PIZARRA EDUCATIVA FINAL

PIZARRRA EDUCATIVA

INFORME ESPECIAL

POLÍTICAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA EDICIÓN ESPECIAL MARZO 2022

PIZARRA EDUCATIVA INFORME ESPECIAL POLÍTICAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA EQUIPO EDITORIAL Naddy Elyana Gutiérrez Moreno Lady Tatiana Jiménez Castro Luis Fernando Loaiza Castiblanco CORPORACIÓN UNIVERSITARIA

INTRODUCCIÓN

En esta edición especial, haremos un análisis general del impacto de las políticas que en materia educativa han adoptado los gobiernos de nuestro país desde 1994, año en el cual se formuló la Ley 115 (Ley General de Educación), junto con el marco normativo del sector educativo formulado en años posteriores, centrando la atención en la manera como las diferentes políticas diseñadas e implementadas han influido frente a elementos como cobertura, pertinencia, calidad y equidad, sin dejar de lado incidencia en la profesión docente y las condiciones de los educadores en Colombia.

MINUTO DE DIOS - UVD FACULTAD DE EDUCACIÓN LICENCIATURA EN EDUCACIÓN BÁSICA CON ÉNFASIS EN CIENCIAS NATURALES Y EDUC. AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C. 2022

La Constitución Política de Colombia, en su artículo 67, establece que “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura”. De acuerdo con ello, y al considerarse un derecho de todo ciudadano, se concluye que es responsabilidad del estado y la sociedad en general diseñar las políticas más adecuadas para posibilitar el cumplimiento de los objetivos consagrados. No obstante, el ánimo por atender las necesidades en materia educativa se ha visto históricamente influido por intereses particulares y la formulación de políticas con poco impacto respecto a mejorar, en su conjunto, los derroteros que exige nuestra realidad interna.

CONTENIDO 3

Editorial

Políticas de infancia y adolescencia

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Políticas educativas en Colombia y México: ¿Cómo estamos frente a otros países?

Ser docente en Colombia: ¿una profesión realmente valorada?

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Resignificar la profesión docente en Colombia

Plan de acción

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EDITORIAL EDUCACIÓN EN COLOMBIA: ACIERTOS Y DESACIERTOS DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS ACTUALES

UN POCO DE CONTEXTO Desde la época de la independencia, el manejo del tema educativo y su orientación estuvo influenciado por las corrientes políticas que ostentaban el poder. Así, los primeros intentos tuvieron un corte conservador con las medidas implementadas en la primera mitad del siglo XIX por Francisco de Paula Santander, en las cuales fueron evidentes algunos rasgos como un lánguido interés de control por parte del estado y una amplia participación de la iglesia católica en su manejo, junto con la centralización geográfica en las ciudades y la jerarquización s ocial que privilegiaba a una reducida élite.

Dicha situación tuvo altas y bajas a lo largo del mismo siglo, debido a la prevalencia de los gobiernos liberales durante el periodo Federalista (1858 – 1885) y la recuperación del poder por parte de los conservadores en la llamada Hegemonía Conservadora (1886 – 1930), periodo último en el cual se formuló por primera vez en nuestro muscular país una Ley General de Educación (Ley 039 de instrucción pública - 1903), en la cual se comienza a plantear la necesidad nacional de hacer cambios, tomar nuevos rumbos y orientaciones en la empresa de instruir a la niñez y la juventud colombiana (Ospina,. 2013). No obstante, en su momento dicha ley buscó favorecer la formación técnica orientada a satisfacer las necesidades del naciente sector industrial de nuestro país. Dicha situación se conservó a lo largo del siglo XX por medio de reformas que buscaban responder a necesidades temporales de mano de obra calificada, dejando de lado la formación humana y conectada con la diversidad de la nación.

Luego de casi un siglo, en el año 1994 el Ministerio de Educación Nacional crea la Ley General de Educación (Ley 115), en la cual se introducen modificaciones sustanciales al sector educativo en materia orgánica, presupuestal y de instrucción. Posterior a ello, se ha expedido una amplia lista de decretos que, más allá de complementar la Ley inicial, han sido percibidas más como respuestas temporales ante situaciones e intereses particulares. Es así como en la actualidad contamos con un marco normativo en materia educativa integrado por los Decretos 1860 de 1994, 1122 de 1998, 1290 de 2009, 1075 de 2015, 1421 de 2017; las Leyes 2343 de 1996, 1098 y 1014 de 2006, 1075 de 2015 y 1084 de 2016; junto con los Planes Decenales establecidos por los últimos gobiernos, siendo el PNED 2016 – 2026 (Gobierno Santos) el que se encuentra vigente.

En este marco surge la pregunta: ¿Qué tan efectiva ha sido esta legislación para dar solución a los múltiples problemas de la educación en Colombia?

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EDITORIAL LA POLÍTICA EN EDUCACIÓN Al hablar de política, se hace mención a la formulación de rutas o alternativas planteadas desde las dirigencias para dar solución a un problema que afecta a un grupo poblacional. En el caso particular de la educación, estás alternativas deben partir de la identificación de las dificultades del sector, frente a las cuales se deben trazar caminos que permitan atenderlas de manera efectiva, partiendo de unas metas que se establezcan.

No obstante, la formulación de las políticas debe tener en cuenta diferentes factores y actores, tanto internos como externos, cada uno de los cuales pone en las mesas de discusión sus intereses particulares.

En el caso de la educación colombiana, las discusiones frente al diseño de las políticas que afectan el sector han estado marcadas por la influencia de los factores externos, tales como las políticas internacionales, junto a los intereses de los sectores industrial y económico, motivo por el cual se ha buscado que la formación de individuos competentes, competitivos, exitosos, tolerantes, adaptables y eficientes (Rincón, 2010). A pesar que, de una manera general, el propósito parezca acertado, la manera en la cual se han formulado e implementado las políticas no ha servido para cerrar las grandes brechas entre educación rural y urbana, educación pública y privada o educación inclusiva y exclusiva que han permanecido en nuestro país desde el siglo XIX. En la actualidad, se han establecido cinco indicadores para medir la efectividad y alcance de las políticas educativas: Acceso y Cobertura, Permanencia, Calidad, Pertinencia y Financiación (PNED 2016 – 2006).

DESCENTRALIZACIÓN EN EDUCACIÓN En el año 1994, con la expedición de la ley 115, se buscó fijar lineamientos claros que permitieran, al menos en lo ideal, crear un sistema educativo uniforme. Sin embargo, algunos de sus artículos han servido con el paso del tiempo para crear grandes diferencias. El Artículo 73 estableció la obligatoriedad del Proyecto Educativo Institucional (PEI), como una forma de descentralización, siguiendo las líneas de las corrientes neoliberales de los años 90, con lo cual se daba la libertad a las instituciones de crear políticas internas acordes a su contexto, a partir de unos lineamientos generales fijados por el estado. Así mismo, el Artículo 77 abrió la puerta para la autonomía curricular, según la cual cada institución podía adecuar sus planes de estudios de acuerdo con los intereses y necesidades propias, respetando lo señalado en el Artículo 23 que fija la obligatoriedad del 80% en determinadas áreas y un 20% para otras que se consideren apropiadas al PEI. Si bien estas medidas tienen algunos aspectos positivos, también abrieron la puerta para una marcada diferenciación entre los prestadores de servicios educativos (estado – privados), que a la postre han convertido el sistema en un negocio más, en el cual la oferta de jornadas escolares con mayor o menor extensión, así como planes de estudios con más asignaturas, son interpretadas como indicadores de calidad y sirven para determinar valores diferenciales por el servicio educativo, dejando de lado la función social consagrada en la Constitución (CPC, Art. 67), que termina por favorecer los intereses de unos pocos que se lucran tanto en lo económico como en el acceso a una mejor formación y dejando en el camino al grueso de la población que ven que el acceso a mayores oportunidades depende del poder adquisitivo frente a los servicios ofrecidos.

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EDITORIAL ¿ES PERTINENTE LO QUE SE ENSEÑA? Otro aspecto a considerar está relacionado con el surgimiento de nuevas normativas que hacen adiciones a los planes de estudio. Ejemplo de ello han sido los Decretos 1014 de 2006 (obligatoriedad de la Cátedra de Emprendimiento) y 1038 de 2015 (obligatoriedad de la Cátedra de Paz). Si bien tienen propósitos favorables en términos de atender necesidades internas, saturan de alguna manera los planes de estudios. Adicionalmente, cuando fueron expedidos, las instituciones se vieron en la necesidad de implementar programas para dar cumplimiento a los mismos, en muchos casos de manera improvisada y sin contar con docentes idóneos para asumirlos. Sobra decir que este tipo de políticas no son populares en un comienzo, debido a la falta de comunicación y concertación con los diferentes actores involucrados en el sistema educativo y, por el contrario, dejan la sensación de ser fijadas a partir de intereses específicos y de grupos determinados.

Si hacemos un análisis global, los estudiantes en nuestro país se encuentran ante un sistema que ha apuntado a ofrecer en términos educativos lo que considera adecuado, fragmentado en una amplia variedad de saberes que, desde diferentes áreas, transmiten la sensación de una sólida formación. Sin embargo, la respuesta de los mismos frente a pruebas estandarizadas tanto internas como externas no arroja buenos resultados. Un ejemplo de ello es el balance de la participación de Colombia en las Pruebas Internacionales PISA 2018, que evalúan competencias en lectura, matemáticas y ciencia a estudiantes de 15 años dentro de una escala de 0 a 500. En ellas, nuestro país obtuvo puntajes por debajo de los países de la región y aún más alejados de los países miembros de la OCDE: 412 en lectura, 391 en matemáticas y 413 en ciencias (ICFES, 2020).

Internamente también se notan niveles preocupantes. De acuerdo con el análisis de resultados en las pruebas Saber 11 (ICFES 2020), se evidenció una tendencia a la baja en los puntajes obtenidos durante los años 2017 a 2019, junto con diferencias entre los resultados del sector rural frente al urbano, así como entre el sector público y privado. Para Lectura Crítica y Matemáticas, la mayor parte de la población se concentra en los niveles 2 y 3 de desempeño, para Ciencias Naturales aproximadamente el 50% de la población se ubicó en el nivel 2, mientras que para Sociales y Ciudadanas e inglés, más del 50% de los estudiantes se ubicó en los niveles más bajos (ICFES 2020).

Surgen así varios interrogantes frente a lo que se ofrece en las instituciones educativas y la pertinencia de estos aprendizajes para la vida o, aún, para pruebas estandarizadas. Nuestro sistema se ha enfocado en la organización de contenidos que se consideran necesarios y que responden a una tradición de formación. No obstante, los resultados nos muestran que estos mismos no se encuentran en sintonía con los niveles internacionales, con las expectativas internas y, en muchos casos, con las necesidades regionales. A pesar que desde el Ministerio de Educación Nacional se ha buscado ofrecer un marco de referencia a través de la Resolución 2343 de 1996, los Estándares Básicos de Competencias y las Derechos Básicos de Aprendizaje (DBA), dichos referentes actúan como unos mínimos, los cuales pueden ser ampliados de acuerdo con la autonomía curricular establecida por la Ley 115 y evaluados de acuerdo con las políticas internas de cada institución, en el marco del Decreto 1290 de 2009. Este panorama crea en la realidad una desigualdad que se ve reflejada en los resultados analizados.

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EDITORIAL ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES La Constitución Política de 1991 reconoció nuestro país como pluriétnico y multicultural, con lo cual se buscaba reivindicar los derechos a comunidades indígenas y afrodescendientes. De allí, surgió la necesidad de establecer un marco normativo que permitiera la prestación de un servicio educativo pertinente y de calidad a dichas comunidades, el cual fue reglamentado dentro del Capítulo 3 (Artículos 55 a 63) de la Ley 115 que establece la Etnoeducación, junto con el Decreto 1122 de 1998 que establece la Cátedra en Estudios Afrocolombianos, ambas como parte de una política educativa enfocada en dichas poblaciones.

De otro lado, en el año 2006 se emite el Decreto 1098 que sirvió de base para la posterior formulación de la Política Pública de Desarrollo Integral a la Primera Infancia (Ley 1804), con la cual se busca el desarrollo integral de niños y niñas entre 0 y 6 años, avanzando en la ampliación de la oferta de servicios que apunte a iniciar la formación adecuada desde los niveles inicial y preescolar. Posteriormente, en el año 2017, con la expedición del Decreto 1421, se dio un avance significativo hacia la inclusión de poblaciones con Necesidades Educativas Especiales (NEE) dentro del sistema educativo regular, poniendo en manos de las instituciones educativas la búsqueda de estrategias pedagógicas acordes a las particularidades de los estudiantes, junto con la vinculación de la familia y el Sistema de Salud en su atención.

Si bien estas medidas han sido objeto de críticas a favor y en contra, es innegable el hecho que su objetivo apunta a la búsqueda de mejorar la cobertura a determinados grupos sociales para quienes no existía un marco normativo que diera organización al servicio educativo prestado a partir de las particularidades y necesidades específicas de cada uno. De otro lado, pone de manifiesto la necesidad de capacitar docentes idóneos en el manejo de dichos procesos, creando así nuevos campos de formación y desempeño profesional.

6

EDITORIAL

EL ROL DOCENTE Sin duda alguna, el docente constituye uno de los actores más importantes para el éxito del proceso educativo debido a su rol de orientador de los procesos. Lamentablemente, su valor no es adecuadamente reconocido al momento de establecer políticas educativas.

Tanto la Ley 115 como el Plan Decenal de Educación 2016 – 2026 hablan sobre la necesidad de capacitar adecuadamente a los docentes a través de programas de formación que promuevan la adquisición y aplicación de mejores estrategias, junto con la promoción de la investigación. No obstante, el reconocimiento en términos salariales no es proporcional a la labor realizada.

En nuestro país existen dos estatutos que regulan la carrera docente, en términos de formación y remuneración: el Decreto 2277 de 1979 y el 1278 de 2002. Entre ambos existen diferencias frente a la categorización de docentes, los requerimientos para ascender dentro de dichas categorías y la remuneración de acuerdo con ellas, encontrando mayor favorabilidad en el 1278 respecto al 2277. Junto con lo anterior, dichos estatutos son usados de manera obligatoria dentro del sector público, siendo solamente un punto de referencia para el sector privado, en el cual los rangos salariales se ubican por debajo de los valores establecidos.

Esta situación ha creado una situación de inequidad entre docentes de ambos sectores, así como el sinsabor frente al reconocimiento de su labor, lo cual en muchos casos incide en su desempeño y la calidad del trabajo orientado.

7

EDITORIAL

EN CONCLUSIÓN Las políticas adoptadas en las últimas dos décadas han introducido grandes cambios en la educación con el ánimo de mejorar frente a indicadores de calidad, equidad, cobertura, acceso y permanencia. En su camino, al trazarse han buscado dar respuesta a determinadas situaciones particulares, así como a políticas externas e intereses de otros actores involucrados en los procesos, dejando de lado la satisfacción plena de las necesidades de los ciudadanos y el mejoramiento de la calidad en materia educativa. Si bien el Plan Decenal de Educación presenta unas cifras importantes que registran avances en algunos aspectos, la realidad en muchas regiones y para diferentes actores es diferente, reclamando mayor acción por parte del estado que permita cerrar las brechas que aún se conservan.

Aspectos como la inversión en educación, la pertinencia en los objetivos de formación de acuerdo con las necesidades de competitividad tanto interna y externa, la unificación de criterios que permitan hacer menor la distancia entre sectores, junto con la adopción de mejores prácticas de evaluación y medición de desempeños se hacen necesarias en aras de elevar los niveles de calidad, pertinencia, cobertura y equidad. Sin embargo, algo que urge es la reivindicación de la profesión docente como motor que engrane los otros aspectos.

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POLÍTICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA En el año 2006, y como parte de mejorar la atención a la población en edad escolar, fue sancionada la Ley 1098, conocida como Ley de Infancia y Adolescencia. Este documento hace parte de una política educativa que busca ofrecer un marco normativo que ampare los derechos de niños, niñas y adolescentes, fijando compromisos por parte del Estado, la Sociedad y la Familia como garantes de estos derechos. Así mismo, ofrece dos elementos de gran valor: los mecanismos para el restablecimiento de derechos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

La siguiente infografía presenta una visión general de la Ley 1098, junto con algunas estrategias aplicables desde las Instituciones Educativas para favorecer su aplicación.

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POLÍTICAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA Y MÉXICO: ¿CÓMO ESTAMOS FRENTE A OTROS PAÍSES? Luego de casi 20 años de regulaciones en materia educativa, son varias las críticas frente al cumplimiento de las metas trazadas y su efectividad, más aún cuando se hace la comparación de los resultados obtenidos por estudiantes del país en sus participaciones en pruebas internacionales, tales como PISA, siendo superado por países de la región como México. El siguiente informe busca hacer una comparación entre Colombia y México, a partir de algunos indicadores básicos usados para evaluar el impacto de las políticas educativas implementadas, a fin de analizar los aciertos, desaciertos y oportunidades de mejora.

10

Fuente: https://siteal.iiep.unesco.org/

COBERTURA La siguiente tabla presenta una comparación entre Colombia y México respecto a algunos indicadores que ofrecen un panorama general frente al impacto de las políticas educativas en la cobertura en los diferentes niveles educativos.

ASPECTO ANALIZADO LINEAMIENTOS GENERALES

NIVELES DE EDUCACIÓN

11

COLOMBIA 1.

2.

3.

Ley 115 de 1994 Plan de cenal de educación 2016-2026 Tiene niveles de educación formal: prescolar, básica y media vocacional Preescolar- inicial  Obligatoria a partir de los 5 años en desde 1980.  Educación inicial de (3-5) años  Educación preescolar 5 años  Grados: prejardín, jardín y transición.

Básica  Tiene un nivel de educación de 9 años dividida en dos ciclos:  Educación básica primaria que están dirigidas a niños de 6 a 10años  Educación básica secundaria está dirigida a niños de 11 a 14 años  En el 2016 el 97.6%de niños entre 6 y 11 años y el 94% de 12 y 14 años se encontraban escolarizados.

MEXICO 1.

2.

Ley del 13 julio de 1993 Tiene tres niveles de educación preescolar, seis de educación primaria y tres de educación secundaria.

Preescolar- inicial  En México estableció la obligatoriedad de estudio a partir de los 5 años entre los años 2003- 2004  Educación preescolar (3-5) años.

Educación primaria  Educación primaria en una modalidad general, especial, comunitaria y educación a jóvenes y adultos.  La edad para cursar los estudios empieza desde los 6 hasta los 11 años.  En el año 2016 el 99.1% de niños entre 6 y 11 años se encontraban escolarizados.  El 98.7% de estudiantes de 15 y 17 años entro al nivel primario y lo finalizo.

ASPECTO ANALIZADO

NIVELES DE EDUCACIÓN

INVERSIÓN % DEL PBI DESTINADO A LA EDUCACIÓN

COLOMBIA

MEXICO

Educación media  La educación media comprende dos años, está orientada a adolescentes entre 15 y 17 años.  Tiene dos modalidades de educación media las cuales son académica que le permite que el estudiante pueda profundizar en un campo en específico como en la ciencia, el arte o las humanidades y técnica es la que prepara a los estudiantes para laborar e uno de los sectores de producción y de servicios.  Aumento el 11% de estudiantes escolarizados de edades de 11 a 17 durante el periodo 2005-2016 Educación superior  Los estudiantes ingresados a la educación superior por obligación deben presentar las pruebas SABER 11, esta prueba la realizan para ingresar a la educación superior en cualesquier carreras.

Educación media superior  La edad es de 15 a 17 años, la federación y los estados ofrecen educación media superior en modalidad bachillerato técnico, bachillerato general y educación profesional técnica.  La educación de este tramo educativo varía según el enfoque de la educación y puede durar hasta 5 años.



4,5% equivalentes a 44.1 billones

Educación superior  Es el ultimo nivel del sistema educativo nacional, entrega títulos de técnico superior universitario de grados de licenciaturas y posgrado maestría y doctorado.  3,1% que equivale a 807.305millones de pesos mexicanos equivalente a 132,9 billones

De acuerdo con la información presentada, es posible establecer que en ambos países se ha estructurado un sistema que busca ofrecer el servicio educativo desde la primera infancia hasta el final de la adolescencia, favoreciendo así que la población cuente, en promedio, con 12 años de formación académica.

CALIDAD Las políticas educativas buscan, entre otras cosas, incidir en la calidad de la educación y describir la situación actual de un sistema, haciendo uso de estrategias de medición tales como las pruebas estandarizadas que se aplican en muchos países, las cuales pretenden analizar la efectividad y pertinencia de los currículos aplicados, estableciendo comparaciones entre los sectores oficial y privado, así como zonas rurales y urbanas (Castro y Garzón, 2017). En la siguiente tabla se presenta una comparación de las pruebas aplicadas en Colombia y México: 12

PRUEBAS ESTANDARIZADAS EN COLOMBIA (Fuente: Unesco) Prueba Prueba SABER

Prueba SABER 11

¿Qué evalúa?

Competencias en Lenguaje, Matemáticas, Ciencias Naturales y competencias ciudadanas.

Lectura crítica, Matemáticas, Competencias Ciudadanas, Ciencias Naturales e Inglés

Dirigida a

Periodicidad

Diseño de estudio

Grados 3°, 5° y 9°

Cada tres años.

Censal

Último grado de educación media.

Anual

Censal

PRUEBAS ESTANDARIZADAS EN MÉXICO (Fuente: Unesco) Prueba

EXCALE

ENLACE Educación Básica.

ENLACE Media Superior

¿Qué evalúa?

Dirigida a

Periodicidad

Diseño de estudio

Matemáticas, Español, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales.

Español, Matemáticas, y un área rotativa (Ciencias, Cívica y Ética, Historia, Geografía o Ciencias Naturales)

Grados 3º de preescolar, 6º de primaria 3º de secundaria.

Aplicación a un mismo grado cada cuatro años

Censal

Grados 3º a 6º de primaria; y 1º a 3º de secundaria.

Anual

Censal

Último grado de educación media superior.

Anual

Censal

Competencias básicas: Lectura, Matemáticas y Ciencias.

Igualmente, otro factor de medición frente a calidad que se emplea es la participación en pruebas internacionales, dentro de las cuales destaca PISA (Programme for International Student Assessment), en la cual participan estudiantes de 15 años seleccionados de manera aleatoria en países pertenecientes o no a la OCDE. Esta prueba evalúa las áreas de lectura, matemáticas y ciencias, midiendo la capacidad de los estudiantes para aplicar sus conocimientos en situaciones cotidianas.

13

510

Resultados PISA Lectura

Resultados PISA Matemáticas

Colombia

Colombia

México

México

Promedio OCDE

Promedio OCDE

493

496

493

487

510

496

494

Resultados PISA Ciencias Colombia

490

México

489

510

490

490

490

470

470

470

450

425

430

424

410 390

423 425

413

412

403

450

450 420

370

430

350

419

Año 2012

Año 2015

Año 2018

408

409

430 410

390

390

381

376

Año 2009

Año 2012

350 Año 2009

413

410

370

Promedio OCDE 501 501

390

391

Año 2015

Año 2018

416

424

402

399

Año 2009

Año 2012

370

493

489

416

419

416

413

Año 2015

Año 2018

350

Cómo se puede observar, los instrumentos empleados para la medición de calidad en Colombia y México son muy similares, con una pequeña diferencia respecto a una prueba adicional aplicada en México. En ambos países se hace un seguimiento específico a las áreas de matem ática y español, con alguna participación de otras áreas. No obstante, los resultados en pruebas internacionales se ubican por debajo del promedio en ambos países, con una ligera ventaja de México sobre Colombia, a pesar de encontrarse una alineación en las áreas evaluables tanto en las pruebas locales como en las internaciones. Si bien los resultados PISA muestran una mejoría en cada una de las participaciones, sería necesario plantear varios interrogantes respecto a la pertinencia de lo enseñado frente a las expectativas globales y las necesidades locales.

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EQUIDAD

COLOMBIA Para hablar de equidad en Colombia es muy importante poner los pies sobre la tierra y reconocer la gran desigualdad que a través de los años se ha venido presentando no solo en la educación pública sino también en la educación privada, que plantea un vacío entre los dos sectores. Es muy triste ver que en Colombia la educación también es objeto de clases sociales, aunque si bien hay padres de clases humildes que hacen lo necesario para brindarle una mejor educación

a sus hijos acudiendo como alternativa a instituciones privadas, sacrificando muchas o tras necesidades, buscando la mejor calidad que ofrecen dichas instituciones en términos de infraestructura, dotación y procesos. De otro lado se encuentran los estudiantes de las instituciones públicas en donde se presentan varias carencias de elementos que faciliten adecuados procesos, especialmente en las zonas más vulnerables y apartadas.

En Colombia hay una población que sufre sin esperanza de que acabe esta situación y son los pueblos, veredas o barrios de bajos recursos. Para concluir toda esta pro blemática porque si nos queda muy claro que esta es una problemática como muchas más nos divide en sociedad ya que tenemos la percepción de que las instituciones privadas brindan la esperanza de que los jóvenes que estudian en sus planteles tengan un mejor futuro.

En la ley 115 del 8 de febrero de 1994 la cual enfoca una educación como servicio público bien estructurada y como una de las mejores en educación, pero la verdad no se está cumpliendo en dada de lo que estipula esta ley, en estos momentos se ve la educación como prestación de servicios en donde se brindan mejores estrategias, estructuras y docentes capacitados para vender una buena educación pero esto solo lo brindan las instituciones privadas en las instituciones públicas la calidad y equidad es un tema que quedo en el olvido, para tratar de

mejorar esta situación que cada día duele sería muy importante dejar de crear un sistemas demasiado prescriptivo en el que se dirija a cada maestro y más bien dejar que el maestro sea capaz de crear y hacer e innovar teniendo en cuenta que nuestro país es un país muy diverso y es necesario crear currículo que den respuestas a todas esas necesidades y que a la misma vez sirvan de guía en la educación.

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MEXICO Para los habitantes de México y la OCDE en el tema de educación no es tan importante que los niños, niñas y jóvenes tengan los mismos resultados en las escuelas, pues ellos le apuestan a

que todos gocen de los mismos beneficios que les brinda su sistema educativo, pero no deja de existir el problema de las desigualdades sociales ya que esto se compara o muestra un nivel de calidad en las escuelas dejando ver que tanto son exitosas es allí donde se empieza una lucha por cual es mejor.

Aunque no es de ocultar que en México y otros países este es un mal que los acoge de una

manera alármate, pero se piensa que para acabar con la desigualdad es necesario hacer una movilidad social, ya que ésta es definida como un cambio de estatus social, económica y cultural de un individuo. Esto acarrea más problemas, ya que es evidente que tienen más privilegios los alumnos que van a escuelas privadas a los que van a escuelas públicas, urbanas e indígenas y rurales. Según los resultados de las pruebas PISA, los estudiantes de escuelas privadas obtienen un mejor resultado que aquellos del sector público. Además, se evidencia que los niños, niñas

y jóvenes que habitan en grandes ciudades están siendo mejor formados que los que viven en poblaciones pequeñas y zonas rurales, destacando además los bajos resultados de estudiantes de población indígena y telesecundaria.

Según un informe elaborado por la OCDE muestran unos datos de equidad en el que expresan unos logros educativos, la OCDE reporta que se registra cierto avance en nuestro país, ya que

10.9% es la variación en el desempeño en ciencias explicado por el estatus socioeconómico del estudiantado en 2015, 5.2 puntos porcentuales menos que en 2006. Además, en 2015, la diferencia de puntaje en ciencias asociado a asistir a escuelas en ventaja contra escuelas en desventaja, entre alumnado en desventaja es de 71 puntos, por debajo de la media (78) de la OCDE.

Es triste ver que no es solo en Colombia sino en otros países que no están tan lejos de la realidad en la que vivimos con nuestros sistemas educativos donde las clases social es están tan marcadas en nuestro día a día y cada vez hay más jóvenes con menos posibilidades de un buen futuro, donde la pobreza reina en nuestros hogares dejándonos en el olvido.

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SER DOCENTE EN COLOMBIA: ¿UNA PROFESIÓN REALMENTE VALORADA? El ejercicio de la profesión docente en nuestro país se encuentra regulado en la actualidad por los Decretos 2277 de 1979 y 1278 de 2002: El primero, de aplicación general y el segundo enfocado específicamente a docentes del sector oficial. A pesar que en ellos se trazan lineamientos claros para favorecer la formación y el mejoramiento de las condiciones salariales de los y las maestras, su aplicación en la práctica ha sido objeto constante de críticas. Es por ello, y con el ánimo de escuchar la opinión de los docentes frente a las condiciones que actualmente rodean nuestra profesión, hemos entrevistado a los profesores Deivis Mora de la IE Pablo Herrera de Cajicá y Sandra Riaño del Colegio Clermont de Bogotá.

En nuestro país existen dos estatutos que regulan el ejercicio docente. El primero, dirigido de manera general, es el Decreto 2277 de 1979. El segundo, específico del sector oficial, es el Decreto 1278 de 2002. ¿Qué conoce usted al respecto de estos estatutos?

Nuestros entrevistados señalan los decretos mencionados como el soporte legal para la regulación en términos de contratación a los docentes del país, tanto en el sector oficial como privado, al igual que las condiciones de ascenso dentro del escalafón nacional.

Prof. Deivis Mora IE Pablo Herrera Cajicá (Cund.)

¿Qué aspectos positivos destaca de cada uno de los estatutos docentes vigentes? ¿Qué aspectos negativos cree que presentan estos estatutos?

Frente a este aspecto se señala una mayor exigencia desde el Decreto 1278, ya que busca motivar la preparación académica, la innovación y la especialización; en tanto que el Decreto 2277, al establecer como únicos requisitos de ascenso el tiempo de servicio y los estudios, podía llevar al docente a no evolucionar de manera significativa en los procesos aplicados en las aulas. Igualmente, se señala como una desventaja la desprotección desde la legislación hacia el docente del sector privado, en el cual no se garantiza una contratación con continuidad, afectando las condiciones laborales e impactando negativamente en la calidad de la enseñanza al no haber una continuidad en los procesos formativos.

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Prof. Sandra Riaño Colegio Clermont Bogotá D.C.

¿Cree usted que estos estatutos docentes y los aspectos allí regulados realmente ofrecen garantías para el ejercicio de la profesión docente en nuestro país?

Se analiza como uno de los aspectos preocupantes el permitir a profesionales de otras áreas el acceso a la carrera docente, lo cual genera dificultades frente a la oferta y demanda del mercado laboral. De otro lado, se reconoce que en ambos decretos se promueve la capacitación continua, pero se hace necesaria una mayor aplicación de esos saberes en los procesos orientados en las aulas.

De acuerdo con su percepción, ¿Los estatutos docentes vigentes son equitativos al ofrecer igualdad de condiciones a los docentes públicos y privados?

Nuestros entrevistados coinciden en que no hay equidad, ya que se cuenta con mayores beneficios en el sector público respecto al privado. Un ejemplo se encuentra en la posibilidad que ofrecía el Decreto 2277 a los docentes del sector público, quienes en algunos casos reciben varias pensiones y pueden continuar laborando, cerrando la posibilidad de ingreso a docentes con nuevas ideas y estrategias. Igualmente, se señala que en el sector privado hay coartación en contratación, lo cual limita la permanencia en el sistema.

Unos de los aspectos clave del Decreto 1278 de 2002 es la implementación de la evaluación al desempeño docente en el sector oficial como mecanismo para la continuidad en el cargo y el ascenso en el escalafón. ¿Cuál es su opinión frente a la aplicación de esos procesos de evaluación en términos de pertinencia?

Esta herramienta se reconoce como una evaluación sesgada, en la cual no se verifican realmente las competencias orientadas al área de especialidad del docente, lo cual no mide en realidad si el docente cuenta con las capacidades para orientar procesos en las aulas. No obstante, se reconoce como un recurso válido dentro del sistema para medir la calidad de los procesos, que puede llevar al docente a profundizar en sus saberes y mejorar las estrategias empleadas.

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Una de las diferencias más importantes entre los estatutos 2277 y 1278 es la dinámica de ascenso en el escalafón. En el 2277, los ascensos se realizan por tiempo de servicio y estudios realizados; mientras que, en el 1278, además de los requisitos de tiempo y estudios, es necesaria la presentación de una evaluación de desempeño, condicionada al presupuesto de las entidades territoriales. ¿Qué aspectos positivos y negativos encuentra usted en la dinámica de ascenso propuesta en el 1278?

Uno de los entrevistados refiere que este sistema de ascenso fue tomado de Brasil y Europa, en dónde no funcionó, pues presentaba grandes inconvenientes en cuanto a no reconocer las diferencias de las regiones dentro del país y las dificultades que pueden presentarse en los contextos en los cuales se encuentra cada docente. En el caso colombiano, particularmente, estas dificultades se hacen evidentes, unidas a las fallas en los procesos de retroalimentación ante los videos de evidencia presentados por los y las docentes interesados en ascender. Si hay un aspecto que se cuestiona es hasta qué punto este sistema de evaluación genera en realidad un avance significativo en la calidad de la educación.

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Como usted sabe, en nuestro país el ejercicio de la profesión docente está ligado a la contratación con el sector oficial y privado. De acuerdo con su conocimiento, ¿Cuáles son las diferencias más significativas frente a aspectos como formación, estabilidad laboral y retribución económica para los docentes entre los sectores oficial y privado?

Existe una gran ventaja en el sector privado en términos de calidad en los procesos formativos, apoyados principalmente en la posibilidad de contar con mayores recursos que en muchos casos el sector público no posee, ya sea por condiciones socioeconómicas o por burocratización de los procesos. No obstante, en el aspecto de las garantías contractuales hay un marcado desbalance en el sector privado, en el cual por lo general la vinculación se hace únicamente por 10 meses, sometidos a largas jornadas y salarios que no reconocen la preparación y labor realizada, pero que lamentablemente son aceptados por muchos docentes motivados por la necesidad. Se hace mención que en algunas instituciones del sector privado se hace una inversión en la capacitación del capital humano, pero no es una regla que cuente con amplia difusión.

A manera de conclusión, ¿Cómo cree usted que se podrían mejorar las condiciones laborales para los docentes?

En este sentido, se destacan los siguientes aspectos susceptibles de mejora:  Disminución de la cantidad de estudiantes por aula, lo cual impide un seguimiento efectivo hacia los procesos de aprendizaje, a la vez que afecta la salud del docente.  En el sector privado, realizar la contratación docente por el año calendario, con lo cual se ofrezca estabilidad durante todos los meses.  Desde el ejercicio personal, dignificar la profesión en función de la misión que cumple el docente en la vida de sus educandos, tanto en lo público como en lo privado.  Mantener el interés continuo en el estudiante, tanto en su desarrollo personal y académico.

El profesor Deivis Mora cerró su intervención con la frase “ánimo, que esto vale la pena”, como una invitación a continuar con esa apasionante labor de educar. Es muy cierto que el ejercicio de la docencia en nuestro país presenta varias dificultades, principalmente motivadas por fallas en la legislación y la marcada diferenciación entre los sectores público y privado, que a pesar del tiempo no han logrado cerrar una brecha que impacta tanto a los docentes como los estudiantes.

El análisis realizado a partir de la consulta de los Decretos que reglamentan el ejercicio de la profesión docente en Colombia, así como las entrevistas realizadas a los profesores participantes, dejan entrever la marcada diferencia que la misma legislación crea, ofreciendo mayores beneficios a los maestros del sector público, y dejando en cierta manera a la deriva al educador del sector privado, el cual no goza de beneficios económicos y contractuales, sesgando de esa manera el deseo por cualificarse en términos de formación académica.

No obstante, es necesario considerar que el ejercicio docente es una profesión que aporta grandes satisfacciones, muchas de las cuales no están ligadas propiamente al dinero, sino al desarrollo de una misión de altísimo valor social. La esperanza, es que en nuestro país algún día esa vocación sea debidamente recompensada. Mientras tanto, cada docente debe dar sentido y dignidad a su labor desde las propias prácticas, que aporten de manera significativa a formar mejores seres humanos y a la construcción de una mejor sociedad.

Para ver las entrevistas, acceder a través de los vínculos: Profesora Sandra Riaño: https://youtu.be/eOeCvK8LG5M Profesor Deivis Mora: https://www.youtube.com/watch?v=tSJH Mq_FBno 20

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