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Régimen de subsidio familiar en Colombia: Gran oportunidad perdida para las regiones por una supervisión de tamaño FAMILIAR

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., mayo 02 de 2017 2


“Los gobiernos nacionales tienen una deuda pendiente desde hace algunas décadas, con el SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR y los trabajadores beneficiados del mismo. Se han venido asumiendo con el paso del tiempo labores y responsabilidades dentro de la política pública social, respondiendo a necesidades coyunturales. Sin que estén precedidas en la mayoría de los casos, por procesos de planeación, preparación y estructuración, ni de los recursos necesarios. Se ha querido entonces cambiar esa constante y organizar un proceso con un nuevo círculo virtuoso.” Libro Blanco del Sistema de Subsidio Familiar, 2014 3


CONTEXTO SOCIOECONÓMICO • Colombia tiene 45 Cajas de Compensación Familiar, distribuidas en 28 departamentos. • 4 departamentos no tienen Cajas de Compensación: Guaviare, Vichada, Vaupés y Guainía. • 5 cajas están intervenidas: COMCAJA, CAFABA, CAMACOL, COMFASUCRE y COMFAMILIAR BOLÍVAR y CARTAGENA. • Más de 21 millones de afiliados ACTIVOS con beneficios potenciales derivados de casi $6 BILLONES recaudados por la contribución del 4%. 4


Recaudo CRECIENTE de contribuciones del 4% a las cajas de compensaciรณn familiar = $6 Billones (2016) 6

0,68

0,7

0,66

5

0,6

4

0,6

3

0,6 2

0,6 0,5

1

0

0,6

0,6

0,5

0,5 0,5 0,5 0,5

0,62 0,60 0,58

% PIB

$ BILLONES CORRIENTES

0,64

0,56 0,54

0,5 0,5 0,5

0,52 0,50

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 4% aportes empleadores Fuente: Asocajas (2017) con base en Superintendencia de Subsidio Familiar

%PIB 5


Más de 21 millones de afiliados ACTIVOS y similar número de inactivos. Caja de Compensación Familiar

Estado de la población cubierta Inactivo Suspendido Activo

Total

COMPENSAR COLSUBSIDIO

7,050,151 1,563,603

39,459

3,369,137 2,953,998

10,458,747 4,517,601

COMFANDI (Valle del Cauca) COMFAMA CAFAM

1,895,690 2,905,075 1,727,209

56,086 31,719 5

2,070,972 1,774,037 1,045,804

4,022,748 4,710,831 2,773,018

COMFENALCO ANTIOQUIA

1,175,225

979,958

2,155,183

2,950 21,156 4,683,327 21.024.386

977,787 69,007 75,067 7,810,543 202.336 21.051.243

980,737 90,163 12,568,937 42.277.965

COMFAMILIAR (Huila) COMFASUCRE Otros TOTAL

Fuente: Registro Único de Afiliados – RUAF. Consultado el 18/febrero/2017 6


La cultura de pago de empresas aportantes no es la mejor y empeora en las CAJAS de alto riesgo Total CAJAS

35,2

COMFASUCRE

44,3 64,8

Al Día

En Mora

Fuente: Registro Único de Afiliados – RUAF. Consultado el 18/febrero/2017

Al Día

55,7

En Mora 7


Mejor cultura de pago de personas naturales aportantes - Desmejoras en cajas de alto riesgo Total CAJAS

24,5

COMFASUCRE

33,0 67,0

75,5

Al Día

En Mora

Fuente: Registro Único de Afiliados – RUAF. Consultado el 18/febrero/2017

Al Día

En Mora 8


Hogares con subsidio familiar: Beneficios importantes a CLASE MEDIA

Clases Sociales

%

Pobres

26.6

Vulnerables

39.7

Clase Media

31.4

Clase Alta EVIDENCIA de serios problemas de focalizaciĂłn

Fuente: DANE – Gran Encuesta Integrada de Hogares 2016

2.3

Estrato Bajo - bajo Bajo Medio - bajo Medio Medio - alto Alto No sabe

% 35.9 36.9 18.4 3.8 1.2 0.8 3.0 9


DEBILIDAD INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR • Fallas sistémicas de la gestión de las cajas de compensación familiar de menor tamaño. • CORRUPCIÓN en muchas CAJAS asociada con la gestión inadecuada y captura política • Debilidad en el ejercicio de vigilancia y control de la Superintendencia de Subsidio Familiar y su politiquería

• Ausencia de una visión PAÍS sobre los desafíos del régimen de subsidio familiar 10


Las cajas son también el epítome del capitalismo compinchero: personajes que reciben un privilegio del gobierno para operar con poca competencia y con escasa supervisión sobre el manejo de recursos fiscales. Los escándalos sobre manejos indebidos de las cajas en provincia hicieron necesario crear una Superintendencia de Subsidio Familiar que se caracteriza por su nulo efecto en el comportamiento voraz de sus vigilados.

Las cajas hacen un derroche inaceptable de recursos que en últimas son públicos. Los hoteles que han construido son lujosos y caros, fuera del alcance de los trabajadores; cuentan con zoológicos, parques acuáticos, clubes en las afueras de la ciudad con precios que discriminan a la mayoría de sus afiliados. Sus droguerías y mercados atienden preferiblemente estratos 5 y 6… Salomón Kalmanovitz- El Espectador (2012) Fuente: http://www.elespectador.com/opinion/las-cajas-de-compensacion-columna-371970

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SOBRE LAS CAJAS…

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Cajas Intervenidas - Resoluciones de Intervención

COMCAJA

Resolución 392 de 2005

CAFABA

Resolución 0038 de 2008

CAMACOL

Resolución 0121 DE 2011

COMFASUCRE

Resolución 162 de 2014

COMFAMILIAR Bolívar y Cartagena

Resolución 211 de 2014

Fuente: Respuestas SSF. Proposición 03. 2016

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Personal no idóneo para dirigir las Cajas de Compensación Familiar - 2012

“Manifiestan inconformismo por la destitución por parte de la Superintendencia de Subsidio Familiar de la hasta ahora directora Margarita Navarro y el nombramiento de Saulo de Jesús Aristizabal Janica quien, según los manifestantes, no es la persona más idónea para manejar esta entidad.” 14


Solicitud de intervención de CAFABA por parte del Ministerio de Trabajo

(…) Cafaba en manos de la Superintendencia de Subsidio Familiar ha presentado una inestabilidad administrativa abismal y constante, que se puede percibir con el cambio permanente de director ejecutivo y la designación reciente de un foráneo sobre quien recaen graves señalamientos (…) Fuente: http://www.ccbarranca.org.co/ccbarranca/index.php/boletin-virtual/9-menu/noticiasccb/178-camara-de-comerciopreocupada-por-situacion-financiera-y-administrativa-de-cafaba. Consultado el 18 de febrero de 2017

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COMFAMILIAR CARTAGENA con graves riesgos en su operación del servicio de SALUD

“(…) estas EPS se les identificaron riesgos financieros, administrativos, técnicos y científicos que afectan la atención de sus afiliados y lo que se busca es que superen en el menor tiempo posible estos inconvenientes que motivaron la medida. En ese tiempo estas EPS no pueden afiliar ni aceptar traslado de usuarios de otras EPS” Fuente: El Universal. Publicado el 25 de agosto de 2016

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COFREM (2013): seis consejeros de la caja involucrados en CORRUPCIÓN

(…) delitos de fraude procesal, falsedad en documento privado y ocultamiento o destrucción de documento privado, en hechos relacionados con la elección del consejo directivo y del revisor fiscal de Cofrem. 17


2014: Director de COMFABOY desvinculado por la Superintendencia de Subsidio Familiar

“La Supersubsidio encontró, presuntas irregularidades en la continuidad de García Herreros, ya que no se ajustaba a la ley y a los estatutos” Fuente: http://caracol.com.co/radio/2014/03/03/nacional/1393830660_108544.html

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2015: director de COMFAMILIAR HUILA involucrado en supuesto enriquecimiento ilícito

“los actos de corrupción se estarían cometiendo por parte de las entidades promotoras de salud COMFAMILIAR E.P.S y la Clínica Medilaser S.A por medio de sus representantes legales quienes celebraron contratos para la prestación de servicios de salud en el régimen subsidiado en los municipios de La Plata y Garzón, en el departamento del Huila, sin contar con la estructura para prestar los servicios” Fuente: http://www.eluniversal.com.co/colombia/capturado-director-de-comfamiliar-huila-por-supuesto-enriquecimiento-ilicito-195746 19


2016: COMFANDI en la lupa por EXCESOS de GASTOS ADMINISTRATIVOS

Según hallazgo de la Contraloría se resalta que en 2012 Comfandi recaudó por parafiscales 217.784 millones de pesos y utilizó para gastos administrativos 41.785 millones, que equivale al 19,2 %, a sabiendas que -según la Ley 789 de 2002- no podía sobrepasar el 8 %. Fuente: http://www.semana.com/nacion/articulo/procuraduria-abrira-investigacion-preliminar-comfandi/456751-3 20


2015: COMFASUCRE - Subsidios se pagaron a personas diferentes de las beneficiadas o se hurtaron “Se denunció ante las autoridades competentes el presunto hurto que viene de las vigencias 2013 y 2014, y la modalidad es que han quitado subsidios a personas que tienen ese beneficio y le colocan un nombre diferente”, explicó Ahumada Rodríguez 21


COMFASUCRE (2016): Captura por enriquecimiento ilícito

“El indiciado habría cometido dichos punibles en calidad de director del mencionado organismo, en donde laboró durante trece años, al parecer, enriqueciéndose ilícitamente. Martínez Santamaría es considerado el principal responsable del descalabro financiero y posterior intervención de la mencionada entidad, proceso que lleva varios años.”

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Columna MRG – Debate mayo 12 de 2015

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Plantรณn en contra de la corrupciรณn febrero 27 de 2017

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SOBRE LA SUPERINTENDENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD

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La institucionalidad del SSF desde la Ley 21 de 1982

Fuente: Libro Blanco del Sistema de Subsidio Familiar. OIT y MinTrabajo (2014)

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Consejo Superior del Subsidio Familiar creado 1982, en este gobierno solo se reporta actividad en 2013 Artículo 81 (Ley 21 de 1982). Como entidad asesora del Ministerio de Trabajo y Seguridad social, en materia de subsidio familiar crease el Consejo Superior del Subsidio Familiar, que está integrado por: • El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado quien lo presidirá. • El jefe del Departamento Nacional de Planeación o su delegado. • El Gerente de la Caja Agraria o su delegado. • El superintendente del subsidio Familiar. • Cuatro (4) representantes de los trabajadores • Dos (2) representantes de los empleadores • Dos (2) representantes de las Cajas de Compensación Familiar

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Resolución 547 de 2013: Una instancia vigente desde 1982 que se reúne por primera vez en 2013

¿Cuáles son los resultados que se reportan de las sesiones BIMESTRAL ES en los últimos CUATRO años?

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El 25 de abril de este año se ¿REACTIVÓ? el Consejo Superior del Subsidio Familiar…

“… el Sistema de Subsidio Familiar ya está operando los programas de paz y desarrollo donde tendremos una visión completamente diferente para llegar a las regiones con programas de economía social y solidaria, de empleos verdes, culturales y con un programa de emprendimiento que le llegará a todos los jóvenes de Colombia… Viceministro Francisco Javier Mejía Fuente: http://mintrabajo.gov.co/febrero-2017/7688-mintrabajo-reactiva-consejo-superior-de-subsidio-familiar-.html

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Decretos 2595 y 2596/12: Fortalecimiento de planta de personal sin mejoras significativas en EFECTIVIDAD

Cargos por nivel

Directivo

Asesor Profesional Técnico

Asistencial TOTAL

# de empleos

10 7 100 9 18 144

Fuente: Decreto 2596 de 2012 e Informe de Gestión 2013 file:///D:/Downloads/informe_de_gestion_superi ntendencia_de_subsidio_familiar.pdf

La planta de personal pasó de 60 cargos previos a la restructuración administrativa de 2012 a 144 cargos sin que sea evidente el incremento de la efectividad en la vigilancia y control de la ENTIDAD. Desde 2012 existe evidencia de problemas tarifarios con las cajas de compensación y solo hasta 2017 se plantan soluciones preliminares

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Transparencia de entidades públicas 2016: SuperSubsidio ocupa el puesto 27 con RIESGO MEDIO

Fuente: https://drive.google.com/file/d/0B1eWmV-BvoRhdU9fX0sxR1FLSVE/view

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SSF: “TRANSPARENCIA” de la entidad permite “BAJAR” su página WEB el fin de semana previo a este debate A las 07h04 de mayo 02 aún fuera de funcionamiento

Fuente: consultas a lo largo del fin de semana previo al debate de control político

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2016: SSF ente de vigilancia y control tildado de FORTÍN POLITIQUERO

Griselda Janeth Restrepo convirtió a la Supersubsidio en un fortín politiquero, que manipula informes o engaveta expedientes a su antojo, que puso a cercanos colaboradores a vigilar cajas de compensación intervenidas para “su propio beneficio”, que omitió los hallazgos de sus investigaciones por presunta corrupción en Sucre y Bolívar. 33


PRINCIPALES MOTIVADORES DE ACTUACIร“N DE LAS CINCO CAJAS ACTUALMENTE INTERVENIDAS Incumplimiento de los Manuales de Contrataciรณn Inconsistencias en conciliaciones de cuentas bancarias NO apropiaciรณn de los recursos de Ley 115 de 1994 Falta control de informaciรณn de los usuarios afiliados Pagos de Cuotas Monetarias a personas sin ese derecho Deficiencias y falencias en manejo del programa de salud e inconsistencias CONTABLES de la EPS-S 34


44 denuncias en los últimos 5 años en las 5 Cajas que hoy están intervenidas. CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR COMCAJA COMFASUCRE

DENUNCIAS PENALES INSTAURADAS 6 21

CAFABA COMFAMILIAR CARTAGENA Y BOLÍVAR COMFAMILIAR CAMACOL ANTIOQUIA TOTAL DENUNCIAS PENALES INSTAURADAS

7 5 5 44

Fuente: Respuestas SSF. Proposición 03. 2016

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Casos de Corrupción registrados en las Cajas en últimos años, son durante la intervención. AÑO

CAJA

DIFICULTAD o IRREGULARIDAD

ESTADO

2013

CAFABA

Financiera EPS

Exonerado

2013

COMFAMILIAR (Bol.)

No entrega de Kits

Exonerado

2013

COMFASUCRE

Administrativos

Multa de $14.3M

2014

COMFASUCRE

Irregularidad Contractual

Multa de $17.1M

2014

CAFABA

Irregularidad Contractual

Multa de $10.7M

2015

CAMACOL (Ant.)

Mala inversión de Rec. 115/1994

Etapa de pruebas

2015

COMFAMILIAR (Bol.)

Administrativos

Informe evaluativo

2015

CAMACOL (Ant.)

Irregularidad convenio municipios Aracataca y Caucasia.

Para abrir pruebas

2015

CAMACOL (Ant.)

Información suministrada a la SSF

Etapa de descargos

2015

COMFASUCRE

Irregularidad en Contratación

Descargos

2015

COMFASUCRE

Irregularidad Contratación Salud

Etapa probatoria

2015

COMFASUCRE

Visita Ordinaria

Descargos

2015

CAFABA

Visita especial

Descargos

Fuente: Respuestas SSF. Proposición 03. 2016

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Imposible estabilizar financieramente a las CAJAS si no se cumplen las metas financieras del PDM OBSERVACIÓN

CAJA DE COMPENSACIÓN

CUMPLIMIENTO

No existen formularios de afiliaciones

COMFASUCRE

55%

Depuración de cuentas contables

COMFASUCRE

46%

Minimización perdidas programas vivienda y convenios especiales

COMFASUCRE

54%

Incongruencia en información educativa

COMFASUCRE

50%

Implementar formato de requisitos contractuales

COMFAMILIAR BOLIVAR

No define

Desarrollo e implementación estudio de costos

COMFAMILIAR BOLIVAR

No define

Depuración cartera de caja

COMFAMILIAR BOLIVAR

No define

Depuración partidas conciliatorias

COMCAJA

78%

Reducción gastos de personal

COMCAJA

50%

Falta de control a contratación

CAFABA

0% 37


Situaciones de intervención que no se han subsanado y NO hay fecha para resolverlas • Los Planes de Mejoramiento de COMFASUCRE y CAMACOL, tienen avances de mejora en un 91% y 98%, si es cierto por qué no se ha levantado la intervención, si en ambas se ha pedido?

38


NATURALEZA DE LAS CAJAS Y POSIBILIDADES DE AJUSTE DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR • Después de las TRANSFERENCIAS DE LEY a otros fondos, las CCF cuentan con un remanente de difícil supervisión. – CONFLICTO DE JUEZ Y PARTE: la SSF aprueba previamente los proyectos a ser ejecutados con los recursos del SALDO PARA PROGRAMAS Y SERVICIOS SOCIALES por lo que le queda MUY DIFICIL verificar posteriormente fallas o debilidades en la ejecución.

• Los estudios estructurales de las cajas reflejan: – Regresividad en los niveles de compensación – TARIFAS de servicios sociales que no son competitivas 39


CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR: Definición y funciones • DEFINICIÓN: Personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones, que cumplen funciones de seguridad social y se hallan sometida al control y vigilancia del Estado. A partir de la vigencia de la Ley 789 de 2002, cumplen funciones de protección social en las áreas de salud, pensiones y trabajo (FONEDE), hoy FOSFEC. • FUNCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: derivadas del contrato relación laboral. Se traducen en: – El recaudo del pago de la prestación social del subsidio familiar que hace cada empleador a sus trabajadores por conducto de una caja de compensación y que equivale a lo que hoy se denomina aporte del 4%. – Pago de la prestación social del subsidio familiar a cada trabajador que tenga derecho a recibir el subsidio por reunir las condiciones señaladas en la Ley. Se hace en dinero, especie y servicios. 40


Naturaleza de los recursos administrados por las cajas de compensación • La Corte Constitucional en Sentencia No. C-575 de octubre 1992, con ponencia de Alejandro Martínez Caballero, estableció: – «Es preciso clarificar la naturaleza fiscal de los recursos destinados por los empleadores a las Cajas de Compensación Familiar, así: Las cotizaciones de los empleadores son aportes de orden parafiscal, que no impuestos ni contraprestación salarial. (…)»

• Características: – Gravamen especial distinto a impuestos y tasas. – No son renta de destinación específica – no entran a engrosar las arcas del tesoro nacional. – Se pueden imponer a favor de entes públicos, semipúblicos y privados. – Pueden ser administrados por personas de derecho privado que ejerzan actividades de interés general y no pueden ser destinados a cosa diferente de la señalada en la Ley. 41


Destino de los recursos del 4% recaudados por las cajas de compensación • Subsidio familiar en dinero (subsidio monetario) • Apropiación para el FOVIS que financia la vivienda de interés social y para FONIÑEZ (recursos primera infancia) • Apropiación para el Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección del Cesante – FOSFEC, y recursos para subsidio al desempleo, microcréditos y capacitación para la inserción laboral • Gastos administración y funcionamiento (8% del valor recaudado de aportes) • Cuota sostenimiento de la SSF (1% del valor recaudado) • Apropiación para el régimen subsidiado en salud (5%-10% de los aportes) • Reserva legal (hasta el 3% del valor recaudados de los aportes) • Apropiación para educación (Ley 115 de 1994 y por el 10% disponible después de descontar a los aportes el subsidio monetario y las apropiaciones de ley) REMANENTE “SALDO PROGRAMAS Y SERVICIOS SOCIALES”: subsidios en servicios y en especie 42


Beneficios “históricos” a las cajas en el manejo de los recursos parafiscales • Las cajas ejercen la función dual de: – Administradores de recursos parafiscales (remunerada a través del 8% del valor recaudado para gastos de administración y funcionamiento) – Ejecutores de proyectos sociales para pago de subsidios en servicio y en especie (a través del sobrante después de descontar apropiaciones de ley)

• Sin embargo, desde su constitución se les ha permitido contabilidad como recursos PROPIOS la totalidad del recaudo de aportes del 4% cuando ya el Consejo Técnico de la Contaduría Pública se ha pronunciado: – Solo pueden ser considerados como recursos propios los que remuneran la administración y funcionamiento de las cajas. – El resto del recaudo de los aportes no es un recurso propio sino a favor de TERCEROS (fondos de ley y los beneficiarios de los subsidios monetarios, en servicios y en especie) 43


Preocupaciones de la CONTRALORÍA sobre el manejo de los recursos • Desde 2010 la CGR ha resaltado esta situación solventada PARCIALMENTE por la Resolución 742 de 2013, ya que hace reportar como propios una buena parte de recursos a favor de terceros y además ha enfatizado en: – Los recursos del SOBRANTE destinados a la ejecución de proyectos sociales para subsidios en servicio y especie (bibliotecas, centros de recreación, entre otros), son APROPIADOS por las Cajas, se pierden herramientas de control fiscal sobre dichos recursos. – Alerta 2011: La CGR evidenció que una porción significativa de los resultados financieros de las cajas correspondía a recursos del 4% sin ejecutar; es decir, saldo para obras y programas de beneficio social, para atender el pago del subsidio en servicio o especie.

¿Ha surtido efecto la Resolución 742 de 2013? 44


ALTA REGRESIVIDAD: los beneficiarios de cajas grandes (en ciudades más prósperas) reciben MAYORES BENEFICIOS INDICADORES 2012 Dependencia de recursos del 4% Relación beneficiarios /NO beneficiarios Indicador de compensación ($ anuales por beneficiario) Indicador de recursos per cápita ($ anuales por afiliado)

C. pequeñas C. medianas C. grandes 50.90% 52.60% 28% 2.2

2.6

1.6

390,235

449,730

627,331

616,734

568,026

556,353

Fuente: file:///D:/Downloads/informe_I_sistema_de_subsidio_familiar.pdf

• Las CAJAS GRANDES (concentradas en las cinco grandes ciudades) son las más rentables y menos dependientes de los recursos del 4%. • Las CAJAS GRANDES tienen mayor disponibilidad de recursos para beneficios complementarios a sus afiliados cuando en realidad benefician a la población con menor incidencia de pobreza del país 45


Desde 2012: EVIDENCIA de problemas tarifarios de los servicios de las CAJAS. JAHV MCGREGOR S.A (2012) El crédito social en algunas CAJAS es más costoso que en entidades del sector financiero Se evidencia una debilidad en la política de tarifas de las CAJAS Los programas de educación para el trabajo en la mayoría de las CAJAS no presentan subsidio para tas categorías A y B La estructura de costos de los hoteles de las CAJAS es alta y por ende sus tarifa Los programas de adulto mayor tienen tarifas elevadas perdiendo competitividad en el mercado La mayoría de las CAJAS NO aplican los estudios técnicos de costos para la fijación de tarifas Fuente: file:///D:/Downloads/estudio_sobre_tarifas_ssf.pdf

46


PROPUESTAS

47


BALANCE SOCIOECONÓMICO DE LA DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS DEL 4%

Reforma al régimen de subsidio familiar Desarrollo económico y social

Incremento Equidad y de la mejoramiento productividad de calidad de laboral y vida empresarial 48


PROPUESTAS: aprovechamiento de capacidades de las CAJAS con mayor FOCALIZACIÓN y mejor INSTITUCIONALIDAD • Más allá de proponer una reducción de aportes de los empleadores a las cajas de compensación, se debe avanzar en un mecanismo legal que: – Determine la destinación de la TOTALIDAD y la mayor fracción posible de los recursos del 4% a temas de (EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO, EMPLEO, SALUD, VIVIENDA, ADULTO MAYOR y DESARROLLO RURAL) – Defina prioridades coherentes, así como procedimientos EFICACES para la ejecución de los proyectos sociales para los subsidios en servicio o en especie, los cuales se financian después de descontar las apropiaciones de ley – Promover una INSTITUCIONALIDAD convergente de supervisión y control del sector del subsidio familiar dentro del régimen de seguridad social. 49


Nuevas apuestas de INVERSIÓN para las CAJAS DE COMPENSACIÓN • Dentro de las oportunidades de mayor focalización de los recursos del sistema de subsidio familiar se encuentran: – HOGAR COMO UNIDAD DE BENEFICIO: Asignación de SUBSIDIO MONETARIO con enfoque diferencial que de cuenta de la dualidad URBANO/RURAL y de las condiciones socioeconómicas diversas del núcleo FAMILIAR. – Destinación de LEY de recursos para el diseño de estrategias y programas que disminuyan el DESEMPLEO JUVENIL: • Masificación de la educación media RURAL • Mayor pertinencia de la formación para el TRABAJO • Promoción de competencias específicas requeridas por los nuevos mercados laborales • BENEFICIOS focalizados para la productividad y bienestar de los hogares RURALES del país. 50


INSTITUCIONALIDAD: Aprovechamiento de economías a escala de las cajas de compensación • Eliminar la CIRCUNSCIPCIÓN DEPARTAMENTAL de las cajas de compensación familiar para evitar el DESCREME del mercado y la CAPTURA de las cajas departamentos de menor desarrollo.

• En la medida que se propone que las CAJAS promuevan beneficios en educación media y formación para el trabajo en el contexto RURAL se debe promover un esquema de REDISTRIBUCIÓN de los aportes del 4% para garantizar la equidad regional de los beneficios: – Creación de un SISTEMA RESIDUAL de COMPENSACIÓN NACIONAL de recursos del sistema de subsidio familiar (ejemplo: Fondo de Compensación Regional de Regalías) – Promoción de planes de APADRINAMIENTO de cajas de excelente desempeño con cajas de menor desarrollo para mejorar la eficiencia y PREVENIR corrupción y captura política 51


INSTITUCIONALIDAD: SUPERVISIÓN

Régimen

convergente

de

• Suprimir la Superintendencia de Subsidio Familiar y UNIFICAR la supervisión del régimen de subsidio familiar con el de supervisión en salud, educación y de seguridad social con: – Superintendencia Nacional de Salud – Ministerio de Educación Nacional – Unidad General de Pensiones y Parafiscales • Esquema de Regulación tarifaria de servicios y beneficios de las cajas por el Ministerio de TRABAJO ( • Concentrar el ejercicio de control fiscal en la Contraloría General de la República. • OBSERVACIÓN: la única función específica de la SSF en la actualidad consiste en la aprobación previa de los proyectos para subsidios en especie, la cual desaparecería frente a la mayor claridad PROPUESTA en la destinación legal de los recursos del 4%. 52


Régimen de subsidio familiar en Colombia: Una gran oportunidad perdida para las regiones por una supervisión de tamaño FAMILIAR

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170502 subsidio familiar v7  
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