Estatutos docentes en Colombia

LA INFLUENCIA DEL CONTEXTO SOCIAL Y POLÍTICO EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTATUTOS DOCENTES 2277 DE 1979 y 1278 DE 2002 EN COLOMBIA

MAESTRÍA EN EDUCACIÓN

BOGOTÁ D.C. 2020 • Presentado por:Manuel Fernando González Cuevas • Asesor: Dr. Mauricio Sandoval Granados

Introducción La pertinencia de investigar en cuanto a las políticas públicas en educación, penetrando más allá de la cobertura y calidad, abordando al sujeto docente como actor esencial del proceso educativo.

Lo esencial de este asunto es poder entender la realidad docente, la manera en que se encuentran reguladas sus prácticas, además poder entender por qué existen modificaciones en el sector público, pero en el privado el ordenamiento permanece inmutable.

De qué manera surge la carrera docente, entendiendo las disputas y reivindicaciones que efectúan los sindicatos en ese proceso, así como la transformación de las prácticas a lo largo de la historia con estos nuevos decretos y estatutos.

El rasgo vital y distintivo entender la relación e interacción de los determinantes contextuales, económicos, sociales y políticos en la construcción de estos Estatutos Docentes.

Buscar entender una relación cotidiana en las políticas públicas y medio, la conexión unívoca (aparente) entre calidad educativa y profesionalización docente.

Planteamiento del problema

• Ejercicicios de comparación de los estatutos.

• Revisiones históricas de los estatutos.

• Mecanismos de ingreso, ascenso y remuneración.

Estado de la cuestión

Políticas Públicas Educativas

• Formación de políticas públicas, construcción de ellas.

• Proyectos de corto, mediano y largo plazo, así como su conexión con la agenda política del gobernante de turno.

• Entender la manera en que la nación afronta y sobrevivie este tipo de acontecimientos.

• Abordar la conexión entre los factores sociales, económicos y políticos con las sanciones legales y decretos.

Sociedad

Antecedentes

Comparaciones:

Luchas sindicales:

• La bibliografía disponible es rica en ejercicios de comparar los estatutos 1278 de 2002 y 2277 de 1979, contrastando el ingreso, ascenso, permanencia y retiro de ambos modos de carrera docente.

• En esta línea encontramos todos los ejercicios de investigación y reflexión académica sobre el impacto de los movimientos sindicales en Colombia (docentes) en la transformación de las políticas públicas educativas.

Modelo económico y político

Experiencias docentes:

• En esta línea se encuentran reflexiones docentes sobre su • En este eje temático se trabajo, su práctica, agrupan las investigaciones esbozando una síntesis sobre las políticas monetarias histórica de las modificaciones a nivel mundial que definen y que han surgido con base en requieren rasgos concretos de las nuevas normativas y la las instituciones educativas, realidad en el contexto alterando sus relaciones y escolar. operatividad.

Objetivos • General: • Analizar los aportes de los movimientos sociales y políticos en el diseño de los estatutos docentes regidos por los decretos 2277 de 1979 y 1278 de 2002 en Colombia.

• Específicos: • Identificar la influencia de los movimientos sociales y políticos que propiciaron el surgimiento del estatuto docente ordenado en el decreto 2277 de 1979 y 1278 de 2002.

• Examinar la concepción de educador, el proceso de ingreso a la carrera docente, desarrollo profesional y su práctica laboral bajo los determinantes del decreto 2277 de 1979 y 1278 de 2002.

• Contrastar las características sociales y económicas de los docentes del sector público colombiano posterior a la implementación de los decretos 2277 de 1979 y 1278 de 2002.

Aspectos metodológicos

Hermenéutica histórica Herramienta

• Empleada en las ciencias sociales.

• Surgida en el medioevo como forma de comprensión de textos.

Finalidades

• Aproximarse de manera histórica a una realidad distante.

• Esbozar un panorama o marco de análisis sobre una realidad concreta

Marco Referencial: La convergencia del contexto y una ley Archivo (documentos, artículos, libros, discursos)

Discurso

Referente legal (ley decreto)

Contexto

Circunstancias

Manifestaciones y movilización social.

Categorías educativas (función docente, profesional de la educación, educador, escuela y evaluación).

Los movimientos estudiantiles en Colombia durante la década de 1970, el descontento político.

• Durante la década de 1970 nuestro país cuenta con unas dinámicas sociales que se caracterizan por: • Una protesta social organizada desde escenarios académicos, variados estudiantes desea evidenciar su inconformidad.

• Represión fuerte por parte del Estado y su institucionalidad (Estatuto de seguridad Turbay).

• Se terminan los acuerdos políticos del Frente Nacional, es Misael Pastrana el último presidente de este periodo, en su gobierno se promulga en Plan Básico de Educación de 1972, por el Ministro Luis Carlos Galán.

• El ministro Galán aduce que existe una formación escaza e inexistente de maestros, no hay programas de profesionalización, en razón a esto se presentan los bajos resultados y la educación es anacrónica con las necesidades contemporáneas.

Una nueva generación de educadores desde las orientación del decreto 2277 de 1979.

Referente normativ o

Rasgos relevante s

Antecedentes Decreto2277 de 1979 Campo de acción

Elemento s Normas legales de 1940 hasta 1972.

Luchas sindicales lideradas por F.E.C.O.D.E. Régimen laboralcarrera docente.

Exigencias formativas (Tipos de estudio).

Una nación conmocionada entre el conflicto y un nuevo modelo económico.

Nuevo modelo político y económico.

Realidad Social: Poca presencia institucional.

Falta de control de las armas (monopolio) por parte del Estado.

Constitución política de Colombia de 1991.

Apertura Política: Convocatoria todas las fuerzas políticas y sociales.

Agenda internacional: Entre la desertificación y apoyo para luchar contra el narcotráfico.

Laica, unitaria, descentralizada y con nuevas instituciones.

Plano económico: Apertura económica.

La apuesta del fin del milenio: Diálogos de paz

Un educador para el nuevo milenio: las orientaciones prácticas y la inclusión de nuevas profesiones en el sistema educativo nacional con el decreto 1278 de 2002.

Constitución política de 1991

Ley 115 / 1994: Ley General de Educación.

Decreto1278 de 2002.

Artículo 67: Educación como derecho y servicio.

Descentralización 1986: Secretarías de educación certificadas.

Cambio comprensión educativa en Colombia.

Luchas docentes (Movimiento pedagógico y FECODE)

Distribución de recursos y docentes.

Profesional de la educación/ función docente.

La apariciòn de los estatutos docentes y las transformaciones en la práctica de los educadores

Estatutos docentes

• Decreto 2277 de 1979 • Decreto 1278 de 2002

Realidad educadores

• Ahora llamados profesionales de la educación.

• Agotamiento, compleja situación laboral.

• Ni siquiera hay precisión de cuántos docentes hay en el país.

• Coexistencia de ambos estatutos para el sector público..

• Sector privado sigue con normatividad antigua.

Práctica

• Una mayor preparación o profesionalización no condujo a unas mejores prácticas en el aula.

• No se promueve la innovación en prácticas.

La práctica docente a la luz del problema de la calidad y cobertura en los Planes Decenales de Educación en Colombia Plan Decenal de Educación.

• 2005-2015 • 2006-2016

Estatuto docente.

• Profesionalización docente.

Cobertura y calidad.

• Práctica docente y exigencia normativas.

Análisis y discusión de resultados • Desde 1972 se ha aunado calidad educativa con formación del profesorado, de manera unívoca, por ello los estatutos docentes en Colombia han conducido al objetivo de procurar una profesionalización docente en el país.

• Se investiga en políticas públicas para penetrar en la esfera pública, entender los reclamos, exigencias y necesidades de los actores sociales, políticos y educativos; de esta manera se debe construir una política pública educativa (interacción de mesas técnicas con actores que intervienen en el proceso).

• En cuanto a los aportes académicos es importante enunciar que este proceso investigativo gira en torno a los por menores sobre las necesidades y transformaciones que depara la construcción de una política pública en educación, esto mediante una indagación en referentes legales y su contraste con el contexto social y político.

Conclusiones • La indagación apeló a referentes documentales, desde una aproximación hermenéutica y crítica, para poder entender el contexto y así buscar la conexión entre los fenómenos sociales que enfrentaba la nación en el momento de promulgación de ambos estatutos docentes.

• En el siglo XX la lucha docente significó poner en la esfera pública importantes discusiones sobre la cobertura, calidad, escenarios, condiciones laborales y pertinencia de la educación de nuestro país, las grandes transformaciones, al igual que las mejoras cualitativas estructurales de la educación en el país provienen de una fuerte lucha mediada por los educadores.

• El funcionamiento del aparato institucional, así como sus proyectos políticos deben atender a un proceso de más largo aliento y de coherencia, pues existen contradicciones entre los determinantes sugeridos en los Planes Nacionales Decenales de Educación, la Ley General de Educación respecto del Estatuto Docente.

Recomendaciones • La propuesta que ha emanado de los docentes sobre un estatuto unificado es crucial en el camino hacia la reivindicación docente, por cuanto permitiría terminar con las presiones, procesos y manifestaciones del burnout, al igual que dotaría de un papel preponderante en el plano social al maestro.

• Las apuestas por mejora en la calidad educativa del sistema público deben emprender no sólo la formación de maestros, también procurar atender infraestructura, contexto (rural, urbano, zonas de posconflicto, entre otras), así como dar preeminencia a la innovación educativa.

• La formación el política educativa, incluso en escenario como la legislación educativa, es un factor que debe de dotar de una mirada crítica al educador, su práctica no puede ser un escenario vacío de repetición sino un campo de construcción y reflexión critica sobre su práctica, así como los factores que median en ella.