Налоговые и финансовые известия Кубани // апрель 2012 by Vitaly Simagin

№ 4 / АПРЕЛЬ 2012

* Указана процентная ставка при открытии депозита на сумму свыше 10 000 тыс. руб. сроком от 733 дней до 736 дней.

Банк «Первомайский» (ЗАО). Генеральная лицензия ЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

Дорогие друзья! От Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и от меня лично примите самые искренние поздравления с Днем весны и труда! Для большинства из нас — это праздник весеннего обновления и тепла, стремления сделать жизнь лучше. Этот праздник по праву считается всенародным и одинаково любим всеми поколениями россиян. Для людей старшего поколения Первомай по-прежнему символизирует международную солидарность и защиту прав трудящихся, а для молодежи — созидающую силу природы, веру в собственные силы и надежду на будущее. По-прежнему актуальными остаются такие понятия, как мир и труд. Именно труд и созидание являются залогом развития любого общества, укрепления экономики, повышения благосостояния людей. Только трудом и упорством можно добиться стабильности и процветания, осуществить свои планы и мечты. В. А. Красницкий, руководитель УФНС России по Краснодарскому краю

Ну и, конечно, особые слова хочется сказать о Дне Победы. Этот великий праздник объединяет россиян всех поколений, национальностей и вероисповеданий. День Победы — символ мира, величия духа нашего народа, его готовности к самопожертвованию на благо Отечества! С особым чувством благодарности и низким поклоном я обращаюсь к вам — ветераны Великой Отечественной войны! Вы совершили огромный подвиг — во имя мира, ради светлого будущего своих детей и внуков. Мы всегда будем помнить, какой ценой оплачен этот величайший день в нашей истории. Долг нашего поколения — сохранить бесценный дар тех, кто ценой лишений, а порой и своей жизни приблизил этот общенародный светлый праздник — День Победы! С праздником вас, дорогие жители Кубани! Мира вам, здоровья, успехов, благополучия и весеннего настроения!

С О Д ЕРЖА Н И Е

№4, апрель 2012 Актуальный комментарий № 4 / АПРЕЛЬ 2012

На первом плане – сбалансированность бюджетов ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ. КОНТРОЛЬ

Итоги реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета в социальной сфере

Предоставление субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям в отрасли образования

Государственная социальная помощь за счет средств краевого бюджета Разъяснения специалиста

О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности

Пределы разумности взыскания судебных расходов с налоговых органов

Налоговые споры не останутся неразрешенными В помощь налогоплательщику

О порядке уплаты физическими лицами имущественных налогов

Призвание — помогать людям ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

* Указана процентная ставка при открытии депозита на сумму свыше 10 000 тыс. руб. сроком от 733 дней до 736 дней.

Банк «Первомайский» (ЗАО). Генеральная лицензия ЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара за апрель 2012 года

А к т уа л ь н ы й к о м м е н т а р и й

П. Т. Сопкин, эксперт департамента по финансам,

На первом плане – сбалансированность бюджетов

бюджету и контролю Краснодарского края, к.ф.н., профессор

Состоялась расширенная коллегия департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (ДФБК). На ней подведены итоги работы финансовых органов региона в 2011 году и определены меры по реализации задач, поставленных перед финансистами на 2012 год.

В работе коллегии участвовали: руководящий состав ДФБК, руководители финансовых органов в муниципальных образованиях края, руководители краевых управлений федеральных служб — налоговой, казначейства, судебных приставов (В. А. Красницкий, А. В. Скляр, В. Н. Белошапка), а также другие заинтересованные лица. С отчетным докладом выступил заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю И. А. Перонко. Исходя из того, что вице-губернатор на страницах нашего журнала № 2 за 2012 год подробно уже говорил о финансовых итогах предыдущего года в статье «Исполнение консолидированного бюджета 2

края в 2011 году», в данном случае мы уделим внимание только некоторым положениям доклада. И. А. Перонко, прежде всего, поблагодарил в лице присутствующих всех участников бюджетного процесса, прямых и косвенных, за совместную плодотворную работу, проделанную в 2011 году. В итоге те задачи, которые ставились финансистам, прежде всего, главой администрации (губернатором) Краснодарского края А. Н. Ткачевым, в основном успешно реализованы: • своевременно обеспечены все законодательно установленные обязательства в части социальных гарантий населению, а также по повышению заработной платы в бюджетной сфере; • профинансированы краевые целевые программы, межбюджетные

А к т уа л ь н ы й к о м м е н т а р и й

трансферты, инвестиционные проекты; обеспечено софинансирование с федеральным бюджетом; • продолжен курс на повышение эффективности бюджетного процесса. «Подходы к реформированию общественных финансов, имеющие у нас место, не остаются незамеченными, — отметил вице-губернатор. — Так, по итогам 2010 года Министерством финансов Российской Федерации Краснодарскому краю присвоена первая степень качества организации бюджетного процесса. Надеемся, что по итогам 2011 года мы подтвердим свои позиции». Далее докладчик подчеркнул, что стабильность исполнения бюджетов, обеспечение всех установленных обязательств объясняется целенаправленной работой по мобилизации доходов в течение всего года. Они в консолидированном бюджете края, с учетом безвозмездных поступлений, составили 216,4 млрд. рублей (это четвертый результат в России, в 2010 г. — 7 место). Исполнение бюджетных назначений — 101,2%, рост к уровню 2010 года — 128,3%. Мобилизовано 150,3 млрд. рублей собственных доходов. Дополнительные доходы составили 22,7 млрд. рублей. По объему налоговых и неналоговых доходов край уверенно занимает 7 место среди субъектов России. Наполняемость казны напрямую зависит от состояния экономики. В прошлом году прирост валового регионального продукта составил 5,6%. По России — 4,2%. По основным экономическим показателям также обеспечена положительная динамика. В отраслевом разрезе наибольший вклад в формирование доходной части консолидированного бюджета края внесли хозяйствующие субъекты потребительской сферы, строительного, топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, транспорта и связи.

Наполняемость казны напрямую зависит от состояния экономики. В прошлом году прирост валового регионального продукта составил 5,6%. По России — 4,2%. По основным экономическим показателям также обеспечена положительная динамика.

В начале 2011 года ставилась задача — обеспечить прирост поступления доходов не ниже 15% к уровню 2010 года. С сентября данный показатель был увеличен до 20%. И. А. Перонко заострил внимание на динамике поступления налоговых и неналоговых доходов как в консолидированный бюджет края, так и в бюджеты городских округов и муниципальных районов, а также в бюджеты поселений. При этом было объяснено, почему у одних темпы роста оказались высокими, а у других, напротив, недостаточными и даже низкими. В докладе предстал анализ поступления средств по основным доходным источникам. Наряду с этим уделено внимание проделанной работе, направленной на снижение недоимки. По всем видам налогов она уменьшилась с 6,1 до 4,5 млрд. рублей, то есть сокращена на 1,6 млрд. рублей. Работа по мобилизации доходов оказывает прямое влияние на возможности стабильного исполнения расходной части бюджета. В 2011 году расходы консолидированного бюджета приросли на 44 млрд. рублей, или на 24% по сравнению с 2010 годом.

Более половины средств — 116,3 млрд. рублей — направлено в социально-культурную сферу (за 3 последних года расходы в этой сфере выросли на 36%). В полном объеме и своевременно произведены социальные, компенсационные выплаты населению. Исполнены значительные по объему социальные обязательства по поддержке старшего поколения, инвалидов, малообеспеченных граждан, семей с детьми, детей-сирот, граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий, и многих других категорий населения. Обеспечены меры по повышению заработной платы работников социальной сферы как одно из условий роста доходов населения края. Важно отметить, что в крае, помимо повышения оплаты труда в тех же параметрах, что и работникам федеральных учреждений, введены меры поддержки отдельных категорий, например, воспитателей детских садов, педагогов дополнительного образования, тренеров спортивных школ, социальных работников. Как и в предыдущие годы, этому вопросу уделено особое внимание. Начиная с 1 июля, в 3 раза (с 1000 до 3000 рублей) увеличен размер ежемесячных доплат воспитателям в дошкольных учреждениях. 3

А к т уа л ь н ы й к о м м е н т а р и й

С 1 октября установлены доплаты работникам учреждений социального обслуживания. В заключительной части доклада И. А. Перонко прозвучало следующее. Вопросов, требующих особого внимания, предостаточно, и они многогранны. То есть в текущем году нам всем предстоит напряженно поработать. И только при этом условии мы сможем выполнить поставленные руководством края и лично губернатором А. Н. Ткачевым задачи по мобилизации в консолидированный бюджет края 170 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов. Это главная наша цель. Однако не единственная. У нас достаточно резервов в использовании средств как на региональном уровне, так и на муниципальном. Нужно учитывать, что в последние годы прошли глубокие структурные реформы. В том числе изменения, связанные с принятием 83-го Федерального закона; перераспределены полномочия между уровнями бюджета; претворяется политика повышения эффективности расходов; переходим к «программному бюджету», начинаем работу над «электронным бюджетом». Все меры по реформированию региональных финансов должны быть продолжены, они требуют логического завершения! Однако зачастую продолжаем жить, финансировать расходы по-старому, от достигнутого. Нужен глубокий анализ всех наших расходных обязательств, то есть полная инвентаризация действующих и обоснованность принятия новых. Отдельные муниципальные образования все еще устанавливают расходные обязательства, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления. До логического конца не доведен вопрос оптимизации бюджетных учреждений. Другой наш бюджетный резерв — перераспределение средств внутри бюджета, а не интенсивное наращивание расходов. При этом многие 4

Мы должны продолжать сокращать расходы на управление, снижать объем неэффективных налоговых льгот, по-хозяйски распоряжаться землей, при необходимости — приватизировать ее.

муниципальные образования систематически завышают расходы, формируют местные бюджеты вразрез с собственными доходами. Мы должны продолжать сокращать расходы на управление, снижать объем неэффективных налоговых льгот, по-хозяйски распоряжаться землей, при необходимости — приватизировать ее. Сэкономленные средства и дополнительные доходы нужно направить на решение приоритетных вопросов, перечень которых, как вы знаете, расширяется, — это и доплаты работникам бюджетных учреждений, это модернизация отраслей социальной сферы, это растущие потребности в инвестиционных расходах. Стратегическая цель для всех финансистов Кубани прежняя — повышение эффективности бюджетного процесса. В конечном итоге мы обязаны обеспечить сбалансированное исполнение краевого и местных бюджетов. По завершении коллегии для финансистов был проведен семинарсовещание с повесткой «Актуальные вопросы формирования и исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края». С докладами, разъяснениями положений нормативно-правовых актов

выступили руководители структурных подразделений ДФБК: В. В. Супрун, Э. А. Ерин, Е. С. Лось, Р. А. Болтянская, В. А. Бондарева, Ф. Д. Хуако, Г. П. Черенкова, О. И. Нечитайло, О. В. Чуяко, Р. С. Козка, А. Н. Жораева и В. А. Лисовский. Также были даны ответы на вопросы, заданные участниками семинара-совещания.

Финансы. Бюджет. Контроль

О. П. Ипатова, заместитель начальника управления казначейского контроля, начальник операционного отдела департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

аконом Краснодарского края от 26 ноября 2010 года № 2111-КЗ «О мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Краснодарского края в переходный период» установлено, что бюджетным учреждениям Краснодарского края субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляются с 1 января 2011года в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (далее — департамент по финансам) с 1 января 2011 года приступил к работе по переоформлению лицевых счетов краевых бюджетных учреждений на новые типы учреждений — казенные, бюджетные, автономные. Работа по формированию юридических дел государственных учреждений Краснодарского края в соответствии с новыми типами учреждений осуществлялась в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.07.2010 г. № 559р «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Краснодарского края» (далее — План мероприятий) с января 6

Ведение юридических дел государственных учреждений Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» по 1 декабря 2011года. В соответствии с Планом мероприятий органы исполнительной власти Краснодарского края — главные распорядители средств краевого бюджета — должны были подготовить ряд документов, после принятия которых департамент по финансам осуществлял открытие лицевых счетов соответствующего вида. Прежде всего, это представление в департамент по финансам: утвержденных перечней подведомственных казенных, бюджетных и автономных государственных учреждений; определение порядка финансового обеспечения осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти Краснодарского края по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, а также утверждение перечня указанных публичных обязательств; представление перечней субсидий на иные цели и др. Открытие учреждениям лицевых счетов в департаменте по финансам осуществляется только при внесении государственных учреждений в Реестр главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, главных распорядителей средств краевого бюджета, получателей бюджетных средств или Реестр государственных бюджетных

учреждений и государственных автономных учреждений, полномочия учредителя в отношении которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Краснодарского края (далее — Реестр), которые должны в полном объеме соответствовать данным учредительных документов и документам, предусмотренным в юридических делах учреждений. В Федеральном законе от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон № 83-ФЗ) особое значение придается учредительным документам учреждений, поскольку учреждение может осуществлять те виды деятельности и приносящую доход деятельность, которые предусмотрены в его уставе или положении. В соответствии с Планом мероприятий департамент имущественных отношений Краснодарского края должен был обеспечить внесение изменений в уставы государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Краснодарского края до 1 декабря 2011года. Переоформление лицевых счетов в связи с изменением их типов осуществлялось в соответствии с приказом департамента по финансам от 26

Финансы. Бюджет. Контроль ноября 2010 года № 663 «О порядке открытия и ведения лицевых счетов департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края». По состоянию на 01.01.2012 года в департаменте открыто 2208 лицевых счетов, в том числе: • 341 — получателям средств краевого бюджета; • 522 — государственным бюджетным учреждениям для выполнения государственного задания и приносящей доход деятельности; • 12 — государственным автономным учреждениям для выполнения государственного задания и приносящей доход деятельности; • 721 — государственным казенным и бюджетным учреждениям по средствам переданным во временное распоряжение; • 450 отдельных лицевых счетов — государственным бюджетным и автономным учреждениям для иных субсидий; • 138 — государственным бюджетным и автономным учреждениям для отражения операций по переданным полномочиям; • 24 — государственным бюджетным учреждениям здравоохранения для учета средств обязательного медицинского страхования. Все государственные учреждения Краснодарского края представили новые учредительные документы, информацию из Статистического регистра о хозяйствующем субъекте, а также свидетельства из налоговых органов о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения и свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. По состоянию на 01.01.2011 г. все лицевые счета государственных учреждений Краснодарского края в департаменте по финансам были переоформлены на основании Заявления на переоформление лицевого счета, а до 01.12.2011 г. были сформированы все юридические дела учреждений. Следует отметить, что 9 учреждений в течение 2011 года дважды меняли тип учреждения с соответствующими

изменениями в учредительные документы и юридические дела. На основании совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 25 ноября 2011 года № 02-03-09/5242 и № 42-7.405/5.3-7366 с 01.01.2012 г. в ведение Краснодарского края переданы 23 федеральных бюджетных учреждения среднего профессионального образования, имеющие 5 филиалов. Указанные учреждения переданы в ведомственное подчинение департамента образования и науки Краснодарского края. Юридические дела указанных учреждений сформированы по федеральным учредительным документам. Документы переданных учреждений должны быть приведены в соответствие до 01.05.2012 г. Перед департаментом образования и науки Краснодарского края стоит задача по переоформлению учредительных документов переданных подведомственных учреждений к обозначенному сроку. Для обеспечения работы принятых на обслуживание организаций им необходимо установить удаленные рабочие места, выдать сертификаты ключей, дающие право работать в программном комплексе автоматизированной системы «Бюджет» с использованием электронной подписи (далее — ЭП). С 1 января 2011 года введен в эксплуатацию единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, на котором должна размещаться информация, предусмотренная Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14 декабря 2010

года № 647/22н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг» пользователями сайта являются органы государственной власти, казенные, бюджетные учреждения. Для регистрации и последующей работы на официальном сайте учреждения должны пройти в управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю процедуру получения сертификатов ключей ЭП. Департамент по финансам представляет в управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю в виде электронного документа с применением сертификата ключа ЭП дополнительный Перечень участников бюджетного процесса и Перечень бюджетных учреждений, которые формируются в соответствии с данными Реестров. По переданным учреждениям среднего профессионального образования в управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю направлен Перечень в соответствии с действующими уставами, после приведения учредительных документов в соответствие с действующим законодательством Перечень будет изменен и, соответственно, изменены сертификаты ключей ЭП. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2003 г. № 385 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства финансов Российской Федерации, организаций, находящихся в его ведении, а также финансовых органов субъектов Российской Федерации, с указанием сроков хранения» юридические дела учреждений являются документами постоянного хранения. Юридические дела государственных учреждений Краснодарского края относятся к служебной информации раздела ограниченного распространения, хранятся в металлических шкафах под ключом с пометкой «Для служебного пользования». 7

Финансы. Бюджет. Контроль

В. А. Бондарева, начальник отдела финансирования социальной сферы департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

Итоги реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета в социальной сфере В декабре 2010 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края была утверждена Программа по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года. Был утвержден также план мероприятий по реализации данной Программы.

В декабре 2010 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края была утверждена Программа по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года. Был утвержден также план мероприятий по реализации данной программы. В соответствии с приказом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края проводится мониторинг выполнения органами исполнительной власти отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности расходов. Надо отметить, что департаменты социальной сферы все без исключения приняли свои ведомственные планы и в соответствии с ними проводят мероприятия по повышению эффективности расходов. Ежеквартально они представляют информацию о ходе реализации программы 8

в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края. Проанализировав результаты работы отраслевых департаментов социальной сферы по повышению эффективности расходов за 2011 год, можно подвести некоторые итоги. Департаменты социальной сферы в целях долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы края: • проанализировали правовые основания возникновения расходных обязательств и путем внесения изменений в законы региона и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края уточнили эти основания, где требовалось; • провели мониторинг реализации мероприятий краевых целевых программ, рассмотрели показатели их выполнения, в том числе на соответствие целям и задачам стратегии развития отраслей.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 г. № 1245 «Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года»

Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 марта 2011 г. № 381-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года»

Приказ департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 30 июня 2011 года № 291 «О реализации Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года»

Мониторинг реализации органами исполнительной власти ведомственных планов повышения эффективности расходов

Финансы. Бюджет. Контроль

Всеми департаментами социальной сферы проводилась работа по повышению качества оказания государственных услуг. Рассматривались отчеты подведомственных учреждений о выполнении государственных заданий на предмет соответствия фактических значений утвержденным параметрам по количественным и качественным показателям. Также проводился ежемесячный анализ просроченной кредиторской задолженности в государственных учреждениях с целью предотвращения превышения предельно допустимых ее размеров. В результате бюджетной просроченной кредиторской задолженности по краевым учреждениям не имеется; 5 учреждений здравоохранения имеют задолженность по средствам обязательного медицинского страхования. В течение 2011 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» были внесены изменения в уставы казенных и бюджетных учреждений. На сайтах департаментов социальной сферы размещена информация о деятельности всех подведомственных государственных учреждений социальной сферы. Развивается форма предоставления услуг в электронном виде. В трудовые договоры с руководителями учреждений включен показатель оценки эффективности и результативности их деятельности. Доля руководителей, с которыми заключены «результативные» контракты, — 99,8%. В целях развития программно-целевого инструмента повышения эффективности расходов, увеличения доли расходов краевого бюджета, исполняемых программно-целевым методом, разработан и утвержден ряд

В целях долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы края:

Анализ правовых оснований возникновения расходных обязательств

Оценка эффективности видов финансовой помощи муниципальным образованиям

Информация о количестве бюджетных учреждений, допустивших превышение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, установленного органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя

Всего бюджетных учреждений

Допустивших кредиторскую задолженность

Департамент образования и науки

131

0,0

Департамент семейной политики

0,0

Наименование отраслевого департамента

Департамент молодежной политики

0,0

Департамент культуры

0,0

Департамент здравоохранения

117

4,3

Департамент физической культуры и спорта

0,0

Департамент социальной защиты населения

0,0

Департамент казачества

0,0

Департамент труда и занятости населения

ИТОГО

410

1,2

ведомственных целевых программ: • департаментом социальной защиты населения — «Социальная защита населения края на 2011-2013 годы»; • департаментом культуры — «Совершенствование деятельности государственных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография»; • департаментом образования — «Образование Кубани»; • департаментом семейной политики — «Семейная политика в Краснодарском крае»; • департаментом молодежной политики — «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае». Благодаря этому, с начала 2012 года программно-целевым методом

исполняются расходы в объеме 40 млрд. рублей. Проводилась оптимизация сети государственных учреждений. Департамент образования 5 учреждений начального профессионального образования присоединил к другим учреждениям начального и среднего образования, сэкономив 2,5 млн. рублей за счет сокращения административного персонала. Они направлены на повышение заработной платы педагогическим работникам. Департамент семейной политики ликвидировал детский дом в г. Кропоткине и детский дом в станице Старокорсунской. Это стало возможным, благодаря развитию семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Экономия 9

Финансы. Бюджет. Контроль

Информация о руководителях государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, с которыми заключены результативные контракты

Всего руководителей

Наименование отраслевого департамента

Заключено результативных контрактов

Департамент образования и науки

131

100

Департамент семейной политики

Департамент молодежной политики

100

Департамент культуры

100

Департамент здравоохранения

117

100

Департамент физической культуры и спорта

100

Департамент социальной защиты населения

100

Департамент казачества

100

Департамент труда и занятости населения

ИТОГО

410

409

99,8

В образовании нормативное подушевое финансирование продолжает стимулировать процессы оптимизации сети школ и штатных расписаний. За 2011 год сэкономлено 53 млн. рублей, они направлены на повышение зарплаты учителям.

составила 12,1 млн. рублей, которые направлены на расходы других детских домов. Департаментом социальной защиты населения ликвидированы 3 централизованные бухгалтерии. Экономия — 24 млн. рублей. Продолжают работать новые механизмы финансирования в здравоохранении и образовании, используемые несколько последних лет. Такие, как нормативное подушевое, одноканальное финансирование и другие. Благодаря интенсивности лечения, применению новых технологий 10

лечения, современного медицинского оборудования и медикаментов нового поколения, среднюю длительность пребывания 1 больного на койке удалось в 2011 году в государственных лечебных учреждениях сократить на 3 дня. При плане 20 дней лечения фактически в среднем на койке больной находился 17 дней, что дало возможность пролечить на 37 тысяч человек больше за счет оптимизации расходов в объеме более половины миллиарда рублей, используя те же материальные и трудовые ресурсы лечебных

учреждений. В образовании нормативное подушевое финансирование продолжает стимулировать процессы оптимизации сети школ и штатных расписаний. За 2011 год сэкономлено 53 млн. рублей, они направлены на повышение зарплаты учителям. Одним из направлений Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета является проведение мероприятий по энергосбережению. Департаменты социальной сферы ежегодно сокращают потребление коммунальных услуг на 3%. Товары приобретаются ими с требованиями энергетической эффективности. Они проводят ежеквартальный анализ потребления энергетических ресурсов подведомственными учреждениями. В учреждениях назначены должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий по энергосбережению. В зданиях устанавливаются энергосберегающие точки освещения, производится поэтапная замена деревянных окон на металлопластиковые, своевременно проводятся утеплительные и ремонтные работы, способствующие сохранению тепла. Проверка состояния дел на конец 2011 года с приборами учета потребления коммунальных услуг показала, что большинство учреждений социальной сферы оснащены данными приборами. Тем не менее существует необходимость замены приборов. В отдельных случаях требуется установка приборов. В департаментах социальной сферы повышается эффективность управления государственным имуществом. Производится своевременное списание имущества, передача имущества другим учреждениям, где оно в большей степени востребовано. Департамент культуры, например, добился сокращения ежегодных расходов краевого бюджета в объеме 5,6 млн. рублей на оплату аренды выставочного зала путем решения вопроса безвозмездной передачи

Финансы. Бюджет. Контроль

этого помещения. Проводится работа по оптимизации государственных закупок. Это формирование ведомственных планов закупок, мониторинг цен для определения начальной цены государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг, использование процедур открытого аукциона в электронной форме при размещении заказов. В целом государственными учреждениями социальной сферы сэкономлено при закупках более 140 млн. рублей. Таким образом, проведение мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов краевого бюджета дало возможность сэкономить в социальной сфере за 2011 год более 1,1 млрд. рублей. Говоря об эффективности бюджетных расходов, нельзя не остановиться на деятельности департаментов социальной сферы по привлечению средств федерального бюджета. В 2011 году было привлечено свыше 6,7 млрд. рублей. Конечно, этому способствовало проведение Правительством РФ мероприятий по модернизации здравоохранения и образования. Вместе с тем объемы выделяемых краю средств зависели от того, насколько квалифицированно краевые ведомства защитят свои программы. Своевременно в отраслевые Министерства представлялись все документы, подтверждающие потребность, заключались соглашения, предусматривались средства на софинансирование. На здравоохранение было направлено федеральных средств свыше 5,5 млрд. рублей. В том числе 4,9 миллиарда на программу модернизации, из которых 3,5 миллиарда — на оборудование и капитальный ремонт, а также 1,1 — на внедрение стандартов медицинской помощи, и часть этих средств идет на повышение оплаты труда медиков. Сверх программы модернизации привлечено около 700 млн. рублей на высокотехнологичную медицинскую помощь, мероприятия по профилактике туберкулеза,

Привлечение средств федерального бюджета

Наименование департаментов

В том числе

ВСЕГО, млн. руб.

Модернизация

Другие мероприятия

Департамент здравоохранения

5 535,6

4 864,0

671,6

Департамент образования

1 115,7

918,9

196,8

Департамент культуры

37,0

Департамент физической культуры и спорта

52,7

ВСЕГО

6 741,0

5 782,9

958,1

Расходы на социальную сферу в краевом бюджете (МЛРД. РУБ.)

82,1

2011 г. отчет

97,8

2012 г. утвержденные расходы

дородовой диагностике, совершенствованию медпомощи больным с сосудистыми заболеваниями и другие. На образование было направлено федеральных средств более 1,1 млрд. рублей. Из которых 920 млн. рублей — на мероприятия модернизации общего образования. За счет этих средств школы оснащены современным учебным оборудованием. Также на модернизацию муниципальных систем дошкольного образования привлечено 96 млн. рублей, систем профессионального образования — 64 млн. рублей. Привлечение этих средств позволило улучшить качество государственных услуг, предоставляемых населению Краснодарского края

105,0

2012 г. ожидаемые расходы

государственными учреждениями. Из краевого бюджета в 2011 году на финансирование социальной сферы направлено 82,1 млрд. рублей. В 2012 году планируется направить 97,8 млрд. рублей, но это далеко не окончательная цифра. Большая ответственность за целевое и эффективное использование столь значительных средств лежит на департаментах социальной сферы, а также на руководителях государственных учреждений. Как тем, так и другим необходимо максимально использовать представленные возможности, что позволит выйти на высокие показатели в их деятельности. 11

Финансы. Бюджет. Контроль

Г. С. Шишкова, заместитель начальника управления казначейского контроля, начальник отдела платежей социальной сферы департамента по финансам, бюджету и контролю

Предоставление субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям в отрасли образования

Краснодарского края

соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Федеральный закон № 83-ФЗ) бюджетным (автономным) учреждениям предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) согласно государственному (муниципальному) заданию (далее — субсидии на государственное задание), и субсидии на иные цели. Законом Краснодарского края «О мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Краснодарского края в переходный период» от 26.11.2010 г. № 2111-КЗ установлено, что с 1 января 2011 года государственным бюджетным (автономным) учреждениям Краснодарского края предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. С 1 января 2011 года в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (далее - департамент по финансам) к 12

балансовому счету № 40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации» открыты лицевые счета государственным бюджетным (автономным) учреждениям Краснодарского края: • лицевой счет государственного бюджетного (автономного) учреждения; • отдельный лицевой счет государственного бюджетного (автономного) учреждения. Для работы со средствами, поступающими государственным бюджетным (автономным) учреждениям в форме субсидий на государственное задание и субсидий на иные цели, утверждены следующие приказы департамента по финансам: • «Об утверждении Порядка санкционирования расходов государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 2010 года № 673 (далее — приказ № 673); • «Об утверждении Порядка осуществления департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края проведения кассовых выплат за счет средств

государственных бюджетных учреждений» от 29.11.2010 г. № 669 (далее — приказ № 669); • «Об утверждении Порядка осуществления департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края проведения кассовых выплат за счет средств государственных автономных учреждений» от 29.11.2010 г. № 668 (далее — приказ № 668). Направление видов расходов по предоставлению субсидий на государственное задание и субсидий на иные цели государственным бюджетным (автономным) учреждениям Краснодарского края устанавливается приказом департамента по финансам. На 2012 год виды расходов утверждены приказом департамента по финансам от 22.12.2011 г. № 532 «Об установлении порядка применения в 2012 г. бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к краевому бюджету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края». Аналогичный приказ действовал и в 2011 году (от 02.12.2010 г. № 679). Это следующие виды расходов: • 025 — «субсидии государственным бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг и содержанием имущества»;

Финансы. Бюджет. Контроль

• 041 — «субсидии государственным автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг и содержанием имущества»; • 018 — «субсидии государственным автономным учреждениям на иные цели»; • 031 — «субсидии государственным бюджетным учреждениям на иные цели». Операции со средствами, поступающими государственным бюджетным (автономным) учреждениям из краевого бюджета в форме субсидий на государственное задание и субсидий на иные цели, учитываются на соответствующих лицевых счетах государственных бюджетных (автономных) учреждений. В законе о бюджете Краснодарского края на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в ведомственной структуре расходов у главных распорядителей бюджетных средств предусмотрены расходы по предоставлению субсидий на государственное задание и субсидий на иные цели по соответствующему виду расходов. В сводной бюджетной росписи у департамента образования и науки Краснодарского края (далее — департамент образования) предусмотрены ассигнования по предоставлению субсидий на государственное задание не только по типам учреждений, т. е. по видам расходов, но и по видам деятельности подведомственных учреждений. Это по разделу, подразделу, целевой статье расходов. У департамента образования запланированы расходы по предоставлению субсидий на государственное задание по следующим разделам, подразделам: • 07.02 «Общее образование»; • 07.03 «Начальное профессиональное образование»; • 07.04 «Среднее профессиональное образование»; • 07.05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации»;

Кассовые операции казначейством проводятся от имени и по поручению государственных бюджетных (автономных) учреждений в пределах остатка средств, поступивших этим учреждениям.

• 07.09 «Другие вопросы в области образования». На основании государственного задания, сформированного и утвержденного на год, департамент образования заключает соглашения с каждым государственным бюджетным (автономным) учреждением. К соглашению предусматривается график, в котором устанавливаются сроки и суммы предоставления субсидий. При предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания департамент образования на каждое учреждение формирует расчетные документы. Они представляются департаментом образования по электронным каналам связи с подтверждающими к ним документами. Санкционируются расходы управлением казначейского контроля департамента по финансам (далее — казначейство) в соответствии с требованиями приказа департамента по финансам от 31.12.2010 г. № 741 «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета и администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета» (далее — приказ № 741). Расчетные документы, не соответствующие требованиям приказа № 741, отклоняются. Причины отклонения проставляются в программном комплексе АС «Бюджет»

или на обратной стороне второго экземпляра расчетного документа (в случае представления расчетных документов на бумажном носителе). Денежные средства, перечисляемые государственным бюджетным (автономным) учреждением, на их лицевых счетах учитываются как доходы. Кассовые выплаты за счет средств государственных бюджетных (автономных) учреждений проводятся казначейством в соответствии с требованиями приказов № 668 и № 669. Кассовые операции казначейством проводятся от имени и по поручению государственных бюджетных (автономных) учреждений в пределах остатка средств, поступивших этим учреждениям. Для проведения кассовых выплат государственные бюджетные (автономные) учреждения представляют только расчетные документы: это платежные поручения и заявки на получение наличных денежных средств. Эти документы контролируются на: • соответствие Положению о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденному Центральным банком Российской Федерации 03.10.2002 г. № 2-П, а также соответствие Положению об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначейства, 13

Финансы. Бюджет. Контроль

Федеральный закон № 83-ФЗ определил, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного бюджетного (автономного) учреждения осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого оно находится.

утвержденному Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации от 13.12.2006 г. № 298-П/173н; • наличие в расчетном документе кодов главы и классификации операций сектора государственного управления (далее — КОСГУ); • являются ли коды КОСГУ действующими на момент представления расчетного документа; • соответствуют ли текстовому назначению платежа в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Отличительная особенность проведения платежей с лицевого счета государственного бюджетного (автономного) учреждения состоит в том, что при проведении кассовых выплат не требуется предоставления подтверждающих документов по принятым денежным обязательствам. Федеральный закон № 83-ФЗ определил, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного бюджетного (автономного) учреждения осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого оно находится. 14

В сводной бюджетной росписи каждому виду субсидии присвоен специальный код, который является общим (сквозным) для всех главных распорядителей. В 2012 году в сводной бюджетной росписи краевого бюджета предусмотрено 127 кодов целевых субсидий у 10 главных распорядителей, в том числе у департамента образования — 34 кода целевых субсидий, а в 2011 году — 32 кода целевых субсидий. Наибольшая сумма средств по кодам целевых субсидий у департамента образования предусмотрена в рамках краевых целевых программ. Так, например, в долгосрочной краевой целевой программе «Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы» осуществляются следующие направления расходов: • доплаты педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования; • частичная компенсация удорожания стоимости питания педагогических работников государственных (коррекционных) образовательных учреждений и государственных общеобразовательных учреждений школ-интернатов. По краевой целевой программе «Дети Кубани» на 2009-2013 годы осуществляются выплаты на:

• организацию отдыха и оздоровления одаренных детей в рамках подпрограммы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков»; • приобретение оборудования для государственного учреждения дополнительного образования детей в рамках подпрограммы «Одаренные дети»; • издание справочной и методической литературы в рамках подпрограммы «Одаренные дети»; • обеспечение компьютерной техникой, оборудованием оргтехникой, аудио- и видеотехникой, звуковым, проекционным оборудованием государственных учреждений дополнительного образования детей в рамках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; • организация и оплата доступа (услуг) к сети Интернет, техническое обслуживание рабочих мест (комплектов компьютерного оборудования) детей-инвалидов и педагогических работников в рамках подпрограммы «Дети-инвалиды» и другие. В рамках долгосрочной краевой целевой программы «Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, становление и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае» на 2012-2014 годы» субсидии предоставляются на: • развитие просветительских и научных знаний по проблемам гражданско-патриотического и духовнонравственного развития подростков и молодежи; • информационное и учебно-методическое обеспечение; • формирование духовно-нравственных ценностей детей и молодежи; • совершенствование воспитания детей и молодежи на основе духовной культуры и традиции; • развитие и популяризацию семейных традиций, поддержку семьи, материнства, детства; • формирование нравственных качеств молодежи, способствующих

Финансы. Бюджет. Контроль

противостоянию негативным проявлениям влияния деструктивных религиозных движений и объединений, распространению экстремизма и т. д. У департамента образования предусмотрены ассигнования и по другим краевым целевым программам. Кроме субсидий, в рамках краевых целевых программ предоставляются целевые средства государственным бюджетным (автономным) учреждениям на приобретение движимого имущества и осуществление капитального ремонта. Указанные субсидии в общем объеме целевых средств в 2011 году составили более 30 %. Субсидии на иные цели перечисляются органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на отдельный лицевой счет государственного бюджетного (автономного) учреждения. В текущем году такие счета открыты 158 государственным бюджетным учреждениям и 6 государственным автономным учреждениям, подведомственным департаменту образования. Департамент образования как главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с приказом № 673 в 2011году и в 2012 году представил в казначейство Перечень целевых субсидий, в котором отражены целевые субсидии, предоставляемые в соответствующем финансовом году. Одно из важных условий — включение в Перечень бюджетной классификации расходов, кодов целевых субсидий и документа — основания их предоставления, т. е. нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края и при условии вступления его в законную силу. Представленный Перечень казначейством проверяется на соответствие требованиям указанного приказа. Правом, дающим главному распорядителю средств краевого бюджета перечислить субсидию подведомственному ему государственному

Следующим этапом работы специалистов казначейства, после перечисления главным распорядителем субсидий на иные цели, является санкционирование расходов с отдельных лицевых счетов государственных бюджетных (автономных) учреждений.

бюджетному (автономному) учреждению, являются порядок и условия предоставления субсидий, которые утверждаются постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Данная норма определена статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является обязательной при предоставлении главным распорядителем расчетных и кассовых документов для санкционирования платежа. При отсутствии нормативного правого акта платежный документ казначейством отклоняется. При наличии всех прав главный распорядитель представляет платежный документ в казначейство для санкционирования, т. е. для перечисления субсидии на отдельный лицевой счет государственного бюджетного (автономного) учреждения. Кроме целевых субсидий, предоставляемых из средств краевого бюджета, государственные бюджетные (автономные) учреждения получают на отдельные лицевые счета и средства федерального бюджета. Департаменту образования из федерального бюджета на его лицевой счет, открытый в управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, поступают средства на осуществление доплат за классное руководство и расходов, связанных с комплексом мер по модернизации общего образования.

Для проведения расходов за счет федеральных средств департаментом образования подготовлены соответствующие постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Департамент образования определяет, какому учреждению, в какой сумме и для какой цели предоставить субсидию. Следующим этапом работы специалистов казначейства, после перечисления главным распорядителем субсидий на иные цели, является санкционирование расходов с отдельных лицевых счетов государственных бюджетных (автономных) учреждений. Этот этап можно разделить на два направления: предоставление государственными бюджетными (автономными) учреждениями Сведений об операциях с целевыми субсидиями (далее — Сведения) и оплата принятых денежных обязательств. Указанный документ, т. е. Сведения, представляются в казначейство по форме, определенной приказом № 673. Что такое Сведения? Это документ, которым главный распорядитель дает право государственному бюджетному (автономному) учреждению на принятие денежных обязательств. Данное право подкрепляется поступлением доходов от главного распорядителя на отдельный лицевой счет 15

Финансы. Бюджет. Контроль

государственного бюджетного (автономного) учреждения. Сведения содержат в себе информацию о сумме планируемых поступлений в текущем финансовом году по кодам классификации операций сектора государственного управления (далее — КОСГУ) и в разрезе кодов субсидий по каждой целевой субсидии. Казначейство осуществляет проверку представленных учреждением Сведений на соответствие информации, содержащейся в них, и информации, указанной в Перечне целевых субсидий, представленном департаментом образования. Проверка Сведений на бумажном носителе и в электронном виде, т. е. в программном комплексе АС «БЮДЖЕТ», осуществляется не более чем в двухдневный срок. После простановки даты принятия на Сведениях и поступивших средств от главного распорядителя по соответствующему коду субсидии на отдельный лицевой счет государственное учреждение имеет право на формирование расчетного документа в программном комплексе АС «БЮДЖЕТ». Субсидии на иные цели, в отличие от субсидий на государственное задание, полученные государственными бюджетными (автономными) учреждениями, подлежат санкционированию при оплате принятых указанными учреждениями денежных обязательств. Причем эти средства носят строго целевой характер. Поступление на отдельный лицевой счет средств по определенному коду субсидии может использоваться учреждением на то направление, которым определены наименование данного кода и нормативный правовой акт. На практике встречаются такие случаи, когда учреждение, приняв денежное обязательство, представляет расчетный документ для санкционирования, а права, дающего на использование средств, т. е. Сведений, нет, или наоборот Сведения есть, а доходы по коду субсидии на отдельный лицевой счет не поступили. 16

Для подтверждения возникновения денежного обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, аренде государственное бюджетное (автономное) учреждение при представлении расчетного документа обязано предъявить в казначейство документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства. Что это значит? Государственное бюджетное (автономное) учреждение обязано представить договор, акт оказанной услуги, выполненной работы или накладную на поставку товаров, а также документ о размещении заказа в соответствии нормами Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 94-ФЗ). Размещение заказа в соответствии с нормами Федерального закона № 94ФЗ до 1 января 2012 года распространялось только на государственные бюджетные учреждения. Федеральный закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2012 года, устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг и для автономных учреждений. На стадии контроля расчетные и кассовые документы, не соответствующие требованиям приказов департамента по финансам, федеральным, краевым законам казначейством отклоняются. Причины отклонения разные, это и неверное применение нормативных правовых актов, и ошибки технического характера. В 2011 году государственным бюджетным (автономным) учреждениям на отдельные лицевые счета поступило целевых субсидий на сумму 468,4 млн. рублей, в т. ч. средств федерального бюджета — 36,5 млн. рублей. Кассовые выплаты государственными бюджетными (автономными) учреждениями осуществлены на сумму 467,5 млн. рублей.

На 2012 год департаменту образования предусмотрены ассигнования в сумме 761,4 млн. рублей. В 2011 году по 17 кодам целевых субсидий денежные средства, полученные от департамента образования государственными бюджетными (автономными) учреждениями использованы в полном объеме. Остатки целевых средств, не использованные в 2011 году в сумме 0,9 млн. рублей, перенесены в текущем финансовом году на отдельные лицевые счета государственных бюджетных (автономных) учреждений. В соответствии с приказом департамента по финансам от 06.12.2011 г. № 493 «Порядок завершения операций по исполнению краевого бюджета и кассовых операций государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края в текущем финансовом году» указанные остатки заблокированы. При подтверждении потребности в текущем финансовом году в целевых средствах государственные бюджетные (автономные) учреждения представляют Сведения. Это дает право на использование остатков целевых средств. Не подтвержденные к использованию в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели возвращаются в краевой бюджет. Возврат остатков контролируется специалистами казначейства на правильное заполнение расчетных документов по кодам бюджетной классификации и другим параметрам, которые в дальнейшем обеспечат качественные показатели бухгалтерской и бюджетной отчетности. В целях оптимизации работы с учреждениями в договорах об электронном обмене в перечень электронных документов добавлены Сведения. Это сократит срок их проверки, и учреждения не будут представлять Сведения на бумажном носителе. Это улучшит механизм работы с учреждениями, облегчит работу специалистов казначейства.

Банк «Первомайский»: отличные условия расчетнокассового обслуживания. БАНК «ПЕРВОМАЙСКИЙ»: ПРОСТЫЕ РЕШЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОПРОСОВ!

Расчетно-кассовое обслуживание — это один из наиболее востребованных видов банковских продуктов. От того, какие условия вы выберете и какому банку отдадите предпочтение, во многом зависит успешное ведение бизнеса! Более подробно на вопросы об основных преимуществах расчетно-кассового обслуживания в Банке «Первомайский» расскажет Анастасия Визерова, заместитель начальника учетно-операционного отдела Банка «Первомайский» (ЗАО). Банк «Первомайский» предлагает комплекс финансовых услуг, который во многом облегчит управление компанией, сэкономит время и приумножит доходы!

Какими преимуществами обладает расчетно-кассовое обслуживание в Банке «Первомайский»? — На протяжении года работы в сферестабильно финансовых услуг Банк «Первомайский» (ЗАО) расширял линейку Для того, 21 чтобы бизнес развивался и приносил прибыль, вам необходимы отличные условия рас- предобслуживания, депозиты с высокимапроцентом и, конечно, надежный банк. лагаемыхчетно-кассового услуг по расчетно-кассовому обслуживанию, также совершенствовал эти продукты. Таким образом, наши услуги по обслуживанию юридических лиц соответствуют самым высоким стандартам качества. Клиентам Расчетно-кассовое обслуживание множество бонусов. предлагается широкий спектр операцийипо открытию и ведению рублевых и валютных счетов и гарантируется высокая степень надежности. К тому же хочется напомнить о нашей сравнительно новой услуге — «открытие Банк «Первомайский» готов предоставить вам не только качественное расчетно-кассовое обслуживание, счета, не выходя из офиса», с помощью которой вы сможете сэкономить не только время, но и деньги! Сотрудник но и множество бонусов к этой услуге. Открыв расчетный счет в «Первомайском», вы сможете БЕСПЛАТНО Банка приезжает в вашу компанию, заверяет все необходимые и заключает вами договор на пользоваться такими услугами, где как сдача денежной выручки в кассудокументы Банка, прием и исполнениес платежей в дистанционное обслуживание через «Интернет-Банк». пределах Банка, подключение к услуге «Интернет-Банк» и другими. К тому же на неснижаемые остатки на расчетных счетах мы начисляем бонусные проценты, а дополнительный доход вы используете по своему усмотрению!

Какие новые возможности открывают для клиентов такие услуги, как «Интернет-Банк» и «Клиент-Банк»? Депозиты для юридических лиц, илиобслуживания легкий способ приумножить средства. — Система дистанционного банковского «Интернет-Банк» позволяет упростить процедуру расчетов и ускорить обмен документами между клиентом и банком с помощью средств электронной связи. Система Если в силу особенностей производственного процесса ваша компания располагает свободными ускорить денежными «БЭСП» (банковский электронный срочный платеж) позволяет нашим клиентам максимально платежи средствами, самый легкий способ их увеличить — открыть депозит. Это высокодоходное вложение средств без контрагентам в другие банки до 20 минут! В случае, если контрагенты обслуживаются в Банке «Первомайский», риска. Специалисты Банка подберут индивидуальную программу размещения средств: процентную ставку, то денежные средства списываются с одного расчетного счета и зачисляются на другой моментально. срок размещения от 1 дня, сумму депозита, периодичность выплаты процентов, льготную процентную ставку при досрочном расторжении договора, возможность пополнения и частичного изъятия.

Какие пакетные предложения в рамках расчетно-кассового обслуживания пользуются особым спросом у ваших клиентов? Несколько слов о Банке «Первомайский»: — Одним из самых востребованных и, на мой взгляд, выгодных продуктов является пакет «Дружеский». Его под«Первомайский» на финансовом рынке уже более 21 года. Надовольно сегодняшний день это один изПакет самых «Дружеский» успешключениеБанк стоит всего 630 рублей, а перечень предлагаемых услуг внушительный! ных самостоятельных юга России. Уже много лет Банк оказывает мощную поддержку предпредоставляется клиентам, побанков рекомендации которых в нашем банке открываются расчетныечастному счета юридическим принимательству, участвует в различных программах по развитию малого и среднего бизнеса, разрабатывает лицам или индивидуальным предпринимателям. услуги, опираясь на опыт зарубежных коллег. это пакет «Универсальный». Он предлагается для Еще одинпродукты продукт,и на который хочется обратить внимание, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые при размещении срочного депозита свыше Для нас важен каждый клиент! Если вам необходимо решить финансовые вопросы, вы всегда можете рас185 дней считывать от 500 000 рублей получают 1% дополнительно к действующей процентной ставке по депозиту, а также на профессиональную помощь наших специалистов: сопровождение сделки, консультирование, бесплатное открытие расчетного счета, оформление копий документов, ежемесячное ведение счета, обслуживаподбор наиболее эффективной программы вложения средств. ние систем «Интернет-Банк» и «Клиент-Банк», выдачу справок. Банк «Первомайский» (ЗАО). Юридический адрес: г. Краснодар, ул. Красная, 139. Более подробная информация по телефону 8-800-100-5-100 (звонок бесплатный), Более полную информацию по ивопросам расчетно-кассового обслуживания вы можете получить по телефону на сайте www.1mbank.ru в любом дополнительном офисе Банка «Первомайский».

8-00-100-5-100 (звонок бесплатный), на сайте www.1mbank.ru и в любом дополнительном офисе Банка «Первомайский».Банк «Первомайский» (ЗАО). Генеральная лицензия ЦБ РФ № 518 от 24.05.2011 г.

Банк «Первомайский» (ЗАО) Генеральная лицензия ЦБ РФ №518 от 24.05.2011 г. На правах рекламы.

Финансы. Бюджет. Контроль

Н. Н. Контемирова, консультант отдела

Государственная социальная помощь за счет средств краевого бюджета

финансирования социальной сферы департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

Одно из важнейших направлений социальной политики Краснодарского края — усиление адресной поддержки малообеспеченных граждан. Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 года «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» установлена государственная социальная помощь. В целях его исполнения в краевом бюджете ежегодно предусматриваются расходы на получение государственной социальной помощи малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами. В 2011 году такую помощь получили 75544 семьи. Под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий. То есть безвозмездное предоставление определенной денежной суммы за счет средств бюджета Краснодарского края. Получателями социального пособия могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднемесячный доход семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного минимума семьи (одиноко проживающего гражданина). 18

Гражданам, работающим в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, социальное пособие, предусмотренное настоящим Законом, не выплачивается. Социальное пособие назначается малоимущим одиноко проживающим неработающим трудоспособным гражданам, зарегистрированным на день обращения за социальным пособием в районном (городском) центре занятости населения в качестве безработных, и малоимущим семьям, в состав которых входят указанные граждане. Социальное пособие назначается малоимущей семье, имеющей в своем составе неработающего

Финансы. Бюджет. Контроль

трудоспособного члена семьи, не зарегистрированного в районном (городском) центре занятости населения в качестве безработного, если на день обращения за социальным пособием указанный член семьи: 1. Осуществляет уход за совместно проживающим членом семьи (инвалидом первой группы либо престарелым, достигшим 80 лет лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, ребенком в возрасте до трех лет). 2. Очно обучается в образовательном учреждении, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, либо окончил образовательное учреждение, если не истек трехмесячный срок со дня окончания обучения. 3. Является беременной женщиной. 4. Является женщиной, воспитывающей троих и более детей в возрасте до 16 лет. 5. Признан недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 6. Находится на лечении в стационарном учреждении здравоохранения. 7. Уволен со срочной военной службы, если не истек трехмесячный срок с даты демобилизации. 8. Освободился из мест лишения свободы, если не истек трехмесячный срок с даты освобождения. 9. Является получателем любого вида пенсии независимо от возраста, трудоспособности и ведомства, в котором назначена пенсия. Социальное пособие назначается неработающим малоимущим одиноко проживающим трудоспособным гражданам из числа перечисленных в пунктах 2, 3, 5-9. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Расходы краевого бюджета на оказание государственной социальной помощи

288,8

2009 год

296,8

2010 год

Для ее получения одиноко проживающий гражданин или семья должны подать заявление в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания. Заявление заполнятся от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени всей семьи. Заявление вместе с документами принимается и регистрируется в органе социальной защиты. В течение 10 дней по заявлению должно быть вынесено решение о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ней. В органах социальной защиты населения созданы специальные комиссии для рассмотрения таких заявлений.

423,1

2011 год

Комиссия готовит представление на имя начальника органа социальной защиты населения об оказании государственной социальной помощи, ее размере и периоде оказания, об отказе в ней или о необходимости проведения дополнительной проверки представленных заявителем сведений. Центральное место при рассмотрении заявления на предоставление государственной социальной помощи занимает проверка достоверности представляемых заявителем сведений. Заявление на предоставление государственной социальной помощи регистрируется в установленном порядке в журнале регистраций и

Государственная социальная помощь оказывается в целях: • поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Краснодарском крае; • адресного использования бюджетных средств; • усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; • снижения уровня социального неравенства; • повышения доходов населения. 19

Финансы. Бюджет. Контроль

Кроме того, заявитель представляет следующие документы: •п аспорт; • свидетельство о рождении детей, свидетельство о браке и др. документы, свидетельствующие о членах семьи; • справка о доходах каждого члена семьи с места работы или учебы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения; • справка об алиментах, выплачиваемых или получаемых за три последних календарных месяца; • документы, подтверждающие владение имуществом на праве собственности; • для опекунов в случае подачи заявления опекунами от имени недееспособных граждан — решение суда и удостоверение, выданное органом опеки и попечительства. ему присваивается порядковый номер. Заявителю выдается на руки расписка в принятии заявления для рассмотрения. На каждого малоимущего гражданина или малоимущую семью по факту их обращения в орган социальной защиты населения заводится личное дело. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи и исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период). В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, 20

так и в натуральной форме. Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период. Прожиточный минимум представляет собой оценочную величину, характеризующую размер необходимых доходов для обеспечения жизнедеятельности граждан. Он включает в себя стоимостную оценку потребительской корзины, обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум устанавливается для основных социально-демографических групп населения, таких как трудоспособное население, пенсионеры и дети. К группе пенсионеров относятся лица, достигшие определенного возраста (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет), и неработающие инвалиды I и II группы из группы трудоспособного населения.

К группе трудоспособного населения относится часть населения страны определенной возрастной группы независимо от того, участвует оно в общественном производстве или нет (мужчины от 16 до 59 лет включительно, женщины от 16 до 54 включительно), за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста. К группе детей относятся несовершеннолетние граждане в возрасте от 0 до 16 лет включительно независимо от их участия в общественном производстве. Величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в Краснодарском крае определяется и устанавливается ежеквартально приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен. Приведем сводную таблицу, отражающую изменения в уровне прожиточного минимума в Краснодарском крае в период с I квартала 2011 года по IV квартал 2011 года включительно: Размер государственной социальной помощи зависит от размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина. Конкретный размер оказываемой государственной социальной помощи и период, на который она назначается, установлен Порядком департамента социальной защиты населения Краснодарского края, утвержденным его приказом от 22 июня 2010 года № 377 «О порядке определения размера социального пособия и периода, на который оно назначается». Согласно Порядку размер социального пособия не может превышать разницу между среднедушевым доходом малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина и прожиточным минимумом семьи или одиноко проживающего гражданина. Если разница между среднедушевым доходом малоимущей семьи или

Финансы. Бюджет. Контроль

одиноко проживающего гражданина и прожиточным минимумом семьи или одиноко проживающего гражданина превышает 500 рублей, то социальное пособие устанавливается в размере 60% названной разницы, но не менее 500 рублей. Вместе с тем, если данная разница не превышает или равна 500 рублям, то пособие устанавливается в размере названной разницы. Социальное пособие назначается на три месяца и не может превышать 3000 рублей в месяц малоимущим многодетным семьям, а также семьям, в состав которых входят: • только получатели пенсии; • только получатели пенсии и несовершеннолетний ребенок (несовершеннолетние дети); • только один родитель, несовершеннолетний ребенок (несовершеннолетние дети) и получатель пенсии; • ребенок-инвалид; • только один родитель и несовершеннолетний ребенок (несовершеннолетние дети); • инвалид (инвалиды). Остальным малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, не относящимся к числу получателей пенсии, социальное пособие назначается в размере 1000 рублей на срок до трех месяц. Рассмотрим пример расчета размера социального пособия малоимущей семьи, в состав которой входят пенсионер, два трудоспособных лица и один ребенок:

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются: • военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; • лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; • лица, находящиеся на полном государственном обеспечении. Доход семьи за месяц — 17954 рубля, в том числе: • пенсия — 5039 рублей; • совокупная заработная плата – 12130 рублей; • субсидия гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — 650 рублей; • ежемесячное пособие на ребенка — 135 рублей. Прожиточный минимум рассматриваемой семьи согласно величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за 4 квартал составляет 23542 рубля, в том числе: • для пенсионера — 4954 рубля; • для трудоспособных членов семьи — 12888 рублей (6444 рубля х 2 чел.); • для детей — 5700 рублей. В данном примере разница между среднедушевым доходом малоимущей семьи и установленной величиной прожиточного минимума составляет 5588 рублей (23542 рубля — 17954 рубля).

Социальное пособие указанной семье будет оказываться в размере 1000 рублей ежемесячно на три месяца, так как 5884 рубля х 60% составят 3353 рубля. А в соответствии с Порядком определения размера социального пособия малоимущим семьям пособие назначается в размере 1000 рублей в месяц на три месяца. Выплата социального пособия осуществляется по желанию получателя через банковское учреждение либо предприятие федеральной почтовой связи. Социальное пособие выплачивается не позднее 15 рабочих дней со дня вынесения органом социальной защиты населения решения о назначении социального пособия. Каждая последующая выплата ежемесячного социального пособия производится за текущий месяц до 25-го числа.

Величина прожиточного минимума в Краснодарском Период, за который исчислена крае, рублей величина прожиточного минив расчете на для трудоспособ- для пенси- для мума в Краснодарском крае душу населения ного населения онеров детей

Нормативный акт, установивший величину прожиточного минимума

1 квартал

5817

6251

4812

5619

Приказ департамента труда и занятости от 13.04.2011 г. № 331

2 квартал

5933

6364

4905

5737

Приказ департамента труда и занятости от 14.07.2011 г. № 587

3 квартал

5997

6463

4968

5740

Приказ департамента труда и занятости от 14.10.2011 г. № 782

4 квартал

5976

6444

4954

5700

Приказ департамента труда и занятости от 17.01.2012 г. № 16 21

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

С. А. Кривошеев, старший специалист 1 разряда отдела отраслевого финансирования департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края

сновной формой решения жилищной проблемы населения, проживающего в сельской местности, является индивидуальное строительство жилья либо его приобретение. Однако и то и другое сдерживается низкой платежеспособностью этой категории граждан. В сельской местности активно развивается лишь дачное и коттеджное строительство. Поэтому очевидно, что решение этого вопроса исключительно через рыночные механизмы недоступно для большей части сельского населения. В Краснодарском крае решение вышеуказанной проблемы предусмотрено в рамках краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском

О предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности крае» на 2008-2012 годы (далее — Программа), утвержденной законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1354-КЗ, — посредством финансирования соответствующих жилищных мероприятий. Также осуществляется софинансирование в виде субсидий из федерального бюджета, что предусмотрено федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858. Размер выделяемой суммы и процент софинансирования из федерального бюджета ежегодно определяются соответствующим приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральным законодательством допускается софинансирование из

Предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется на основании ежегодно заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий.

местных бюджетов при наличии соответствующей муниципальной целевой программы. Предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется на основании ежегодно заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий. Эффективность использования субсидий ежегодно оценивается Минсельхозом РФ на основе следующих показателей: • объема ввода (приобретения) жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; • количества семей в сельской местности, улучшивших жилищные условия, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В целях улучшения жилищных условий населения, не обладающего достаточными собственными средствами, Программа предусматривает: • улучшение жилищных условий и повышение уровня коммунального обустройства жилья в сельской местности; • создание условий для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановление миграции сельской молодежи;

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

• формирование системы ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, установление порядка выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также определения механизма их рефинансирования; • привлечение для финансового обеспечения средств внебюджетных источников финансирования; • создание условий для улучшения демографической ситуации в сельской местности. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности предоставляются гражданам, молодым семьям, молодым специалистам в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (являются приложением к федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», далее по тексту — Правила), в размере, не превышающем 70% от расчетной стоимости строительства. Следует отметить, что право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только 1 раз. Положениями Программы закреплено, что строительство нового жилья, в том числе быстровозводимого, а также приобретение жилья на первичном рынке являются приоритетными по сравнению с приобретением жилых помещений на вторичном рынке. Это сделано в целях развития жилищного строительства в сельской местности, создания рынка

доступного жилья и достижения целевых показателей Программы. В случае если у семьи претендента на социальную выплату в собственности имеется земельный участок для осуществления индивидуального жилищного строительства, социальная выплата предоставляется на строительство жилого дома. На территории Краснодарского края уполномоченным органом по предоставлению социальных выплат населению является департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Порядок формирования и утверждения списков участников указанных мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются уполномоченным органом. Рассмотрим более подробно, в каком порядке осуществляется предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья населению. Право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам либо осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в сельской местности, которую они избрали для постоянного проживания. При этом первоочередное право на получение социальной выплаты имеют граждане, занятые в агропромышленном комплексе и социальной сфере. Социальная выплата осуществляется на основании договора, заключенного гражданином с уполномоченным органом и администрацией муниципального образования. Существенными условиями указанного договора являются: 1. Обязательство гражданина работать в сельской местности не менее пяти лет со дня выдачи свидетельства; 2. Право уполномоченного органа в течение пяти лет со дня выдачи свидетельства истребовать в судебном порядке от гражданина средства в размере предоставленной социальной выплаты в случаях:

• расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе гражданина в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушением гражданином положений трудового законодательства или прекращением индивидуальной предпринимательской деятельности. Право гражданина на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по его инициативе и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если гражданин в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве; • переезда гражданина в другую местность; • продажи, дарения, мены или иных действий с объектом недвижимости, построенным (приобретенным) с использованием социальной выплаты, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий гражданина и (или) членов его семьи. Ответственность за достоверность представляемой информации, правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений несут органы местного самоуправления. Необходимые условия для предоставления социальных выплат гражданам: • постоянное проживание в сельской местности; • наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты; • признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Финансовое обеспечение 23

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

мероприятий Программы за счет собственных и (или) заемных средств участников мероприятий Программы составляет не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Финансирование оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Краснодарского края. Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м) — для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м — на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей трое и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности Краснодарского края, утверждаемой ежегодно постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края. В случае, если фактическая стоимость 1 кв. м общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м общей площади жилья. В случае, если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, размер социальной выплаты определяется исходя из фактической площади жилья. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края осуществляет в установленном порядке 24

перечисление субсидий, которые зачисляются на счета бюджетов муниципальных районов Краснодарского края с отражением их в доходах соответствующего бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации. Гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на: • приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; • создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее — строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; • приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания. В случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий. Предоставление социальных выплат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (заимодавца), предоставившей гражданину ипотечный жилищный кредит (заем), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные выше, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства пакет документов, закрепленный в Правилах. Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата. Уполномоченный орган: • на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формирует и утверждает сводные списки, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении; • заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат; • уведомляет получателя социальной выплаты о поступлении денежных средств; • в срок, указанный в соглашении о порядке обслуживания социальных выплат, перечисляет денежные средства на банковские счета получателей социальных выплат. Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией: • продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

выплаты, — молодые семьи и молодые специалисты. Право на получение социальных выплат имеют: 1. Молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, — в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: • работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; • постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; • признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает

или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; • наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты. 2. Молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, — в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: • работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или в социальной сфере в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

АУД И ТОРС К АЯ ФИ РМА ЧЛЕН ГИЛЬДИИ АУДИТОРОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ БУХГАЛТЕРОВ РОССИИ

ИНФОРМАЦИОННО– БУХГАЛТЕРСКИЙ ЦЕНТР — Профессиональное ведение бухгалтерского и налогового учета; — Составление бухгалтерской отчетности и передача ее в ИФНС; — Консультации по налогообложению юридических и физических лиц; — Аудит. 350049, г. Краснодар, ул. Атарбекова, д. 1/1, оф. 22 тел. +7(861) 200-17-05, моб. +7 (918) 466-42-82 e-mail: infobuhcenter@ mail.ru | www.infobuhcenter.ru

ИнфоБухЦентр — оптимальное решение реализации ваших бизнес-проектов!

• исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома, для получателя социальной выплаты; • застройщику, указанному в договоре долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленного в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; • продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами, осуществляемого получателем социальной выплаты; • кредитной организации или юридическому лицу, указанным в кредитном договоре (договоре займа) на предоставление гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья. После перечисления социальной выплаты с банковского счета получателя социальной выплаты лицам, указанным выше, кредитная организация направляет в уполномоченный орган, выдавший свидетельство, подлинник свидетельства с отметкой о произведенной оплате. Свидетельство подлежит хранению в течение 5 лет. В течение 2011 года на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, было выплачено: • за счет средств федерального бюджета — 69,9 млн. рублей; • за счет средств краевого бюджета — 77,9 млн. рублей. С помощью этих средств было приобретено (построено) 13 тысяч квадратных метров жилья, 157 получателей социальных выплат улучшили жилищные условия. Другая категория населения, имеющая право на получение социальной

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

• постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; • признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или в социальной сфере; • наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты. Молодая семья или молодой специалист, имеющие право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные выше, и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляют в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства пакет документов, закрепленный в Правилах. Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам и их использование осуществляются в таком же порядке, как и гражданам. В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномоченный орган (орган местного самоуправления — в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются: • обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства; • право уполномоченного органа 26

Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам и их использование осуществляются в таком же порядке, как и гражданам.

(органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи — если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 ТК РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства. Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором

обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет. Молодые семьи и молодые специалисты, являющиеся получателями социальных выплат в случае, если соблюдаются рассмотренные выше условия и требования, но не имеющие собственных (заемных) средств в размере, установленном в соответствии c Правилами, имеют право на обеспечение жильем по договорам найма путем предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на строительство (приобретение) жилья с привлечением средств работодателей. Следует отметить, что в течение 2011 года на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, было выплачено: • за счет средств федерального бюджета — 43,6 млн. рублей; • за счет средств краевого бюджета — 85,3 млн. рублей. С помощью этих средств было приобретено (построено) 9 тысяч квадратных метров жилья, 157 молодых семей и молодых специалистов улучшили жилищные условия. Таким образом, механизм привлечения средств бюджетов разных уровней для предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности, показал себя эффективным средством решения жилищных потребностей населения.

Сочетание комплекса услуг и индивидуального подхода к каждому проекту – секрет успеха наших клиентов и «Конти-пресс». Наш главный принцип – эффективность решений! Тел.: +7 (861) 268-03-31, 268-10-74, 269-02-13 e-mail: kontipress@rambler.ru www.kontipress.ru

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

Н. А. Кабыщенко, заместитель начальника

Пределы разумности взыскания судебных расходов с налоговых органов

юридического отдела ИФНС России № 5 по г. Краснодару

Главой 9 АПК РФ урегулирован порядок уплаты и возмещения судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек. К судебным издержкам относятся, в частности, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (ст. 106 АПК РФ).

Иными словами, к судебным расходам относятся затраты лица, участвующего в деле (например, заявителя по делу об оспаривании решения налогового органа — налогоплательщика), на оплату сторонних услуг по составлению заявления, жалоб, представительству в суде, проезд к месту расположения суда штатных работников и привлеченных представителей и т. д. В случае, когда решение суда принято в пользу налогоплательщика, он имеет право на возмещение налоговым органом понесенных расходов в силу положений ст. 110 АПК РФ. Налоговые органы, несмотря на некоторые особенности рассмотрения дел об оспаривании их решений, являются такими же лицами, участвующими в деле, как и налогоплательщики. Налоговые органы законодательно не освобождены от возмещения налогоплательщику понесенных им расходов в случае признания 28

оспариваемого решения недействительным. Поэтому налогоплательщик в случае выигрыша дела может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогового органа соответствующих расходов. Существует несколько критериев, при наличии которых понесенные налогоплательщиком затраты на рассмотрение дела в суде могут быть взысканы с налогового органа. К таким критериям может относиться относимость расходов. Ч то ж е та к о е о т н о с и м о ст ь расходов? Предъявленные ко взысканию в порядке гл. 9 АПК РФ расходы должны быть непосредственно связаны с рассмотрением конкретного судебного дела. В рамках определенного дела налогоплательщику не могут быть возмещены затраты, напрямую не связанные с этим делом. Также налогоплательщик в таком порядке не может требовать

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

взыскания затрат, не относящихся к судебным расходам. Например, судом будет установлено, что стоимость услуг по составлению заявления о принятии обеспечительных мер, получению исполнительного листа и предъявлению его к исполнению не входит в стоимость услуг по представлению интересов заявителя в суде первой и апелляционной инстанций. В связи с этим суд откажет во взыскании с налогового органа данных расходов налогоплательщика . Однако в настоящее время существует тенденция, когда наличие у налогоплательщика в составе работников юриста не является препятствием для привлечения сторонних представителей на гражданско-правовой основе. Факт наличия на момент рассмотрения дела в суде в штате налогоплательщика юридической службы не может являться основанием для отказа во взыскании заявленных расходов на оплату услуг представителя по договору, заключенному с третьим лицом. Право прибегать к услугам профессионального представителя и право на возмещение в связи с этим соответствующих издержек не поставлены законом в зависимость от наличия у организации собственной юридической службы или специалиста, компетентного представлять интересы организации в суде. Если же налогоплательщика в суде представляют его штатные сотрудники, имеющие соответствующую доверенность, затраты на их проезд на судебное заседание и прочие относятся к судебным издержкам и подлежат взысканию с налогового органа. Как известно, спор с налоговым органом начинается еще до обращения налогоплательщика в суд: налогоплательщик вправе подать возражение на акт налоговой проверки и обжаловать решение налогового органа в вышестоящий налоговый орган (в отношении решений о привлечении к ответственности за

совершение налогового правонарушения и об отказе в привлечении к такой ответственности досудебный порядок обжалования является обязательным). В процессе досудебного обжалования налогоплательщик также может понести расходы: на оплату консультационных и представительских услуг, проезд представителей к месту нахождения вышестоящего налогового органа и т. п. Такие затраты не связаны с рассмотрением дела в суде и поэтому не являются судебными расходами. Также расходы на оплату услуг юриста за подготовку письменных возражений по акту камеральной налоговой проверки не подлежат взысканию с налогового органа. Ранее данные затраты можно было признать убытками, исходя из норм гражданского права, и взыскать с налогового органа, предъявив соответствующий иск. Однако Постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 г. №13923/10 внесло свои коррективы в существующую позицию. В соответствии с данным постановлением согласно положениям статьи 101, 106, части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, к числу которых относятся в том числе расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей). Из названных положений следует, что услуги представителя, расходы на оплату которых подлежат возмещению, должны быть оказаны в связи с рассмотрением дела в суде. Поскольку услуги аудиторской фирмы, привлеченной обществом для оценки правомерности налоговых претензий и наличия оснований для их оспаривания, оказаны на досудебной стадии, расходы по их оплате к категории судебных

расходов не относятся и возмещению в рамках дела об оспаривании решения налоговой инспекции не подлежат. Предпринимательская деятельность должна осуществляться в границах установленного правового регулирования, что предполагает необходимость оценки субъектами данной деятельности соответствия требованиям закона как принимаемых ими решений, так и требований, предъявляемых субъектами гражданского оборота и государственными органами. Поэтому понесенные обществом расходы не могут быть квалифицированы и как убытки, подлежащие возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 35 Налогового кодекса Российской Федерации. Урегулирование спорных правовых вопросов, возникающих в ходе осуществления предпринимательской деятельности, следует рассматривать как элемент обычной хозяйственной деятельности независимо от того, осуществляется оно силами работников самой организации или с привлечением третьих лиц, специализирующихся в определенной области, по гражданско-правовому договору оказания услуг. Что же касается разумных пределов расходов по оплате услуг представителя налогоплательщика? Часть 2 ст. 110 АПК РФ предоставляет арбитражному суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя, до разумных пределов. Однако реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела. Исходя из положений ст. 65 АПК РФ обязанность по представлению доказательств, подтверждающих разумность расходов на оплату услуг представителя, возложена на сторону, 29

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

Налогоплательщик должен обосновать не только сумму, но и разумность вознаграждения представителя, а налоговый орган — доказать, что вознаграждение необоснованно завышено.

требующую возмещения указанных расходов, а по представлению доказательств, подтверждающих чрезмерность расходов, — на другую сторону. Согласно вышеуказанным нормам права налогоплательщик должен обосновать не только сумму, но и разумность вознаграждения представителя, а налоговый орган — доказать, что вознаграждение необоснованно завышено. В соответствии с п. 20 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, продолжительность рассмотрения и сложность дела. В соответствии с п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 г. № 121 лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность. При этом в общепринятом значении под чрезмерностью понимается «значительное завышение». Кроме того, Президиум Высшего арбитражного суда РФ указал на то, что разумность расходов на оплату услуг представителя должна быть обоснована стороной, требующей возмещения 30

понесенных расходов ( Постановления от 07.02.2006 г. № 12088/05, от 25.05.2010 г. № 100/10). Президиум Высшего арбитражного суда РФ неоднократно указывал на то, что суд не вправе уменьшать размер сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, произвольно. В отсутствие доказательств явного превышения разумных пределов (данных, позволяющих суду прийти к подобному выводу), любое уменьшение суммы заявленного требования необоснованно (Постановления от 20.05.2008 г. № 18118/07, от 09.04.2009 г. № 6284/07, от 25.05.2010 г. № 100/10). Как прямо следует из Постановления Президиума ВАС РФ от 25.05.2010 г. № 100/10, обозначенное толкование рассматриваемой нормы является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел. Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 21.12.2004 г. № 4540, оговорка о «разумных пределах» является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым — на реализацию требования ст. 17 Конституции РФ. Таким образом, взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах процессуальным законодательством отнесено к компетенции арбитражного суда и направлено на пресечение

злоупотребления правом и недопущение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм. Согласно п. 3 информационному письму Высшего арбитражного суда РФ от 05.12.2007 г. № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность. В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, выраженной в п. 20 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела. С учетом разъяснений ВАС РФ суды при определении разумности затрат приходят к таким выводам, что с налогового органа могут быть взысканы расходы налогоплательщика на оплату услуг представителей ввиду сложности дела (например, дело состоит из 15 томов процессуальных документов и 100 томов приложений; по данной категории дел отсутствует сложившаяся судебная практика; применен большой объем законодательства РФ), по данному делу состоялись в большом количестве судебные заседания; уточнения требований; привлечения третьего лица; высокой квалификации представителей. Принимая решение о взыскании

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

судебных расходов по оплате услуг представителя с налогового органа, суд обязан исходить из того, что факт несения налогоплательщиком данных расходов и их разумность подтверждены материалами дела. А также налоговым органом должны быть представлены доказательства чрезмерности предъявленной к взысканию суммы расходов, несоответствия стоимости оказанных услуг тарифам, указанным в прайс-листах фирм представителей налогоплательщика, а также прейскурантам, сложившимся в том или ином регионе РФ на предоставление квалифицированной юридической помощи адвокатами. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в своем постановлении от 30.11.2011 г. по делу А32-47184/2009 указывает на то обстоятельство, что для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, основополагающими обстоятельствами выплаты данных расходов являются их реальность и размер в рамках разумных пределов. В этой связи сама по себе информация о передаче налогоплательщиком исполнителю для исследования

и анализа большого количества документов без установления их необходимости для целей оказания услуг по представлению интересов заявителя в Арбитражном суде Краснодарского края по делу о признании недействительным решения налогового органа по оспариваемым эпизодам не свидетельствует о сложности рассматриваемого дела, равно как и информация о привлечении для их исследования большого количества специалистов. Высший арбитражный суд Российской Федерации в своем постановлении от 18.10.2011 г. по делу № 5851/11 указывает на то обстоятельство, что с учетом установленной Налоговым кодексом Российской Федерации процедуры рассмотрения материалов проверки, основанной на необходимости мотивированной оценки представленных налогоплательщиками возражений, а также введением обязательного досудебного порядка обжалования решения о привлечении к налоговой ответственности в вышестоящий налоговый орган, доводы и подтверждающие их доказательства должны раскрываться налогоплательщиками

и оцениваться налоговым органом, прежде всего, на стадии осуществления административных процедур. Таким образом, представление доказательств, которые подлежали раскрытию на этапе административного разбирательства и досудебного обжалования, непосредственно в суд само по себе не является основанием для квалификации расходов, понесенных в связи с формированием этих доказательств на досудебной стадии, как судебных расходов. С учетом всего вышесказанного можно отметить, что налогоплательщик в случае признания решения налогового органа недействительным имеет реальную возможность вернуть в судебном порядке понесенные расходы, если докажет, что данные расходы являются документально обоснованными и не превышающими рамок разумных пределов взыскания. А также хотелось бы отметить, что в случае вынесения судебных решений в пользу налоговых органов, налоговый орган, как равноправный участник судебного процесса, имеет право взыскать судебные расходы с проигравшей стороны.

ООО «КубаньЮрист»

Взыскание задолженности контрагентов. Высокий профессионализм. Многолетний опыт. Оплата по факту возврата денежных средств. г. Краснодар, ул. Карасунская, д. 60, оф. 83 (8 эт. ДЦ «Карасунский») тел. +7 (861) 279-04-57 e-mail: info@kubanjurist.ru | www. kubanjurist.ru

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

А. С. Адамова, заместитель начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю

Налоговые споры не останутся неразрешенными Хочется остановиться на важных вопросах налогового администрирования, по которым относительно недавно произошли изменения, в частности, обратить внимание на следующие судебные дела.

В настоящее время одним из актуальных вопросов налогового контроля является выявление случаев доначисления налоговыми органами НДС, налога на прибыль по операциям Общества с иностранными компаниями по мотиву отсутствия реальности и разумности экономической цели, полагая, что единственной целью заключения договоров было уменьшение налоговых обязательств Общества. Совсем недавно судами обоснованно установлено, что заключенные соглашения на оказание консультационных услуг Общества с иностранными компаниями о предмете оказания услуг — расчет почасовых и тарифных цен на определенный объем услуг, расчет цен фактически оказанных услуг; расчет фактической численности сотрудников, которые будут оказывать услуги, продолжительности оказания услуг, должностных обязанностей — содержат недостоверную информацию ввиду следующего. 32

В нашей практике появился судебный акт, основанный на новом подходе, в котором судом отмечена неправомерность подобных расходов и дана надлежащая оценка возникшему спору. Так, согласно правовой позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, выраженной в постановлении от 28.02.2012 г. по делу № А32-22042/2009, суд пришел к обоснованному выводу, что «акты сдачи-приемки услуг носят формальный характер, не раскрывают содержание хозяйственных операций, не содержат ссылки на отчеты исполнителей … отчеты исполнителей не восполняют недостатков актов сдачи-приема выполненных работ, из их содержания невозможно установить фактический объем и характер проделанной исполнителем по договору работы … отсутствуют данные о формировании цены и определении стоимости по видам конкретных оказанных услуг

Ра зъ я с н е н и я с п е ц и а л и с т а

… не представлены документы, подтверждающие фактические объемы (физические показатели) оказанных услуг …по представленным документам невозможно установить характер выполненных услуг и установить их реальность». Рассмотрим еще один важный вопрос о влиянии новой позиции на формирование судебной практики, с которым фактически сталкиваются налоговые органы при проведении проверок и доначислении налогов — это так называемый подход налогоплательщика в части момента передачи спорных нефтепродуктов в определенных объемах. Совсем недавно Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 29.11.2011 г. № 9342/11 рассмотрел вопрос в части возникновения объекта налогообложения, предусмотренного пп. 7 п. 1 ст. 182 НК РФ, в связи с чем необходимым условием является именно наличие факта передачи подакцизного товара, подтвержденного актами его приема-передачи. Так, в судебном деле № А3217794/2010, в котором мною непосредственно было принято участие, суд апелляционной инстанции поддержал доводы налогового органа. По настоящему делу принято постановление пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012 г., в котором судом приняты доводы налогового органа в части доначисления акциза. Еще один момент, с которым фактически сталкиваются налоговые органы при проведении проверок и доначислении налогов, — это подтверждение постоянного местонахождения иностранной организации, в частности, предоставления документов которые подтверждаются, во-первых, до даты выплаты дохода, а во-вторых, по форме, установленной Международным договором РФ. При рассмотрении данного вопроса следует акцентировать внимание на важном обстоятельстве, в частности, на выводах судебных инстанций

полностью обосновывающих позицию налоговых органов, а именно. Правомерность позиции налогового органа подтверждается Постановлением Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса», Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 г. № 9999/2010, Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.06.2005 г. № 990/05, Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа 23.06.2008 г. по делу № А56-45861/2006. Так, Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в своем Постановлении № 5317/11 от 20.09.2011 г. высказался следующим образом: «Исчисление и удержание суммы налога с доходов, выплачиваемых иностранным организациям, производятся налоговым агентом по всем видам доходов, указанных в пункте 1 статьи 309 НК РФ, во всех случаях выплаты таких доходов, за исключением случаев выплаты доходов, которые в соответствии с международными договорами (соглашениями) не облагаются налогом в Российской Федерации, при условии предъявления иностранной организацией налоговому агенту подтверждения, предусмотренного пунктом 1 статьи 312 НК РФ (пункт 2 статьи 310 НК РФ). В этой связи пунктом 1 статьи 312 НК РФ предусмотрено, что при применении положений международных договоров Российской Федерации, на основании которых налоговый агент освобождается от удержания налога, иностранная организация должна представить налоговому агенту до даты выплаты дохода подтверждение того, что эта иностранная организация имеет постоянное местонахождение в государстве, с которым Российская Федерация имеет международный договор, регулирующий вопросы налогообложения. Указанное подтверждение должно быть

заверено компетентным органом соответствующего иностранного государства. Если данное подтверждение составлено на иностранном языке, то налоговому агенту предоставляется также перевод на русский язык». В Постановлении Президиума № 9999/10 от 28.12.2010 г. указано, что «при представлении иностранной организацией, имеющей право на получение дохода, указанного подтверждения налоговому агенту, выплачивающему доход, до даты выплаты дохода, в отношении которого международным договором Российской Федерации предусмотрен льготный режим налогообложения в Российской Федерации, этот доход освобождается от удержания налога у источника выплаты». «Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел». С учетом выше указанных разъяснений Высшего арбитражного суда Российской Федерации, а также судебного дела № А32-30502/2010 следует, что если Общество не имело подтверждающих документов на момент выплаты доходов иностранной организации, на момент проведения выездной налоговой проверки и тем более на момент вынесения судебного акта, то такое обстоятельство не является исполнением норм ст. ст. 309, 312 НК РФ. В заключение хотелось бы отметить, что позиция налоговых органов не позволяет налогоплательщикам идти в обход норм НК РФ и позиции Президиума ВАС РФ в части неисполнения императивных предписаний налогового законодательства РФ.

В п о м о щ ь н а л о го п л ат е л ь щ и к у

С. А. Велигура, начальник отдела работы с налогоплательщиками ИФНС России

О порядке уплаты физическими лицами имущественных налогов

по г. Новороссийску

Все физические лица платят имущественные налоги, к которым относятся налог на имущество, налог на землю и транспортный налог. Налоги, как таковые, возникли еще с древнейших времен. Правда, тогда они назывались иначе. Это были жертвоприношения, контрибуции, дань. Большая часть древних налогов имела натуральную форму. Во времена расцвета Римской империи в I веке нашей эры известной личностью стал мытарь Матфей. В те времена мытарями называли налоговых инспекторов. А сбор налогов (то есть мытарство) и тогда считался нелегким делом. Матфея его сограждане в Иудее, мягко говоря, недолюбливали, боялись и считали «мироедом». И было за что, так как его частенько сопровождала вооруженная охрана, способствовавшая повышению собираемости налогов, и к услугам которой он всегда мог прибегнуть. Первым, кто протянул Матфею дружественную руку, был Спаситель рода человеческого — Иисус Христос. Примечательно, что тогда современники мытаря Матфея с удивлением узнали, что и у налогового инспектора может быть человеческое лицо. Мытарь Матфей впоследствии стал учеником Спасителя и написал замечательную книгу — Евангелие от Матфея. Во времена так называемого татаро-монгольского ига — с середины 34

XIII по XVI век нашей эры — приходилось платить немало налогов: удельным князьям, Великому князю Руси (получившему из Золотой Орды ярлык на великое княжение), церковную десятину (10% от доходов) и, наконец, дань в саму Золотую Орду. Большим реформатором налоговой системы стал Петр I. Со своим верным другом Александром Меньшиковым он изобрел множество больших и малых налогов, податей и штрафов, которые были необходимы для пополнения российской казны. В это время вводятся прибыльщики — чиновники, которые должны «сидеть и чинить государю прибыли», придумывать новые виды податей. По инициативе прибыльщиков были введены: гербовый сбор, подушный налог с извозчиков, налог на соль, налог на бороды, налог на въезд в стольный город Санкт-Петербург и многие другие. Среди штрафов было много тех, которые не носили налоговый характер и были, по современным меркам, весьма курьезными. Например,

В п о м о щ ь н а л о го п л а т е л ь щ и к у

за появление на улице, в ассамблее или ином присутственном месте в «срамном» виде налагался штраф. Так как многие россияне в те времена еще не отличались высокой налоговой культурой, сборщикам податей приходилось нередко прибегать к экзекуциям и ставить недоимщиков на «правеж» с помощью батогов (батоги — это крепкие палки примерно 60 см длиной). Мера была очень эффективная и обеспечивала 100%-ную собираемость налогов. С развитием цивилизации батоги становились менее популярными, однако долговые тюрьмы, в том числе и для недоимщиков по налогам, не пустовали. Интересным с точки зрения становления новой налоговой системы в СССР стал период новой экономической политики (НЭП). Советская власть, предоставив временную свободу малому и среднему бизнесу, в короткие сроки накормила голодную страну, одела ее и обула. В Советскую Россию хлынул иностранный капитал, экономика в стране стала удивительно быстро восстанавливаться. И вот тут-то возникла потребность в квалифицированных финансовых (налоговых) работниках. И надо сказать, они нашлись и со своей задачей справились неплохо. Самый экзотический из применявшихся в СССР налогов — на холостяков, одиноких и малосемейных граждан — был введен с целью мобилизации дополнительных средств на оказание помощи многодетным матерям. Он был призван способствовать росту населения страны. Этот налог не имеет аналогов в истории и, кроме СССР, был установлен только в Монголии. Изначально налог вводился как временный, но просуществовал до начала 1990-х годов. Острая потребность в эффективных налоговых органах в России возникла с переходом от «развитого социализма» к плохо развитому капитализму в начале «лихих» 90-ых.

Самый экзотический из применявшихся в СССР налогов — на холостяков, одиноких и малосемейных граждан — был введен с целью мобилизации дополнительных средств на оказание помощи многодетным матерям.

Многие российские предприниматели по причине низкой налоговой культуры посчитали, что предоставленная им экономическая свобода дает им право на злостное уклонение от уплаты налогов. Однако налоговые органы России (20-летие образования которых отмечалось 21 ноября 2010 года) уже тогда сумели таким горе-бизнесменам объяснить, что они неправы. Налоги являются важной экономической категорией. Исторически они связаны с существованием государства и выполнением им ряда функций: управление, оборона, суд, охрана порядка, бесплатное медицинское обеспечение, образование и другие. Основной целью взимания налогов является финансовое обеспечение деятельности государства. Главной задачей налоговых органов является формирование доходной части бюджета страны, большая часть которой образуется за счет сбора налоговых платежей. Госбюджет страны тщательно прорабатывается, согласовывается на всех уровнях и принимается Государственной Думой в виде федерального закона. В последние годы, несмотря на сложную ситуацию в экономике, отмечается стабильный рост налоговых поступлений. Показатели, заложенные в федеральном бюджете, исполняются регулярно, без срывов.

Итак, все имущественные налоги уплачиваются после получения единого налогового уведомления, присылаемого налоговыми органами на ваш домашний адрес. К уведомлению будут прикладываться платежные документы, по которым вы сможете уплатить налог, если вы с расчетом согласны. Дело в том, что в налоговой инспекции встречаются «двойники» и полные тезки. Поэтому очень важно полностью прочитать все уведомление и проверить расчет налога. Если это транспортный налог, то в уведомлении будет указано название транспортного средства, количество лошадиных сил и ставка налога. Сумма налога, подлежащая уплате, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации. Если это земельный налог, то — место нахождения земельного участка, его кадастровая стоимость, ставка налога и, соответственно, сумма налога. Что касается налога на имущество физических лиц, то в уведомлении также будет указано местонахождение имущества, доля в праве собственности, его инвентаризационная стоимость, ставка и сумма налога. Все это надо тщательно проверить. Если вы не согласны, то 35

В п о м о щ ь н а л о го п л ат е л ь щ и к у

необходимо свериться в налоговой инспекции, которая прислала вам это уведомление. С 2012 года у всех имущественных налогов один срок уплаты — до 1 ноября. Возможна такая ситуация, когда уведомление высылается из разных налоговых инспекций. Эта ситуация может возникнуть из-за того, что налогообложение имущества и земли осуществляется по месту нахождения объекта. А начисление транспортного налога осуществляется по месту жительства гражданина. Вот и получается, что если вы прописаны в Октябрьском районе города Краснодара и у вас есть квартира в этом районе и машина, то вам придет одно уведомление с указанием 2-х объектов налогообложения — квартира и машина (налог на имущество и транспортный налог). А если у вас есть еще земельный участок, допустим, в Прикубанском районе, то из налоговой по этому району придет отдельное уведомление на уплату земельного налога. Таким образом, единое уведомление по разным налогам не всегда будет таковым, если объекты налогообложения у вас находятся в разных районах, подведомственных разным налоговым инспекциям. Обязанность уплаты налога возникает с момента начисления его налоговым органом на основании уведомления. К сожалению, наша почта работает с перебоями, поэтому налоговые уведомления доходят не всегда вовремя и не до всех. Да и при такой массовой рассылке можно ошибиться, ведь все мы люди, а человеку свойственно ошибаться. Если вы по каким-то причинам не получили уведомление, то, по идее, не обязаны платить налог. Однако желающие выехать за пределы России очень трепетно относятся к запрету на выезд. Обидно же быть остановленным таможенными органами у трапа самолета. Поэтому, если вы не получали налоговое уведомление, то можете 36

самостоятельно узнать, есть ли у вас задолженность по этим налогам, непосредственно в налоговой инспекции или на сайте www.nalog.ru. Если вы не получили уведомление, но очень хотите заплатить налог, то вы можете зайти на сайт www.nalog.ru в «Личный кабинет налогоплательщика». Здесь будет видна ваша задолженность либо ее отсутствие. Далее вы имеете возможность, если согласны с задолженностью, оплатить ее наличным или безналичным способом. Если вы хотите оплатить наличными, то необходимо поставить галочку напротив того налога, который вы уплачиваете, указать, что вы хотите оплатить наличным способом и написать свой домашний адрес. Тогда у вас сформируется платежное поручение, с которым вы можете прийти в банк (преимущественно Сбербанк) и, используя индекс платежного поручения, оплатить налог. Скорее всего операционисты банка предложат вам оплатить его через банкомат. Есть еще вариант — оплатить по безналичному расчету. При выборе кнопки «безналичный расчет» открывается список банков, через которые вы можете уплатить налог посредством Интернета. Нажимая на кнопочку банка, мы попадаем на страницу «банк-онлайн», где вы и уплачиваете налоги, если у вас есть пластиковая карточка либо сберкнижка и подключена система «банк-онлайн». В принципе, если есть желание заплатить налоги, то можно это сделать быстро и безболезненно. Вопрос в том, что не всегда все плательщики согласны с суммами, и поэтому им требуется личный визит в инспекцию. Что делать, если налоговое уведомление не получено в срок? Многие граждане сталкиваются с тем, что налоговые уведомления поступают к ним с опозданием либо вообще не приходят. Налогоплательщику, попавшему в такую ситуацию, нужно обратить внимание на норму

п. 4 ст. 57 НК РФ: в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления. Однако не стоит этим злоупотреблять и игнорировать получение уведомления. Если уведомление выслано налоговой инспекцией 15 декабря (в соответствии с почтовым штемпелем на конверте, в котором высылался этот документ), то датой получения уведомления считается 21 декабря (плюс шесть дней на доставку). Если налог не уплачен в срок, по его истечении начисляются пени. А если уведомление вообще не направлялось, то налог можно взыскать только за последние три года. Пени в этом случае не начисляются. Кстати, если вы сейчас зайдете в свой личный кабинет на сайте www.nalog.ru, то не увидите задолженности по налогам за этот год. Они появятся там чуть позже. Начисленные суммы налогов по срокам уплаты на сайте не показаны. На нем лишь отражена задолженность. Следует отметить, что одной из важных обязанностей налоговых органов является обязанность бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, соответствующих законодательных актах, а также о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов. Руководитель налоговой службы РФ Мишустин М. В. считает, что налоговая служба должна, постепенно снижая фискальную часть, стать сервисной компанией, которая помогает налогоплательщику. Важны также предсказуемость и равномерность применения налогового законодательства, чтобы налогоплательщик знал, что от него ожидает государство, чтобы не было двойной трактовки и произвольного применения норм Налогового кодекса.

В п о м о щ ь н а л о го п л ат е л ь щ и к у

А. А. Спирина, эксперт отдела работы с налогоплательщиками

Призвание — помогать людям

и СМИ УФНС России по Краснодарскому краю

асто ли у вас возникают вопросы по налогообложению? Нет-нет, да и появляются. Особенно в период декларационной кампании или при получении квитанций. Как же поступить? Зайти в Интернет или открыть Налоговый кодекс? Так делают многие, но у кубанских налогоплательщиков есть возможность получить самый понятный и грамотный ответ на свой вопрос в Общественной приемной руководителя УФНС России по Краснодарскому краю Виктора Александровича Красницкого. Сегодня в Краснодарском крае насчитывается 50 Приемных — по одной в каждом муниципальном образовании региона. Причем их развитие в самом прямом смысле не стоит на месте. С недавних пор применяется и такая форма работы с плательщиками, как выездная Общественная приемная. Она особенно пришлась по душе жителям отдаленных станиц, сел и хуторов, которым часто трудно добраться до райцентров, чтобы посетить налоговую инспекцию. Именно для таких налогоплательщиков было решено устраивать выездные заседания. Идея оправдала ожидания: в Приемных всегда аншлаг. И раз уж мы заговорили о цифрах, то пора сказать, что за год с вопросами в Общественные приемные обратилось более 3000 человек, это не считая тех, кто пришел на заседания для общего развития. 38

Растущую популярность своих Приемных руководитель налоговых органов Кубани и по совместительству автор идеи Виктор Александрович Красницкий объясняет просто: «Хотя работу организуют специалисты налоговых органов, прием налогоплательщиков ведут общественники — люди, которые не имеют прямого отношения к налоговой системе. Это работники торговопромышленных палат, представители Советов по поддержке предпринимательства при районных администрациях, врачи, учителя, специалисты сельского хозяйства и финансовой сферы. Членом Общественной приемной может стать любой, кто обладает достаточными знаниями законодательства, практическим опытом, а главное, желанием помочь окружающим».

Действительно, тот факт, что, приходя на заседания, налогоплательщик видит перед собой не налоговика в форме, а улыбающегося соседа или знакомого инженера — неоспоримое преимущество. Общение получается неформальным, душевным и в итоге гораздо более результативным, чем в случае разговора с официальным лицом. «Общественные приемные меняют мировоззрение налогоплательщиков. Индивидуальный подход, близкий контакт, а главное, искренняя заинтересованность сотрудников Приемных заставляют доверять службе, которая с каждым днем обретает в глазах налогоплательщиков человеческое лицо», — делится Марина Викторовна

В п о м о щ ь н а л о го п л а т е л ь щ и к у

«Общественные приемные меняют мировоззрение налогоплательщиков. Индивидуальный подход, близкий контакт, а главное, искренняя заинтересованность сотрудников Приемных заставляют доверять службе, которая с каждым днем обретает в глазах налогоплательщиков человеческое лицо». Калинина. Она работает в Общественной приемной руководителя краевого налогового ведомства в УстьЛабинском районе с момента ее образования и уже успела хорошо изучить психологию посетителей и проследить те перемены, которые происходят в их отношении к налоговым органам. «Я в бизнесе с 1995 года. За это время не раз возникали проблемы с налоговой, но всегда их удавалось решить на месте, благодаря компетентности сотрудников и знанию Налогового кодекса. Сегодня, уже имея за плечами опыт предпринимательской деятельности и будучи подкованной в законодательстве, я хочу и могу помогать тем, кто нуждается в моем совете. Пусть начинающие бизнесмены учатся на чужих ошибках, в частности, и на моих», — говорит Марина Викторовна, жизненная позиция которой — достойный пример для подражания. Будучи заботливой матерью троих детей, что уже само по себе огромное достижение, она смогла добиться высот и в профессиональной деятельности. С 14 лет начала работать санитаркой в стоматологической поликлинике района, со временем получила образование и доросла до врача высшей категории, но и на этом не остановилась в саморазвитии. Позже получила еще одну специальность, провизор-фармацевт, и начала осуществлять индивидуальную трудовую деятельность в сфере розничной торговли лекарственными препаратами.

Сегодня у Марины Викторовны сеть аптек в Усть-Лабинском районе, Почетная грамота за победу в конкурсе «Лучший предприниматель МО УстьЛабинский район» в 2009 году, грамота за 2 место в том же конкурсе в 2011 году, ей посвящена страница в краевом сборнике «Женщины Кубани — гордость России». При всем этом Марина Викторовна находит время и для общественной деятельности, вкладывает в это душу и немало сил: являясь членом Торговопромышленной палаты, членом Совета центра содействия развитию предпринимательства при главе МО УстьЛабинский район, членом Общественной приемной руководителя краевого налогового Управления, эта молодая, инициативная и талантливая женщина всегда в курсе последних событий, изменений в законах, не пропускает различные форумы, круглые столы и семинары. «Марина Викторовна не просто сама интересуется всем, но и умеет заинтересовать окружающих, — утверждают ее коллеги. — Она голос наших начинающих предпринимателей на районном, краевом и даже федеральном уровнях, замечательный врач и помощник налогоплательщиков». В своем стремлении быть полезной обществу Марина Викторовна не одинока. Не меньшим уважением в районе пользуется еще одна женщина с богатой биографией — Зинаида Тимофеевна Долгова. Она председатель УстьЛабинской торгово-промышленной

палаты. Основную деятельность Зинаида Тимофеевна успешно совмещает с руководством Общественной приемной В. А. Красницкого. «На базе ТПП Приемная работает каждый день. Люди идут с вопросами, интересуются, консультируются. Часто получается, что начинаем с азов налогообложения, а затем выходим за рамки налогового законодательства, затрагивая и другие темы: стараемся помочь, чем можем. Выездные заседания у нас расписаны на месяцы вперед. Причем в поездки возьмем с собой не только общественников, но и налоговиков. Уже по собственной инициативе пригласили юриста из Центра содействия предпринимательству и риэлтора», — Зинаида Тимофеевна с энтузиазмом рассказывает об уже достигнутом и делится планами на будущее. Ее увлеченность работой оценили и на краевом уровне. На официальном подведении итогов работы Общественных приемных, состоявшемся недавно в УФНС России по Краснодарскому краю, Виктор Александрович наградил Зинаиду Тимофеевну за творческий и ответственный подход к работе Приемной. Конечно, эти яркие женщины далеко не единственные, о ком можно рассказать. В каждой из Общественных приемных есть те, чьи профессиональные достижения можно оценить высоко. Но самой большой похвалы достойно их стремление помогать людям. 39

О Б ЗОР З А КОНОД АТЕЛЬСТ В А

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара за апрель 2012 года Административные правонарушения, административная ответственность Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2437-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в части установления административной ответственности за нарушение правил содержания сельскохозяйственных животных, в том числе свиней» Наступление на африканскую 40

чуму свиней на Кубани идет по всем фронтам. В связи с эпизоотией африканской чумы свиней в Краснодарском крае вводится административная ответственность за нарушение правил содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей. Указанные правила, в частности, предусматривают ограничение количества свиней, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан, тремя головами на хозяйство. Ответственность согласно новой статье

закона наступает также за несоблюдение норм, регулирующих порядок перемещения, убоя и реализации сельскохозяйственных животных. В качестве меры ответственности за указанные нарушения предусмотрен штраф в размере 5 тыс. руб. для физических лиц, 10 тыс. руб. — для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, 40 тыс. руб. для должностных лиц и 100 тыс. руб. — для юридических лиц. Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

О Б ЗОР З А КОНОД АТЕЛЬСТ В А

Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2447-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» В Краснодарском крае ужесточается административная ответственность за безбилетный проезд. На 100% и более увеличиваются размеры административного штрафа за правонарушения на городском, пригородном и междугородном транспорте, такие как безбилетный проезд, невыдача билета пассажиру, самовольное изменение маршрута, нарушение расписания движения. Вводится ответственность за посадку и высадку пассажиров вне остановочного пункта; размер штрафа за это правонарушение составит 1500 руб. Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Банковская деятельность Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2446-КЗ «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Краснодарского края» Нужно ли будет обменивать «карту жителя Краснодарского края» на новую при расширении функционала этих карт? Урегулированы региональные особенности процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае, оставленные федеральным законодателем на усмотрение органов законодательной власти субъектов Федерации. В частности, определен порядок установления сроков выдачи универсальных электронных карт — «карты жителя Краснодарского края», порядок проведения конкурса по отбору банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты, и порядок замены

универсальных электронных карт в случае подключения новых региональных и муниципальных электронных приложений. Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Гражданское право, приватизация Приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 февраля 2012 г. № 225 «О внесении изменений в приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 3 августа 2005 года № 888 «О Порядке передачи государственного имущества Краснодарского края» Какие документы необходимы для закрепления за учреждением имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края? В новой редакции изложен порядок закрепления государственного имущества Краснодарского края за органами власти, государственными учреждениями, казенными и государственными унитарными предприятиями Краснодарского края на праве оперативного управления, праве хозяйственного ведения и порядок изъятия у указанных юридических лиц имущества, находящегося в собственности края. Установлены перечни документов, необходимых для закрепления или изъятия государственного имущества, раздельно для объектов движимого и недвижимого имущества; ранее действовавшим порядком различия в составе пакетов документов, представляемых для указанных целей, в зависимости от вида имущества не оговаривались. Приводятся новые типовые формы документов. Жилые помещения и жилищно-коммунальное хозяйство Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства

Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 34 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» Города и станицы Кубани должны стать еще более красивыми и удобными для жизни. Как этого добиться? Документ, разработанный краевым департаментом жилищно-коммунального хозяйства, содержит рекомендации по общим принципам благоустройства и минимальным наборам элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований края. Оговорены требования к элементам инженерной инфраструктуры и защиты территорий, к озеленению, видам уличных покрытий, сопряжению поверхностей, устройству ограждений, малым архитектурным формам, игровому и спортивному оборудованию территорий, уличному освещению, средствам наружной рекламы и информации, оформлению и оборудованию зданий и сооружений, пешеходным коммуникациям, транспортным проездам. Даются подробные рекомендации по благоустройству различных функциональных зон муниципальных образований — территорий общественного, жилого, рекреационного, производственного назначения, территорий транспортных и инженерных коммуникаций, рекомендации по эксплуатации объектов благоустройства, по организации уборки, праздничному оформлению территорий. Утвержденные рекомендации должны учитываться при разработке норм и правил благоустройства территорий муниципальных районов, городских округов и поселений в Краснодарском крае. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 229 «О внесении изменений в отдельные постановления главы 41

О Б ЗОР З А КОНОД АТЕЛЬСТ В А

администрации (губернатора) Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края» Краснодарский край: оправдалась ли идея проведения конкурса «Улица Молодая»? В связи с изменением приоритетов в реализации долгосрочной краевой целевой программы «Жилище», принятием постановления главы администрации края «Об утверждении Порядка предоставления физическим лицам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома», которое, в частности, предусматривает преференции для молодых семей, принято решение о завершении этапа реализации программы «Жилище», связанного с проведением конкурса «Улица Молодая». Объявляются утратившими силу постановления главы администрации края о порядке проведения этого конкурса и о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям, участвовавшим в строительстве жилья, которое велось в муниципальных образованиях по итогам конкурса. Конкурс проводился среди застройщиков (при участии администраций муниципальных образований), предлагавших лучшие проекты по строительству комплексов малобюджетного жилья для молодых семей с привлечением средств краевого бюджета. Постановлением также вносятся изменения в Положение о департаменте молодежной политики Краснодарского края: из компетенции департамента исключаются функции, связанные с организацией и проведением конкурса «Улица Молодая». Постановление вступило в силу по истечении 10 дней после опубликования в газете «Кубанские новости», № 50 от 21 марта 2012 г. 42

Здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм

№ 176-р «О проведении в 2012 году мероприятий по усилению охраны весенненерестующих видов рыб»

Приказ департамента здравоохранения Краснодарского края от 11 марта 2012 г. № 1049 «О проведении в 2012 году дополнительной диспансеризации работающих граждан»

Кубанская рыбоохрана готовится к весеннему нересту рыбы. Черноморско-Азовскому пограничному управлению береговой охраны ФСБ России, Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Азово-Кубанскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ГУ МВД по Краснодарскому краю, Управлению на транспорте МВД России по ЮФО, государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Краснодарскому краю предложено в период до 31 мая 2012 года принять меры по усилению борьбы с браконьерством и обеспечению беспрепятственного прохода производителей ценных промысловых видов рыб к местам нереста, ужесточить контроль над выполнением правил учета, хранения и использования плавсредств с целью недопущения их использования в незаконном лове рыбы. Краевым управлениям Роспотребнадзора и Россельхознадзора рекомендовано усилить контроль над соблюдением санитарного, ветеринарного законодательств и законодательства в сфере защиты прав потребителей при переработке и обороте рыбы, рыбо- и морепродуктов. Распоряжение вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубанские новости», № 50 от 21 марта 2012 г.

17 тыс. работающих краснодарцев в 2012 году пройдут комплексный медосмотр. Утверждены численность работающих граждан (в разрезе муниципальных образований края), подлежащих дополнительной диспансеризации в 2012 году, а также порядок и объем проведения дополнительной диспансеризации. Дополнительная диспансеризация проводится за счет средств субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) территориальным фондам ОМС и представляет собой комплексное медицинское обследование работающих граждан с проведением осмотров у терапевта и врачей-специалистов, взятием анализов и проведением исследований по установленному перечню. Целью этого обследования является отнесение гражданина к одной из пяти групп состояния здоровья с выдачей «паспорта здоровья» и рекомендаций по лечению выявленных заболеваний; в необходимых случаях гражданин направляется к врачам-специалистам для дополнительного углубленного обследования, оплачиваемого за счет собственных средств территориального фонда ОМС и краевого бюджета. Общая численность работающего населения Краснодарского края, подлежащего дополнительной диспансеризации в 2012 году, — 72 тыс. человек. Земельное право, природоохранная деятельность, природные ресурсы

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 марта 2012 г. № 303 «О запрете добывания пернатой дичи в весенний период в плавневой зоне Краснодарского края»

Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 марта 2012 г.

На Кубани запрещена весенняя охота на пернатую дичь в приазовских плавнях.

О Б ЗОР З А КОНОД АТЕЛЬСТ В А

В связи с продолжающимися на Кубани вспышками африканской чумы свиней для минимизации риска заноса в населенные пункты инфекции от обитающих в плавнях диких кабанов запрещена весенняя охота на пернатую дичь в лиманах и плавневой зоне Ейского, Щербиновского, Каневского, Брюховецкого, Приморско-Ахтарского, Калининского, Славянского, Темрюкского районов Краснодарского края и города-курорта Анапы. Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубанские новости», № 53 от 24 марта 2012 г. Решение городской Думы Краснодара от 22 марта 2012 г. № 28 п. 27 «Об утверждении перечня свободных земель и (или) свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей» Еще 58 многодетных семей Краснодара получат землю для строительства жилья в сельской местности. Утвержден очередной адресный перечень земельных участков, сформированных для бесплатного выделения под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям краснодарцев. На этот раз земля выделяется в поселке Новом (Березовский сельский округ, в северной части муниципального образования). Улицы многодетного микрорайона будут носить названия Ковыльная, Ирисовая, Васильковая и Соколиная; всего подготовлены к выделению 58 участков по 6 соток. Решение вступило в силу со дня опубликования в газете «Краснодарские известия», № 44 от 27 марта 2012 г. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 22 марта 2012 г. № 2328 «О внесении изменений в постановление администрации

муниципального образования город Краснодар от 29.03.2011 г. № 2056 «О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» Плата за землю в Краснодаре: если кадастровая стоимость земельного участка не определена, размер арендной платы устанавливается на основе его рыночной стоимости. В новой редакции изложены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар. Новые Правила предусматривают дополнительный механизм расчета размера арендной платы; теперь она будет устанавливаться не только на основании кадастровой стоимости земельных участков или на основании результатов конкурсов и аукционов, как было предусмотрено ранее, но также на основании рыночной стоимости арендуемых земельных участков. Этот механизм определения арендной платы используется в отношении земельных участков, для которых не установлена кадастровая стоимость или ее величина равна нулю. Для расчета арендной платы может использоваться рыночная стоимость участка, определенная не позднее чем за 6 месяцев до заключения договора аренды; величина арендной платы, установленная таким образом, может пересматриваться не чаще одного раза в год. Ставка арендной платы за земельные участки, размер платы за которые определяется на основе рыночной стоимости, установлена в размере 1,5% от рыночной стоимости участка в год. Постановление опубликовано в газете «Краснодарские известия», № 45 от 29 марта 2012 г., и вступило в силу с 1 апреля 2012 г.

Иные вопросы хозяйственной деятельности Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2445-КЗ «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края» Органы регионального государственного контроля (надзора) Краснодарского края и органы муниципального контроля будут координировать свои действия при проведении проверок организаций и предпринимателей. В соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края. Оговорены формы и методы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, порядок совместного проведения проверок органами регионального государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, порядок опубликования ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принципы обмена информацией между контролирующими (надзорными) органами о результатах проводимых проверок. Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Лицензирование отдельных видов деятельности Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 марта 2012 г. № 234 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края» 43

О Б ЗОР З А КОНОД АТЕЛЬСТ В А

На уровень субъектов Федерации переданы дополнительные полномочия по лицензированию медицинской деятельности. Расширяются полномочия департамента здравоохранения Краснодарского края в области лицензирования медицинской деятельности и деятельности, связанной с производством и оборотом наркотических средств. С 1 января 2012 года к функциям департамента в этой области добавляется лицензирование медицинской деятельности организаций, подведомственных субъекту Федерации и находящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственности. С 1 января 2013 г. департамент будет лицензировать все виды медицинской и фармацевтической деятельности, осуществляемой медицинскими организациями на территории края, за исключением деятельности медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и государственным академиям наук. С указанной даты к компетенции департамента будет также относиться лицензирование деятельности по культивированию наркосодержащих растений. Департаменту здравоохранения предложено подготовить проект постановления главы администрации края о внесении соответствующих изменений в положение о департаменте, его структуру и штатное расписание. Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубанские новости», № 50 от 21 марта 2012 г. Основы государственноправового устройства Закон Краснодарского края от 26 марта 2012 г. № 2460-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» 44

Деятельность регионального звена «силовых» ведомств в Краснодарском крае будет координироваться из единого штаба. Принято решение о переводе департамента по взаимодействию с правоохранительными органами из структуры администрации Краснодарского края в структуру краевого департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений. Новый, объединенный орган исполнительной власти будет носить название «департамент по взаимодействию с правоохранительными органами, вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края». Закон вступил в силу со дня опубликования в газете «Кубанские новости», № 58 от 31 марта 2012 г.

решений при рассмотрении дел депутатов, скрывающих истинные размеры своих доходов. Утверждены формы справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов ЗСК и членов их семей. Закон вступил в силу после опубликования в газете «Кубанские новости», № 59 от 3 апреля 2012 г.

Закон Краснодарского края от 23 марта 2012 г. № 2458-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края»

Кубанское вино станет более качественным. Согласно изменениям, вносимым в закон «О виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае», вином может считаться алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5% до 16,5% процента объема готовой продукции; ранее под это определение подпадала алкогольная продукция с содержанием спирта до 22%. Коммерческое использование слова «вино» в отношении продукции, не отвечающей определению закона, запрещается. Изменены также требования к виноматериалам (сырью для производства вина): виноматериалом, по новым критериям, не может считаться продукция с добавлением этилового спирта. В связи с этим отменяется ранее введенное законом деление вин на натуральные (произведенные из виноматериалов без добавления спирта) и специальные. Таким образом, со дня вступления изменений в силу предусмотренные краевым законом меры государственной поддержки производителей винодельческой продукции на Кубани будут распространяться только на производителей натуральных вин, а производители крепленой алкогольной продукции

Положения антикоррупционного законодательства в части ежегодного представления сведений о доходах и имуществе распространены на депутатов кубанского парламента. Краевой закон «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» дополняется главой, устанавливающей порядок ежегодного представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Законодательного Собрания и его ближайших родственников — супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в комиссию Законодательного Собрания по контролю над достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ЗСК. Оговорены порядок создания комиссии, ее полномочия, порядок проведения проверок достоверности представляемой информации и принятия

Промышленность, топливноэнергетический комплекс Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2439-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае»

О Б ЗОР З А КОНОД АТЕЛЬСТ В А

не будут иметь права на использование в отношении своей продукции термина «вино». Закон вступает в силу с 1 июля 2012 г. Сельское хозяйство Закон Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 2438-КЗ «О внесении изменений в статью 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» На Кубани ужесточены требования к обеспечению плодородия земель сельхозназначения владельцами и пользователями земельных участков. Установлены новые минимальные уровни плодородия земель для различных природно-климатических зон Краснодарского края. Так, для северной зоны минимальные урожаи озимой пшеницы теперь должны обеспечиваться на уровне 43 ц/га (против ранее установленных 40 ц/га), кукурузы — 31 ц/га (30), семян подсолнечника — 20 ц/га (18), сахарной свеклы — 320 ц/га (300). Необеспечение установленных минимальных урожаев сельскохозяйственных культур считается правонарушением и влечет административную ответственность. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Приказ департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 5 марта 2012 г. № 65 «О внесении изменений в приказ департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18 января 2011 года № 7 «Об утверждении правил содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей на территории Краснодарского края»

На Кубани отменили ограничение на количество свиней, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан. Отменен приказ департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, которым в связи с эпизоотией африканской чумы свиней было введено ограничение на количество свиней (не более 3 гол.), содержащихся для откорма в одном личном подсобном хозяйстве на территории края. Однако оставлены в силе введенные тем же приказом запреты на свободный выпас свиней и на убой крупных сельскохозяйственных животных, в том числе свиней, в домашних условиях. Приказ вступил в силу по истечении 10 дней после опубликования в газете «Кубанские новости», № 53 от 24 марта 2012 г. Строительство, градостроительство и архитектура Письмо департамента строительства Краснодарского края от 28 февраля 2012 г. № 67-1116/12-01-06 «Об индексах на 1 квартал 2012 года» Утверждены индексы к сметной стоимости строительно-монтажных работ в Краснодарском крае на первый квартал 2012 года. Письмо содержит рассчитанные государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Управление ценообразования в строительстве» прогнозные индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ в Краснодарском крае на 1 квартал 2012 года. Индексы предназначены для составления смет на строительные работы по объектам, финансируемым из краевого бюджета, но могут использоваться также для общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере, для подготовки тендерной документации, укрупненных расчетов стоимости строительства и при расчетах за выполненные строительные работы. Утвержденные индексы применяются при определении сметной стоимости работ базисно-индексным методом

к статьям прямых затрат (по оплате труда, эксплуатации строительных машин, стоимости материалов). К письму прилагаются также порядок применения индексов и текущие показатели часовой оплаты труда рабочих основных профессий в строительной отрасли. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, защита прав потребителя Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 марта 2012 г. № 191-р «О краевом конкурсе «Лучшая автозаправочная станция Краснодарского края» На Кубани выберут лучшую автозаправочную станцию. В целях реализации государственной политики по развитию потребительской сферы Краснодарского края профильным краевым ведомствам — департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя совместно с департаментом по вопросам топливноэнергетического комплекса — предложено организовать и обеспечить ежегодное проведение конкурса «Лучшая автозаправочная станция Краснодарского края» среди автозаправочных станций и комплексов Кубани. Специалисты департаментов разработают положение о конкурсе, подведение его итогов возлагается на специально образованную комиссию. Ход проведения и итоги конкурса будут освещаться в краевых СМИ. Распоряжение вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубанские новости», № 50 от 21 марта 2012 г. Транспорт и связь Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 марта 2012 г. № 219 «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 марта 2011 года № 168 «О департаменте транспорта Краснодарского края» 45

О Б ЗОР З А КОНОД АТЕЛЬСТ В А

Организация проведения техосмотра в Краснодарском крае возложена на краевой департамент транспорта. Департамент транспорта Краснодарского края наделяется полномочиями по принятию мер к организации проведения технического осмотра на территории края, а также полномочиями по утверждению нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для Краснодарского края в целом и для входящих в его состав муниципальных образований. Расширение полномочий департамента в этом направлении связано со вступлением в силу федерального закона о передаче функции по проведению технического осмотра автотранспорта коммерческим организациям. Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Кубанские новости», № 50 от 21 марта 2012 г. Труд, трудоустройство, социальная защита, пенсии и компенсации Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 февраля 2012 г. № 145 «Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта» Краснодарский край: как получить миллион рублей по программе «Земский доктор»? В 2012 году медицинские работники в возрасте до 35 лет, прибывшие в 2011 или 2012 году после окончания медицинского вуза на работу в сельский населенный пункт или переехавшие туда на работу из другого населенного пункта и заключившие договор с департаментом здравоохранения Краснодарского края о том, что они проработают в этом населенном пункте по специальности не 46

менее пяти лет, смогут получить в качестве меры социальной поддержки единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн. 50 тыс. рублей. Миллион рублей из этой суммы выплачивается за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 50 тыс. руб. — за счет средств краевого бюджета. В положении о компенсационной выплате, утвержденном постановлением, оговариваются перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок рассмотрения документов специально образованной краевой комиссией, возможные основания для отказа в предоставлении выплаты, порядок перечисления средств на счета получателей. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу закона о внесении соответствующих изменений в краевой бюджет. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14 марта 2012 г. № 1987 «О дополнительных мерах по социальной поддержке работающего населения муниципального образования город Краснодар в 2012 году» Какой уровень зарплаты обеспечит краснодарцу достойный уровень жизни? В целях обеспечения достойного уровня жизни работающего населения муниципального образования город Краснодар руководителям коммерческих организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования, рекомендовано устанавливать своим работникам заработную плату в 2012 году в размере не ниже 24488 руб. 80 коп. в месяц. Рост рекомендуемой минимальной официальной зарплаты, которая рассчитывается на основании плана по сбору в городской бюджет поступлений от уплаты налога на доходы физических лиц, в сравнении с уровнем 2011

года составил 2746 руб. 60 коп. (12,6%). Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Краснодарские известия», № 39 от 17 марта 2012 г. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 марта 2012 г. № 322 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года № 258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края» Краснодарский край: отсутствие вакантных рабочих мест не освобождает работодателя от обязанности представлять информацию о вакансиях в органы труда и занятости. Согласно дополнению, внесенному в Положение о представлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края, ежемесячное представление указанной информации является обязательным даже в том случае, когда вакансии у работодателя отсутствуют. В соответствии с законом края непредставление или несвоевременное представление информации о наличии (отсутствии) вакансий считается административным правонарушением и влечет ответственность в виде административного штрафа в размере до 5 тыс. рублей. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Обзор подготовлен ООО «Агентство правовой информации «Гарант», г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 74, тел./факс +7 (861) 255-28-38. E-mail: api@apigarant.ru www.apigarant.ru

АДВОКАТСКОЕ БЮРО «ЮГ» • • • • • •

Налоговая практика Земля и недвижимость Корпоративная практика Банкротство Арбитраж Коммерческая практика

Реклама.

+7 861 27 99 111 27 99 222

www.abylaw.com

Редакция: Заместитель главного редактора: А. И. Горелко Учредители: Торгово-промышленная палата Краснодарского края, 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ, ул. Коммунаров, д. 8 ГОУ «Учебно-консультационный центр при Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю», 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 90

Редакционный совет: Председатель редакционного совета: И. А. Перонко Члены редакционного совета: И. П. Артеменко И. П. Галась Л. Л. Гнетецкая Н. П. Кравченко В. А. Красницкий Е. Е. Пивоварова И. А. Славинский П. Т. Сопкин Главный редактор: Ю. Н. Ткаченко

Над номером работали: Марина Гончарова Марина Лусникова Анастасия Ней Анастасия Спирина Дизайн, верстка: Виталий Симагин Корректор: Галина Андреева Фото: Sutterstock

Апрель № 4 Дата выхода: 27 апреля 2012 года Подписано в печать: 20 апреля 2012 года Тираж: 10 000 экз. Адрес редакции: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ, ул. Коммунаров, д. 8 тел. +7 (861) 268-12-83 e-mail: tppkk@tppkuban.ru e-mail: pressa@tppkuban.ru

Издатель: ООО «Конти-Пресс» Адрес издателя: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602 (Центр международной торговли) тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18 e-mail: kontipress@rambler.ru Отпечатано в ООО «Аполлон», г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 5, 3 этаж, оф. 24, заказ № 74 от 19.04.2012 г. Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 23-00285 от 14 января 2010 года выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся в рекламных материалах. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые известия Кубани» обязательна

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31 e-mail: kontipress@rambler.ru; goncharova@kontipress.ru; tppkk@tppkuban.ru; pressa@tppkuban.ru

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани»:

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР

1. Администрация Краснодарского края; 2. Законодательное Собрание Краснодарского края; 3. Управление ФНС России по Краснодарскому краю; 4. ИФНС России №1 по г. Краснодару; 5. ИФНС России №2 по г. Краснодару; 6. ИФНС России №3 по г. Краснодару; 7. ИФНС России №4 по г. Краснодару; 8. ИФНС России №5 по г. Краснодару; 9. Администрация муниципального образования город Краснодар; 10. Администрации муниципальных образований Краснодарского края; 11. Торгово-промышленные палаты Краснодарского края; 12. Городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю; 13. Учебно-консультационный центр УФНС России по Краснодарскому краю; 14. Обучающие центры налоговых служб; 15. Международные форумы, бизнес-конференции; 16. Управление таможенной службы по Краснодарскому краю; 17. Филиалы Сбербанка в Краснодарском крае; 18. БАНК УРАЛСИБ; 19. КБ «Кубань Кредит»; 20. ООО АКБ «РОСБАНК»; 21. ОАО «Крайинвестбанк»; 22. Центр международной торговли в г. Краснодаре; 23. Высшие учебные заведения Краснодарского края.

ООО «ВЕДИ-АУДИТ» предоставляет полный спектр услуг, сопутствующих успеху вашего бизнеса: проведение АУДИТА: инициативного и обязательного, бухгалтерского и налогового; ведение бухгалтерского и налогового учета, в том числе постановка и восстановление учета; регистрация бизнеса, реорганизация и ликвидация; анализ хозяйственно-финансовой деятельности; бизнес-планирование; юридическое сопровождение и защита ваших интересов; финансовый, налоговый и юридический консалтинг. ООО «ВЕДИ-АУДИТ» является членом СРО НП «Московская аудиторская палата»

Доверяйте профессионалам! г. Туапсе, ул. М. Жукова, д. 3 (Дом быта, 3-й этаж, офис 313) тел./факс: +7 (86167) 3-06-99, 3-01-01; моб. +7 (929) 824-40-97 www.vedi-audit.ru

1400 АЗС – РОСНЕФТЬ, ТНК, ГАЗПРОМ НЕФТЬ, БАШНЕФТЬ

Новый сервис для юридических лиц на рынке безналичных расчетов за ГСМ – универсальная топливная карта Оформление договора за 1 день Отсутствие комиссии за обслуживание

СКИДКИ 350000, г. Краснодар, ул. Аэродромная, д. 37, оф. 406 тел. +7 (861) 265-86-68 (многоканальный), +7 (861) 255-49-99 www.zakazkubani.ru