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Debate:

Presupuesto General de la Nación 2015 Sesión plenaria del Senado

PARTIDO CENTRO DEMOCRÁTICO Bogotá D.C., octubre 15 de 2014 2


Lógica del presupuesto general de la nación • El PGN refleja el TALANTE de un gobierno • El PGN es la plataforma para expresar las prioridades de un gobierno en consonancia con algunas buenas prácticas internacionales: – – – –

Austeridad Focalización en las prioridades de gobierno Eficiencia en la ejecución del gasto Coherencia con la realidad económica del país 3


1. PGN 2015 NO ES AUSTERO, ES DERROCHADOR

4


Se gasta mucho más de lo que se recauda y ahora se soluciona todo por vía tributaria

AFORO DE INGRESO

GASTO $bill de 2015

2010

2015

Dif

$bill de 2015

2010

2015

Dif

Funcionamiento

91.62

119.40

27.78

Ingresos Corrientes

81.39 103.09 21.70

Deuda

45.08

47.34

2.26

Ingresos de Capital

63.94

66.44

2.50

Inversión

28.41

49.42

21.02

Renta Parafiscal

1.32

1.37

0.05

FUNC+INV

120.03

168.82

48.80

Fondos especiales

10.26

20.16

9.91

TOTAL

165.10 216.16

51.06

INGRESOS NACIÓN

156.91 191.06 34.15

$16.91B 5


EL PGN sin deuda (funcionamiento + inversión) crece más de DOS PUNTOS por encima de la economía 8.00 7.00

7.10

6.00

4.96

5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 PGN sin deuda

PIB var% anual real prom 10-15

Fuente: Ley general de presupuesto 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y segunda ponencia de PL 2015

6


GASTO EN FUNCIÓN PÚBLICA SUPERIOR AL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA ENTRE 2009 Y 2014 18

16.6

16 14

Si el gasto en función pública hubiera crecido al ritmo de la economía, en 2014 hubiera destinado en términos reales

$7.19 B y no $12.25 B

12 10 8 6

4.8

4 2 0 Gasto Función Pública

Economía-PIB var% anual prom 09-14

Fuente: Clasificación funcional del presupuesto 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, y 2015 para los valores en pesos corrientes y DANE (2014) para PIB a precios constantes

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Resultados del derroche en gasto de función pública El exceso de gasto estimado para 2014 en función pública es de $5.06 billones constantes, lo cual equivale al 40.5% del “hueco fiscal” que busca cubrir el gobierno con más impuestos en 2015. Recordamos que en 2011 se reestructuró sustancialmente el Estado:  Se crearon 4 nuevos Ministerios  Más de 12 agencias y entidades estatales, como: Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, Unidad Administrativa Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano -Virgilio Barco Vargas-, Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP, Unidad Administrativa Especial, Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera'- URF, Agencia Nacional de Infraestructura, entre otras. 8


Derroche en Gastos de personal y gastos generales Crecimiento promedio anual real

2002-09

2010-14

Gastos de personal

4.46

8.07

Gastos generales

4.43

8.23

Transferencias

7.06

5.75

Operación comercial

3.04

5.32

PIB

4.67

5.00

Fuente: Datos del MHCP y cálculos propios a partir de tasas de crecimiento compuestas

En Gobierno Santos, gastos de personal y generales crecieron más de 3 puntos por encima de la economía. 9


Trepada en la Nómina del PGN SECTOR

RAMA EJECUTIVA

2010

2014

2015

Cargos

Cargos

Cargos

54,921

72,263

73,194

474,185

506,163

505,421

60,003

66,734

70,877

TOTAL PGN

589,109

645,160

649,492

TRANSFERENCIAS

425,323

442,717

437,747

1,014,432

1,087,877

1,087,239

DEFENSA Y POLICÍA RAMA, FISCALÍA Y ORG. AUTÓNOMOS

GRAN TOTAL

En la rama EJECUTIVA, 2010 - 2015 se crean 18,273 cargos, incremento del 33.27% 10


Incremento en $390,000 millones en gastos de divulgación y asistencia técnica entre 2014 y 2015 2.5

2.08 2

1.69

1.5

1

0.5

0 2014

2015

Divulgación Asistencia Técnica y y capacitación de Recurso Humano (excl SENA) en $ billones 11


2. EL GASTO NO ES EFICIENTE

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El presupuesto no está generando incrementos significativos en la productividad, no es eficiente

• El mayor gasto durante los últimos cuatro años no ha contribuido a una mayor productividad de la economía:

Crecimiento de la productividad PTF Crecimiento PIB potencial Crecimiento PIB real Dif real-potencial

2004-2008 2009-2013 1.3 0.9 4.2 4.8 5.4 4.2 1.2 -0.6

• Se ha demostrado que el gasto en educación y salud ha perdido eficiencia 13


3. EL GASTO NO ESTÁ FOCALIZADO EN ALGUNOS SECTORES PRIORITARIOS PARA EL GOBIERNO

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Varios sectores estratégicos creciendo por debajo de la economía Educación

5.8

4.8

Economía-PIB -4.2 Fomento y regulación del desarrollo económico

Vivienda y espacio público

1.3

Actividades y servicios de defensa nacional

2.6

Protección social -6

-4

-2

3.4 0

2

4

6

var% anual real prom 09-14 Fuente: Clasificación funcional del presupuesto 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, y 2015 para los valores en pesos corrientes y DANE (2014) para PIB a precios constantes 15

8


Participación dentro del PIB (%) de rubros de gasto 4.0

16.0 14.0 12.0 10.0

1.8 1.8

3.0

1.5 1.6

1.5 1.5

3.1 2.8

8.0

1.6

1.5

1.4

1.7

1.8

1.7

1.5 1.5 2.8

3.5

3.1

3.1

3.0

3.0 2.5 2.0

6.0

1.5

4.0

1.0

2.0

0.5

Actividades y servicios de la defensa nacional Actividades de Orden Público y seguridad ciudadana Educación

Protección Social

Funcion Pública General

-

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Clasificación funcional del presupuesto 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, y 2015 para los valores en pesos corrientes y DANE (2014) para PIB a precios constantes 16


4. NO HAY COHERENCIA DEL PGN CON REALIDAD NACIONAL

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• Presupuesto desfinanciado en $12.5 B con incertidumbre sobre el impacto de sus fuentes de financiamiento tributario en el sector productivo: – Creación del impuesto a la riqueza – Creación de la sobretasa al impuesto a la renta para la equidad – CREE – Modificación de la tarifa del impuesto a la renta para la equidad (CREE) – Aplazamiento del desmonte del 4 por mil – GMF • Perspectivas económicas se muestran adversas por: – Reducción en cantidad y precio del petróleo; – Aumento del déficit de cuenta corriente; – Desestimulo a inversión extranjera por cargas tributarias. 18


Necesidades de financiamiento no consultan realidad económica del país USD Las sendas de precios de petróleo en la programación presupuestal han cambiado drásticamente en menos de TRES meses. ¿El cálculo del hueco fiscal de $12.5 B seguirá intacto?

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

MFMP 14

REGALÍAS 15-16 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107

n.a. 94 91 89 88 91 95 99 104 109 113 19


Coherencia con la realidad económica del país 2.0

Evolución del saldo de cuenta corriente como proporción del PIB 1.0

0.7 0.8

(4.0)

(6.0)

(4.5) (4.5) (5.0)

Fuente: Banrep (2014), Dane (2014) y cálculos propios

2013

(3.0)(2.9)(3.1) (3.3)

En ambiente de regla fiscal quiénes asumirán el ajuste del déficit de cuenta corriente… ¿los mismos a quienes se pide más impuesto? CC/PIB

2012

2011

2010

2008

2007

2006

2005

2009

(2.0)

(2.6) (2.9)

(3.0)

(5.0)

2004

2003

2002

2001

(0.7) (1.0) (1.1) (1.3) (1.4) (1.8)

2014 (mar)

(2.0)

2000

1999

1998

1997

(1.0)

1996

-

(4.3)

Polinómica (CC/PIB)

20


La inversión extranjera DIRECTA (sólo en actividades productivas sin incluir portafolios) acumulada ene-sept cayó 5.8% 14,000 12,683 12,000

11,094 9,994

USD millones

10,000 8,000 6,000

11,947

7,039 5,499

4,000 2,000 0 2009 (ene-sep) 2010 (ene-sep) 2011 (ene-sep) 2012 (ene-sep) 2013 (ene-sep) 2014 (ene-sep) Inversión Extranjera DIRECTA Fuente: Banrep (2014) y cálculos propios

Polinómica (Inversión Extranjera DIRECTA)

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La primera semana de octubre el FMI redujo las perspectivas económicas del contexto global…

Mundial Economías avanzadas Emergentes y en desarrollo Latam y Caribe Precio del petróleo (USD/bbl)

Proy julio 2014 3.4 1.8 4.5 2.0 104.2

Proy julio 2015 4.0 2.4 5.2 2.6 99.6

Proy oct 2014 3.3 2.8 4.4 1.3 101.5

Proy oct 2015 3.8 2.3 5.0 2.2 96.1

Es evidente que las proyecciones económicas de mediano plazo del gobierno nacional son INSOSTENIBLES 22


Proposiciones

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Proposiciones del CENTRO DEMOCRÁTICO 1. Debido a las limitadas condiciones de financiamiento para los gastos de funcionamiento e inversión del Presupuesto General de la Nación en la vigencia 2015, redúzcase efectiva y significativamente los gastos de nómina del presupuesto general de la nación (sin transferencias) y los gastos generales. 2. Elimínense los gastos de publicidad y eventos, con excepción de los de ley.

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Proposiciones del CENTRO DEMOCRÁTICO

3. Las partidas presupuestales destinadas para la gastos de inversión asociados con vías terciarias, acueducto y alcantarillado, así como obras de infraestructura de carácter municipal deberán ser explícitamente desagregadas a nivel municipal en el plan operativo anual de inversiones. En su defecto, deben definirse unos criterios objetivos para su asignación y distribución 4. Las partidas por regionalizar del Plan Operativo Anual de Inversiones debe desagregarse en el decreto de liquidación y presentarse su desagregación en la primera semana de sesiones del Congreso 2015. 25


Debate:

Presupuesto General de la Naci贸n 2015 Sesi贸n plenaria del Senado

H.S. Mar铆a del Rosario Guerra de la Espriella Bogot谩 D.C., octubre 15 de 2014 26

Vocería del Partido Centro Democrático sobre PGN 2015  

[En plenaria de Senado, 16 de octubre de 2014]

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