez en Revista de Ingeniería, número 30, noviembre, editada por la Universidad Los Andes, Colombia.


Inovación en Bombeo Y Desazolve S.A. de C.V. Ante los retos del manejo integral de residuos, queremos ser su opción para el programa de aseo de calles por medio de nuestros excelentes equipos para barrido. Un programa de barrido adecuado a la necesidad en su ciudad, permite mejorar considerablemente la imagen y proporcionar condiciones más salubres. Está comprobado que una imagen de limpieza ayuda a generar condiciones favorables para atraer inversión y mejorar el concepto que la ciudadanía tiene sobre su misma ciudad. Al tener la Comunidad programas eficientes de barrido promovemos la limpieza y eso ayuda a que la ciudadanía colabore en mantenerla limpia.

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Red por la Rendición de Cuentas La Red por la Rendición de Cuentas (RRC) es una organización incluyente, comprometida con el diseño, ejecución y seguimiento de una política en esta materia en México. Su Programa Especial de Rendición de Cuentas fue creado para desarrollar una política pública articulada, coherente y completa en este tema.

L

a RRC se fundó con la motivación de combatir la corrupción, la fragmentación de las instituciones y sus procedimientos, así como las fallas legales que impiden castigar a los funcionarios que abusan de su autoridad. Esto, bajo la convicción de que la democracia peligra mientras se le entienda exclusivamente como un régimen diseñado para distribuir el poder entre varias opciones políticas sin contar, a la vez, con los medios indispensables para garantizar el ejercicio democrático de la autoridad otorgada en las urnas. El objetivo inmediato es crear un contexto de exigencia a favor de políticas de rendición de cuentas. Los frentes de acción son varios. Desde el ámbito de la academia, se generan y difunden estudios evaluativos, propuestas de medición, conferencias magistrales, entre otras actividades. A la par, la RRC promueve y refuerza acciones de organizaciones civiles como Article 19, Alianza Cívica, Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, Ciudadanos en Medios, comprometidas con la vida democrática.


diola, Alejandra Ríos Cázares y Guillermo M. Cejudo. Asimismo, en su estructura consta del Consejo asesor que está integrado por investigadores y personalidades como Sergio López Ayllón, Ricardo Becerra Laguna, Eduardo Bohórquez, Jesús Cantú Escalante, entre otros. Los miembros de la RRC asumen que mientras persista la fragmentación institucional y la impunidad, no tiene sentido crear órganos aislados para la rendición de cuentas. La clase política podría comenzar a recuperar confianza y legitimidad que ha venido perdiendo ante la gravedad de la violencia, prepotencia e impunidad, si comienza a dirigir sus esfuerzos de manera integral.

Programa Especial de Rendición de Cuentas

La Red por la Rendición de Cuentas a través de uno de sus grupos de trabajo pone a disposición de los usuarios para su consulta y opinión el Programa Especial de Rendición de Cuentas (PERC). Se trata de una serie de acciones concretas propuestas al Poder Ejecutivo Federal para que, en el marco de sus facultades constitucionales, impulse y coordine los trabajos necesarios para desarrollar una política pública articulada, coherente y completa en la materia.

Para más información

Tel. (55) 5727.9800 ext. 2344

Red por la Rendición de Cuentas: Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) Carretera México-Toluca #3655 Col. Lomas de Santa Fe, México, D.F www.rendiciondecuentas.org.mx contacto@rendiciondecuentas.org.mx

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47 Finalmente, esta organización busca crear puentes de comunicación y colaboración con instituciones públicas que puedan incidir en la creación de políticas de transparencia y rendición de cuentas. De manera concreta, para lograrlo, se vale de publicaciones, foros, conferencias magistrales, capacitaciones, reuniones, comunicados y monitoreos. La organización está auspiciada por el Proyecto CIDE-Rendición de Cuentas, un donativo de la Fundación Hewlett y con las aportaciones voluntarias de sus miembros. Está integrada por organizaciones académicas y sociales, instituciones públicas y de medios de difusión. Los coordinadores son los académicos Mauricio Merino Huerta, Lourdes Morales Canales, Rubén Álvarez Men-


Gobierno Municipal de CozumeL. www.cozumel.gob.mx/2014

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Cozumel,

el Mejor Lugar para Bucear

C

ozumel, “Tierra de las Golondrinas” por su nombre maya, es la isla más grande y poblada del Caribe mexicano. Forma parte del Arrecife Mesoamericano, un sistema de 22 kilómetros que se extiende desde la costa este de la península de Yucatán hasta las islas de la bahía en Honduras, siendo superado en tamaño sólo por el gran arrecife de Australia. El color turquesa de sus cristalinas aguas deja ver claramente hasta 50 metros de profundidad, con un espectáculo de colores que regalan las exóticas especies endémicas. Es por estas características que, entre la gran diversidad de actividades que ofrece Cozumel, una de las más sobresalientes es el buceo.

Como parte de la barrera de arrecifes más grande de América y la segunda más grande del mundo, Cozumel es el paraíso de los buzos. Desde los principiantes hasta los más experimentados, todos tienen algo que explorar en esta isla de Quintana Roo.

A lo largo de la costa Oeste se encuentran la mayoría de los sitios más interesantes para explorar el paisaje submarino, como son: Paraíso, ideal para principiantes; Chankanaab, asombrosa reserva natural; Yucab, con abundante vida marina; y Tormentos, hogar de impresionantes morenas y chernas. Al sur se encuentran San Francisco y Santa Rosa, con desafiantes corrientes para buzos de nivel intermedio y avanzado; y Palancar, el arrecife más famoso de la isla, ubicado dentro del Parque Nacional Arrecifes de Cozumel y que está formado por los jardines, la herradura y las cuevas que contienen todas las bellezas que un amante de esta actividad desea ver.


Turismo en Ciudades Mexicanas PANORAMA ACTUAL

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En el extremo sur se encuentran los arrecifes más profundos: Colombia, Punta Sur y Maracaibo, aptos sólo para buzos experimentados por sus pronunciados abismos y grutas con fuertes corrientes, además de algunos otros sitios que son menos frecuentados, pero sorprendentes. Es por esto que en la isla se encuentran diferentes centros de buceo que ofrecen clases para todos los niveles, renta de equipo, excursiones extraordinarias y servicios especiales. Además del buceo, existen múltiples opciones para disfrutar de este fascinante lugar, tanto para los más atrevidos, como para aquellos que disfrutan de actividades más tranquilas como observar un hermoso atardecer.

Se pueden practicar todo tipo de deportes acuáticos como esnorqueleo, veleo, kite surfing, pesca, paseos en kayak, motos acuáticas y barquitos pintorescos con fondo de cristal. Las hermosas playas de Cozumel cuentan con servicios e instalaciones para la práctica de estas actividades en los clubes de playa, y en el lado Este de la isla se encuentran kilómetros de playas vírgenes que se pueden recorrer en automóvil, motoneta o por la ciclovía a la orilla del mar. Asimismo, se pueden visitar antiguos vestigios mayas como San Gervasio, internarse en la maravillosa vida silvestre única de la isla en el Parque Nacional Chankanaab o en la Reserva Ecológica Punta Sur.


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Explora Cozumel Dentro de los atractivos más importantes de la isla se encuentran: Museo de la Isla de Cozumel:

Parque Punta Sur:

Este museo brinda una visión completa de la geografía e historia de Cozumel, con una original maqueta que representa el origen y la evolución geológica de la isla, además un diorama con las principales especies silvestres locales. Aquí se puede admirar la vida submarina y la formación de arrecifes de coral. Encontrará valiosas piezas arqueológicas de la cultura Maya y representaciones a escala de barcos y carabelas del siglo XVI. Cuenta también con una sala dedicada a la fiesta tradicional más importante de la isla con más de 100 años de antigüedad, el carnaval. El museo además cuenta con librería, biblioteca, restaurante y tienda de artesanías.

Es una reserva ecológica destinada a la preservación de los ecosistemas que la conforman: arrecifes de coral, manglares, dunas costeras, lagunas y playas que son refugio para muchas especies endémicas, algunas en peligro de extinción. Las playas de este lugar sirven como santuario de anidación de tortugas marinas. Entre otras actividades, se ofrecen paseos por la laguna Colombia para la observación de aves, cocodrilos y manglares. El lugar cuenta–además- con vestigios arqueológicos mayas, un museo dedicado a la navegación, tienda de artesanías, restaurante y acceso al Faro Celarain, con una vista panorámica increíble del extremo sur de la isla.

San Gervasio:

Parque Chankanaab:

Esta zona arqueológica Maya, santuario de la diosa Ixchel, fue el centro sagrado más importante de Cozumel y sitio estratégico para el desarrollo comercial y político del área. En la actualidad se pueden hacer visitas guiadas para conocer algunos de los misterios de la cultura Maya a través de los edificios, templos y las calzadas que los comunican. Actualmente la UNESCO está haciendo estudios con respecto a la edificación de este sitio basados en la astro arqueología.

Parque natural formado alrededor de la laguna del mismo nombre, es hogar de diversas especies de plantas tropicales, aves exóticas, peces de colores, crustáceos y corales, formando un ecosistema único en el mundo. El lugar ofrece divertidas actividades para todas las edades, así como espectáculos de leones marinos, nado con delfines y manatís, emocionantes aventuras con Snuba y Sea Trek, además de la Zona Maya.


Fredy Efrén Martín

Presidente Municipal de Cozumel, Quintana Roo

• Es Licenciado en Contaduría por la Universidad del Mayab en Yucatán. • En el sector privado fungió como Auditor Financiero del Despacho Contable Díaz, Ruiz, Gasque, Cano; y Tesorero en el Grupo Opinión Dr. Adolfo Rosado Salas. • Fue Diputado en la XIII Legislatura del Congreso del Estado de Quintana Roo, presidiendo la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta. • En el Gobierno Estatal de Quintana Roo fue Secretario de Hacienda y Director General de Administración de la Oficialía Mayor. • En el Gobierno Municipal de Cozumel se ha desempeñado como Director de Ingresos; Tesorero; y actualmente es Presidente Municipal para el período 2013-2016. • En el Consejo Directivo Nacional de FENAMM fue electo Tesorero.

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JORDI HEREU BOHER.EX ALCALDE DE BARCELONA

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Planeación Urbana al Servicio

de un Proyecto de Ciudad Un Proyecto de Ciudad es una herramienta clave para el éxito de una urbe, el ex Alcalde de Barcelona, Jordi Hereu, reflexiona sobre la importancia de este elemento y los obstáculos que existen para su implementación en las ciudades de México y Latinoamérica.

L

a ciudad de Barcelona, de la que provengo, le debe mucho a un ingeniero que en el siglo XIX pensó en un proyecto de ciudad y lo supo plasmar a través de la planeación urbana: Ildefonso Cerdá, el padre del ensanche barcelonés. Su concepción se impuso a pesar de la incomprensión de sus contemporáneos, los poderes que no compartieron ni su proyecto de ciudad ni la planeación que se derivaba. Jane Jacobs, urbanista teórica y narrativa de mediados del siglo XX, dedicó gran parte de su vida al movimiento social en contra del urbanismo contemporáneo norteamericano al entender que llevaba inexorablemente a la destrucción del espacio público, del espacio de todos. Críticas, libros y multitud de artículos consumieron buena parte de su vida profesional en contra de dicha tendencia.


Conoce El Municipalismo Mundial Desde mi punto de vista, en Latinoamérica, son dos las razones fundamentales que dificultan este hecho. En primer lugar, porque el punto de partida urbano es tan complejo que la planeación ordinaria requiere y exige de multitud de recursos y soluciones urgentes. No podemos pensar en horizontes temporales de largo alcance cuando problemas importantes exigen y requieren de solución política inmediata. Históricamente, la inexistencia, o en su lugar existencia pero falta de ejecución, del ejercicio de planeación ha generado entramados urbanos complejos. Este hecho, de especial relevancia en las grandes ciudades y áreas metropolitanas latinoamericanas, ha generado tensiones en aspectos tan relevantes como la movilidad, la democratización del espacio público y la gestión integrada de áreas metropolitanas que hoy en día requieren de esfuerzos mayúsculos para su corrección e implantación. Dicha corrección direcciona toda la atención política hacia la inmediatez.

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53 En ambos casos, como en muchos otros, han existido diferencias importantes entre la planeación urbana (la técnica) y el Proyecto de Ciudad (la visión) que tanto políticos como urbanistas han podido tener en mente. Hoy en día, afortunadamente, la planeación de ciudades, áreas metropolitanas y otros entornos urbanos carga ya con mucha más teoría y práctica a sus espaldas. Muchas veces etiquetados de manera diversa por diferencias de alcance –plan maestro, plan estratégico, plan de ordenación, plan urbanístico–, estos conceptos amontonan tanta literatura que no considero de valor aportar más criterio u opinión a tanto conocimiento acumulado. Demos por descontado todas las bondades de las herramientas de planeación porque, obviamente, las tienen. Simplemente, utilicémoslas. No obstante, creo necesaria una reflexión: la teoría y práctica de la planeación urbana, tan desarrollada en las últimas décadas, sigue teniendo dificultades para alinearse a lo que es, en mi opinión, un ejercicio superior: el Proyecto de Ciudad.


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54 En segundo lugar, y esto sí que es relevante para mí, la inexistencia de Proyectos de Ciudad - un Proyecto de Ciudad pactado política y socialmente que integra todas las aspiraciones de la urbe y de sus ciudadanos en el largo plazo. Esta visión (proyecto de ciudad) integra y consensúa aspectos de desarrollo económico, social, cultural, institucionales y, en general, todos aquellos de relevancia para la metrópoli y sus ciudadanos. En Barcelona, la coherencia y constancia de su Proyecto de Ciudad, por otro lado siempre sujeto a debate, ha estado por encima de la alternancia política propia de un mandato electoral. El enfoque político ha ensalzado los matices pero ha respetado y respaldado el Proyecto. Hay que recordar que los instrumentos de planeación son un medio y no un fin en sí mismo. Son herramientas necesarias para anticipar, ordenar, cuantificar y proyectar diferentes dimensiones de los entornos urbanos y así poder integrar su coherencia. La planeación permite iniciar el camino a seguir, el rumbo a tomar, la trayectoria a perseguir. Este ejercicio sí que admite matices políticos. Por otro lado, el Proyecto de Ciudad es la meta a conseguir, el relato a comunicar, el objetivo a alcanzar, la visión por la que luchar.

• Alcalde de Barcelona entre 2006 y 2011; Impulsor de estrategias urbanas innovadoras a nivel mundial. • Presidente de la Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana de Barcelona, que incluye a 36 Municipios y a más de 3 millones de habitantes. • Funcionario del Ayuntamiento de Barcelona por más de 15 años, como Teniente de Alcalde, Concejal y Portavoz de Gobierno, entre otros. • Experto en Planeación Estratégica Urbana, y actualmente Presidente de la Consultoría IDENCITY especializada en estrategias de desarrollo de ciudad. • Maestro en Administración y Dirección de Empresas por la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas.

Este Proyecto exige de pacto político y social. La existencia de un “Proyecto de Ciudad”, su diseño, desarrollo e implantación, es una responsabilidad de política local básica y fundamental. La planificación y ordenación urbana necesitan de una estrategia, una guía, una ambición, una visión, un Proyecto capaz de vertebrar todas las líneas de actuación de la urbe de forma consensuada. Un Proyecto de Ciudad consolida sueños y visiones que, a su vez, son conceptualizados de forma esquemática y clara con el fin de comunicar y unir. Es una inquietud por mejorar, un sueño a cumplir, una voluntad a pactar. Es identidad, personalidad, orgullo y sentido de pertenencia a través del trabajo conjunto de la ciudad y de sus ciudadanos. No podemos obviar que en México la existencia por un lado de mandatos electorales de corta duración y, por otro lado, la imposibilidad de reelección en mandatos consecutivos, no son precisamente los mayores incentivos para pensar en largo plazo. Esto es una realidad. Sin embargo, siendo consciente de las dificultades políticas y administrativas necesarias para salvar los incentivos cortoplacistas, en política local, es necesario salvar barreras y pactar, social y políticamente, el largo plazo, el Proyecto de Ciudad. Sólo así construiremos ciudades de y con futuro.

Artículo exclusivo para MUNIcipium, por Jordi Hereu Boher, Presidente de IdenCity Consulting y ex Alcalde de Barcelona (2006-2011). Síguelo en Linked In: Idencity Consulting.


Oscar Domenella . odomenella@eptisa.com

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República Dominicana,

Municipios Fuertes

para un Mejor Gobierno Consciente de las debilidades y carencias de sus municipios, el Gobierno de República Dominicana –con apoyo de la Comunidad Económica Europea y ONG- puso en marcha el Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales, cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de los Gobiernos Municipales.

L

a gobernanza en República Dominicana ha registrado mejoras significativas en los últimos años, las más evidentes son en áreas relativas a la reforma de su administración pública y en la gestión de las finanzas públicas. Sin embargo, existen cuestiones claves pendientes que condicionan las posibilidades de desarrollo a largo plazo del país. Hay una necesidad de mejora continua de la eficiencia, transparencia y rendición de cuentas en la gestión del sector público. Con estos antecedentes, fue implementado desde junio pasado en 40 municipios piloto el Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales (PASCAL), cuyo objetivo específico es la consolidación de la gestión democrática y la cohesión social a través de la mejora de la administración municipal, la profesionalización del servicio público local y la participación de la Sociedad Civil en las tareas de este nivel de gobierno.


Experiencia Internacional Repetible

Ejes de Acción El proyecto se organiza en tres ejes de acción, aunque se perfila un cuarto. Los ya establecidos son reforzamiento y asistencia a los organismos rectores del gobierno central; evaluación y actualización del marco normativo municipal; y asesoría a los municipios.

Fortalecimiento al Gobierno Central

La estructura institucional dominicana es unitaria, es decir, los organismos centrales tienen rectoría sobre los municipios, de tal manera que ellos establecen los marcos normativos de la administración en materia de presupuesto, organización, carrera administrativa, compras, entre otras. De esta forma, la administración central prácticamente ha desconocido a los municipios durante años, así que carece de capacidades, especialistas y normas que atiendan la complejidad de la gestión del territorio. Así pues, el primer eje de ataque está vinculado al reforzamiento de los órganos del gobierno central vinculados a los municipios.

Adecuación del Marco Normativo Municipal

El segundo eje de acción deriva de la reforma constitucional de 2010 y la posterior aprobación de la Estrategia Nacional de Desarrollo en 2012, donde los municipios juegan un papel importante. Las nuevas disposiciones mandatan crear una nueva Ley Orgánica de la Administración Local. Y ese es el objetivo del segundo eje, adecuar el marco normativo municipal, basándose en una investigación científica que señale la evolución y actualización de las leyes competentes.

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57 PASCAL se centra en el fortalecimiento de las capacidades, para mejorar la prestación de servicios públicos, aumentar la demanda de una mejor gobernanza y apoyar a los cabildos dominicanos en los siguientes aspectos: • Aplicar la carrera de servicio civil a nivel municipal. • Implementar las modalidades de presupuesto participativo. • Fortalecer la institucionalidad de las autoridades locales. • Capacitar a las organizaciones de la sociedad civil. Auspiciado por la Comunidad Económica Europea en conjunto con organizaciones no gubernamentales, el programa cuenta con 18.7 millones de euros, de los cuales 14.5 ingresarán al Ministerio de la Administración Pública del Gobierno Dominicano, bajo la modalidad de apoyo presupuestario. Esto quiere decir que los recursos se transferirán a las instituciones en etapas establecidas y de acuerdo al cumplimiento de indicadores de tramo variable. Además de estos recursos, existen tres subsidios. Uno es otorgado a la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), 650,000 euros aproximadamente. El segundo, de 1,200,000 euros, fue sometido a licitación entre consorcios de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales. Y el tercero, de 2,000,000, está dirigido a la asistencia técnica por medio de la empresa española Eptisa, junto a AENOR, organismo de certificación de España, y la empresa irlandesa GDSI.


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Asistencia Técnica a los Municipios

Asimismo, el proyecto contempla brindar asesoría, ya sea a los municipios directamente o a organismos que tengan convenios con ellos, como empresas proveedoras. La estrategia es realizar primero un estudio que abarca 33 indicadores sobre las administraciones municipales, entre los que destacan los de autonomía, rendición de cuentas y transparencia.Estos indicadores son los que otorgarán información valiosa sobre los problemas más graves o frecuentes de las localidades. Y en función de ese mapa, se realizará cada modelo de asistencia. En algunos casos se trabajará de persona a persona, en otros, a nivel regional, y en otros más no serán los municipios quienes reciban a los expertos, sino algunos actores que estén ligados al problema. Por ejemplo, en algunos casos de contrataciones públicas, los proveedores de los municipios pequeños

no se registran como suministradores del Estado por temor a pagar más impuestos, la propuesta entonces es sensibilizarlos a través de las cámaras de comercio.

Articulación con la Sociedad Civil

El cuarto eje, aún en construcción, está dirigido a vincular el PASCAL con la sociedad civil, lo cual se trabajará con un grupo de diez organizaciones no gubernamentales. Para ello se prevé instalar mecanismos de participación y veedurías ciudadanas en cuestiones que van desde el presupuesto participativo hasta la rendición de cuentas. * La veeduría ciudadana es un mecanismo de control social, mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas vigilan, fiscalizan y controlan la administración y gestión de lo público y también del sector privado que maneje recursos públicos o desarrolle actividades de interés público.

Han transcurrido apenas algunos meses desde que inició el programa, por lo que aún se esperan resultados. Los tres principales son: 1. Insertar el tema municipal a la agenda, esto es que se transforme en una política pública. 2. Ayudar a aprobar una ley moderna de administración local. 3. Conseguir que 10 o 15 municipios puedan ser modelos de administración moderna, transparente y efectiva. Hasta el momento el avance ha sido importante, sin embargo hay un obstáculo por saldar: la reforma municipal es todavía una temática marginal. En consecuencia, los esfuerzos también se dirigen en ese sentido.

Importancia de la Transparencia y la Rendición de Cuentas en los Gobiernos Locales En promedio, las localidades dominicanas reflejan una situación baja en autonomía y transparencia. Los problemas seguidos de este escenario son varios. Entre ellos, existe el discurso desde el cual se asocia la autonomía con los recursos financieros transferidos. Sin embargo, la opinión pública no permitiría esta situación en tanto los niveles de transparencia sean mínimos o inexistentes. Esto no quiere decir que la transparencia deba priorizarse sobre la autonomía, pues se presentaría un panorama de imposición de controles y marcos normativos desde el gobierno central, lo que a su vez paralizaría a las administraciones incluso para brindar servicios. El panorama ideal es elevar la autonomía y la transparencia. El proyecto propone aumentar la primera en la medida que se mejoren los niveles de la segunda. Es decir, fortalecer no sólo los recursos sino las capacidades y responsabilidades –por ejemplo, de recoger impuestos–, siempre que los territorios demuestren una rendición de cuentas efectiva y transparente.


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Semana del Municipalismo

Iberoamericano S Alcaldes, concejales, autoridades locales y actores del municipalismo de más de 20 países de América Latina, el Caribe y la Península Ibérica se reunieron en San Juan, Argentina, durante la II Semana del Municipalismo Iberoamericano para debatir estrategias sostenibles que ayudarán al desarrollo de los gobiernos locales.

an Juan, Argentina, fue sede de la II Semana del Municipalismo Iberoamericano, evento destinado a generar un espacio para el diálogo, reflexión, debate e intercambio de conocimientos y experiencias entre autoridades locales, a fin de contribuir a la mejora de las actuaciones y estrategias sostenibles del desarrollo local. El evento fue organizado por la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM), la Secretaría General Iberoamericana y el Banco Interamericano de Desarrollo, y participaron más de 600 Alcaldes, concejales, autoridades locales, académicas, gestores públicos y empresarios de 20 países de América Latina, el Caribe y la Península Ibérica. El encuentro englobó una serie de actividades entre las que destacan el XI Congreso Iberoamericano de Municipalistas sobre Economía y Desarrollo Local Sostenible; la Feria Iberoamericana de Productos y Servicios Municipales ExpoLocal; y el Seminario Internacional: La Visión del Municipalismo Iberoamericano frente a los Retos de la Agenda Post-2015; Hacia una Nueva Gobernanza Local.


Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local 61 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

En el XI Congreso Iberoamericano de Municipalistas, que se realiza cada dos años, participaron importantes conferencistas magistrales que abordaron importantes temas como desarrollo territorial sostenible, gobernanza local, planeación urbana, cohesión social, ciudades resilientes, innovación y modernización territorial, entre otros. Los resultados del evento han sido presentados en la Declaración de San Juan, que recoge los principales acuerdos y compromisos de los municipalistas; así como el fortalecimiento de las capacidades locales a través del intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas, y la cual fue entregada para su consideración a la Secretaría Iberoamericana de Jefes de Estado (SEGIB).

Participación de FENAMM en la Semana de Municipalismo Iberoamericano A este importante evento internacional asistieron autoridades locales mexicanas que representaron a nuestro país, entre ellos el Presidente Municipal de Naucalpan, David Sánchez Guevara, y el de Tlalnepantla de Baz, Pablo Basáñez, quienes intervinieron como panelistas presentando su visión sobre la importancia de la participación ciudadana en el desarrollo local; así mismo presentaron sus proyectos más exitosos, por los que recibieron Mención Especial en Buen Gobierno y Urbanismo. Como parte de sus actividades dentro del evento, se reunieron con funcionarios locales de alto nivel, así como expertos internacionales en ges-

tión y desarrollo municipal, con los que concretaron alianzas para compartir experiencias exitosas e intercambiar asistencia técnica con ciudades mexicanas; entre ellos destacan Alcaldes de San Juan, Córdoba, Curitiba, El Salvador, entre otros. Durante el evento, los alcaldes mexicanos, en su calidad de dirigentes de FENAMM, invitaron a los participantes a asistir a la Conferencia Anual de Municipios 2014, ante la cual autoridades de la Unión Iberoamericana de Municipalistas ratificaron su alianza con la FENAMM y su asistencia a la cumbre municipalista más importante de México.


AGENDA FENAMM

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Los 2,445 Municipios Juntos

y con una Agenda Común

por México Con el Secretario de Gobernación como Testigo de Honor, los Presidentes de las 3 asociaciones de municipios más importantes del país suscribieron el Documento Constitutivo en el que se establecen las bases que crean a la CONAMM como el organismo que representa a los 2,445 municipios de México.

E

l Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, suscribió como Testigo de Honor el Documento Constitutivo de la Conferencia Nacional de Municipios de México, en el que se establecieron las bases que crean a la CONAMM como un organismo que representa a los 2,445 municipios y que han consensado una agenda común por el fortalecimiento, desarrollo institucional y político de todos los gobiernos locales del país. Durante este evento histórico, celebrado en la Ciudad de León, se aprobaron los documentos que fortalecerán la estructura institucional de la CONAMM con la creación de tres órganos de gobierno y la ampliación de su directiva nacional con la conformación de 6 coordinaciones regionales, 32 delegados estatales, 15 vicepresidentes y comisiones temáticas. El Secretario Osorio Chong tomó protesta a la directiva que conducirá las actividades de la CONAMM durante los próximos meses, la cual es encabezada por los Presidentes de FENAMM, ANAC y AALMAC, Bárbara Botello, Renán Barrera y Leticia Quezada; y en la que participan en las más importantes carteras Alcaldes dirigentes de FENAMM; destacan los de Querétaro, Morelia, Cuernavaca, Pachuca, Tuxtla Gutiérrez, La Paz, San Luis Potosí, Culiacán, Xalapa, entre otros.


Eventos Municipalistas

AGENDA FENAMM

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Al acto asistieron como invitados los dirigentes nacionales del PRI y del PAN, César Camacho y Ricardo Anaya, así como más de 50 Alcaldes que se incorporan a la dirigencia de la Conferencia Nacional de Municipios de México, y decenas de legisladores, representantes de asociaciones y organismos municipalistas.

En su mensaje, el Secretario de Gobernación dijo: “Celebramos el gran paso que hoy da la Conferencia Nacional de Municipios de México porque es ejemplo de que en pluralidad sí es posible construir acuerdos. Ustedes han depuesto intereses particulares y diferencias ideológicas para ver por todos los mexicanos, con ello están contribuyendo a consolidar la vida democrática del país”. Además, durante el encuentro se resaltaron los logros de la CONAMM en los meses de trabajo conjunto, entre los que destacan la oportunidad de reelección de Alcaldes; la agenda de trabajo municipalista con organizaciones internacionales; la participación en instancias de planeación destacables

como el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, la Comisión Nacional de Vivienda, el Sistema Nacional de Salud, y el de Desarrollo Social, entre otros. En su intervención la Presidenta de FENAMM, Bárbara Botello, dio a conocer los retos y alcances de la Conferencia, así como los objetivos prioritarios entre los que se encuentran trabajar en coordinación con los tres órdenes de gobierno a fin de tener mayores resultados y ser más eficientes en las tareas; además de construir una reforma municipal moderna que surja de un consenso con todos los actores políticos del país y que incorpore un conjunto armónico de iniciativas políticas que den a los municipios un mejor nivel de desarrollo.

“No hay unidad más fuerte que la que se construye en pluralidad y no hay desafíos imposibles cuando se afrontan con la participación corresponsable de todos”, Secretario de Gobernación.


PIZARRÓN MUNICIPALISTA

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Oportunidades Municipalistas Curso Nomenclatura Urbana y Administración de Ciudades Objetivo: Impulsar la capacidad de diseño de los gobiernos locales; implementar y administrar programas efectivos y sustentables de nomenclatura vial; aumentar la conciencia sobre la importancia de la nomenclatura vial para la administración urbana, la movilización de recursos municipales y el desarrollo de negocios. Institución:Centro para Emprendedores de la Administración Pública, Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial Más Información: www.cca.org.mx

Maestría Virtual en Dirección y Gestión Pública Local

Fecha límite de registro: : 2 de abril del 2015 Duración: 6 de abril al 26 de febrero del 2017 Objetivo: Preparar a los gestores locales y directivos públicos iberoamericanos, propiciando la actualización de sus conocimientos y técnicas de gestión para generar una cultura administrativa y capacidad de gobierno en el municipio iberoamericano. Institución:Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información; www.pga.uimunicipalistas.org/catalogo

Diplomado en Dirección Estratégica en la Administración Pública Fecha límite de inscripción: 10 de abril del 2015 Duración: 20 de abril al 26 de Octubre del 2015 Objetivo: Analizar herramientas para incrementar la eficiencia y calidad de los productos y servicios que se ofrecen a la sociedad para su bienestar; reconocer las particularidades de la función pública e incorporarlas a todas las manifestaciones de una gestión moderna, desde los procesos de planeación hasta la valoración del desempeño de los servidores públicos. Institución: Instituto Tecnológico Autónomo de México

Diplomado en Análisis Político Fecha límite de registro: 5 de Marzo del 2015 Premiación: 13 de Marzo al 18 de Julio del 2015 Objetivo: Brindar herramientas necesarias para desarrollar habilidades analíticas para conocer cuáles son los motivos de los actores políticos (candidatos, partidos políticos, funcionarios públicos y gobernantes) para tomar decisiones, así como las implicaciones de las políticas gubernamentales en la vida pública del país. Institución: Instituto Tecnológico Autónomo de México

Mayores Informes al Teléfono: (55) 5729.9637 Entre Comillas Podría decirte de cuántos peldaños son sus calles en escalera, qué tipo los arcos de sus portales, qué chapas de zinc cubren los techos; pero ya sé que sería como no decirte nada. La ciudad no está hecha de esto, sino de relaciones entre las medidas de su espacio y los acontecimientos de su pasado Italo Calvino, escritor italiano.


Municipio Conectado

Alcalde de García, Nuevo León

Como Presidente de la Red Mexicana de Municipios por la Salud participé en la entrega de fondos federales para proyectos de prevención para diferentes municipios de Nuevo León y donde el municipio de García también logró un premio.

Américo Zúñiga @americozuniga Alcalde de Xalapa, Veracruz

Gracias al apoyo de @alelagunes, #Xalapa se suma con éxito a la Estrategia Digital Nacional como 1er municipio de #México con #DatosAbiertos

David Balam @DavidBalam Alcalde de Tulum, Quintana Roo

Reconocimiento a nuestro gobernador @betoborge por solicitar que Tulum, FCP, Isla Mujeres y Holbox puedan ser #PueblosMágicos.

Arturo Duarte @arturoduarteg Alcalde de Ahome, Sinaloa

Roger David Alcocer García Alcalde de Valladolid, Yucatán

Coordinadores regionales de la Fenamm en Yucatán nos tomamos la foto con el Gobernador Rolando Zapata Bello. Dos años de esfuerzo compartido.. Gracias por todo su apoyo Señor Gobernador!!

Fomentemos que crezcan con la cultura de la #transparencia, el derecho a saber qué hace el gobierno con sus recursos.

Víctor Aguilar T @VictorAguilarT Alcalde de Tenango del Valle, Estado de México

En #TenangodelValle de la mano del gobernador @eruviel_avila y del presidente @EPN apoyamos a quien lo necesita.

José Miguel Campillo @Pepe_Campillo Alcalde de Gómez Palacio, Durango

Acompañé al Presidente @EPN a la inauguración del Libramiento Nte Laguna, una Obra que beneficia a la región

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

Jesús Hernández Martínez

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MUNIcipium . 16  

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