INFORME ANUAL 2020
Decreto Número 57-2008 Congreso de la República de Guatemala Ley de Acceso a la Información Pública
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CONTENIDO CARÁTULA…………………………………………………………………………….………………………………………1 PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………………………………………..2 UNIDAD DE INFORMACIÓN PÚBLICA……………………………………………………………………………..3 Antecedentes…………………………………………………………………………………………………………………….4 Mandato Institucional………………………………..……………………………………………………………………..4 Misión………………………………………..……………………………………………………………………………………..4 Visión Institucional…………………………………………………………………………………………………………….5 Funcionamiento…………………………………………………………………………………………………………………5 Enlaces de Información Pública…………………………………………………………………………………….……6 ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA…………………………………………………………………………7-8 ANÁLISIS DE LAS SOLICITUDES INGRESADAS DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2020………………………………………………….………….....9 1. Análisis descriptivo de los resultados…………………………………………………………….………..10-12 2. Número de solicitudes formuladas por Dependencias…………….……………………….………..…13 3. Número de solicitudes formuladas al Ministerio de Gobernación…..……………..……………..14 4. Mecanismo de ingreso de las solicitudes……..……………………………………………….…………..….15 5. Estado en el que se encuentran las solicitudes ingresadas………………………….………………..16 6. Solicitudes recibidas por género………………………………………………..……………….…….……….…17 7. Tiempo de respuesta de las solicitudes…………………………………………………………………....….18 8. Comportamiento de las solicitudes recibidas….…………………………………………….................19 9. Indicador de Eficiencia…………………………………………………………………………………….……………20 10. Recursos de Revisión……………………………………………………………………………………….………….21 ÍNDICE DE INFORMACIÓN RESERVADA VIGENTE………………………………..………….………..22-25 ARCHIVOS………………………………………………………………………………………………………………..…..26 1. Funcionamiento y Finalidad del Archivo……………………………………………………………………….27 2. Coordinación, organización, administración, custodia y sistematización de los archivos………………………………………………………………………………….....28 CAPACITACIONES…………………………………………………………………………………………….......…29-30 BUENAS PRÁCTICAS INSTITUCIONALES…………………………………………………………………….33-39 DESAFÍOS PARA EL AÑO 2021……………………………………………………………...………………….……41
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PRESENTACIÓN El Ministerio de Gobernación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 48 del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, rinde Informe Anual de Solicitudes de Información Recibidas del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020, en el cual se destacan los resultados obtenidos en cumplimiento de las obligaciones de transparencia, parte fundamental del ejercicio del derecho de acceso a la información y rendición de cuentas, así como, una descripción gráfica de las solicitudes presentadas. Para el efecto, se realizaron diversas actividades, dentro de las que se mencionan algunas buenas prácticas institucionales, todas dirigidas a garantizar el derecho humano de acceso a la información pública, tomando como referente la Transparencia y la Ley de Acceso a la Información Pública, que a su vez se basa en el principio de máxima publicidad, el cual implica que es un derecho fundamental de las personas el acceso a la información en poder del Estado, el que está obligado a garantizar su ejercicio. Bajo este principio, toda la información que se genera en el Ministerio de Gobernación y sus Dependencias, es pública, salvo aquella, que a manera de excepción y de manera limitativa, deba ser restringida conforme los criterios establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, otras normativas y la Ley de la materia. En el presente informe, no sólo se describen los datos generados para el año 2020 con relación a las solicitudes de información presentadas, sino que además se integra dentro de su contenido, información relacionada con otras obligaciones de transparencia, establecidas en la Ley de Acceso a la Información Pública, tales como la contenida en el Artículo 10, Numeral 26, relativa al Funcionamiento y Finalidad del Archivo y Numeral 27, relacionada al Índice de Información Clasificada como Reservada; y finalmente, el Artículo 51, sobre el Programa de actualización permanente de servidores públicos. Otro aspecto de vital importancia, es la participación de la Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, en la Estrategia de Implementación de la Fase Uno y Dos del Acuerdo Gubernativo Número 199-2018 de fecha 26 de noviembre de 2018 que aprueba la Política Nacional de Datos Abiertos 2018-2022, concretamente, en el Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018, Eje de Innovación Tecnológica, Compromiso No. 5 y Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2018-2020, Eje de Servicios Público en Línea, Compromiso No. 5. Adicionalmente, en el marco de la implementación de Gobierno Abierto, se brindó apoyo a como facilitadora sobre el tema: “Aplicación del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública”.
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Antecedentes La Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, en adelante (UIP-MINGOB), nace a la vida jurídica dentro del proceso de aprobación e implementación del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República, Ley de Acceso a la Información Pública, adquiriendo institucionalidad dentro del Ministerio, mediante el Acuerdo Ministerial Número 239-2009, de fecha 27 de febrero del año 2009. Mandato Institucional El Mandato Institucional de la Unidad de Información Pública, recae en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en la Ley de Acceso a la Información Pública, quien en coordinación y con el apoyo de todas las Direcciones y Unidades de la Dirección Superior y Dependencias del Ministerio de Gobernación, en su calidad de Sujetos Obligados, deben atender con prontitud y eficiencia los distintos requerimientos que sean presentados y gestionados a través de dicha Unidad. Misión Siendo su Misión ser el ente rector del Ministerio de Gobernación y sus Dependencias, para el estricto cumplimiento del derecho humano de acceso a la información pública, la Unidad trabaja para proporcionar a quien lo solicite y en los términos establecidos en la Ley, información pública de la Institución, así como para orientar y promover una cultura de transparencia que contribuya al desarrollo y superación integral de la Institución, coadyuvando en el logro de mejores condiciones de gobernabilidad democrática.
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Visión Institucional Es por ello, que su Visión institucional es la de ser la Unidad Administrativa del Ministerio de Gobernación, ética, eficiente, eficaz y respetuosa de la Ley, encargada de facilitar el cumplimiento del derecho humano de acceso a la información pública de las personas que soliciten información de las Direcciones y Unidades de la Dirección Superior y Dependencias, como entes responsables de generar, administrar y resguardar la misma; transparentando así la gestión institucional para la recuperación de la confianza y credibilidad de la población. Funcionamiento Para su funcionamiento, la Unidad cuenta con una Ventanilla de Atención Única en la cual se proporciona a todos los interesados, en los términos establecidos en la Ley, información pública de la Institución, así como orientación para la presentación de las solicitudes de información, fomentando la Transparencia Pasiva establecida en la Ley. Por otro lado, cuenta con dos Módulos de Consulta Directa, para uso exclusivo de los usuarios, en los cuales se puede consultar la Información Pública de Oficio o bien para realizar solicitudes de información electrónicas; impulsando así la Transparencia Activa. Durante el presente año, se utilizó para el control y seguimiento del ingreso de solicitudes de información, la Plataforma habilitada por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión de Acceso a la Información de la Procuraduría de los Derechos Humanos, en cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Artículo 48 de la Ley de Acceso a la Información Pública. Para el año 2020, la Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, atendió un total de 2,500 solicitudes de información y de acuerdo a los registros que constan desde el año 2009 a la presente fecha, se han presentado y resuelto 18,108 solicitudes de información. Enlaces de Información Pública La Unidad, cuenta con 27 Enlaces distribuidos en las siguientes Dependencias: Despacho Ministerial, Primer Viceministerio de Gobernación, Segundo Viceministerio de Gobernación, Tercer Viceministerio de Gobernación, Cuarto Viceministerio de Gobernación, Quinto Viceministerio de Gobernación, Unidad de Auditoria Interna, Unidad de Asuntos Internos, Dirección de Asuntos Jurídicos, Escribanía de Cámara y de Gobierno y Sección de Tierras, Dirección de Planificación, Dirección de Recursos Humanos, Unidad de Administración Financiera, Dirección de Informática, Dirección de Servicios Administrativos y Financieros, Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia, Unidad Especial Antinarcóticos y Unidad del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, todas de la Dirección Superior; Dirección General de Inteligencia Civil; Dirección General del Sistema Penitenciario; Dirección General de la Policía Nacional Civil; Dirección General del Diario de Centro América y Tipografía Nacional; Dirección
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General de Migración; Dirección General de Servicios de Seguridad Privada; Dirección General de Investigación Criminal y Registro de las Personas Jurídicas. Dicho sistema de Enlaces, ha sido implementado de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 19 del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, que establece la obligación de tener un enlace en todas las oficinas o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas a nivel nacional, es así como el funcionamiento de la Unidad, se ha desarrollado de forma centralizada, esto también como parte de la política institucional de garantizar la celeridad de las respuestas de las solicitudes de información de acuerdo a la competencia de cada Dependencia.
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Con relación al cumplimiento de las obligaciones de Transparencia establecidas en la Ley de Acceso a la Información Pública y dispuestas para garantizar el derecho humano de acceso a la información y que cualquier persona tenga conocimiento de la información que se encuentra en el Ministerio de Gobernación y sus Dependencias, desde dos dimensiones: Transparencia Activa y Transparencia Pasiva, en este sentido, se han alcanzado los siguientes resultados: Transparencia Pasiva (Atención de Solicitudes de Información). Del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020 se recibieron 2,500 solicitudes de información y se obtuvieron 3,014 respuestas emitidas por las distintas Dependencias del Ministerio de Gobernación, así mismo, se emitieron 76 solicitudes de ampliación de plazos (prórroga). Cabe destacar, que desde la vigencia del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública (21 de abril del año 2009 a la fecha), se ha atendido a más de 18,108 personas. Transparencia Activa (Publicación de Información Pública de Oficio en Formatos Editables). Con relación a esta obligación de transparencia, durante el año 2020, se revisaron y actualizaron 512 numerales mensuales de Información Pública de Oficio en formatos editables y disponible en el Portal Electrónico de Ley de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Gobernación, para un total de 6,144 numerales publicados, en cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Gubernativo Número 199-2018 de fecha 26 de noviembre de 2018 que aprueba la Política Nacional de Datos Abiertos 2018-2022. En el caso de las solicitudes de información presentadas por los usuarios, ya sean físicas o electrónicas, las respuestas con la información requerida, se proporciona en formatos editables. El Ministerio de Gobernación, continúa con un nivel de cumplimiento aceptable en cuanto a la disponibilidad de la Información Pública de Oficio, de acuerdo al monitoreo y evaluación anual realizada por la Procuraduría de los Derechos Humanos, en su calidad de Autoridad Reguladora de la Ley de Acceso a la Información Pública, durante el año 2020. Fuente: https://www.pdh.org.gt/documentos/seccion-de-informes/informes-anuales/5487-informe-anual-circunstanciadopdh-2020/file.html
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Análisis de las Solicitudes Ingresadas del 01 de enero al 31 de diciembre de 2020
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1. Análisis descriptivo de los resultados Con la aprobación del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la información Pública, se facilita la rendición de cuentas, ya que uno de los propósitos de la misma es garantizar el acceso a la información en poder de las Instituciones del Estado, para el efecto, el Ministerio de Gobernación www.mingob.gob.gt pone a disposición de las personas la Información Pública de Oficio en el Portal Electrónico Link de Ley de Acceso a la Información Pública https://uip.mingob.gob.gt/ actualizada y publicada en formatos editables con un nivel de cumplimiento óptimo, no obstante la naturaleza de la información generada en cada Dependencia. Según la información generada y proporcionada por Página Web de Comunicación Social de este Ministerio, desde la aplicación estadística de Plugin JetPack de WordPress del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020, la Unidad de Información Pública, registró un total de 59,478 visitas al sitio de Ley de Acceso a la Información Pública, las que generaron a su vez 203,131 páginas vistas a distinto contenido de Información Pública de Oficio.
Durante el año 2020, se recibieron 2,500 solicitudes, las que fueron resueltas en su totalidad. De este total se pueden describir varios comportamientos, estableciendo que 4 Dependencias atienden más solicitudes, siendo estas: Dirección General de la Policía Nacional Civil, con más solicitudes tramitadas con un total de 1,134 solicitudes, dato que corresponde al 37.62% del total de solicitudes. En orden descendente le sigue la Dirección Superior con un total de 811 equivalentes al 26.90% de solicitudes. En tercer lugar, la Dirección General del Sistema Penitenciario con un total de 367 equivalentes al 12.17% de solicitudes y un cuarto lugar, el
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Registro de Personas Jurídicas con un total de 258 solicitudes equivalentes al 8.56% del total generado. Dependencia Dirección General de la Policía Nacional Civil Dirección Superior Dirección General del Sistema Penitenciario Registro de las Personas Jurídicas Dirección General de Migración Dirección General del Diario de Centro América y Tipografía Nacional Dirección General de Servicios de Seguridad Privada Dirección General de Inteligencia Civil Dirección General de Investigación Criminal Total de solicitudes generadas a las Dependencias
Número de Solicitudes 1,134 811 367 258 164 115 96 36 33 3,014
Posteriormente, la Dirección General de Migración, con un total de 164 solicitudes tramitadas y equivalentes a un porcentaje del 5.44%, con la observación, que el número de solicitudes reportado es parcial, ya que únicamente se reporta del 01 de enero al 31 de julio del año 2020, en virtud que de conformidad con las disposiciones del Decreto Número 44-2016 del Congreso de la República de Guatemala, Código de Migración, a partir del 01 de agosto del mismo año, inicia funciones como Instituto Guatemalteco de Migración. Por su parte, la Dirección General del Diario de Centro América y Tipografía Nacional con 115 solicitudes recibidas equivalentes a un porcentaje de 3.81%. Posteriormente, la Dirección General de Servicios de Seguridad Privada con 96 solicitudes equivalentes al 3.18% del total tramitado, por su parte, la Dirección General de Inteligencia Civil con 36 solicitudes atendidas equivalentes al 1.19% y finalmente, la Dirección General de Investigación Criminal, con 33 solicitudes tramitadas equivalentes al 1.09% del total de solicitudes sistematizadas para el año 2020. Es importante aclarar, que del reporte de 2,500 solicitudes de información recibidas, realmente se recibieron 3,014 solicitudes para ese mismo año, ya que en varios casos, fue necesario trasladar un mismo requerimiento a las distintas Dependencias del Ministerio de Gobernación, con un aproximado de 514 solicitudes adicionales a las 2,500 para recopilar la información solicitada por los usuarios.1
1
Ver Tabla 1. Gráfica 1.
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Con relación a la recepción de solicitudes de información se establece que existe un promedio general de 208 solicitudes ingresadas por mes y un aproximado de 7 solicitudes por día. De este comportamiento se evidencia que, el primer semestre del año 2020, reporta el mes con mayor ingreso de solicitudes, siendo el mes de febrero del año 2020, el que más ingresos reporta del total de meses del año.2 Desde el mecanismo de ingreso de solicitudes se reporta que la modalidad que más se utiliza por parte de los usuarios es la vía electrónica con un total de 2,151 solicitudes electrónicas con el porcentaje más alto y corresponde al 86.04% de las solicitudes ingresadas. El otro porcentaje corresponde a las solicitudes presentadas vía escrita 349 con un porcentaje del 13.96%. Finalmente, no se presentó ningúna solicitud de forma verbal.3 Los resultados del estado en que se encuentran las solicitudes ingresadas a la Unidad evidencian que 49.48% de las solicitudes (1,237) fueron resueltas como entregadas, es decir que se entregó la información requerida al usuario, un 27.24% de las solicitudes (681) fueron resueltas como negativa parcial, un 11.04% de solicitudes (276) resueltas como inexistencia, 7.48% de las solicitudes (187) fueron resueltas como negativa total por las siguientes causas: Por no ser competencia de la Institución para conocer las solicitudes presentadas o bien por encontrarse en trámite administrativo, entre otros. Un porcentaje del 2.72% corresponde a las solicitudes (68) que al 31 de diciembre del año 2020, se encuentran pendientes, por recopilación de la información requerida. Finalmente, un 2.04% de las solicitudes (51) se resolvieron como Desechada por parte de la Unidad, por no cumplir con los requisitos legales establecidos en el Artículo 41, Numerales 1, 2 y 3 del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública.4 Del total de solicitudes 2,500 presentadas en el año 2020, se requirieron 76 solicitudes de prórroga dentro del procedimiento de acceso a la información pública y de las cuales, todas debidamente resueltas. 5 Cabe mencionar, que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 42 de la Ley de Acceso a la Información Pública, el cual establece que la Unidad de Información Pública entregará la información requerida, ya sea de forma positiva, o bien notificando la negativa de la entrega de la información total o parcialmente, cuando por su naturaleza la información revista carácter de confidencial o reservada; o bien expresando la negativa por inexistencia de la información, las respuestas fueron emitidas con estricto apego a lo dispuesto en el cuerpo legal citado. Desde el punto de vista de la variable de género, los datos arrojados del comportamiento de solicitudes ingresadas, se establece que son más hombres que mujeres, los que presentan 2
Ver Tabla 2. Gráfica 2. Ver Tabla 2. Gráfica 2. 4 Ver Tabla 3. Gráfica 3. 5 Ver Tabla 4. Gráfica 4. 3
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solicitudes de información pública; específicamente un 56.48% correspondiente a 1,412 solicitudes ingresadas por el género masculino versus un 43.48% correspondiente a 1,087 solicitudes ingresadas por el género femenino. Por último, se cuenta con un ingreso de una solicitud de información como persona jurídica equivalente a un 0.04%. 6 El tiempo de respuesta para resolver una solicitud de información, se encuentra en un promedio de 7 días. El comportamiento de esta variable, se ha mantenido durante los años 2017, 2018, 2019 y 2020, dentro del plazo que establece la Ley de Acceso a la Información Pública. No está demás indicar que institucionalmente, se realizan esfuerzos por reducir al máximo los días de respuesta, pues en este proceso, inciden varios factores, tales como: 1. Un aumento considerable de las solicitudes de información. 2. Un aumento en el volumen de información solicitada. 3. Un aumento de solicitudes de información confidencial solicitada y que requiere de un análisis más detenido, previo a resolver las respuestas de dichas solicitudes o bien de la búsqueda exhaustiva de la información requerida7, para evitar la discrecionalidad en las respuestas y no violentar los derechos de las personas. En lo que respecta a las circunstancias del COVID-19 y de conformidad con lo establecido en el Artículo 32 de la Resolución 1/2020 “Pandemia y Derechos Humanos en las Américas”, adoptada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), se garantizó el acceso a la información pública, por lo que, de acuerdo a los registros del 01 de enero al 31 de diciembre de 2020, del total de 2,500 solicitudes formuladas a la Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, 110 corresponden al tema de COVID-19. 1.
Número de solicitudes formuladas por Dependencias (Tabla 1) 2020. Dependencia
Número de Solicitudes
%
1,134
37.62%
Dirección Superior
811
26.90%
Dirección General del Sistema Penitenciario
367
12.17%
Registro de las Personas Jurídicas
258
8.56%
Dirección General de Migración
164
5.44%
Dirección General del Diario de Centro América y Tipografía Nacional
115
3.81%
Dirección General de Servicios de Seguridad Privada
96
3.18%
Dirección General de Inteligencia Civil
36
1.19%
Dirección General de Investigación Criminal
33
1.09%
3,014
100%
Dirección General de la Policía Nacional Civil
Total de solicitudes generadas a las Dependencias 6 7
Ver Tabla 5. Gráfica 5. Ver Tabla 6. Gráfica 6.
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Gráfica 1. Número de solicitudes ingresadas por Dependencia durante el año 2020.
1,200 1,000 800 600
1,134 811
400
367
200
258
164
0 DGPNC
2.
DS
DGSP
REPEJU
DGM
115
96
36
33
DCA Y DIGESSP DIGICI DIGICRI TIP NAC
Número de solicitudes formuladas al Ministerio de Gobernación (Tabla 2).
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Promedio mensual Diarias
Solicitudes ingresadas por mes Del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020 Mes Cantidad 265 350 208 124 169 175 233 254 230 194 172 126 2,500 208 solicitudes por mes 7 solicitudes diarias
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Gráfica 2. Número de solicitudes ingresadas por mes durante el año 2020.
400 300 200 100
265
350
233
254
230
175
194
172
124
0
3.
169
208
Mecanismo de ingreso de las solicitudes (Tabla 3).
Mecanismo de ingreso de solicitudes Del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020 Mecanismo Escritas Electrónicas
Cantidad 349 2,151
Verbales
0
Otros
0
Total
2,500
126
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Gráfica 3. Número de solicitudes por mecanismo de ingreso durante el año 2020.
2,500
2,151 2,000
1,500
1,000
500
349 0
0 0 ELECTRONICAS
4.
ESCRITAS
VERBALES
OTROS
Estado en el que se encuentran las solicitudes ingresadas (Tabla 4). Estado de solicitudes ingresadas Del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020 Status
Entregadas
Cantidad 1,237
Negativa Parcial
681
Inexistencia
276
Pendiente
68
Negativa Total
187
Desechada
51
Total
2,500
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Gráfica 4. Estado de las solicitudes ingresadas durante el año 2020.
1,400 1,200 1,000
1,237
800 600
681
400
276
200
187
68
51
0 ENTREGADAS
5.
NEGATIVA PARCIAL
INEXISTENCIA
PENDIENTE
NEGATIVA TOTAL
DESECHADA
Solicitudes recibidas por género (Tabla 5).
Solicitudes recibidas por género Del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020 Género
Cantidad
Masculino
1,412
Femenino
1,087
Persona Jurídica Total
1 2,500
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Gráfica 5. Número de Solicitudes ingresadas durante el año 2020 por género.
1,500 1,300
1,412
1,100
1,087
900 700 500 300
1
100 -100
6.
MASCULINO
FEMENINO
PERSONA JURÍDICA
Tiempo de respuesta de las solicitudes (Tabla 6).
Tiempo de respuesta de las solicitudes de información recibidas por año
Período
Cantidad
Año 2017
7
Año 2018
7
Año 2019
7
Año 2020
7
Promedio
7 días
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Gráfica 6. Tiempo promedio de respuesta de las solicitudes ingresadas por año.
10 9 8 7 6 5 4
7
7
7
7
2017
2018
2019
2020
3 2 1 0
7.
Comportamiento de las solicitudes recibidas por año (Tabla 7).
Solicitudes de información recibidas por año Aumento en % Período
Cantidad
Año 2017
1,959
18% 5%
Año 2018
2,323 5%
Año 2019
2,462 1%
Año 2020
2,500
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Gráfica 7. Número de solicitudes ingresadas por año.
2,323
2,462
1,959 2,500
2017
8.
2018
2019
2020
Indicador de Eficiencia
En lo que respecta a las solicitudes de información presentadas 2,500 fueron resueltas con un nivel de cumplimiento del 100%.
Periodo
2017
2018
2019
2020
Indicador por año
1,959
2,323
2,462
2,500
Porcentaje
100%
100%
100%
100%
Fuente de Información
UIP-MINGOB
UIP-MINGOB
UIP-MINGOB
UIP-MINGOB
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9.
Recursos de Revisión
De las 2,500 solicitudes de información resueltas, durante el año 2020, en la Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, 18 resoluciones de respuesta fueron impugnadas mediante el Recurso de Revisión establecido en la Ley de Acceso a la Información Pública, de los cuales la Autoridad Máxima de este Ministerio, emitió las siguientes resoluciones: Confirmada 7, Modificada 1 y Revocada 10. En el caso de las resoluciones Modificada y Revocada, la Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, de forma inmediata requirió la información a la Dependencia responsable y en consecuencia, procedió a la entrega de la información al interponente.
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ÍNDICE INFORMACIÓN RESERVADA No.
DEPENDENCIA
ACUERDO O RESOLUCIÓN
1
Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI).
Acuerdo Ministerial Número 396, de fecha 15 de junio de 2009. Reserva Prorrogada por 5 años más según Acuerdo Ministerial Número 2662016, de fecha 15 de junio de 2016.
2
Dirección General del Sistema Penitenciario (DGSP)
Acuerdo Ministerial Número 451, de fecha 24 de julio de 2009. Reserva Prorrogada por 5 años más, según Acuerdo Ministerial Número 298, de fecha 26 de julio de 2016.
3
Dirección Superior Ministerio
Resolución del Ministerial de Número 383,
CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN RESERVADA Nombres de los funcionarios, servidores públicos, empleados y asesores que laboran en la Dirección General de Inteligencia Civil. Así como, informes documentos, insumos y cualquier otro tipo de información resultado del trabajo de inteligencia. Nombres de los funcionarios, servidores públicos, empleados y asesores que laboran en la Dirección General del Sistema Penitenciario. Así como, informes, documentos, insumos y cualquier otro tipo de información resultado del trabajo de custodia y seguridad de las personas reclusas. El Contrato de Arrendamiento de cada vehículo
PERÍODO DE RESERVA
ESTADO ACTUAL
VENCIMIENTO DEL PLAZO
12 años
Vigente
21 Junio de 2021
12 años
Vigente
26 de Julio de 2021
12 años
Vigente
22 de Mayo 2022
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Gobernación (MINGOB).
4
de fecha 24 de mayo de 2010. Reserva prorrogada por 5 años más según Resolución Ministerial Número 349, de fecha 22 de mayo de 2017.
blindado que renta el Ministerio de Gobernación, en el que consta la siguiente información: a) Detalle de los vehículos blindados con que cuenta el Ministerio de gobernación, en los que conste marca, línea, tipo, modelo, color, kilometraje y número de placa; y, b) Nombre del proveedor que renta los vehículos blindados al Ministerio de Gobernación o cualquiera de sus Dependencias a partir del 14 de enero de 2008 a la fecha. Dirección Resolución 1) Los nombres y General de la Ministerial apellidos de las Policía Nacional Número 382, personalidades, Civil (DGPNC). de fecha 24 de personas y mayo de 2010. ciudadanos en Reserva general en el país, prorrogada que tienen por 5 años asignados agentes más, según de la Policía Resolución Nacional Civil, Ministerial agentes especiales Número 350, o de cualquier otra de fecha 22 de denominación. mayo de 2017. 2) El número de agentes de la Policía Nacional Civil, agentes especiales o de cualquier otra denominación que
12 años
Vigente
22 Mayo de 2022
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se encuentran asignados a la protección de funcionarios públicos, personalidades, personas y ciudadanos en general en el país. La información citada comprende del 14 de enero del 2008 a la presente fecha. Fuente: Unidad de Información Pública y Dependencias que cuentan con Información Reservada 2020.
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1. Funcionamiento y Finalidad del Archivo En cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 10, Numeral 26 de la Ley de Acceso a la Información Pública, la Unidad, cumplió con recopilar y consolidar el Informe Anual sobre el funcionamiento y finalidad del archivo de cada una de las Dependencias del Ministerio de Gobernación, sus sistemas de registro y categorías de información, los procedimientos y facilidades de acceso al mismo, correspondiente al año 2020 y para los efectos legales correspondientes, debidamente publicado en el Diario de Centro América, el 21 de enero del año 2021.
Fuente: https://uip.mingob.gob.gt/wp-content/uploads/2017/02/Numeral-26-Informe-Anual-sobre-Archivos-2020.pdf
2. Coordinación, organización, administración, custodia y sistematización de los archivos
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De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 20, Numeral 5 del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, durante el año 2020, se digitalizaron 37,244 folios, sistematizando así los archivos que contienen toda la información generada en materia de acceso a la información. Lo anterior, ha sido posible, derivado del compromiso de las autoridades en la dotación de equipo tecnológico de alta resolución a la Unidad, para el cumplimiento de las disposiciones de transparencia contenidas en la ley de la materia.
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
Documentos digitalizados Del 01 de enero al 31 de diciembre del año 2020 Mes Cantidad de folios digitalizados 693 3,278 2,531 1,735 2,842 10,500 4,892 750 1,380 2,420 1,223 5,000 37,244
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CAPACITACIONES VIRTUALES*
*Derivado de las circunstancias actuales del COVID-19 durante el año 2020, se suspendieron las reuniones presenciales, sustituyéndolas por reuniones virtuales en prevención y resguardo de la salud del personal del Ministerio de Gobernación.
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En cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 51 del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, así como del Plan de Capacitación Anual 2020 de la Unidad de Información Pública, durante el presente año, todas las capacitaciones realizadas fueron de forma virtual a través de la Plataforma de Google Meet, en seguimiento a las Disposiciones Presidenciales emitidas con motivo del COVID-19, por lo que, se suspendieron las reuniones presenciales, sustituyéndolas por reuniones virtuales en prevención y resguardo de la salud del personal del Ministerio de Gobernación, y continuar fortaleciendo el conocimiento, la formación y promoción de la transparencia, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas. Capacitaciones Enlaces de Información Pública Se realizaron 2 reuniones de trabajo con Enlaces de Información Pública de las distintas Dependencias del Ministerio de Gobernación, para la Detección de Necesidades y Seguimiento de Directrices que garanticen las disposiciones contenidas en el Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, con un total de 36 personas participantes durante el año 2020. Capacitaciones In Situ y Anual Dentro de este proceso, se diseñó un formulario electrónico, para la sistematización de solicitudes de capacitaciones, en razón de lo cual, se realizaron 6 Capacitaciones Virtuales a las siguientes Dependencias: Direcciones, Subdirecciones y Unidades de la Dirección Superior; Dirección General de la Policía Nacional Civil; Dirección General del Sistema Penitenciario; Dirección General de Inteligencia Civil; Dirección General de Investigación Criminal; Dirección General del Sistema Penitenciario; y, el Registro de las Personas Jurídicas, con un total de 309 personas capacitadas.
En el marco de la Conmemoración del Día Internacional del Derecho de Acceso Universal a la Información, se realizó Capacitación Anual, sobre: “Día Internacional del Derecho a Saber”, promoviendo el derecho a saber, la transparencia, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas, primordialmente, en cuanto a la aplicación de buenas prácticas internas y que en el ámbito administrativo, permita que tanto funcionarios como servidores públicos, propicien el buen actuar cumpliendo adecuadamente con sus funciones y atribuciones, atendiendo disposiciones emitidas desde el Despacho Ministerial, para la observancia y aplicación general de la normativa institucional y en especial, la Ley de Acceso a la Información Pública, con un total de 64 personas capacitadas.
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Adicionalmente, se brindó apoyo con 2 capacitaciones externas requeridas por el Centro Carter y la Federación Guatemalteca (FGER), así como la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y del Comité Olímpico Guatemalteco (CDAG y COG), en ambos casos como ponente sobre: “Las Mujeres y el Derecho de Acceso a la Información” y “Buenas Prácticas en Materia de Acceso a la Información Pública”, con un total aproximado de 100 personas.
Como resultado de la proyección en capacitaciones para funcionarios, servidores públicos y asesores, tanto internas como externas, en materia de transparencia, acceso a la información pública, datos abiertos, rendición de cuentas, durante el año 2020, se alcanzó un total de 509 personas capacitadas. Lo anterior, forma parte de los compromisos institucionales, en cuanto a la sensibilización y formación permanente para el efectivo cumplimiento de los plazos establecidos en la actualización de la información, así como, para la consolidación de la información de forma óptima, de tal forma, que el usuario pueda recibir información de oportuna y de calidad, en función de la ejecución del gasto público, basada en la cultura de transparencia y rendición de cuentas.
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BUENAS PRÁCTICAS INSTITUCIONALES Unidades de Enlace: Policía Nacional Civil, y Dirección General del Diario de Centro América y Tipografía Nacional y Registro de Personas Jurídicas
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Las buenas prácticas institucionales ponen de manifiesto el compromiso de las autoridades del Ministerio de Gobernación y sus Dependencias, para garantizar el acceso a la información pública de todas las personas. En ese sentido, durante el año 2020, el Ministerio de Gobernación, a través de la Unidad de Información Pública, dio seguimiento a la implementación de herramientas técnicas dirigidas a mejorar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en la Ley de Acceso a la Información Pública. De igual forma y como parte de la transparencia activa, la Unidad de Información Pública, monitoreó y dio seguimiento según la periodicidad con la que se requiere, a las siguientes disposiciones: Seguimiento a la publicación mensual de la información contenida en los Artículos: 35, 39 y 74 del Decreto Número 25-2018, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2019 con vigencia para el Ejercicio Fiscal 2020; y Artículo 17 Ter del Decreto Número 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto, ambos del Congreso de la República de Guatemala, en el Portal Electrónico de Ley Orgánica del Presupuesto a cargo de la Unidad de Administración Financiera (UDAF) de este Ministerio, en el Portal Electrónico del Ministerio de Gobernación, con un total de 12 monitoreos realizados.
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De conformidad con el nombramiento emitido por el Despacho Ministerial, para la participación de la Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, como Punto de Contacto a Nivel Técnico para la implementación y cumplimiento de la Iniciativa de Gobierno Abierto en Guatemala, a continuación se detallan diversas actividades realizadas al respecto entre los meses de enero y marzo de 2020:
A nivel técnico se participó, en 6 reuniones de trabajo con los integrantes del Comité Técnico de Gobierno Abierto, en seguimiento a la implementación del Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno 2018-2020, así como en la creación de instrumentos para fortalecer el avance de los compromisos e hitos de dicho plan y la programación de actividades relacionadas con el proceso de co-creación del Quinto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. Capacitaciones Se desarrolló material de apoyo institucional para proporcionar a los participantes en las capacitaciones virtuales, en ese sentido, se realizó el primer tiraje de ejemplares de la Ley de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Gobernación, con la finalidad de promover el conocimiento y la cultura de transparencia en funcionarios y servidores públicos de esta Institución. Es así como durante el presente año, el personal policial que conforma la Unidad de Enlace de Información Pública de la Dirección General de la Policía Nacional Civil, entre otras Dependencias, durante el año 2020, derivado del COVID-19, realizaron actividades in situ en las Subdirecciones Generales, proporcionando a servidores públicos a nivel administrativo de un ejemplar de la Ley de Acceso a la Información Pública, como parte de la promoción del acceso a la información pública.
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Tecnología Actualización permanente del Portal Electrónico de Ley de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Gobernación, mediante la publicación de las herramientas utilizadas en las capacitaciones, así como, la publicación del Informe Ejecutivo de la Unidad de Información Pública, correspondiente al año 2020. A su vez, la Unidad en coordinación con Página Web de Comunicación Social del Ministerio de Gobernación, constantemente revisa los contenidos de la información disponible en el Portal de Ley de Acceso a la Información Pública, como parte de la mejora continua de los servicios prestados y de adecuar los mismos a las necesidades de los usuarios.
Material Gráfico y Didáctico Como parte de la mejora continua en la prestación de servicios públicos, se diseñó material ilustrativo para brindar una orientación más didáctica a los usuarios, de tal forma, que con estas acciones, se acerquen más personas para conocer sobre el quehacer del Ministerio de Gobernación y sus Dependencias.
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Desarrollo Institucional Con relación a la implementación del Buzón de Sugerencias de la Unidad de Información Pública del Ministerio de Gobernación, durante el año 2020, se recibieron 54 boletas de encuesta, físicas y electrónicas, del 01 enero al 31 de diciembre de 2020, se mantuvo el nivel de satisfacción de los usuarios al aumentar la calificación de excelente, tanto en eficiencia del servicio como en conocimiento y profesionalismo del personal de la Unidad. Finalmente, la Unidad de Información Pública, está conformada por 6 integrantes, quienes coadyuvan en el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública, otras obligaciones de transparencia, así como, para el apoyo y seguimiento de las disposiciones relacionadas en el marco del proceso de implementación de apertura de datos abiertos el Ministerio de Gobernación.
Fortalecimiento de las Unidades de Enlace de Información Pública Actualización del rótulo y banner institucional por Dependencia, con la finalidad que tanto usuarios internos, como externos, conozcan que en cada Dependencia, existe una Unidad de Enlace de Información Pública debidamente identificada y que de esa forma, se brinde una mejor orientación en la prestación de los servicios a los usuarios de esta Institución.
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Pertenencia Sociolingüística Se cuenta con dos trifoleares informativos actualizados en idioma Español y en K´iche´ atendiendo la pertenencia sociolingüística de los usuarios, como un mecanismo que permita la equidad en el derecho humano a saber.
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Desafíos
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DESAFÍOS 2021 1. Incentivar desde la Unidad de Información Pública el ejercicio del derecho del acceso a la información pública por parte de las personas, mediante la actualización y divulgación del material gráfico que oriente a las personas. 2. Aumentar el número de servidores públicos capacitados en materia de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Gobierno Abierto, Gobierno Electrónico y Apertura de Datos Abiertos, en cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Ley de Acceso a la Información Pública y la Política Nacional de Datos Abiertos 2018-2022, principalmente, para que tanto funcionarios como servidores públicos, no incurran en posibles actos de corrupción, mediante la comercialización de la información, divulgación de información confidencial, alteración o destrucción de información y retención de información, y que a futuro puedan representar acciones en su contra por una práctica de esa naturaleza. 3. Disponibilidad de la Información Pública de Oficio en el Portal Electrónico de Ley de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Gobernación, en formatos editables, como parte de Fase Uno, en cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Gubernativo No. 199-2018 que aprueba la Política Nacional de Datos Abiertos 2018-2022. 4. Actualización de instrumentos Tecno-Legales que fortalezcan el desempeño de las funciones de las autoridades administrativas y enlaces del Ministerio de Gobernación, para la efectiva aplicación de la Ley de Acceso a la Información Pública. 5. Que de acuerdo a los principios de sencillez y celeridad, se reduzcan los días de respuesta en las solicitudes de información gestionadas.
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