Fylkesmannen mangler sanksjonsmuligheter

– Foreldre må få bruke tiden sin på å være foreldre i stedet for å kjempe mot systemet. Målet vårt er at folk skal møte offentlige tjenester som henger sammen, og at de ikke skal oppleve tjenesteapparatet som vanskelig, skriver Frp-leder Siv Jensen på regjeringen.no. Digranes har generelt store forventninger til regjeringens arbeid med skole og utdanning for personer med funksjonsnedsettelse. – Regjeringen gjør mye på skolefeltet. Vi har fått mange positive signaler som viser at de er veldig opptatt av at skolen skal bli mer inkluderende, sier rådgiveren. Han forteller at de nå jobber med flere endringer i opplæringsloven som kan bli viktige for kronisk syke.

Elevmedvirkning viktig

Elever har rett til medvirkning når tilretteleggingen skal utformes, og Unge funksjonshemmedes rådgiver oppfordrer alle til å bruke den rettigheten. – Det er viktig for følelsen av å bli sett og å legge opp et løp som gjør at man opplever mestring. Skolen kan også ha ideer som ikke svarer til realiteten. Fordi man har hatt én person med hørselnedsettelse før, så kan man kanskje tro at man vet hvordan alle er. Det er viktig å minne dem om at det er en gruppe som består av ulike personer, sier Digranes. Han forteller at Unge funksjonshemmede jobber med skolepolitikk for ungdomsskolen, videregående skole og høyere utdanning. De driver med opplysningsarbeid og presser på politisk slik at funksjonshemmedes behov skal bli hørt. – Kan folk kontakte dere dersom de trenger hjelp i forhold til tilrettelegging på skolen? – Vi gir generelle råd, men har dessverre ikke kapasitet til å bistå i enkeltsaker. Da må man ta kontakt med FFOs Rettighetssenter, forklarer Digranes.

– Fylkesmannen mangler sanksjonsmyndighet

Faglig leder i FFOs rettighetssenter, Live Kroknes Berg, håper at Fylkemannen blir styrket som klageinstans. Foto: FFOs rettighetssenter

FFOs Rettighetssenter opplever at det kan være stor forskjell på det å «ha rett» og det å «få rett». Når skoler nekter å tilrettelegge, er det i praksis lite Fylkesmannen kan gjøre.

Tekst: Miriam Ekelund

På FFOs Rettighetssenter har de jurister som tilbyr rettshjelp for personer med funksjonshemning og kronisk sykdom. De svarer på ulike spørsmål om velferdsrettigheter og diskriminering, og skolerettigheter er et stort og viktig felt innen dette. I 2019 mottok de 1332 henvendelser, hvorav 11 prosent av disse var spørsmål om oppvekst og utdanning. – Det er forskjell på det å ha rett, og det å få rett. Mange foreldre bruker uforholdsmessig mye tid på å sørge for at barna får sine lovfestede rettigheter oppfylt. Det kan oppleves som en utmattende heltidsjobb som går på bekostning av arbeid, helse og fritid. Det må imidlertid påpekes at de fleste kommuner gjør en god jobb for å tilrettelegge for funksjonshemmede og kronisk syke barn, og at vi mottar de tilfellene der det er problemer – ikke solskinnshistoriene, forteller Live Kroknes Berg, som er faglig leder av FFOs rettighetssenter.

Ingen pressmidler

Hun opplever at det er lite man kan gjøre når skoler ikke er samarbeidsvillige i forhold til tilrettelegging. Selv om man kan klage til Fylkesmannen, så er det lite denne instansen kan gjøre hvis

skolen fortsatt ikke vil samarbeide. – Det som er et stort problem, er at Fylkesmannen ikke har sanksjonsmuligheter på opplæringslovens område annet enn i skolemiljøsaker. FFO har påpekt gjentatte ganger at dette er nødvendig. Vi har sett flere eksempler på tilfeller der fylkesmannen gir foreldre medhold, men skolen/ kommunen fortsetter samme praksis som tidligere. Dette kan være elever som har vedtak på spesialundervisning, men hvor assistenten er sykmeldt og eleven står i realiteten uten undervisning, forteller hun. I juni i år sendte Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon Statssekretær Anja Johansen (V). Foto: Kunnskapsdepartementet inn en høringsuttalelse til Det er et rettssikkerhetsproblem at fylkesmennene ikke har tilstrekkelige “ virkemidler til å sikre at elevens rettigheter blir innfridd.

regjeringens arbeid med en ny opplæringslov. Her skrev de at de i all hovedsak støtter utkastet til ny opplæringslov, men at man må få en bedre sanksjonering ved brudd på opplæringsloven: «Bortsett fra nytt kapittel 11 om skolemiljø, mangler utvalgets forslag sanksjonsmuligheter. Det er et rettssikkerhetsproblem at fylkesmennene ikke har tilstrekkelige virkemidler til å sikre at elevens rettigheter blir innfridd.»

Kommunen må følge pålegg

Statssekretær i Kunnskapsdepartementet Anja Johansen (V) mener at Fylkesmannen har myndighet over kommunene. – Dersom en kommune eller fylkeskommune bryter opplæringsloven har Fylkesmannen flere reaksjonsmuligheter. Fylkesmannen kan gi pålegg til en kommune om å rette på forhold som er i strid med loven. Kommunen har plikt til å etterkomme slike pålegg. Målet med pålegg er ikke å straffe, men å sørge for at kommunen setter i verk tiltak som gjør at den følger regelverket, sier hun. – Hva anbefaler dere at foreldrene og eleven gjør i situasjoner der kommunen ikke etterkommer kravene? – Hvis foreldrene eller eleven mener at skolen bryter opplæringsloven, bør de ta kontakt med kommunen. Og hvis saken ikke løser seg da, er Fylkesmannen rette instans å kontakte. – Hva tenker dere om problematikken FFO reiser i forhold til barnets rettssikkerhet? – For å sørge for at alle barn får oppfylt de rettighetene de har krav på, har Fylkesmannen myndighet til å føre tilsyn med at kommunen oppfyller de pliktene de er pålagt etter opplæringsloven. Fylkesmannen kan gi pålegg dersom kommunen bryter loven. Opplæringsloven inneholder også hjemmel for å straffe enkeltpersoner som bryter aktivitetsplikten i saker som gjelder det psykososiale skolemiljøet. I tillegg gjelder skadeerstatningsloven for skolesektoren. Det innebærer at kommunen kan ilegges et erstatningsansvar overfor en elev dersom hovedvilkårene for erstatning er oppfylt. Både straff og erstatning må ilegges av domstolene. – FFO påpekte denne problematikken i sin høringsuttalelse i forbindelse med den nye opplæringsloven. Vil dere ta dette til etterretning? – Forslag til ny opplæringslov er fortsatt under arbeid. Kunnskapsdepartementet jobber med å vurdere forslaget fra opplæringslovutvalget (NOU 2019:23). Alle høringsuttalelsene som har kommet inn, inkludert den fra FFO, blir vurdert i dette arbeidet. Vi tar sikte på å sende ut forslag til ny opplæringslov før sommeren 2021, konkluderer statssekretæren.

FFOs Rettighetssenter:

• Er et rådgivnings- og kompetansesenter i rettighetsspørsmål for personer med kronisk sykdom eller funksjonshemming.

• Gir gratis juridisk rådgivning på telefon eller e-post.

• Er en del av Funksjonshemmedes Fellesorganisasjons (FFO) virksomhet. Denne paraplyorganisasjonen har 82 medlemsorganisasjoner og 335 000 medlemmer. LMF er en av medlemsorganisasjonene.