НАЦІОНАЛЬНА РАДА РЕФОРМ
Реформа системи державних закупівель України Максим Нєфьодов Травень, 2015 року
Підготовлено: Департамент державних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України
Система державних закупівель (ДЗ) •
Цифри 2014
•
250 млрд. грн. сума ДЗ
•
>1,5 млн. договорів
•
•
25 тис. тендерних комітетів Сотні аркушів – під час кожної паперової процедури
•
Результат паперових процедур
1. Непрозорість вибору переможця 2. Можливість підміни документів 3. Складність контролю стейкхолдерами та суспільством
Процедури в паперовій формі – головне джерело системної корупції
Оцінка втрат в системі ДЗ
10% 10% 250 млрд.грн.
25 млрд.грн. – консервативна оцінка «корупційного податку»
25 млрд.грн. – втрати в результаті обмеженої конкуренції
Не менше 50 млрд. грн. на рік – втрати від корупції та недостатньої конкуренції
Стратегічні цілі реформи •
•
•
Прозорість процесу – від планування до постачання товару Простота доступу для бізнесу Доступність для аналізу та контролю громадськістю
•
Оперативність та ефективність оскарження
•
Професійність закупівельників
Електронізація ДЗ підвищить конкуренцію в системі та знизить корупцію
Пілотний проект з е-закупівель Статус на 13.05.2015 324 відкритих тендерів •
64 замовники
516 постачальників
•
•
3 (+2) торг. майданчики
•
>190 млн.грн. сума відкритих тендерів 32 завершених
Етапи впровадження системи е-закупівель
ВИКО 1. Розробка загальної стратегії реформ НАН О
До 01.09.2015
До 01.01.2016
До 01.01.2017
2. Впровадження пілотного проекту В ПР ОЦЕС е-закупівель І 3. Підготовка до масштабування езакупівель на всі торги до порогів ЄС (НПА, ІТ, навчання) 4. Поетапний перехід на е-процедури по всіх державних закупівлях
Побудована система буде відповідати практикам ЄС
Необхідні кроки до 01.09.2015 Необхідні кроки 1. Під’єднати всі ЦОВВ до ProZorro 2. Прийняти Закон про внесення змін у законодавчі акти у сфері ДЗ України 3. Провести навчання ключових співробітників ЦОВВ роботі в ProZorro 4. Розробити проект Закону про електронні закупівлі
Ключові гравці ЦОВВ ВРУ ЦОВВ, МЕРТ МЕРТ
Якнайшвидше подати підготовлений МЕРТ Проект Закону та прийняти його до 01.07.2015
Законопроект, підготовлений МЕРТ Стосується існуючої системи “паперових” ДЗ та спрямований на: дерегуляцію (довідки подає лише переможець, відміна функції моніторингу ДЗ та інше) •
зниження корупції (перевірка інформації про кінцевого бенефіціара, публікація протоколів оцінки, демонстрація змісту Зниження бар’єрів для участі торгах, підвищення пропозиції при розкритті тавінше) прозорості закупівель, приєднання України до GPA • •
Необхідні кроки до 01.01.2016 Необхідні кроки
Ключові гравці
1. Розробити єдину IT-систему е-закупівель МЕРТ 2. Сертифікувати систему згідно з вимогами КСЗІ ДСТЗІ 3. Прийняти Закон про електронну систему ДЗ ВРУ України 4. Розробити систему електронного оскарження АМКУ, МЕРТ 5. Забезпечити інтеграцію та автоматичний доступ Мін’юст, МВС, до державних реєстрів МЕРТ, НАБУ, ДФС 6. Організувати підключення та навчання МЕРТ, ЦОВВ користувачів системи
Забезпечити законодавчу та технічну готовність е-закупівель
Приєднання до Угоди WTO GPA Чому Україна повинна приєднатися до GPA: •
•
•
Зобов’язання України після вступу до СОТ Відкриття нових міжнародних ринків збуту з річним обсягом закупівель 1.7 трлн. доларів США Залучення на ринок України міжнародних інвесторів
Статус •
27.04.2015 Україна офіційно подала третю (переглянуту) пропозицію, яка, за попередніми консультаціями зі Сторонами, може бути подана як фінальна до чергового засідання 03.06.2015 Комітету СОТ із ДЗ
Приєднання України до GPA до кінця 2015 року сигнал міжнародній спільноті, що Україна проводить правильну політику реформування системи ДЗ
План на 2016 рік Заплановані кроки 1. Поетапне переведення на електронні процедури закупівель ЦОВВ, місцевої влади, комунальних та державних підприємств, окремих монополістів 2. Передача в публічний доступ системи електронного моніторингу ДЗ з функціями бізнесаналітики 3. Активне просування нових можливостей для бізнесу та його залучення до участі в ДЗ 4. Запуск системи професійної освіти для спеціалістів із ДЗ
Відповідальні МЕРТ, ЦОВВ (за підтримки НРР) МЕРТ МЕРТ, майданчики МЕРТ, МОН
З поетапним впровадженням вже в 2016 році в системі ДЗ буде зекономлено більше 10 млрд.грн.