Plan d'urbanisme

P LAN D ’ URBANISME DE LA V ILLE DE C HAPAIS R ÈGLEMENT

NUMÉRO

21-532

Septembre 2021

Réalisé par

0

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION .................................................................................................................................. 4 1.

2.

3.

4.

AVANT-PROPOS ........................................................................................................................ 4 BUT DU PLAN D’URBANISME................................................................................................. 4 LE PARI DU DÉVELOPPEMENT DURABLE .......................................................................... 5 CONTENU DU PLAN D’URBANISME ..................................................................................... 5

CHAPITRE I : DISPOSITIONS DÉCLARATOIRES ET INTERPRÉTATIVES ........................ 7 5.

6.

7.

8.

9.

10.

TITRE DU RÈGLEMENT ET ABROGATION........................................................................... 7 TERRITOIRE ASSUJETTI ......................................................................................................... 7 UNITÉS DE MESURE ................................................................................................................ 7 TERMINOLOGIE ........................................................................................................................ 7 EFFET DE L’ENTRÉE EN VIGUEUR....................................................................................... 7 ENTRÉE EN VIGUEUR ......................................................................................................... 7

CHAPITRE II : PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA VILLE DE CHAPAIS ......................... 8 11.

12.

LE TERRITOIRE..................................................................................................................... 8 PERSPECTIVES ................................................................................................................... 11

CHAPITRE III : DIAGNOSTIC TERRITORIAL........................................................................... 12 13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

PROFIL DÉMOGRAPHIQUE .............................................................................................. 12 OCCUPATION DES RÉSIDENTS ET REVENU PAR MÉNAGE ...................................... 22 LOGEMENTS ET HABITAT ................................................................................................ 37 L’ASSIETTE FISCALE DE LA VILLE ................................................................................. 41 L’INDICE DE VITALITÉ ÉCONOMIQUE DE CHAPAIS .................................................. 43 OCCUPATION DU TERRITOIRE........................................................................................ 45 MILIEUX DE VIE ................................................................................................................. 54 CADRE TOURISTIQUE ET DE VILLÉGIATURE .............................................................. 63 COMPOSANTES STRUCTURANTES................................................................................. 66

CHAPITRE IV : VISION STRATÉGIQUE D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT ................................................................................................................................................................ 75 22.

23.

UTILITÉ D’UN ÉNONCÉ DE VISION STRATÉGIQUE .................................................... 75 CARACTÈRE DISTINCTIF ET VISION D’AVENIR........................................................... 75

CHAPITRE V : ORIENTATIONS, OBJECTIFS ET STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’URBANISME ....................................................................................................................... 77 24.

ORIENTATION 1 : GESTION DE L’URBANISATION, MAINTIEN DE LA POPULATION ET ACCÈS AUX SERVICES PUBLICS ........................................................................................... 78 25.

ORIENTATION 2 : REHAUSSER LA QUALITÉ DU NOYAU URBAIN ........................... 81 26.

ORIENTATION 3 : ASSURER LE DYNAMISME, LE DÉVELOPPEMENT ET LA DIVERSIFICATION DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES DU PARC INDUSTRIEL TOUT EN AMÉLIORANT SON ATTRACTIVITÉ ............................................................................................ 84

1

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 27.

ORIENTATION 4 : TIRER PARTI DE LA QUALITÉ DES ÉLÉMENTS NATURELS D’INTÉRÊT ET FAVORISER UN DÉVELOPPEMENT INTÉGRÉ DES ÉQUIPEMENTS RÉCRÉOTOURISTIQUES ET DE LOISIRS EN MISANT SUR LES DÉPLACEMENTS ACTIFS . ................................................................................................................................................ 87 CHAPITRE VI : AIRES D’AFFECTATION ET DENSITÉS DE CONSTRUCTION ............... 89 28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

NOMENCLATURE DES AIRES D’AFFECTATIONS......................................................... 89 AFFECTATION « URBAINE PRIORITAIRE »....................................................................... 89 AFFECTATION « URBAINE DE RÉSERVE » .................................................................... 91 AFFECTATION « INDUSTRIELLE »................................................................................... 91 AFFECTATION « INDUSTRIELLE DE RÉSERVE » ......................................................... 91 AFFECTATION « RÉCRÉATIVE » ....................................................................................... 92 AFFECTATION « AGROFORESTIÈRE » ............................................................................ 92 AFFECTATION « PUBLIQUE » ........................................................................................... 94 AFFECTATION « CONSERVATION » ................................................................................. 94

ANNEXE 1 : PLAN DES CONTRAINTES NATURELLES ET ANTHROPIQUES.................. 95 ANNEXE 2 : PLAN DES AIRES D’AFFECTATIONS DES SOLS .............................................. 96

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

ÉQUIPE DE TRAVAIL Nous tenons à remercier les personnes suivantes pour leur collaboration : Le conseil de la ville de Chapais : • • • • • •

M. Steve Gamache, maire Mme Roxanne Tremblay, poste de conseiller (1) M. Guy Lafrenière, poste de conseiller (2) Mme Denise Larouche, poste de conseiller (4) M. Jacques Fortin, poste de conseiller (5) M. Daniel Forgues, poste de conseiller (6)

Ce document a été produit par : Conception et rédaction : Sandra Guilbert, géographe et conseillère en urbanisme, Guilbert Urbanisme Cartographie : Bruno St-Pierre, technicien en géomatique, AZIMUT Solutions géomatiques

Suivi : Gaétan Gravel, inspecteur municipal et responsable de l’urbanisme et de l’environnement ; Mélanie Gagné, directrice générale et greffière suppléante ; Mariève Bernier, greffière ; Simon Blanchet, responsable du Service technique et contremaître des travaux publics ; Steve Gamache, maire.

Collaboration et validation : Comité consultatif d’urbanisme (CCU)

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

INTRODUCTION 1. AVANT-PROPOS La présente démarche s’effectue en premier lieu dans un contexte de révision de tous les instruments d’urbanisme de la ville de Chapais, tel que le prescrit la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme aux articles 110.3.1, 110.10.1 et 136.0.1.

Dans les dernières années, plusieurs études ont été réalisées sur le territoire, la Ville de Chapais souhaite donc poursuivre sur cette lancée et profiter des récentes réflexions sur son état de situation et ses perspectives de développement pour revoir ses stratégies d’organisation territoriale. C’est avec cet objectif que la Ville de Chapais souhaite revoir son Plan d’urbanisme, afin d’y traduire de nouvelles stratégies de développement, de nouveaux moyens de contrôle de l’utilisation du sol nécessaires à son développement et, éventuellement, de corriger certains irritants et de combler certaines lacunes.

Outre la dimension légale, la présente démarche vise donc à actualiser la planification de l’aménagement et du développement du territoire de la ville de Chapais, de manière à tenir compte des priorités et des objectifs d’aménagement du conseil et de la communauté chapaisienne, ainsi que des projets de développement qui devraient générer des retombées, tant d’un point de vue économique, que sociodémographique.

Plus précisément, cette refonte vise à doter le territoire d’une politique d’aménagement résolument axée sur le développement économique durable, en intégrant dans les outils d’urbanisme les critères et normes d’aménagement les plus actuels en la matière et conformes aux orientations gouvernementales.

2. BUT DU PLAN D’URBANISME Le pouvoir des municipalités locales de planifier l’aménagement de leur territoire s’exerce avant tout par l’élaboration d’un plan d’urbanisme. Ce document a pour but la pleine réalisation des potentiels de la ville. Il expose la vision du conseil municipal en matière d’aménagement et de développement du territoire, les grandes orientations et les objectifs d’aménagement ainsi que les moyens d’action que les élu(e)s entendent mettre de l’avant pour la mise en œuvre du plan.

Le plan d’urbanisme doit donc servir à guider les interventions d’aménagement et de développement, de même que les décisions politiques, administratives et financières qui touchent le territoire municipal. Ce document permet également aux citoyens, gens d’affaires et promoteurs de comprendre le contexte dans lequel ils interviennent et d’orienter leurs projets en conséquence.

4

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 En conformité avec les orientations gouvernementales qui mettent de l’avant les principes de développement durable dans la planification de l’aménagement du territoire, le plan d’urbanisme se donne comme priorité d’assurer un développement harmonieux, axé sur la consolidation des milieux urbanisés existants, la protection et la mise en valeur de l’environnement, en harmonie avec le développement économique et récréotouristique.

Enfin, le plan d’urbanisme accorde une grande importance à l’aménagement de milieux de vie de qualité, complets et distinctifs. À noter que le plan d’urbanisme n’est pas directement applicable aux personnes, contrairement aux règlements d’urbanisme qui doivent cependant être conformes au plan.

3. LE PARI DU DÉVELOPPEMENT DURABLE Dans son plan d’urbanisme, la Ville de Chapais prend clairement parti pour le développement durable1, ce qui signifie la prise en compte, dans les décisions d’aménagement et de développement, à la fois des aspects sociaux, économiques et environnementaux.

Ce principe constitue l’assise du plan d’urbanisme et doit guider la mise en œuvre de ses orientations et de ses stratégies d’intervention. La Ville de Chapais souhaite ainsi s’assurer que les interventions réalisées sur son territoire permettront aux résidents, autant qu’aux visiteurs, de jouir d’un milieu naturel de qualité, d’évoluer dans des milieux de vie où il fait bon vivre et intègrent harmonieusement les milieux naturels et construits.

4. CONTENU DU PLAN D’URBANISME Le présent règlement de plan d’urbanisme comprend les grandes parties suivantes, soit : 1° Les dispositions administratives ; 2° Le diagnostic du territoire en date du 31 mars 2021 ; 3° La vision stratégique de développement de la ville avec les grandes orientations et des objectifs d’aménagement et de développement qui guideront l’ensemble des intervenants du milieu ; 4° Les grandes affectations et densités d’occupation du sol qui traduisent le concept d’aménagement souhaité. On y spécifie également, par grande aire d’affectation, les usages autorisés, les usages autorisés avec dispositions particulières et les usages interdits ; 5° Le tracé projeté et le type des principales voies de circulation de Chapais.

1 Par définition, le développement durable est « un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs ». Au niveau de l’aménagement, cela signifie plus précisément que les décisions devront être prises en considérant à la fois les aspects sociaux, environnementaux et économiques.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Les documents annexes suivants font également partie intégrante de ce règlement à toutes fins que de droit : 1° Annexe 1 – Plan des contraintes naturelles et anthropiques.

2° Annexe 2 – Plans des aires d’affectation des sols ;

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CHAPITRE I : DISPOSITIONS DÉCLARATOIRES ET INTERPRÉTATIVES 5. TITRE DU RÈGLEMENT ET ABROGATION Ce règlement s’intitule Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais et porte le numéro 21-532.

6. TERRITOIRE ASSUJETTI Le présent règlement s’applique à l’ensemble du territoire de la ville de Chapais.

7. UNITÉS DE MESURE Toute mesure employée dans le présent règlement est exprimée en unités du Système International (SI).

8. TERMINOLOGIE Pour l’interprétation du présent règlement, à moins que le contexte n’indique un sens différent, tout mot ou expression a le sens qui lui est attribué dans son sens commun défini au dictionnaire.

9. EFFET DE L’ENTRÉE EN VIGUEUR L’entrée en vigueur du règlement de plan d’urbanisme ne créait aucune obligation quant à l’échéance et aux modalités de réalisation des orientations, des interventions, des équipements et des infrastructures formulées et prévues.

Cependant, le Conseil décrète, par le présent plan, que tous les règlements d’urbanisme devront s’y conformer, tant au niveau de la conformité stricte aux aires d’affectation et densités d’occupation qu’au niveau des orientations, objectifs et stratégies de mise en œuvre.

10.

ENTRÉE EN VIGUEUR

Ce règlement entre en vigueur le 24 septembre 2021 conformément à la loi.

Monsieur Steve Gamache, maire

Madame Mélanie Gagné, directrice générale et greffière suppléante

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

CHAPITRE II : PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA VILLE DE CHAPAIS 11.

LE TERRITOIRE

Située au nord du 49e parallèle en Jamésie, dans la région administrative du Nord-duQuébec, la ville de Chapais est reliée au reste du Québec par la route 113 entre Senneterre et Chibougamau. Originairement nommé Opémiska, en raison de la mine de cuivre, d’or et d’argent du même nom, le nom de Chapais fut choisi en l’honneur de Thomas Chapais, historien canadien-français en 1955.

Le territoire s’étend sur 60,57 km2. Les eaux de la région sont drainées dans les lacs Opémisca et Scott, qui sont des élargissements de la rivière Chibougamau, et s’écoulent vers la baie James. Par ailleurs, Chapais se situe dans le bassin versant de la rivière Nottaway. On y retrouve également plusieurs lacs dont, entre autres, le lac Presqu’île formé il y a plusieurs milliers d’années par une météorite.

Bien que Chapais soit reconnue comme région éloignée, la ville de Chibougamau et les nations cries d’Oujé-Bougoumou et de Waswanipi se trouvent toutes à moins de 100 km de Chapais. Chapais est d’ailleurs enclavée dans le territoire de la municipalité du Gouvernement régional d’Eeyou Istchee Baie-James (voir carte en page suivante).

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Source : AZIMUT Solutions géomatiques

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 La population chapaisienne est essentiellement concentrée à l’intérieur du périmètre urbain. Sa fondation et son expansion sont principalement liées à l’exploitation minière.

Cependant, l’industrie forestière vient diversifier l’économie locale au début des années 70.

Toutefois, cette dépendance est fragile et ne peut perdurer uniquement sur la mise en valeur des ressources naturelles.

Ainsi à partir de 1991, la ville connaît un déclin minier et voit sa population partir.

S’ensuivent 15 ans de dévitalisation. Des programmes de revitalisation du territoire se mettent alors en place et des partenariats et collaborations avec les acteurs locaux et régionaux permettent la création d’un comité de diversification économique.

Cadre administratif et territorial Chapais en tant que ville est enclavée sur le territoire de la municipalité du Gouvernement régional d’Eeyou Istchee Baie-James (GREIBJ) qui remplace la municipalité de la Baie-James. Officialisé depuis le 1er janvier 2014, le Gouvernement régional est dirigé conjointement par des représentants cris et jamésiens.

Il s’agit de la plus vaste municipalité au monde sur une superficie de 281 519 km2 et une population de près de 31 400 personnes.

Le territoire est composé de 9 communautés cries, de 4 municipalités et de 3 localités.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

12.

PERSPECTIVES

Bien que la dernière décennie ait été marquée par un déclin socio-économique et démographique, les perspectives sont favorables pour la communauté de Chapais. Le rachat de Chapais-Énergie par Nexolia, en 2018, et la volonté de créer autour de l’usine de cogénération un secteur vapeur formé d’industries s’alimentant en énergie par les rejets de vapeur de l’usine, auront des retombées économiques, sociales et démographiques positives, mais qu’il est encore difficile de mesurer.

Outre la mise en place d’une économie circulaire basée sur un projet de symbiose industrielle, plusieurs autres projets d’envergure se sont concrétisés à Chapais, notamment la construction d’un complexe de serres d’une superficie de plus de 22 acres dont la production a débuté en décembre 2020, une usine d’extractibles, coportée par la Corporation de développement économique de Chapais et un promoteur privé.

Comme mentionné précédemment, les instances gouvernementales et la Ville de Chapais ont d’ailleurs mis sur pied, en 2016, un Comité de diversification économique pour la ville de Chapais afin de saisir les opportunités d’affaires et de diversification économique.

Rappelons que l’exploitation des mines et de la forêt est liée à des ressources non renouvelables et dépendantes des aléas du marché. Il ne s’agit pas de rendre la ville dépendante d’une seule industrie, mais d’en profiter pour diversifier les sources de revenus et d’emplois. Il s’agit ici d’une belle opportunité pour la Ville, les entrepreneurs et les gens d’affaires qui souhaitent profiter des installations de l’usine de cogénération pour créer un noyau d’entreprises commerciales et industrielles directement ou indirectement reliées ou non à Chapais-Énergie. La mise en disponibilité de terrains industriels offrira des opportunités d’affaires pour d’autres industries. À cet effet, pour la population de Chapais, il est à prévoir une baisse du taux de chômage et une hausse du revenu par ménage, ce qui se répercutera sur la consommation dans les commerces locaux et sur les investissements privés : rénovation et construction domiciliaire notamment. Les activités économiques directes et indirectes pourraient également avoir des répercussions démographiques.

Enfin, les taxes foncières générées par Chapais-Énergie, le complexe de Serres et toutes les autres industries qui viendront s’implanter dans le parc industriel de Chapais augmenteront substantiellement les sources de revenus de Chapais, ce qui représente une opportunité pour la municipalité sur plusieurs axes : développement résidentiel, construction d’infrastructures pour le développement des zones industrielles (chemin, aqueduc, égouts, électricité, etc.), mise à niveau des infrastructures municipales (aqueduc, égout, traitement des eaux usées, routes), équipements de loisirs, mise sur pied d’un programme de revitalisation et d’embellissement urbains (place publique, réseaux piétonnier et cyclable, etc.).

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CHAPITRE III : DIAGNOSTIC TERRITORIAL Le diagnostic territorial est le fondement du plan d’urbanisme. Il consiste à brosser un portrait de la situation sous forme d’une évaluation du territoire, et d’en faire ressortir les grands constats (problématiques, opportunités et contraintes, potentiels). Il permettra par la suite d’établir la vision stratégique et de définir les grandes orientations et objectifs d’aménagement prioritaires pour le conseil municipal de même que les stratégies d’intervention (la mise en œuvre du plan). L’élaboration du diagnostic requiert un regard critique et sans complaisance, afin de faire ressortir les dysfonctionnements, les faiblesses, autant que les forces du territoire à l’étude.

Les chapitres relatifs à la vision stratégique, aux orientations et aux stratégies d’intervention viseront à répondre aux différents constats établis au présent chapitre.

13.

PROFIL DÉMOGRAPHIQUE

Population Selon les plus récents chiffres de l’Institut de la Statistique du Québec (ISQ), la population de Chapais s’établissait, en 2019, à 1 551 personnes. Durant la période 2001-2019 (18 ans), la Ville de Chapais a vu sa population diminuer de 14,8 %.

Par ailleurs, selon une estimation de la population adaptée par l’Institut de la statistique du Québec en février 2020, la population de Chapais est en décroissance marquée depuis 2001 avec 270 habitants en moins entre 2001 et 2019. Elle est passée sous la barre des 1 600 habitants en 2013, et depuis elle oscille chaque année pour atteindre 1 551 habitants en 2019. Il est cependant à noter que l’année 2018 présente une légère hausse de la population par rapport à 2016 (+3,4 %). Il est cependant trop tôt pour en tirer une conclusion quelconque.

Les chiffres n’ont pas remonté au-dessus de la barre des 1 600 habitants depuis 2012. Le maintien de la population doit donc faire partie des préoccupations majeures de Chapais.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Évolution de la population, Chapais, 2001 à 2020

1 850 1 819

1 811

1 800

1 786

1 750 1 710

1 700 1 664

1 660 1 643

1 650

1 654

1 638

1 649 1 616

1 609

1 600

1 572

1 557

1 550

1 573

1 582

1 554

1 551

1 551

2019

2020

1 528

1 500 1 450 1 400 1 350 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Source : Institut de la Statistique du Québec (ISQ), Estimations de la population des municipalités, Québec, 1er juillet 2001 à 2020. Données mises à jour le 14 janvier 2021.

Une population vieillissante Chapais présente l’image d’un territoire de travailleurs et les statistiques le prouvent. En effet, plus de la moitié (56,3 %) de la population totale est âgée de 24 et 64 ans, à l’inverse du reste de la province.

On dénombre 416 personnes âgées de moins de 25 ans, soit près de 27 % de la population totale. Par ailleurs, le territoire compte une faible représentation des personnes âgées de 65 ans et plus, soit 264 personnes ou 17 % de la population, alors que ce chiffre est de 19,7 % pour l’ensemble de la province. Chapais se démarque, comparativement au Québec, quant au poids démographique des 25-64 ans, principal segment de la population active (871 personnes).

Chapais est donc un territoire au profil jeune comparativement à l’ensemble du Québec. Il se démarque du Québec pour ses proportions élevées de populations présentes dans les tranches d’âges 25-64 ans. On observe également que plus d’un quart de la population (26,8 %) à moins de 24 ans, à cet effet la proportion de la population âgée de 0 à 24 ans de Chapais est quasi similaire à celle de la province.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Répartition de la population selon les groupes d'âge, Chapais et ensemble du Québec, 2020 60,0

56,2% 53,7%

50,0

40,0

30,0

26,8%

26,6% 19,7%

20,0

17,0%

10,0

0,0 0 à 24 ans

25 à 64 ans Chapais

65 ans et plus

Ensemble du Québec

Source : Institut de la Statistique du Québec (ISQ), données mises à jour le 14 janvier 2021.

Notons également que depuis 2001, la part des aînés de 65 ans et plus a presque doublé, passant de 138 personnes à 259. Par ailleurs, les personnes en âge de travailler vieillissent également puisque la part des 55 à 64 ans est la plus élevée des 24 à 65 ans. L’augmentation du nombre de personnes retraitées ou en perte d’autonomie devra être prise en considération dans les réflexions et les actions à mettre en œuvre pour le territoire.

La famille et les ménages En 2016, la ville comptait 450 familles, dont 400 familles avec conjoints (89 %) et 50 familles monoparentales (11 %). Notons cependant que dans 60 % des cas, ce sont les mères qui ont la responsabilité des enfants.

Alors qu’entre 2006 et 2011, Chapais avait fait un gain avec l’arrivée de quelques familles (+2,4 %), le territoire a connu une perte de 45 familles avec conjoints entre 2011 et 2016.

Le nombre de familles monoparentales est quant à lui resté stable depuis 2001.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Caractéristiques générales des familles en 2016 Caractéristiques des familles

Chapais

Québec

Nombre total de familles2

450

2 257 560

Familles comptant un couple

400

1 878 095

Avec enfant

1653

907 840

•

1 enfant

70

356 640

•

2 enfants

70

384 875

•

3 enfants ou plus

30

166 315

Sans enfant

230

970 260

Familles comptant un couple marié

220

1 128 355

Familles comptant un couple en union libre

180

749 740

Familles monoparentales

50

379 460

Familles monoparentales où le parent est de sexe féminin

30

284 900

Familles monoparentales où le parent est de sexe masculin

20

94 565

2,2

2,8

Nombre famille

moyen

de

personnes

par

Source : Statistique Canada, recensement 2016.

On définit la famille de recensement comme suit : couple marié (avec ou sans enfants du couple et/ou de l'un ou l'autre des conjoints), couple vivant en union libre (avec ou sans enfants du couple et/ou de l'un ou l'autre des partenaires) ou parent seul, peu importe son état matrimonial, demeurant avec au moins un enfant dans le même logement.

3 Dans le cas des îlots de diffusion, l'ajustement des chiffres de population totale est contrôlé de sorte que les chiffres de population des aires de diffusion se situent toujours à plus ou moins 5 de la valeur réelle.

L'ajustement n'a pas d'incidence sur les chiffres de population des divisions de recensement et des grandes subdivisions de recensement.

2

15

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 La Ville de Chapais se distingue en matière de famille par les caractéristiques suivantes : •

Majoritairement constituée sans enfant à 57,5 % en 2016 comparativement à 51,6 % pour le Québec.

•

Lorsqu’il y a présence d’enfants, elle est majoritairement constituée d’un (1) ou deux (2) enfants.

•

Le nombre moyen de personnes par famille est moins élevé qu’au Québec (2,2 vs 2,8).

•

Le pourcentage de familles monoparentales est moins élevé qu’au Québec (11 % vs 16,8 %). En revanche, 12,5 % (1/8 e) des familles chapaisiennes avec enfants sont monoparentales. Ce pourcentage est de 29,5 % pour la province.

•

En 2016, 55 % des familles de Chapais sont mariées comparativement à 60 % pour les familles québécoises.

Les villégiateurs

Autour de Chapais, on retrouve plusieurs sites de villégiatures, territoires non municipalisés du Gouvernement régional d’Eeyou Istchee Baie-James : •

Dans le secteur est : la Baie-Demers, le lac Buckell, le lac David et lac Dulieux ;

•

Dans le secteur ouest : le lac Cavan et le lac Opémisca.

Source : Carte tirée du Plan de gestion des matières résiduelles 2016-2020, ville de Chapais.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Lac David et Baie Demers

Lac Buckell et lac Dulieux

17

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Lac Opémiska

Lac Cavan

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 À partir du nombre de résidences unifamiliales ou de chalets présents autour de ces sites de villégiature, et en multipliant ce nombre par 2,3 résidents (nombre de personnes par ménage au Québec selon Statistique Canada en 2011) par propriété en moyenne, nous sommes en mesure d’en évaluer la population saisonnière. Évaluation du nombre de villégiateurs Population permanente

Nb de résidences unifamiliales

Nb de chalets

Évaluation du nombre de villégiateurs x 2,3

Baie-Demers

10

5

5

12

Lac Buckell

18

6

12

28

Lac Cavan

35

15

36

83

Lac David

24

19

5

12

Lac Dulieux

13

11

2

5

Lac Opémiska

72

26

71

164

172

82

131

304

TOTAL

Source : Données tirées du Plan de gestion des matières résiduelles 2016-2020, ville de Chapais, compilation faite par Guilbert Urbanisme en fonction des données de 2015. Mise à jour effectuée en 2021 avec de nouvelles données reçues de certaines associations de lacs.

À noter qu’au lac Opémiska, on retrouve également le camping Opémiska où sont aménagés : •

85 terrains saisonniers avec un taux d’occupation de 100 % ;

•

24 terrains avec trois (3) services dont le taux d’occupation est de 100 % en juin, 75 % en juillet et 50 % en août ;

•

7 terrains avec deux (2) services dont le taux d’occupation est de 100 % en juin, 50 % en juillet et 20 % en août ;

•

61 terrains additionnels ouverts pendant le festival du doré Baie-James.

La population saisonnière du camping Opémiska est alors estimée à 265 personnes4. À ce chiffre s’ajoutent les données du tableau précédent, laissant prévoir un ajout au territoire de Chapais d’une population de plus de 30 % de villégiateurs, soit 569 personnes.

Même si ces données ne sont pas récentes, et même si elles ne doivent pas avoir beaucoup évoluées depuis les cinq (5) dernières années, la population de villégiateurs présente autour

4

(85+(24+18+12) / 3 + (7+3,5+1,4) / 3 + (2/16 * 61) = 115 terrains occupés * 2,3 = 265 personnes.

19

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 de Chapais n’est pas négligeable et exerce une influence pour les commerces et le développement de Chapais.

Perspectives démographiques

Source : Institut de la statistique du Québec, population projetée dans les municipalités du Québec, scénario référence (A), 2016-2036.

Selon l’Institut de la statistique du Québec, de 2016 à 2036, la population de la ville de Chapais devrait diminuer. Le territoire ne fera pas de gain et le nombre de départ devrait augmenter jusqu’en 2036 pour arriver à 1 415 habitants. La population chapaisienne devrait donc continuer à diminuer d’ici 2036 à un rythme plus ou moins lent (-8,5 %).

Comme dans la majorité des régions du Québec, le vieillissement de la population et la diminution du nombre de jeunes se feront sentir à Chapais. L’âge moyen en 2016 était de 41,7 ans, en 2036, il pourrait être de 45,79 ans.

Entre 2016 et 2036, la proportion des 0 à 24 ans devrait passer de 27,3 % à 25,2 % à Chapais. En ce qui concerne les 25-64 ans, ils passeront de 58 % en 2016 à 47,1 % en 2036.

Les gens de 65 ans et plus composaient 14,7 % de la population en 2016, ce pourcentage passera à 27,7 % en 2036.

20

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Si la population baisse en ce qui concerne le nombre d’individus, sa composition continuera donc de se métamorphoser. D’ici 2036, près du tiers de la population chapaisienne aura atteint au moins 60 ans. A contrario, la population en âge de travailler (25-64 ans) décroît et vieillit : les personnes qui la composent auront majoritairement entre 45 ans et 64 ans.

Ainsi le vieillissement de la population pourrait constituer, à long terme, un frein à la croissance économique par le manque de travailleurs.

Perspectives démographiques du Nord-du-Québec Fait intéressant cependant, concernant la région et selon le scénario de référence de l’ISQ, « au cours des prochaines années, le Nord-du-Québec devrait connaître une importante croissance démographique.

De 2016 à 2021, la population du Nord-du-Québec devrait croître de 4,1 %, comparativement à 4,2 % pour celle du Québec. Parmi les régions ressources, le Nord-du-Québec est la seule qui devrait connaître une augmentation de sa population. À long terme, les perspectives démographiques du Nord-du-Québec suivent cette tendance favorable. » De 43 000 habitants en 2011, la population du Nord-du-Québec pourrait atteindre 53 800 habitants en 2036, soit une croissance de 25 %. Le rythme d’accroissement total diminuerait légèrement en 25 ans et l’accroissement naturel devrait être la principale source de croissance de la région au cours de ces années. Évolution démographique et perspectives 2016-2021

2021-2026

2026-2031

2031-2036

2036-2041

Nord-du-Québec

4,1 %

3,3 %

3%

2,7 %

2,5 %

Province du Québec

4,2 %

3,1 %

2,4 %

1,9 %

1,5 %

Source : Institut de la statistique du Québec

Après s’être amplifiés en 2015-2016, les mouvements migratoires interrégionaux5 se sont atténués dans le Nord-du-Québec lors des deux (2) années suivantes, conséquence des échanges migratoires interrégionaux déficitaires. Cependant, la tendance migratoire négative s’est accentuée à nouveau en 2018-2019.

Selon les dernières données du ministère de l’Économie et de l’Innovation6, de 2014 à 2019, la région du Nord-du-Québec a enregistré des pertes migratoires interrégionales nettes importantes avec 228 habitants de moins en moyenne par année pour un taux net de -0,54 %.

5 6

Échanges migratoires avec les autres régions (les entrants moins les sortants). https://www.economie.gouv.qc.ca/pages-regionales/nord-du-quebec/portrait-regional/demographie/

21

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 TAUX DE MIGRATION INTERRÉGIONALE7 •

2014-2015 : -0,36 %

•

2015-2016 : -0,78 %

•

2016-2017 : -0,69 %

•

2017-2018 : -0,22 %

•

2018-2019 : -0,64 %

Quant à la structure par âge, la part des moins de 20 ans demeurerait la plus élevée au Québec et la part d’aînés continuerait d’être la plus faible, en raison d’une fécondité largement supérieure à celles des autres régions et d’un retard notable en ce qui concerne l’espérance de vie. L’âge moyen de cette région ne serait ainsi que de 34,9 ans en 2036, comparativement à 45,2 ans dans l’ensemble du Québec.

Toutefois, comme on a précédemment pu le voir, la Ville de Chapais a tout de même vu sa population diminuer de 14,8 % durant la période 2001-2019 (18 ans). Ce repli important a notamment été alimenté par les contractions du marché du travail dans la ville. Notons aussi que, malgré le fait que la tendance pour la région soit à la hausse, l’augmentation des populations s’est réalisée notamment par l’accroissement de la population autochtone, qui est toutefois moins nombreuse à s’établir à Chapais.

14.

OCCUPATION DES RÉSIDENTS ET REVENU PAR MÉNAGE

Une population active nombreuse La population active est composée de l’ensemble de la population de 15 ans et plus en emploi ou en recherche d’emploi.

En 2016, on comptait 1 225 personnes de 15 ans et plus à Chapais. Parmi celles-ci, 800 personnes sont sur le marché du travail alors que 420 personnes sont inactives (ex. étudiants, personnes au foyer, retraités, etc.).

Cette population active se compose de 740 personnes au travail (395 hommes et 345 femmes) et de 60 personnes qui sont en recherche d’emploi. Le groupe de personnes actives à la recherche d’un emploi génère un taux de chômage de 7,5 % au sein de la population active du territoire (8 % chez les hommes et 6,8 % chez les femmes).

7 Ce taux correspond au solde net des échanges migratoires divisé par la population initiale.

Note : Les échanges migratoires correspondent aux personnes ayant changé de région administrative de résidence entre le 1er juillet d'une année et le 1er juillet de l'année suivante.

22

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Population active âgée de 15 ans, 2015 Chapais

Province de Québec

Taux d’activité8 (%)

65,6

64,6

Taux d’emploi9 (%)

60,7

59,9

Taux de chômage10 (%)

7,5

7,2

Source : Statistique Canada, recensement de la population en 2016

Donc, en 2016, la population active de Chapais s’élevait à 800 personnes, elle affiche une performance en hausse sur le marché du travail depuis 2011. La population inactive est nettement plus faible que la population active. De plus, le taux d’activité (65,6 %) est supérieur à celui de la province (64,6 %). Le taux d’emploi de Chapais à 60,7 % est également supérieur à celui de la province (59,9 %).

Le taux de chômage quant à lui s’élève à 7,5 %, soit 0,3 point au-dessus de celui de la province (7,2 %).

Notons que depuis 2011, les indicateurs d’emploi sont en pleine progression positive, puisque la population totale de 15 ans et plus ainsi que les taux d’activité et d’emploi ont augmenté.

Paradoxalement, le taux de chômage a légèrement augmenté passant de 7,1 % à 7,5 %.

Entre 2011 et 2016, il est à noter que la part de la population inactive par rapport à la population totale de 15 ans et plus a connu une forte baisse de -16,5 %.

8 Le taux d'activité réfère au pourcentage de la population active pendant la semaine (du dimanche au samedi) ayant précédé le jour du recensement par rapport aux personnes de 15 ans et plus excluant les pensionnaires d'un établissement institutionnel.

9 Le taux d'emploi réfère au pourcentage de la population occupée au cours de la semaine comme pour le taux d’activité.

10 Le taux de chômage réfère au pourcentage de la population en chômage par rapport à la population active pendant la semaine comme pour le taux d’activité.

23

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Principaux indicateurs du marché du travail de Chapais 2011

2016

Population active

565

800

Personnes occupées

520

740

Chômeurs

40

60

585

420

Taux d’activité

49,1 %

65,6 %

Taux d’emploi

45,2 %

60,7 %

Taux de chômage

7,1 %

7,5 %

Total de la population de 15 ans et plus

1 150

1 220

Inactifs

Source : Statistique Canada, recensements de la population en 2011 et 2016

Mentionnons que le fort taux d’activité tend à confirmer la tendance à une population de travailleurs, puisque plus de la moitié de la population est active.

Les revenus Les familles et les ménages sont deux termes et unités distinctes, calculés de différentes façons par Statistique Canada. Il est ainsi important de ne pas les confondre. À observer les statistiques compilées, les Chapaisiens obtiennent de bons revenus. Le revenu médian des ménages privés est supérieur à celui de la province.

24

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Revenu médian des familles11 en 2015 Revenu

Chapais

Province de Québec

Revenu médian par famille ($)

78 933

79 378

Revenu médian monoparentale ($)

53 248

52 708

Revenu médian par famille comptant un couple sans enfant ($)

67 840

70 075

Revenu médian par famille comptant un couple avec enfants ($)

102 912

105 246

par

famille

Source : Statistique Canada, recensement de la population en 2016

Revenu médian des ménages12 en 2015 Revenu

Chapais

Province de Québec

Revenu médian par ménage ($)

67 174

59 822

Revenu médian par ménages privés comptant une personne ($)

36 864

31 574

Revenu médian par ménages privés comptant deux personnes ou plus ($)

79 019

78 645

Source : Statistique Canada, recensement de la population en 2016

On observe, à la lumière des informations précédentes, que plusieurs disparités sont présentes entre les différents types de familles et de ménages.

11 Couple marié (avec ou sans enfants des deux conjoints ou de l'un d'eux), couple vivant en union libre (avec ou sans enfants des deux partenaires ou de l'un d'eux) ou parent seul (peu importe son état matrimonial) demeurant avec au moins un enfant dans le même logement. Un couple peut être de sexe opposé ou de même sexe. Les « enfants » dans une famille de recensement incluent les petits-enfants vivant dans le ménage d'au moins un de leurs grands-parents, en l'absence des parents.

12 Personne ou groupe de personnes (autres que des résidents étrangers) occupant un logement privé et n'ayant pas de domicile habituel ailleurs au Canada. Un ménage privé peut être composé de groupes de familles (familles de recensement) avec ou sans autres personnes, de deux familles ou plus partageant le logement, d'un groupe de personnes non apparentées, ou d'une personne vivant seule. Les membres du ménage qui sont temporairement absents le jour du recensement (ex. résidents temporairement ailleurs) sont considérés comme faisant partie de leur ménage habituel. Pour les besoins du recensement, toute personne est membre d'un ménage et d'un seul ménage. Sauf indication contraire, toutes les données comprises dans les rapports ayant trait aux ménages sont pour les ménages privés seulement.

25

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Logiquement, les ménages privés comptant une personne et les familles monoparentales sont ceux qui obtiennent respectivement les revenus les plus faibles pour leur groupe.

Notons tout de même l’écart de 16 384 $ qui les séparent.

Cela étant dit, les familles obtiennent de meilleurs revenus que ceux des ménages. Les familles composées d’un couple avec enfant sont celles qui possèdent globalement les meilleurs revenus.

Note : Le revenu médian d’un groupe spécifique est le montant qui divise la répartition des revenus de ce groupe en deux moitiés, c’est-à-dire les revenus de la moitié des unités de ce groupe sont sous la médiane, tandis que les revenus de la seconde moitié sont au-dessus de la médiane. Les revenus médians des ménages sont calculés pour toutes les unités, qu’elles aient eu un revenu ou non.

Source : Statistique Canada, recensement de 2006 et 2016.

À noter qu’entre 2006 et 2016, le pouvoir d’achat des ménages de Chapais a augmenté de plus de 32 %, alors que celui de la province a augmenté de plus de 28 %.

26

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Revenu médian en 2015 Revenu

Chapais

Province de Québec

Revenu médian par personne ($)

34 912

32 975

Revenu médian par ménage ($)

67 174

59 822

Revenu médian par famille ($)

78 933

79 378

Source : Statistique Canada, recensement de la population en 2016

En 2015, les revenus médians des Chapaisiens sont supérieurs à ceux observés sur l’ensemble de la province. En effet, les personnes gagnent un revenu médian de 34 912 $ (32 975 $ pour la province) et le revenu médian des familles s’élève à 78 933 $ (79 378 $ pour la province). Ces indicateurs sont même supérieurs ou équivalents à ceux observés pour la province de Québec. Chapais ne semble donc pas connaître de problème relié à l’appauvrissement, la précarité d’emploi, etc.

Typologie des revenus des personnes de 15 ans et plus Revenus

Chapais

Province de Québec

Transferts gouvernementaux13 (%)

18,1 %

15,6 %

82 %

84,4 %

Revenus du marché14 (%) Source : Statistique Canada, recensement de 2016

Prenons note que les revenus des personnes de plus de 15 ans à Chapais proviennent à 82 % du revenu du marché et à 18,1 % de transferts gouvernementaux. La part des transferts gouvernementaux est plus élevée pour Chapais que pour le reste de la province de Québec.

13 Les transferts gouvernementaux proviennent des sources suivantes : pension de sécurité de la vieillesse et supplément de revenu garanti, prestations du Régime de rentes du Québec ou du Régime de pensions du Canada, prestations d’assurance-emploi, prestations pour enfants, autre revenu provenant de sources publiques.

14 La somme du revenu d'emploi (traitements, salaires et commissions, revenu net d'un travail autonome dans une entreprise agricole ou non agricole non constituée en société et/ou dans l'exercice d'une profession), revenu de placement, revenu de retraite d'un régime privé (pensions de retraite et rentes, y compris les versements provenant d'un régime enregistré d'épargne-retraite [REER] et d'un fonds enregistré de revenu de retraite [FERR]), et des autres sources de revenu du marché au cours de la période de référence. Il s'agit de l'équivalent du revenu total moins les transferts gouvernementaux, aussi appelé revenu avant transferts et impôts.

27

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Le marché du travail par secteurs La répartition de la population active de Chapais par grands secteurs d’activités est illustrée à la figure suivante.

Comparée à la province, la population active de Chapais se démarque par des secteurs primaire (15,7 %) et secondaire forts (16,2 %) et un secteur tertiaire plus faible (66 % pour Chapais et 80,3 % pour la province).

Cette structure de l’emploi se différencie de celle de la province relativement aux trois (3) secteurs.

Note : Inclus la population active expérimentée, c’est-à-dire les personnes âgées de 15 ans et plus qui, pendant la semaine du dimanche 1er mai au samedi 7 mai 2016, étaient occupées, et les chômeurs qui avaient travaillé à un emploi salarié ou à leur compte pour la dernière fois en 2015 ou 2016.

Source : Statistique Canada, recensement 2016.

Le secteur primaire fait référence à la collecte et à l’exploitation directe de ressources naturelles. Il englobe l’agriculture, la pêche, la chasse, l’exploitation forestière et l’exploitation minière. Malgré la plus faible proportion des emplois qu’il génère, le secteur primaire de Chapais représente 15,7 % des entreprises globales du territoire, essentiellement dû à l’exploitation des mines et des forêts. On constate une baisse de la population active dans ce secteur à Chapais avec -5,8 points, contre -1,2 point pour la

28

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 province. On remarque donc une régression au niveau de l’employabilité de ces industries.

L’incertitude et l’instabilité due à des facteurs externes rendent ce secteur économique précaire. Cette industrie doit faire face à plusieurs défis d’avenir comme la rareté de la main-d’œuvre, la relève et l’augmentation du nombre de retraites.

Le secteur secondaire agit principalement dans les domaines de la transformation et de la fabrication d’objets. Il est divisé en deux catégories distinctes soit le secteur manufacturier et le secteur de la construction. En 2016, le secteur de la fabrication de Chapais représentait 15,7 % de l’employabilité du territoire. Cette même année, l’industrie de la construction générait 20 emplois. Conjointement, les secteurs de la construction et de la manufacture génèrent 145 emplois.

Le secteur tertiaire de Chapais représente 66 % des emplois du territoire municipal. Il englobe les secteurs commerciaux, administratifs, de l’enseignement, de la restauration et bien d’autres. Le développement de ce secteur au niveau local est largement inférieur à celui de la province.

29

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Notes : Inclus la population active expérimentée, c’est-à-dire les personnes âgées de 15 ans et plus qui, pendant la semaine du dimanche 1er mai au samedi 7 mai 2016, étaient occupées, et les chômeurs qui avaient travaillé à un emploi salarié ou à leur compte pour la dernière fois en 2015 ou 2016.

Primaire : Comprend « agriculture, foresterie, pêche et chasse (code 11 du SCIAN) » et « extraction minière, exploitation en carrière, et extraction de pétrole et de gaz (code 21 du SCIAN) ».

Construction (code 23 du SCIAN).

Fabrication (codes 31 à 33 du SCIAN).

Services de distribution : Comprend « services publics (code 22 du SCIAN) », « commerce de gros (code 41 du SCIAN) », « commerce de détail (codes 44 et 45 du SCIAN) », « transport et entreposage (codes 48 et 49 du SCIAN) », et « industrie de l'information et industrie culturelle (code 51 du SCIAN) ».

Services à la production : Comprend « finance et assurances (code 52 du SCIAN) », « services immobiliers et services de location et de location à bail (code 53 du SCIAN) », « services professionnels, scientifiques et techniques (code 54 du SCIAN) », « gestion de sociétés et d’entreprises (code 55 du SCIAN) » et « services administratifs, services de soutien, services de gestion des déchets et services d’assainissement (code 56 du SCIAN) ».

Services sociaux et personnels : Comprennent « services d’enseignement (code 61 du SCIAN) », « soins de santé et assistance sociale (code 62 du SCIAN) », « arts, spectacles et loisirs (code 71 du SCIAN) », « hébergement et services de restauration (code 72 du SCIAN) », « autres services, sauf les administrations publiques (code 81 du SCIAN) » et « administrations publiques (code 91 du SCIAN) ».

Source : Statistique Canada, recensement 2016.

30

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Les différents secteurs des services sont certainement les milieux d’activités où se concentre la majorité des travailleurs. En effet, les emplois dans les services sociaux et personnels, à la production, de distribution, etc. sont ceux qui sont les plus occupés. Soulignons par ailleurs le nombre important de Chapaisiens qui œuvrent dans le secteur secondaire de la fabrication (15,7 %).

De son côté, le commerce de détail se démarque avec ses 185 travailleurs, soit 23,5 % des travailleurs, toutes activités confondues, suivent de près le secteur des métiers, transport, machinerie et domaines apparentés (14,6 %) et celui des affaires, finance et administration (21,65 %).

Notons que le secteur des ressources naturelles, de l’agriculture et des productions connexes, bien qu’il soit important sur le territoire, requière moins de travailleurs comparativement aux autres secteurs d’activités (15,7 %).

Enfin, on retrouve très peu de travailleurs autonomes chez les Chapaisiens.

Source : Statistique Canada, recensement 2016

31

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Enquête sur les besoins de main-d’œuvre et de formation des entreprises Emploi-Québec publiait en décembre 2011 les résultats d’une enquête15 réalisée auprès de 22 entreprises sur les besoins de main-d’œuvre et de formation de la ville de Chapais.

Notons que ces 22 entreprises employaient 768 personnes.

Au cours de l’année 2011, le nombre maximal de travailleurs rémunérés d’une majorité d’entreprises est demeuré stable (77,3 %). Il s’avère en croissance dans 13,6 % des cas et en décroissance pour près d’une entreprise sur dix (9,1 %).

Parmi les entreprises répondantes, 23,8 % ont affirmé avoir des postes vacants au moment de l’entrevue.

Une majorité d’entreprises (57,1 %) croit que le nombre d’employés sera stable pour les deux prochaines années.

Quatre (4) entreprises sur 10 ont affirmé qu’au cours de la dernière année, elles ont rencontré des difficultés de recrutement, c’est-à-dire que des postes sont restés vacants au sein de leur entreprise pendant plus de quatre mois.

Les principales raisons évoquées en lien avec les difficultés de recrutement sont le manque de candidats qualifiés (87,5 %) et l’éloignement du lieu de travail (87,5 %), alors que les principales conséquences générées par ces difficultés impliquent une réorganisation du travail (66,7 %), la formation des employés en place (66,7 %) et la prolongation des heures supplémentaires (66,7 %).

Même si ces données datent de 2011, ce phénomène s’est accentué puisque les secteurs miniers ou forestiers recrutent massivement aujourd’hui.

Selon les prévisions du Comité sectoriel de main-d’œuvre de l’industrie des mines, le Norddu-Québec détrônerait l’Abitibi-Témiscamingue en tant que principale région minière du Québec en 202116. D’après la nouvelle estimation, les effectifs miniers de la région du Norddu-Québec passeront de 6 994 à 6 977 travailleurs entre 2016 et 2021, pour atteindre par la suite 7 663 en 2027, soit une augmentation globale de 10 % par rapport à 2016.

De la même façon, selon l’estimation des nouveaux besoins de main-d’œuvre, le secteur minier dans la région du Nord-du-Québec devait pourvoir 3 331 emplois au cours de la période 2017-2021, soit une moyenne de 663 par année. Pour la période 2022-2027, cette moyenne passera à 971 emplois par année, pour un total global de 1 638 emplois à pourvoir dans la prochaine décennie. Aussi, la moitié des emplois miniers à pourvoir au Québec d’ici 2021, soit 3 331, seront situés dans la région du Nord-du-Québec. Cette tendance s’explique

L’enquête portait sur les activités observées au cours des 12 mois précédents.

Estimations des besoins de main d’œuvre du secteur minier au Québec, 2017-2021 avec tendances 2027. http://www.explorelesmines.com/images/Rapport_Estimation_des_besoins_de_MO_2017-2021_VWeb.pdf 15 16

32

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 en partie par les nouveaux projets, les départs à la retraite et un taux de roulement élevé pour le secteur minier dans cette région.

Activités économiques de la région Une étude économique par région réalisée par Desjardins en septembre 201917 prévoyait que la croissance économique du Nord-du-Québec serait parmi les cinq (5) plus importante à l’échelle provinciale en 2019 et 2020. En résumé, cette étude économique relate les faits saillants suivants : •

Investissements en progression en 2019 soutenus en grande partie par l’activité minière.

•

Rebond de l’emploi dans le Nord-du-Québec à la suite de la baisse observée en 2018, alors que le taux de chômage demeurera en diminution. Il devrait se chiffrer à 4,1 % en moyenne, pour 2019 et pour 2020, un niveau inférieur à celui du Québec (4,7 %).

•

Accélération du vieillissement de la population.

•

Les besoins d’emplois proviendront majoritairement des départs à la retraite sur l’horizon 2017-2021, selon Emploi-Québec. Ainsi, les problèmes d’attraction et de rétention de la main-d’œuvre augmenteront.

Par ailleurs, l’industrie minière se distingue et occupe une place importante au sein de l’économie nordique. Cela explique pourquoi la croissance économique de ces dernières années est autant influencée par l’évolution du secteur minier. Cependant, l’économie régionale tend à se diversifier en prenant le virage de l’innovation.

En effet, outre le secteur minier, les créneaux d’excellence traduisant les champs d’expertise de la région du Nord-du-Québec sont : •

Système de construction en bois d’épinette noire : ü Secteurs d’activité : bois, construction et développement durable.

•

Tourisme nordique : ü Secteur d’activité : tourisme.

Caractéristiques des entreprises enquêtées À Chapais, les données sur l’emploi par secteur, publiées en 2011, permettent de corroborer les éléments avancés par l’étude précédemment citée et ainsi obtenir un bon portrait de l’activité économique par secteur d’activité (voir figure suivante).

17

https://www.desjardins.com/ressources/pdf/19CotenordNordduquebec-f.pdf?resVer=1568990460000

33

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

C’est dans le secteur des services d’enseignement, des soins de santé, d’assistance sociale et des administrations publiques et celui du commerce de gros et de détail que l’on retrouve le plus grand nombre d’entreprises, soit chacun 18,2 % des entreprises. Ces secteurs engagent respectivement 15,2 % et 7,3 % de l’ensemble des employés. Spécifions que le secteur agroalimentaire, de la forêt et du bois compte, à lui seul, 49,2 % de l’ensemble des employés, même s’il ne représente que 9,1 % des entreprises.

Fait important, ces chiffres ne tiennent pas compte de l’arrivée entre autres, de l’usine de cogénération et le projet de complexe de serres.

Un taux de chômage régional qui recule Le taux de chômage, soit le nombre de Chapaisiens sans emploi et prêts à travailler, exprimé en pourcentage de la population active, a très légèrement augmenté entre 2011 et 2016, passant de 7,1 % à 7,5 %.

Chapais a vu son taux de chômage augmenter de façon importante passant de 12,7 % en 1996 à 17,2 % en 2001, ce qui est nettement supérieur à ce qui était observé pour l’ensemble du Québec.

Entre 2001 et 2016 cependant, la tendance s’est inversée avec une baisse de 9,7 %, synonyme de la reprise économique que le territoire vit depuis les dernières années.

34

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Considérant le niveau d’emploi prévu dans la région pour les prochaines années, cette situation ajoute aux défis de recrutement à venir et confirme l’urgence pour la ville d’accélérer son expansion, puisqu’on peut prévoir que la tendance se maintiendra dans la conjoncture actuelle.

Toujours selon l’étude économique réalisée par Desjardins en septembre 2019, le taux de chômage de la Côte-Nord et du Nord-du-Québec atteindra 3,9 % en 2020, représentant ainsi le plus faible niveau en plus de 20 ans. Par ailleurs, les deux régions demeurent confrontées aux défis grandissants de la rareté de travailleurs.

35

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Le navettage et lieu de résidence

Plus de 67 % des Chapaisiens occupés travaillent à Chapais Barrette

Plus de 58 % des personnes occupées résident et travaillent à Chapais

Notes : Ces graphiques montrent les déplacements entre les subdivisions de recensement (SDR) pour la population active occupée âgée de 15 ans et plus ayant un lieu habituel de travail.

Seuls les déplacements des personnes occupées supérieurs ou égaux à 20 sont affichés.

Source : Statistique Canada, recensement de 2016, N. º 98-400-X2016325 au catalogue.

Le recensement de 2016 indique que, sur un échantillon de 20 % de la population active de 15 ans et plus, les emplois générés dans la ville de Chapais sont majoritairement comblés à seulement 41,8 % par des travailleurs provenant de Chibougamau (260 personnes) et d’Eeyou Istchee Baie-James et à 58,2 % par des résidents de la Chapais (390 personnes).

36

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 La source des emplois pour les résidents de la ville est majoritairement locale (Chapais et Chibougamau). Un petit nombre de résidents (10,3 %) se déplacent vers Eeyou Istchee BaieJames et Oujé-Bougoumou pour travailler.

Les modes de transport utilisés par les Chapaisiens pour se rendre au travail sont divers, mais le principal moyen de transport utilisé par les travailleurs demeure la voiture. Ils sont 73,8 % des travailleurs à l’utiliser comme conducteurs, alors que 6,4 % l’utilisent comme passager. L’utilisation du transport en commun est faible avec 1,4 %. C’est Chapais ligne verte qui assure le lien entre Chapais et Chibougamau 7 jours sur 7. Les transports actifs, essentiellement la marche, sont également plus utilisés que dans l’ensemble de la province (9,5 %), avec un taux d’utilisation très respectable de 11,3 %.

Par ailleurs, globalement la durée moyenne du trajet domicile-lieu de travail des Chapaisiens dure moins de 15 minutes.

15.

LOGEMENTS ET HABITAT

Le parc immobilier résidentiel de Chapais est composé principalement de résidences unifamiliales isolées, de quelques duplex et d’immeubles à appartements de 3 à 4 logements (voir carte suivante). Selon les dernières observations du marché, il n’y a pas une très grande demande pour les logements multifamiliaux à Chapais. Les gens qui s’y établissent semblent être attirés principalement par l’accessibilité des terrains. Ainsi, ils privilégient l’acquisition de terrains pour y construire des résidences unifamiliales. À Chapais, le mode d’occupation des ménages privés est axé principalement sur la propriété privée (545) et peu sur le logement locatif (120).

37

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Source : AZIMUT Solutions géomatiques

38

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 D’après les données de Statistique Canada de 2016, sur un total de 665 logements, 565 sont construits avant 1980 (près de 85 % de l’ensemble des logements), ayant ainsi plus de 35 ans d’existence (voir carte suivante). Le parc immobilier de Chapais se fait donc de plus en plus vieillissant et a besoin d’entretien. Plus de 15 % des logements privés occupés ont besoin de réparations majeures et l’ensemble de ces logements comprend 6,4 pièces en moyenne.

Source : AZIMUT Solutions géomatiques

39

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Nombre de permis de construction émis selon le type de construction, Chapais, 2012 à 2019 6

5

4

3

2

1

0 2012

2013

2014

2015 Maison mobile

2016

2017

2018

2019

Résidence unifamilial e isolée

Source : Ville de Chapais, compilation par type de permis de l’année 2012 à 2019

Entre 2012 et 2019, ce sont 13 permis qui ont été délivrés pour la construction de résidences. Sur ces 13 permis, 11 résidences unifamiliales isolées et deux (2) maisons mobiles ont vu le jour.

Le rythme annuel de construction sur les huit (8) dernières années et très faible puisqu’il représente une moyenne d’un peu plus d’un (1) permis pour la construction de résidences permanentes (1,625).

40

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

L’ASSIETTE FISCALE DE LA VILLE

16.

Au dernier rôle d’évaluation (2018-2020), la part de l’évaluation attribuable au secteur résidentiel est de 89 %. La contribution au rôle d’évaluation des vocations résidentielles et maisons mobiles demeure donc la plus significative pour Chapais en s’élevant respectivement à 56 499 000,00 $ et à 3 930 200,00 $ de l’assiette fiscale. L’évaluation foncière de ces vocations repose sur 616 unités résidentielles et de maisons mobiles.

Nombre de bâtiments et valeur imposable au rôle d’évaluation des vocations Vocation

Valeurs imposables au rôle d’évaluation 2020 $

Résidentielle

Nombre de bâtiments principaux

%

Nombre

%

56 499 000

88,13

538

85,26

3 930 200

6,13

78

12,36

129 300

0,21

13

2,06

3 546 200

5,53

2

0,32

Total résidentielle

64 104 700

88,20

631

89,00

Commerciale

2 374 000

3,27

13

1,83

Services

1 325 700

1,82

19

2,68

Industrielle

3 361 500

4,62

2

0,28

Cult. récréative et de loisirs

-

-

-

-

Agricole

191 500

0,26

4

0,57

Exploitation forestière

-

-

-

-

Exploitation minière

-

-

-

-

Forêts inexploitées (pas de réserve) et terrains vagues

269 300

0,37

28

3,95

Transport et services publics

1 062 600

1,46

12

1,69

72 689 300

100

709

100

Maisons mobiles, roulottes Autres immeubles résidentiels Habitation en commun

Total

Source : Sommaire du rôle d’évaluation 2020 de la ville de Chapais au 1er janvier 2020

41

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Comparatif des rôles d’évaluation de 2016 à 2020 de Chapais Valeurs imposables Nb total d’évaluation Valeur totale immeubles ($)

unités

2016

2017

704

2018

2019

202018

706

707

709

709

des

72 704 300

72 278 200

72 509 800

73 095 000

72 689 300

unités

629

633

633

632

631

Valeurs des unités résidentielles ($)

63 833 300

64 060 900

64 169 600

64 726 200

64 104 700

moyenne des résidentielles

101 484

101 202

101 374

102 415

101 592

_ dont nb unités de maisons mobiles

78

78

78

78

78

_ Valeur des unités de maisons mobiles ($)

3 776 800

3 786 800

3 791 200

3 896 000

3 930 200

_ Valeur moyenne des unités de maisons mobiles ($)

48 421

48 549

48 605

49 949

50 387

Nb résidentielles

Valeur unités ($)

Source : Sommaire des rôles d’évaluation de 2016 à janvier 2020 de la ville de Chapais.

Depuis 2016, le nombre des unités résidentielles a très faiblement augmenté (+5). Leur valeur moyenne est restée stable entre 2016 et 2020 (+108,00 $). En revanche, la proportion des unités de maisons mobiles stagne, alors que leur valeur moyenne augmente légèrement (+1 966,00 $).

18

Données de janvier 2020.

42

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

17.

L’INDICE DE VITALITÉ ÉCONOMIQUE DE CHAPAIS

« L’indice de vitalité économique des territoires représente la moyenne géométrique des variables normalisées de trois indicateurs, à savoir le revenu total médian des 18 ans et plus, le taux de travailleurs des 25 à 64 ans et le taux d’accroissement annuel moyen de la population sur cinq ans. Chacun de ces indicateurs représente une dimension essentielle de la vitalité, soit respectivement le niveau de vie, le marché du travail et le dynamisme démographique. » Les territoires concernés par le calcul de l’indice de vitalité économique (IVE) ont été répartis dans cinq (5) groupes égaux, appelés « quintiles ».

De 2002 à 2006, Chapais appartenait au 3e quintile pour atteindre le 2e quintile de 2008 à 2010. Entre 2012 et 2014, le territoire est passé du 3e au 2e quintile. Elle avait en 2016 un indice de 1,43 et une place dans le 3e quintile. Ces rétrogradations en 2012 et 2016 sont dues principalement à un ralentissement de l’accroissement de la population et à une population vieillissante qui a dû mal à se renouveler. Entre 2012 et 2016, sa démographie a baissé. Par ailleurs, le revenu total médian ou le taux de travailleurs des 25 à 64 ans ne sont pas des composantes qui justifient le passage de Chapais du 2e au 3e quintile (voir tableau en page suivante). Enfin après avoir accusé un retard en matière de vitalité économique par rapport à la majorité des localités québécoises, en 2018, la valeur positive de Chapais (5,71) indique que la ville présente un résultat supérieur à la plupart des localités19. En résumé, Chapais est passé du 460e rang en 2002 des municipalités les plus vitalisées sur le plan économique au 264e rang en 2018, soit en 16 ans.

Les chiffres de l’IVE de Chapais en 2006 et 2018 ne doivent pas être comparés entre elles comme une évolution d’une situation. C’est un portrait à prendre par année par rapport aux localités avoisinantes (ex. la situation par rapport aux autres municipalités de la région), ce n’est pas une évolution pour une localité en particulier. À cet effet, la ville de Chapais a un IVE inférieur aux territoires voisins.

Valeur de l’indice de vitalité économique des territoires en 2018 Municipalités/Communautés

Valeur de l’IVE

Chapais

5,71

Chibougamau

7,85

Oujé-Bougoumou

11,58

Mistissini

9,56

Waswanipi

-0,71

Source : https://www.stat.gouv.qc.ca/statistiques/economie/indice-vitalite-economique/fiches/99802.

19

Données mises à jour en mars 2021.

43

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

44

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

18.

OCCUPATION DU TERRITOIRE

L’actuelle ville de Chapais s’est développée à partir de son implantation d’origine, en fonction d’un développement d’aspect concentré.

Le périmètre urbain20 Chapais possède une structure urbaine plutôt compacte et bien organisée. Le périmètre d’urbanisation de Chapais comprend majoritairement les secteurs de part et d’autre de la route 113 (boulevard Springer). Il couvre une superficie de 3,27 km2 et est entièrement desservi par les services d’aqueduc et d’égout.

Le développement de Chapais et la densification de son tissu urbain se sont donc articulés et consolidés autour de cette artère principale, entre la 1re Avenue à l’ouest et la 6e avenue à l’est, qui se distingue donc des autres secteurs de la ville. C’est entre l’intersection de la 3e avenue, en contrebas de l’hôtel de ville vers la 1re avenue à l’ouest qu’on retrouve une concentration de commerces et de services et des équipements collectifs et institutionnels à caractère local et régional.

Ce périmètre d’urbanisation comprend des secteurs vacants pour du développement résidentiel (100 ha bruts). Il s’agit pour l’essentiel de terrains vacants disséminés au travers de la trame urbaine existante.

Finalement, la particularité du territoire urbanisé de Chapais est qu’il est entouré des terres du domaine de l’État limitant son développant au-delà du périmètre urbain.

20 À noter que nous n’avions pas les données géomatiques pour délimiter le périmètre urbain actuel, donc nous y sommes allés avec toutes les zones à l’exception de la zone 35-CN qui l’entoure.

45

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Source : AZIMUT Solutions géomatiques

46

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 L’activité commerciale L’activité économique de la ville se compose entre autres, d’activités commerciales locales, à savoir des commerces de proximité principalement localisés le long du boulevard Springer. Pour les achats semi-réfléchis ou réfléchis, les Chapaisiens se tournent vers Chibougamau ou encore le commerce en ligne de plus en plus populaire.

En 2017, le Plan de diversification économique fait mention de la présence d’une trentaine de commerces, excluant les petites entreprises individuelles de services et de biens. La présence de ces commerces est cependant fragile et repose essentiellement sur le maintien de la population à Chapais. En effet, pour ne pas réitérer les événements de 1990 et le déclin de l’activité commerciale à la suite de la fermeture de la mine Opémiska, des efforts doivent être mis pour le maintien des commerces de proximité. Car après avoir connu des commerces fermés et des façades abandonnés, Chapais doit lutter contre cette désertification commerciale et la vacance des bâtiments commerciaux. Une ville qui possède des commerces en activité a des atouts qui, à eux seuls, permettent de comprendre le maintien d’un centre-ville animé.

C’est pourquoi, depuis quelques années, la Ville procède régulièrement à des analyses lui permettant de disposer d’une bonne connaissance des différents segments de clientèles et d’influencer une présence commerciale en faveur d’une bonne adéquation entre l’offre et la demande. Plus récemment, elle a engagé des démarches de marketing afin d’affiner sa stratégie de communication et d’élaborer des outils de promotion pertinents.

De plus, au fil des ans, le noyau urbain a perdu de nombreux commerces et le cadre bâti de ce secteur s’est dégradé. Maintenant, on déplore son caractère peu attirant et son manque de dynamisme. Dans ce contexte de dévitalisation, il serait intéressant de miser sur des outils d’embellissement et d’aménagement afin de créer un milieu de vie plus dynamique.

Les secteurs industriels Actuellement, on retrouve deux (2) secteurs majeurs zonés industriels sur le territoire de la ville de Chapais.

Une autre zone localisée au sud-est du boulevard Springer, sur la rue de l’Assainissement, est composée de trois (3) propriétés. Créée en 2013, ce secteur accueille notamment IAMGOLD corporation. À noter que deux (2) terrains appartenant à la Ville sont vacants et disponibles pour accueillir de petites industries.

Enfin, Chapais possède un parc industriel offrant beaucoup de possibilités aux entrepreneurs. Situé au sud du territoire, ce pôle d’activités industrielles laisse entrevoir des opportunités intéressantes de développement industriel dans les années à venir. Il joue donc un rôle majeur dans le développement et l’attractivité de la ville. En effet, pôle économique principal, le parc industriel de Chapais a pris sa place au sein de la ville et remplit bien sa vocation industrielle de vitrine chargée de promouvoir le territoire.

47

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Par ailleurs, le Plan de diversification économique 2017-2020 fait état de 19 terrains développés dans le parc industriel de Chapais. De ces 19 terrains, 17 sont occupés et deux (2) appartenant à la Ville sont vacants, destinés au développement de futures industries.

Enfin, quatre (4) terrains sont loués au ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles (MERN).

Le parc industriel de Chapais est actuellement occupé par : •

L’usine de cogénération Chapais-Énergie ;

•

La carothèque ;

•

Des bâtiments destinés à l’entreposage ;

•

Des entreprises de camionnage ;

•

Les Serres bleues ;

•

Le dépôt municipal de briques, béton et asphalte.

48

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Un parc industriel en pleine expansion (aménagement projeté)

Source : Extrait de la demande déposée au ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles dans le cadre du Programme relatif à une cession de terres à titre gratuit des terres du domaine de l’État en faveur des municipalités nordiques (2019). Mise à jour en janvier 2021

49

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 L’usine de cogénération s’était engagée à mettre en opération un projet industriel qui revaloriserait 15 % de la vapeur rejetée par l’usine. Ce projet résidait dans la construction, d’un complexe de serres sur une superficie de 115 000 m2. Ces dernières ont débuté leur production à la fin de 2020.

Par ailleurs, l’entreprise souhaite optimiser ses activités et permettre l’approvisionnement de Chapais-Énergie en biomasse forestière. Cependant, cette nouvelle activité nécessite des terrains qui actuellement ne sont pas disponibles. C’est pourquoi, en raison de l’importante croissance du secteur industriel à Chapais et du fait que les terrains qui bordent l’actuel parc industriel appartiennent à l’État, complexifiant d’autant plus son développement, la Ville de Chapais a déposé en janvier 2019 une demande au ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles afin de bénéficier du Programme relatif à une cession de terres à titre gratuit des terres du domaine de l’État en faveur des municipalités nordiques, dans le but d’acquérir à titre gratuit des terres publiques à des fins industrielles.

Cette demande viendra sans aucun doute pallier le manque d’espace et permettrait de renforcer le rôle de Chapais dans l’économie locale et régionale et de véhiculer une image forte des entreprises déjà implantées et des futurs investisseurs. Les fonds qui seront générés et les infrastructures mises en place constituent une opportunité pour la Ville de développer ces secteurs et rendre les terrains accessibles à des fins de développement industriel.

Le secteur minier Plusieurs projets miniers autour et à Chapais, en cours ou à venir, permettent de croire à des phases de production d’ici 5 à 10 ans. Ces projets, à différents stades d’avancement, sont soumis aux études de préfaisabilité, faisabilité, d’impact environnemental et social.

La Ville a donc tout intérêt à multiplier les contacts d’affaires auprès des différentes minières actives sur le territoire.

Les projets miniers qui sont énumérés dans les pages suivantes, par secteurs, sont tirés de la demande déposée au ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles dans le cadre du Programme relatif à une cession de terres à titre gratuit des terres du domaine de l’État en faveur des municipalités nordiques.

Secteur de Chapais Mine Opémiska La compagnie QC Copper & Gold, anciennement Power Ore, nouvellement propriétaire des claims du camp minier traditionnel de la mine Opémiska, s’engage à forer 20 000 m dans la prochaine année.

50

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Projet de relance du camp minier traditionnel de Chapais Naît d’une collaboration entre la Corporation de développement économique de Chapais (CDEC), la Table jamésienne de concertation minière (TJCM), la Société québécoise d’exploration minière (SOQUEM), l’Université du Québec à Chicoutimi (UQAC) et les principaux détenteurs de droits miniers du camp minier traditionnel de Chapais, le projet de numérisation des données géologiques des puits de forages vise à découvrir le prochain gisement qui mènera à l’ouverture d’une mine d’importance dans la région de Chapais.

Secteurs à proximité de Chapais Projet Scott (Yorbeau Ressources inc.)

Localisé près de Chapais, le projet Scott a un potentiel de 319 millions de livres de cuivre, 1,4 milliard de livres de zinc, 14,3 millions d’onces d’argent et 128 900 onces d’or.

Les forages ont débuté en 2019 pour localiser l’extension possible du gisement à l’ouest de la faille Gwillim.

Monster Lake (IAMGOLD) Le gisement Monster Lake, situé à une quarantaine de kilomètres au sud de Chapais, contient des ressources présumées à haute teneur de 1 109 700 tonnes de minerai à 12,4 g d’or par tonne (g/T Au) pour 433 300 onces d’or contenu.

Secteur de la région Nord-du-Québec Mine Éléonore (Newmont) La mine Éléonore est un important gisement aurifère située dans la ceinture de roches vertes/méta sédimentaires de la portion sud-est du réservoir Opinaca sur le territoire de la Baie-James dans le Nord québécois, au 52e parallèle.

Mine Renard (Stornoway) La mine Renard se trouve à 250 km au nord de la communauté crie de Mistissini et à 350 km au nord-est de Chibougamau. Elle est située dans la région de la Baie-James, au nord des monts Otish. C’est la première mine de diamants au Québec. Après 18 ans de travail préparatoire (évaluation, conception, autorisation et financement), l’exploitation commerciale de la mine a débuté en 2017.

Métaux BlackRock Le projet Métaux BlackRock est un projet de mine à ciel ouvert, situé dans le complexe géologique du lac Doré et localisé à une distance d’environ 60 km au sud-est de Chibougamau, à environ 80 km à l’est de Chapais et à une centaine de kilomètres de la communauté d’Oujé-Bougoumou. La durée d’exploitation de la mine de fer-vanadium initialement prévue à 13 ans sera prolongée à 43 ans.

51

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

52

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 La forêt Chapais est d’origine minière puisqu’elle a été constituée en 1955 sous la Loi sur les mines, et Opémiska Copper mines était le principal employeur à l’époque. Cependant, l’ouverture de la scierie de Barrette-Chapais ltée (1974 Paradis et fils) a permis de diversifier les activités économiques du territoire touchant à la fois aux secteurs de l’exploitation, de la transformation, du soutien aux opérations et de l’aménagement.

Aujourd’hui, l’industrie forestière domine l’économie de Chapais et est un gros employeur. À titre d’exemple, Barrette-Chapais qui construit actuellement les infrastructures de son usine Granule 777 inc. emploie près de 500 travailleurs (330 emplois directs et 150 emplois indirects).

De plus, en 1995, Chapais-Énergie voit le jour en réponse à une demande du Gouvernement du Québec et procède à l’exploitation de la biomasse forestière en ouvrant la première usine de cogénération du Québec. Il s’agit d’un système de production de l’électricité à partir de résidus des scieries, une alternative écologique pour la production d’énergie. Cette usine de cogénération, appartenant aujourd’hui à Nexolia, désire créer autour de l’usine de cogénération un secteur vapeur formé d’industries s’alimentant en énergie par les rejets de vapeur de l’usine, permettant la mise en place d’une économie circulaire basée sur une structure de symbiose industrielle.

Ainsi, c’est par l’implantation de projets industriels d’envergure utilisant comme source d’énergie la vapeur de l’usine de cogénération que la Ville de Chapais mise afin de diversifier son économie. C’est dans cette optique qu’elle souhaite agrandir son parc industriel dont le seul et unique but est de pouvoir y accueillir des projets porteurs. À cet effet, plusieurs projets en cours de développement ou à venir découlent de l’usine de cogénération, tels que : •

Les Serres bleues ;

•

La création d’un secteur vapeur par Nexolia ;

•

une usine d’extractibles par Sourceia et la Corporation de développement économique de Chapais (CDEC) : « Projet d’implantation de la première usine à économie circulaire d’éco-extraction de la biomasse agroforestière du Nord-du-Québec visant la production d’ingrédients actifs agroforestiers québécois homologués et certifiés pour desservir différents marchés à haute valeur ajoutée nationaux et internationaux. »21 ;

•

Une production d’huiles essentielles (BoréA) fabriquées à partir de résidus forestiers.

Demande déposée au ministère de l'Énergie et des Ressources naturelles dans le cadre du Programme relatif à une cession de terres à titre gratuit des terres du domaine de l’État en faveur des municipalités nordiques.

21

53

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

19.

MILIEUX DE VIE

Un milieu de vie est attractif pour les nouveaux arrivants et est facteur de rétention pour la population résidente en fonction de plusieurs éléments. Un milieu de vie de qualité est un milieu de vie complet, sécuritaire, où il fait bon vivre, mais aussi un milieu qui stimule le sentiment d’appartenance à la communauté.

Les milieux de vie présentent les principales caractéristiques des différentes fonctions que l’on retrouve sur le territoire, à savoir : •

Un noyau urbain accueillant, dynamique et attractif dans un environnement sécuritaire à la fois pour les piétons, les cyclistes et les automobilistes ;

•

Des commerces et des services diversifiés et de qualité ;

•

Des logements inclusifs et accessibles, mais aussi de qualité et suffisamment nombreux pour répondre aux différentes clientèles (familles, travailleurs, retraités, etc.) ;

•

Un réseau de transport utilitaire, récréatif, sécuritaire et agréable favorisant les déplacements actifs (à pied ou à vélo) ;

•

Un cadre bâti de qualité qui contribue à enrichir la fibre identitaire de la communauté ;

•

Des parcs et des espaces publics qui incitent à la rencontre, à la pratique d’activités sportives, à la détente et au plein air, et augmentent la qualité de l’environnement urbain tout en répondant à tous les groupes d’âge.

Services communautaires et de santé

Le territoire municipal offre différents services de nature locale et compte plusieurs équipements institutionnels et publics structurants, accessibles aux Chapaisiens dont : •

Le centre de santé René-Ricard ;

•

Le service de protection des incendies ainsi que la SOPFEU ;

•

La sûreté du Québec ;

•

L’école primaire Saint-Dominique-Savio ;

•

L’école secondaire Le Filon ;

•

Le CPE Peluches et Baluchons ;

•

Le Petit Train ;

•

L’association Marie-Reine ;

•

Le centre sportif et communautaire ;

•

Le Mirador des marmots (maison de la famille).

54

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 La concentration de ces équipements génère dynamisme et animation du territoire et permet aux Chapaisiens de bénéficier de services publics adaptés aux besoins de chacun et d’assurer le maintien de la population. À plus long terme, les opportunités d’emplois et la croissance économique engendrée pourraient assurer une rétention des jeunes et des familles sur le territoire, ce qui pourrait augmenter la demande en matière de services à la population.

55

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Source : AZIMUT Solutions géomatiques.

56

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Les activités culturelles et récréatives On retrouve un certain nombre d’activités culturelles et récréatives sur le territoire de Chapais dont certaines attirent une population qui dépasse les limites de la ville. On retrouve notamment : •

Curling provincial ;

•

Défi polaire Baie-James22 ;

•

Festival du Doré ;

•

Club de VTT ;

•

Club Arcarisque ;

•

Club de motoneige et réseau local de sentiers de motoneige connecté aux réseaux régional et provincial ;

•

Des sentiers pédestres ou de raquettes et des pistes cyclables ;

•

Le tourisme de nature, d’aventure et d’écotourisme (activités de plein air, observation de la faune, cueillette de produits forestiers non ligneux, etc.) ;

•

Les attraits culturels situés à Oujé-Bougoumou ou le parc Assinica ;

•

Camping Opémiska.

Enfin, les Chapaisiens bénéficient de la présence d’équipements récréatifs importants et gratuitement, tels qu’un aréna, une piscine, un gymnase, un centre de conditionnement physique, un centre communautaire, la bibliothèque municipale scolaire de Chapais, etc. À noter que depuis 2013, Chapais possède une Politique culturelle dont les grands principes sont les suivants : •

La culture est un bien collectif qui doit être accessible au plus grand nombre possible de citoyens ;

•

La culture joue un rôle essentiel dans l’épanouissement du milieu, dans l’affirmation de l’identitéé et dans la qualité de vie des citoyens ;

•

L’importance d’identifier, de préserver et de mettre en valeur les richesses historiques et patrimoniales de son territoire.

L’offre en logements

À Chapais, le milieu de vie résidentiel s’est développé le long des avenues allant de la 1re à la 10e Avenue et le long des rues allant de la 1re à la 10e rue, selon un développement classique représenté par une trame quadrillée. Par ailleurs, le développement de Chapais 22 Randonnée de motoneiges antiques sur un sentier surfacé aménagé de 60 km, circulant par la communauté crie d’Oujé-Bougoumou.

57

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 a débuté au nord-ouest du périmètre urbain en se prolongeant vers l’est avec comme axe de départ le boulevard Springer. À caractère principalement résidentiel et relativement homogène, ces milieux de vie sont surtout composés de maisons unifamiliales isolées (632 propriétés), de type bungalow et cottage, desservies par les services d’aqueduc et d’égout. Subdivisé en terrains dont la superficie moyenne est de 710 m2.

D’un côté, on remarque un manque de diversité résidentielle (voir carte en page suivante) puisqu’on retrouve peu de logements locatifs à prix abordable et peu de logements pour les retraités, ou encore de logements intergénérationnels. À titre d’exemple, en dépit d’une population vieillissante, les options sont minces pour les aînés qui veulent vendre leur maison, mais qui souhaitent rester dans leur milieu de vie. On retrouve cependant le Manoir Pierre-Guénette, qui offre 16 unités de logement aux personnes âgées de plus de 65 ans en légère perte d’autonomie. Néanmoins, comme mentionnée précédemment, la population chapaisienne est vieillissante et doit être prise en compte.

D’un autre côté, la faiblesse du marché immobilier et de la valeur foncière des résidences font en sorte que très peu de chantiers résidentiels voient le jour, particulièrement pour des logements locatifs où les nouveaux projets sont inexistants. À Chapais, il se construit essentiellement des projets privés et occasionnels de nouvelles habitations. Une situation qui pourrait être sujette à changement avec les projets de diversification économique que vit actuellement le territoire. En effet, cette dernière pourrait être un facteur attractif pour de nouveaux résidents, travailleurs, jeunes familles, travailleurs autonomes, gens d’affaires, etc. qui souhaitent s’établir à Chapais. De ce fait, il est important que la Ville identifie les secteurs les plus propices à recevoir des typologies résidentielles afin d’élargir l’offre et ainsi répondre à la demande.

Les parcs de maisons mobiles et unimodulaires Outre les résidences unifamiliales isolées qui composent la majeure partie de l’offre résidentielle, on recense deux (2) parcs de maisons mobiles et unimodulaires sur le territoire de Chapais à chacune des extrémités du périmètre urbain. On en retrouve un (1) au sud-ouest, à l’entrée ouest en arrivant de Chibougamau, l’autre se trouve au sud-est à la sortie vers Lebel-sur-Quévillon.

Au total, on retrouve 78 maisons mobiles réparties dans les deux (2) parcs. Ces derniers comprennent également quelques résidences permanentes desservies par un réseau d’égout et d’aqueduc. Subdivisé en terrains dont la superficie moyenne est de 400 m2.

Cependant, le parc de maisons mobiles est vieillissant et entraîne son lot de préoccupations.

Les enjeux sont divers : isolation inadéquate, jupe non isolée, tuyauterie qui gèle, manque de confort, systèmes de chauffage désuets, problèmes de santé, manque de ressources, une piètre qualité de vie. Pour ce faire, les municipalités ont le droit à des subventions, comme

58

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 le Fonds municipal vert, du gouvernement du Canada. Il serait pertinent de se servir de ces subventions pour apporter de l’aide aux parcs de maisons mobiles existants en priorité.

Potentiel de développement résidentiel Le périmètre d’urbanisation est établi en fonction d’une estimation des besoins en espaces elle-même établie à partir des perspectives de croissance de la population et des ménages pour les 15 prochaines années.

Comme on l’a vu précédemment, la population de Chapais a connu une importante décroissance depuis 2001. En effet, celle-ci s’établissait à 1 821 personnes en 2001 et à 1 551 personnes en 2019 (-14,8 %). Par ailleurs, l’Institut de la Statistique du Québec prévoit une diminution du nombre de ménages privés de 5 % d’ici 2036. À cet effet, nous avons évalué la superficie des espaces vacants situés à l’intérieur du périmètre d’urbanisation et voués à des fins résidentielles. Celle-ci se situe à 100 ha de terrains vacants répartis dans ce que l’on appellera la zone prioritaire d’urbanisation vouée à des développements futurs. Ces zones à vocation résidentielle sont situées à plusieurs endroits sur le territoire (voir carte en page suivante) et permettent aujourd’hui à Chapais d’établir un potentiel d’accueil. Fait important, un grand nombre de ces terrains vacants sont de propriétés municipales (voir carte en page suivante). Le faible inventaire de terrains vacants de propriétés privées ne constitue pas un gros potentiel de développement.

Cependant, le développement de ces terrains constitue une belle occasion de contribuer, en partenariat avec la Ville, à mettre en valeur le territoire pour en faire un lieu toujours plus convivial et animé. À noter que le cadre de planification territoriale sera traité dans le chapitre 5.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Source : AZIMUT Solutions géomatiques

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Terrains vacants à vendre par la Ville de Chapais

Source : Ville de Chapais

Les espaces publics Le secteur urbanisé de Chapais possède plusieurs sites à vocation publique qui mériteraient d’être mis en valeur. En effet, le noyau villageois possède plusieurs atouts.

Le boulevard Springer, artère principale de Chapais, est équipé de trottoirs des deux (2) côtés du boulevard, sur toute sa longueur. Le piéton peut avoir accès au centre-ville à partir des quartiers résidentiels, mais le mauvais état des trottoirs rend la vie difficile aux usagers. Les traverses piétonnières sont protégées au centre de rue par l’îlot central qui contribue à enrichir la qualité de l’environnement urbain cependant, cet îlot pourrait être connecté à un réseau piétonnier davantage structuré de type « promenade piétonne ». À noter qu’un Programme particulier d’urbanisme (PPU) pour le centre-ville de Chapais, réalisé en 2013, faisait déjà ces constats puisqu’une des orientations retenues était d’améliorer l’accès au centre-ville et sa fréquentation avec pour objectif principal de rendre les déplacements de tous les modes (automobiles, cyclistes, piétons) plus sécuritaires. Les moyens de réalisation, qui n’ont cependant jamais été mis en œuvre, étaient les suivants : •

Réaménager la chaussée afin de ralentir la vitesse des véhicules ;

61

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 •

Mettre en place des mesures d’apaisement de la circulation ;

•

Implanter du mobilier urbain de qualité ;

•

Augmenter le niveau d’éclairage pour une meilleure sécurité ;

•

Aménager des traverses piétonnes visibles ;

•

Aménager des placettes de détente.

Aussi, une bande cyclable bidirectionnelle qui longeait l’ensemble du boulevard Springer du côté nord était aménagée. Cependant, cette bande se confondait avec les cases de stationnement présentes au même endroit ce qui rendait les déplacements difficiles et non sécuritaires pour les cyclistes. L’absence de séparation ou une séparation insuffisante rend donc aujourd’hui la rue quasi inaccessible aux cyclistes moins expérimentés ou plus craintifs. Il y aurait donc lieu de repenser et d’aménager une piste cyclable avec par exemple une démarcation visuelle ou physique permettant d’assurer un niveau de confort et de sécurité des cyclistes lorsque le débit ou la vitesse du trafic automobile sont plus élevés.

Par ailleurs, on dénombre un parc composé de bancs et d’un aménagement paysager à côté du bureau de poste. Ailleurs, on retrouve du mobilier urbain représentant une belle opportunité de donner une partie des espaces publics à la population. Ces aménagements sont rassembleurs pour les Chapaisiens et contribuent au développement d’une collectivité viable. Ils se doivent d’être sécuritaires (éclairage public), attirants (rassemblement), verts (plantation d’arbres) et propres (lieu de détente). Leur localisation doit être judicieuse, à proximité du centre-ville et propice aux déplacements actifs.

Sans oublier le Parc intergénérationnel Nexolia inauguré en juillet 2020. Ce parc, situé sur un terrain municipal à côté de l’école Saint-Dominique-Savio, est une infrastructure de loisir extérieur moderne avec un aménagement paysager de grande qualité. Il offre des modules de jeu sécuritaires destinés aux jeunes ainsi qu’un espace destiné à tous les groupes d’âge, comprenant un terrain de pétanque et des exerciseurs. Le parc a été regazonné et différents aménagements paysagers ont été réalisés. Ce parc a pu voir le jour grâce à d’importantes aides financières notamment en provenance de la Société du Plan Nord et de commandites de plusieurs partenaires du milieu.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

20.

CADRE TOURISTIQUE ET DE VILLÉGIATURE

Le territoire de Chapais compte plusieurs éléments qui révèlent sa spécificité. Ces éléments constituent l’identité du territoire et résident principalement dans l’histoire, le paysage naturel, les éléments emblématiques, etc.

Attraits et sites d’intérêt Chapais comprend plusieurs attraits et sites d’intérêt à des fins récréotouristiques : •

Le parc de la Chute ;

•

À l’entrée ouest du boulevard Springer, un parc commémoratif du feu qui a eu lieu en 1980 a été construit à l’endroit où 48 Chapaisiens ont péri dans un incendie lors des festivités soulignant l’arrivée de l’année 1980. À quelque 500 m, à l’ouest de ce lieu, un mémorial a été érigé au cimetière catholique à la mémoire des victimes. Ce monument est éclairé pendant la nuit en signe de souvenir éternel ;

•

Le parc intergénérationnel, situé entre le centre sportif et communautaire et l’école primaire ;

•

Le mini-musée minier, situé à l’entrée est de la ville de Chapais et qui retrace les origines de la ville ;

•

Le cimetière pentecôtiste qui héberge le cimetière autochtone (Nation Crie) de Chapais, à proximité du cimetière catholique ;

•

Le camping et la plage du lac Opémiska, qui compte parmi les plans d’eau les plus agréables de la région. On y trouve un restaurant, un abri pour la préparation du poisson et un terrain de jeux ;

•

Le débarcadère municipal du lac Opémiska ;

•

La plage municipale du lac Cavan ;

•

Les sentiers du lac Campbell ;

•

Les vastes espaces vierges pour les amateurs de hors-pistes ;

•

La découverte de la culture jamésienne ;

•

Le lac de la Presqu’île de forme circulaire, où les scientifiques y ont découvert des roches métamorphiques, caractéristiques d’une formation météoritique représentant un cratère d’environ 20 km de diamètre ;

•

Le réseau de sentiers vers le Mont Springer à 538 m d’altitude tracés en forêt où les marcheurs peuvent faire le tour du lac Campbell. La moitié de cette section de sentier est construite sur pilotis. On y retrouve au sommet une tour d’observation offrant un panorama sur les étendues sauvages du Nord québécois. Des panneaux d’interprétation, disposés le long du sentier, traitent de la faune et de la flore.

63

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Débutant à l’ouest de la ville de Chapais et se terminant au lac Opémiska, une piste cyclable sur poussière de pierre est accessible aux marcheurs.

Chapais possède donc les atouts pour devenir une destination récréotouristique d’envergure.

L’hébergement touristique On retrouve trois (3) établissements hôteliers à Chapais à savoir l’hôtel Opémiska, le motel Le routier et le motel Clossi. Le territoire comprend également 173 emplacements de camping au Camping Opémiska.

Aussi, même si elles sont davantage destinées aux travailleurs, on retrouve plusieurs maisons de chambres et de pensions à Chapais.

Globalement, le milieu d’hébergement touristique est en pleine mutation avec la diversification des types d’hébergement. L’hébergement en établissement hôtelier est en perte de vitesse alors que la location à court terme (chalets équipés, résidences de tourisme et autre unité d’hébergement autonome) est en pleine croissance. L’hébergement en camping gagne également en popularité pour la nature et le plein air notamment, particulièrement les sites pouvant accueillir les véhicules motorisés et les créneaux plus spécialisés tels que le « prêt-à-camper », tente huttopia, yourte, etc.

Finalement, la popularité croissante de ces nouveaux hébergements nécessiterait une adaptation de la réglementation afin d’encadrer adéquatement ces usages.

Assurer un milieu de vie adapté au potentiel récréotouristique de Chapais Comme déjà mentionnées précédemment, des améliorations physiques pourraient être apportées au noyau urbain de Chapais afin d’assurer une meilleure adéquation entre les attraits et les sites d’intérêt récréotouristiques d’une part et le milieu plus urbanisé où les touristes et les visiteurs se logent, se restaurent, consomment, d’autre part. Si on fait le lien avec la section traitant des espaces publics, c’est là que la « promenade piétonne » prend tout son sens. Ces aménagements pourraient améliorer l’expérience touristique. Le noyau villageois devrait donc faire l’objet d’un plan d’embellissement et de revitalisation afin de créer un pôle complet d’animation et de services attirants autant pour le résident que pour le visiteur.

Potentiel récréotouristique Le territoire de Chapais possède plusieurs produits d’appel récréotouristiques de qualité offrant une expérience unique aux touristes et aux visiteurs. Cependant, ces attraits ne sont pas intégrés les uns aux autres dans un circuit touristique qui pourrait offrir une expérience unique et complète aux visiteurs qui séjournent à Chapais et qui pourraient de ce fait prolonger son séjour.

64

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 L’expérience touristique pourrait être également améliorée en implantant un circuit en lien avec l’image de Chapais, avec son passé minier, forestier et ferroviaire des lieux.

65

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

21.

COMPOSANTES STRUCTURANTES

L’identification des composantes structurantes de Chapais favorise la lecture spatiale de l’armature du territoire.

La structuration du territoire fait référence aux réseaux de transport, aux équipements publics ainsi qu’aux différentes contraintes naturelles et anthropiques.

Le réseau routier La ville de Chapais est accessible à partir de la route nationale 113 (R-113), principal axe routier qui suit une orientation nord-sud, permettant de relier la route 167, légèrement au sud de Chibougamau, à Senneterre. La route 113 est une route provinciale pavée sous la responsabilité du ministère des Transports. Elle dessert les régions administratives de l’Abitibi-Témiscamingue et du Nord-du-Québec.

Elle est un lien routier important pour l’économie de ces régions, car elle permet l’exploitation forestière et minière du secteur. La grande importance de l’activité industrielle à Chapais sollicite l’utilisation de cette route, la plus utilisée du réseau.

Soulignons à cet effet que la route 113, entre la route 167 et Chapais, a vu sa circulation augmenter de plus de 14,3 % entre 2016 et 2020, d’après les données du ministère des Transports. Alors qu’en 2016, le DJMA (débit journalier moyen annuel) y était de 2 100 véhicules et la proportion de véhicules lourds de 18 %, en 2019, ce chiffre est passé à 2 400 véhicules dont 19 % de véhicules lourds.

La route 113 est très fortement empruntée par le camionnage issu de l’exploration minière et l’exploitation forestière. En effet, les camions forestiers et d’exploitation de ressources naturelles traversent le territoire et partagent les routes avec les résidents et les usagers récréotouristiques (chasse, pêche, etc.). La cohabitation entre les différents usagers sur la route 113 représente donc un enjeu névralgique pour Chapais et comme le transport et l’accessibilité constituent des éléments essentiels pour la santé économique du territoire, les instances gouvernementales investissent régulièrement pour assurer la sécurité et l’accès aux générateurs d’activités économiques.

Outre la route 113, le réseau routier est appuyé par le réseau collecteur et le réseau local qui permet d’accéder aux différents quartiers du territoire.

Enfin, on retrouve un chemin forestier, à proximité du parc industriel, sous la juridiction du ministère des Forêts, de la Faune et des Parcs (MFFP) et est destiné principalement aux véhicules forestiers. L’administration municipale étudie la faisabilité de construire un chemin hors norme qui relierait le secteur de l’usine de cogénération à ce chemin permettant ainsi d’élargir les possibilités d’établissement pour de potentielles industries.

La carte suivante identifie le réseau routier de la ville de Chapais.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Source : AZIMUT Solutions géomatiques

En termes de transport collectif, Chapais ligne verte assure des déplacements vers Chibougamau par taxi ou par autobus 7 jours sur 7.

67

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Le réseau ferroviaire Après la fermeture de la mine Opémiska au début des années 1990 et la baisse des investissements par le CN, l’Office des transports du Canada abandonne l’exploitation du tronçon reliant Franquet à Chapais en 1993, et le CN procède au démantèlement du tronçon en 1994. Cette section accueille aujourd’hui le sentier provincial de motoneige reliant l’Abitibi au Nord-du-Québec.

Cependant, la voie ferrée entre l’entreprise Barrette-Chapais et le parc industriel de Chapais est encore existante et la réhabilitation de la partie démantelée présente un potentiel d’opportunités et d’attractivité pour de nouvelles entreprises désireuses de s’implanter à Chapais.

Parallèlement, deux (2) tracés pour rallier le centre du pays au port de Baie-Comeau sont à l’étude dans le cadre d’un nouveau projet de corridor ferroviaire permettant le transport en vrac entre Winnipeg et le port de mer en eau profonde de classe mondiale de BaieComeau. On parle ici d’un : 1. corridor ralliant Dolbeau-Mistassini à Hervey-Jonction représentant un trajet de 2 780 km à partir de Winnipeg ; 2. tronçon passant par Grevet et Chapais via l’ancienne voie ferrée entre Lebel-surQuévillon et Chapais.

Un Mémoire sur le transport ferroviaire23 réalisé en octobre 2019 par la Ville de Chapais et présenté au ministère des Transports du Québec conclut ce qui suit : -

-

Qu’on procède à la reconstruction du tronçon Franquet-Chapais afin d’appuyer le développement des communautés nordiques et rurales ; Qu’il y ait création d’un réseau ferroviaire stratégique national ; Que le gouvernement mette en place des infrastructures structurantes permettant le développement économique sur le territoire du Plan Nord, notamment des centres locaux d’entretien des rails et de l’équipement ; Que des incitatifs soient mis de l’avant afin d’encourager les entreprises à utiliser les rails (crédit d’impôt selon l’estimation de la diminution des GES par exemple) ; Qu’une étude soit réalisée par le gouvernement du Québec pour valider l’état réel des rails et des équipements d’entretien.

À cet effet, une étude de faisabilité pour la 1re phase de La Grande Alliance24, un projet de développement d’infrastructures d’une valeur de 4,7 milliards de dollars, a été conclue dans une entente entre les Cris et Québec en février 2020. L’entente de La Grande 23 À l’été 2019, le gouvernement du Québec a adopté la Politique de mobilité durable (PMD-2030). Constatant les opportunités liées au transport ferroviaire, le ministère des Transports (MTQ) tiendra le Sommet sur le transport ferroviaire le 9 décembre 2019 et a invité les acteurs régionaux à se prononcer sur le sujet au préalable.

24 La Grande Alliance est un protocole d’entente de collaboration et de consolidation des liens socio-économiques entre la Nation Crie et le gouvernement québécois pour connecter, développer et protéger le territoire.

68

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Alliance comprend, entre autres, des projets d’amélioration et agrandissement de routes, un chemin de fer de 700 km vers la limite nord du territoire cri, un port en haute mer, de nouvelles lignes électriques et la création d’un réseau d’aires protégées. Tous ces projets d’infrastructure sont à construire en trois étapes sur les 30 prochaines années. La première phase comprend quant à elle la possibilité d’un chemin de fer partant de la limite sud du territoire cri et allant jusqu’au kilomètre 257 de la route Billy Diamond et l’amélioration des routes d’accès aux communautés de Waskaganish, Eastmain et Nemaska, dans le Nord-du-Québec.

Source : Dans l’image ci-dessus, le bleu pâle représente la phase 1 du projet, le bleu foncé la phase 2 et le rose la phase 3. Les lignes continues représentent les routes et les lignes pointillées représentent le chemin de fer. Photo : gracieuseté du gouvernement de la nation crie.

Aqueduc et traitement des eaux usées La majorité du périmètre urbain de Chapais est desservie par les services d’aqueduc et d’égout. Cependant, le réseau n’a jamais fait l’objet de renouvellement et les conduites sont vieillissantes.

Aussi, Chapais est la seule communauté n’ayant pas sa propre source d’eau potable puisque cette dernière est située à l’extérieur de ses limites municipales. C’est pourquoi agrandir le

69

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 territoire au-delà de ses frontières actuelles permettrait à la Ville de mieux protéger sa source d’eau potable.

Ajouté à son réseau désuet, Chapais rejette ses eaux usées sans traitement directement dans l’environnement puisqu’elle n’a pas adhéré au PAEQ ou au PADEM. Aujourd’hui, pour se conformer aux normes édictées par le Règlement sur les ouvrages municipaux d’assainissement des eaux usées du ministère de l’Environnement lutte contre les changements climatiques, Chapais dans son programme triennal d’immobilisations 20192021 a prévu des investissements de plus de 16 M$, soit 1,7 M$ en 2019, 1,4 M$ en 2020 et 13 M$ en 2021. Ces montants concernent le cout total des projets. Le budget d’immobilisations de l’année 2021 est attribuable à la construction obligatoire d’une usine d’épuration des eaux usées.

Gestion des matières résiduelles La Ville de Chapais possède un Plan de gestion des matières résiduelles (PGMR) depuis 2008. Ce dernier a été révisé en 2015 et propose une ville plus verte et plus durable.

Les matières résiduelles de la ville de Chapais et des sites de villégiatures environnants25 destinées à l’enfouissement sont acheminées au LET26 de Chibougamau puisqu’il n’y a pas de LET à Chapais.

La ville de Chapais est également desservie par un écocentre depuis mai 2015 ce qui a grandement amélioré la gestion des matières résiduelles. Cet écocentre, situé sur la rue Cooke, est opéré par une entreprise de Chapais pour la ville de Chapais via une entente.

De la même façon, la Ville de Chapais dessert les sites de villégiature du Gouvernement régional d’Eeyou-Istchee Baie-James environnants via une entente intermunicipale.

Enfin, le tri des matières recyclables de la collecte sélective, située à Chibougamau dessert aussi le territoire. Par ailleurs, la Ville ne possède pas encore de site de compostage, mais c’est une des mesures qui apparait dans le calendrier 2016-2020 du PGMR. Les contraintes naturelles Chapais demeure une municipalité située près de la nature, dotée d’un environnement d’une remarquable beauté. La ville est située au cœur de la forêt boréale et côtoie des lacs et des rivières. Cette localisation lui permet d’offrir à ses résidents et ses visiteurs un milieu de vie exceptionnel.

Chapais fait partie de deux (2) bassins versants drainés par la rivière Obatogamau à l’ouest du territoire et la rivière Chibougamau à l’est. Le bassin versant Obatogamau se jette dans 25

Le secteur de collecte de la ville de Chapais inclut les secteurs de villégiatures du Gouvernement régional d’Eeyou Istchee Baie-James suivants : lac Opémisca, lac Cavan, lac David, lac Dulieux, lac Buckell et Baie Demers.

26 Lieu d’enfouissement technique.

70

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 les lacs Cavan et de la Presqu’île alors que le bassin versant Chibougamau se jette dans les lacs Opémiska et Scott27.

Les lacs les plus connus présents autour de Chapais sont : •

Lac Opémiska, d’une superficie de 77 km2. Sa vocation est résidentielle, villégiature, plage ;

•

Lac de la Presqu’île, mesure 5,9 km de longueur par 5,6 km de largeur et a une superficie de 20 km2. Ce lac a été formé par l’impact d’une météorite ;

•

Lac Cavan, d’une superficie de 3,76 km2 est le lieu de la plage municipale de Chapais où plusieurs résidents habitent.

Le territoire est également caractérisé par la présence d’autres plans d’eau de moindre importance (lac David, lac Campbell, lac Springer, etc.).

La plupart de ces milieux humides peuvent être observés sur la carte des contraintes naturelles qui est insérée en annexe1 du présent plan d’urbanisme.

Chapais, n’étant pas un lieu reconnu pour la villégiature intensive, la pression sur les lacs est modérée. Toutefois, l’implantation de résidences en bordure de ces lacs et la présence de chemins asphaltés à proximité de la rive peuvent entraîner une dégradation de la qualité des eaux avec le ruissellement des eaux de surface. Divers sédiments, nutriments et contaminants (huile des voitures, sels de déglaçage, fertilisant et déchets organiques) peuvent rejoindre éventuellement les lacs.

Selon la documentation disponible, la qualité des eaux est bonne, elle respecte les recommandations pour la qualité des eaux du Canada.

27

Lac Campbell (photo prise sur : http://villedechapais.com/activites-etloisirs/sports-et-loisirs/sentiers-et-pistecyclables/70-sentier-du-lac-campbell)

On peut consulter le ministère de l’Environnement pour connaître les caractéristiques des lacs mentionnés.

71

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Chapais en bref…

Le diagnostic territorial a permis de faire ressortir les principales forces et faiblesses du territoire.

TERRITOIRE Forces •

• •

•

Faiblesses

De merveilleux paysages avec la présence de la forêt et de nombreux lacs.

La nature et l’environnement sont au cœur de ce territoire.

Une diversité d’offres d’espaces naturels de qualité permettant la pratique d’une grande gamme d’activités de plein air : pêche, nautisme, baignade, observation de la faune et de la flore, etc.

Une disponibilité des ressources naturelles.

• •

•

Un territoire éloigné.

Une municipalité enclavée sur le territoire de la municipalité du Gouvernement régional D’Eeyou Istchee Baie-James (GREIBJ).

Territoire de petite superficie.

ENJEUX SOCIODÉMOGRAPHIQUES ET ÉCONOMIQUES Forces • • • • • • • •

Légère reprise démographique (3,4 %) entre 2016 et 2018.

Une importante population de villégiateurs.

Une population active nombreuse (25/64 ans).

Plus de 1 Chapaisien sur 4 à moins de 25 ans.

Une main-d’œuvre de qualité dans des métiers spécialisés.

Un fort taux d’activité et d’emploi.

Un pouvoir d’achat supérieur à la province.

Une occupation résidentielle dominante représentant 89 % de l’assiette fiscale de la ville.

Faiblesses • •

• • •

• • •

Un déclin démographique.

Une population de plus en plus vieillissante qui menace la croissance économique.

Un faible niveau de scolarisation.

Le départ de 45 familles entre 2011 et 2016.

Des perspectives démographiques peu favorables.

Un taux de chômage qui augmente.

Peu de travailleurs autonomes.

Une économie vulnérable propre au caractère monofonctionnel de la ville.

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

• • • • • •

Un parc industriel dynamique et attractif.

Une reprise du secteur minier.

Un secteur forestier qui se diversifie.

Une bonne complémentarité et une bonne cohabitation des usages.

Une structure économique dominée par l’industrie minière et forestière.

Une identité/une image définie.

•

La présence de terres du domaine public, gérées par le gouvernement et ses partenaires, qui échappent au développement municipal.

MILIEUX DE VIE Forces •

•

• • • •

Faiblesses

Un milieu de vie de qualité pour les jeunes familles et les amoureux de la nature.

Une variété de services communautaires gratuits disponibles à la population.

• • •

Une accessibilité à des services de santé, éducatifs et sociaux.

Un fort sentiment d’appartenance et une population mobilisée.

Une politique culturelle récente.

Des espaces publics en nombre suffisant et accueillant.

Une typologie résidentielle peu diversifiée.

Un réseau piétonnier et cyclable à repenser et réaménager.

Une altération de certains éléments bâtis du noyau urbain.

CADRE TOURISTIQUE ET DE VILLÉGIATURE Forces •

•

Plusieurs produits d’appel peu exploités, mais pouvant servir comme levier de développement économique.

Un potentiel touristique significatif par la qualité de son environnement naturel et de ses paysages.

Faiblesses • • •

•

•

Peu d’hébergement touristique offert.

Une qualité d’hébergement en partie désuète.

Des infrastructures d’accueil qui pourraient être davantage structurées et mises en valeur.

Peu d’équipements destinés à attirer une clientèle touristique et diversifiée.

Liens physiques entre les équipements et les activités récréotouristiques et le noyau

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

COMPOSANTES STRUCTURANTES Forces • •

• •

Une proximité immédiate entre tous les services.

La requalification et la mise en valeur des infrastructures et équipements de transport ferroviaire.

Une qualité des eaux exceptionnelle, 100 % non chlorés.

Un PGMR actif.

Faiblesses • • •

Un réseau d’égout et d’aqueduc vieillissant.

Une plus grande fréquentation de véhicules sur la route 113.

L’accroissement de la sécurité de la circulation le long de la route 113.

L’état des lieux portant sur la connaissance du territoire et le Diagnostic territorial ont permis de définir les grandes caractéristiques de la ville de Chapais. Ainsi, on ne peut que constater que la ville possède un fort potentiel de développement, généré par sa nature abondante et sa communauté composée de citoyens de première et de nouvelle appartenance. Le développement accentué ces dernières années de l’activité industrielle et minière a permis d’amener des retombées non négligeables au territoire, tant en termes de notoriété, de croissance fiscale que d’emplois. Le secteur industriel est une force majeure de la ville qui vient augmenter sa fonction résidentielle.

Ainsi les forces du développement de Chapais sont principalement résidentielles et industrielles et s’appuient sur le dynamisme de la communauté et la qualité des richesses naturelles du territoire.

Cependant, la municipalité devra faire face à certains enjeux pour assurer un milieu de vie agréable, dynamique et attirant.

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

CHAPITRE IV : VISION STRATÉGIQUE D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT 22.

UTILITÉ D’UN ÉNONCÉ DE VISION STRATÉGIQUE

Une vision stratégique d’aménagement et de développement permet à une collectivité de se projeter vers l’avenir, afin d’assurer un développement cohérent du territoire qu’elle occupe, pour les prochaines années, voire les prochaines décennies. Le processus d’élaboration d’une vision stratégique permet de prendre le temps de réfléchir collectivement aux enjeux d’aménagement qui touchent le territoire en matière de développement urbain, de protection de l’environnement, d’économie et de ressources naturelles.

Cette vision stratégique devra transparaître au niveau des orientations et stratégies d’intervention du présent plan, mais aussi au niveau des outils réglementaires ainsi que dans tous les projets municipaux. De cette manière, la vision stratégique, les orientations et les stratégies d’intervention qui en découlent deviennent le fondement même de la planification du territoire.

La vision stratégique oriente le développement à long terme d’une communauté, mais permet de conserver tout de même une marge de manœuvre et la possibilité de réagir aux opportunités ainsi qu’aux événements imprévus qui peuvent se présenter en cours de route.

23.

CARACTÈRE DISTINCTIF ET VISION D’AVENIR

Le territoire de Chapais se distingue par ses différentes caractéristiques environnementale, urbaine, économique et sociale qui comprennent : •

Un territoire caractérisé par un encadrement forestier enchanteur et typique ;

•

Une fragilité, mais un renouveau des industries en place ;

•

Un milieu mobilisé et à mobiliser en faveur de projets structurants.

•

Des lieux d’emplois importants alimentant un marché d’emploi local réussissant difficilement à attirer des travailleurs de l’extérieur de la ville ;

•

Un potentiel récréotouristique à structurer ;

•

Une histoire basée sur la présence minière, l’industrie du bois, les grands espaces et la nature sauvage.

L’histoire et les développements de Chapais, qui ont façonné le territoire et la communauté, ont laissé en héritage certaines valeurs : •

Le goût du développement ;

•

Une volonté d’autonomie ;

•

L’emploi local ;

•

Une culture plein-air, sport et santé développée.

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

Pôle industriel majeur, Chapais est reconnu pour son économie circulaire dynamique et croissante au-delà de ses limites administratives grâce à ses efforts en matière de développement et de diversification économique.

Sa nordicité et l’omniprésence d’un paysage boréal font de Chapais un lieu où habiter, grandir, s’épanouir et travailler proche de la nature.

Chapais est une ville attractive, inclusive et innovante.

Cet énoncé de vision stratégique insiste sur la nordicité de Chapais, pôle industriel et d’emploi pour ses habitants et son voisinage immédiat. Il met en évidence l’apport de l’économie locale et de l’emploi dans le sentiment d’autonomie de la population. En matière d’habitat, il insiste sur l’appariement de l’urbain avec les qualités nordiques du territoire et la composition d’une ville inclusive socialement et économiquement.

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

CHAPITRE V : ORIENTATIONS, OBJECTIFS ET STRATÉGIES DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’URBANISME Les grandes orientations d’aménagement et les objectifs qui en découlent reflètent les choix que la Ville de Chapais prendra en matière d’aménagement de son territoire et découlent de la vision stratégique énoncée précédemment. Ces lignes directrices seront traduites concrètement via les stratégies d’intervention, qui sont les moyens de mise en œuvre du plan d’urbanisme. Ces stratégies peuvent se définir notamment, par le cadre réglementaire, des politiques ciblées, des programmes d’aide, une campagne d’information ou des projets d’aménagement, d’équipements ou d’infrastructures spécifiques.

Les actions identifiées dans les orientations qui suivent seront mises en œuvre de façon efficace et continue et pourront être mises à jour continuellement durant toute la durée de vie du plan d’urbanisme.

Les grandes orientations se déclinent en quatre (4) thèmes, couvrant l’ensemble des enjeux identifiés pour la ville de Chapais.

1° Gestion de l’urbanisation, maintien de la population et accès aux services publics.

2° Rehausser la qualité du noyau urbain.

3° Assurer le dynamisme, le développement et la diversification des activités économiques du parc industriel tout en améliorant son attractivité.

4° Tirer parti de la qualité des éléments naturels d’intérêt et favoriser un développement intégré des équipements récréotouristiques et de loisirs en misant sur les déplacements actifs.

77

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

24.

ORIENTATION 1 : GESTION DE L’URBANISATION, MAINTIEN DE LA POPULATION ET ACCÈS AUX SERVICES PUBLICS

L’habitation est une composante essentielle du milieu de vie. C’est pourquoi la Ville de Chapais doit mettre de l’avant de nouvelles stratégies d’intervention en matière d’habitation afin de faire face aux défis de la prochaine décennie et de saisir les occasions qui se présentent.

Il est clair que les problématiques reliées au contexte sociodémographique et économique exerceront une influence sur plusieurs enjeux reliés au développement du territoire.

Les interventions de la Ville de Chapais doivent toucher l’ensemble des dimensions sur lesquelles reposent les conditions de logement, la qualité de vie et l’épanouissement personnel et social des citoyens. Elle devra donc pouvoir offrir une variété de types de logements dans des milieux de vie de qualité, sécuritaires et durables répondant aux besoins des citoyens.

Elle devra également prendre en compte les besoins variés de la population en misant sur des logements abordables, le soutien à la réalisation de résidences pour aînés, le vivreensemble et l’aménagement de lieux de rencontre. À cet effet, la réglementation devra être flexible, mais élaborée avec rigueur, afin d’éviter les conflits d’usages. L’urbanisme discrétionnaire, plus flexible que le normatif, pourra être mis à contribution via les projets d’aménagement d’ensemble, les plans particuliers de construction ou d’occupation d’un immeuble, les usages conditionnels, etc.

Notons également qu’au niveau de la gestion de son territoire, la Ville de Chapais a entamé des démarches afin de voir à la possibilité de s’agrandir au-delà des limites actuelles. En effet, les autorités municipales ont débuté des démarches afin d’agrandir le territoire municipal de Chapais vers sa source d’eau potable du lac Presqu’île et de son bassin versant en plus de regarder la faisabilité d’annexer une partie de son aire d’influence.

Objectif 1 : Assurer une diversification de l’offre résidentielle répondant aux besoins de toutes les catégories de population et de toutes les générations Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Offrir une banque de terrains vacants constructibles correspondant à la demande à court et moyen terme ;

•

Favoriser l’implantation de différents types de logements ;

78

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 •

Répondre aux besoins de la population en offrant des produits immobiliers diversifiés, correspondant aux besoins des divers groupes démographiques composant la structure de la population de Chapais et attirant de nouvelles familles à venir s’établir sur le territoire ;

•

Examiner la pertinence de mesures promotionnelles ;

•

Accompagner, autant que possible, les investisseurs privés dans leurs projets de développement ;

•

Développer des projets d’habitations intergénérationnels et multifamiliales à vocation ciblée (résidence pour personnes âgées, coopérative d’habitation, logements sociaux, etc.) par l’intermédiaire d’un Règlement sur les usages conditionnels afin d’assurer leur insertion dans leur milieu ;

•

Favoriser la mixité sociale par la diversité des modes de tenures dans les projets résidentiels (locatif, propriété, coopérative, etc.) ;

•

Prescrire dans la réglementation d’urbanisme des normes d’implantation et de construction spécifiques aux différents types de résidences.

Objectif 2 : Assurer la promotion de la qualité de vie à Chapais

Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Actualiser et assurer un suivi rigoureux de la Politique familiale et aînés déjà en place dans le but de faciliter l’intégration des nouveaux citoyens et favorisant l’épanouissement des plus âgés ;

•

Promouvoir la nouvelle image de marque de Chapais et celle de ses secteurs d’emploi après avoir établi le positionnement, l’identité visuelle et la stratégie de communication dans le cadre de la démarche de marketing territorial en cours ;

•

Mettre en place un Plan de communication comportant une campagne publicitaire pour présenter les attraits du territoire aux potentiels futurs citoyens et investisseurs ;

•

Maintenir et développer un sentiment d’appartenance des résidents : §

Valoriser les activités visant à consolider le sentiment d’appartenance (fête des voisins, etc.) ;

§

Mettre en avant les bénévoles au sein de la communauté ;

§

Maintenir la fête de la pêche et des familles chapaisiennes.

79

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Objectif 3 : Maintenir une offre en équipements publics de qualité et adaptés aux besoins de la population Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Assurer la qualité de vie et le bien-être de la collectivité en favorisant l’accessibilité pour les citoyens aux infrastructures et équipements existants sur le territoire de Chapais ;

•

Poursuivre les démarches d’agrandissement du territoire municipal vers la source d’eau potable ;

•

Animer les espaces publics ;

•

Aménager ou améliorer les infrastructures ;

•

Assurer et maximiser l’utilisation des équipements existants ;

•

Déterminer le meilleur type d’aménagement à prioriser en tenant compte de la famille, des rapports intergénérationnels et des besoins en loisirs ;

•

Maintenir et développer des activités sportives familiales (soccer, patin à roues alignées, patinage libre, hockey, tennis, skateboard, sentiers pour la raquette et le ski de fond, sentiers pédestres, vélo de montagne, etc.) ;

•

Organiser des activités pour les jeunes et les adolescents.

80

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

25.

ORIENTATION 2 : REHAUSSER LA QUALITÉ DU NOYAU URBAIN

Sur le plan commercial, les Chapaisiens jouissent de la présence d’une trentaine de commerces et services sur le territoire. Ces commerces, concentrés le long du boulevard Springer, sont principalement destinés à des achats de types courants et semi-courants.

Depuis les dernières décennies, on assiste toutefois au déclin du pôle commercial, situé dans le noyau urbain, au profit des commerces situés à Chibougamau ou encore en ligne.

Cette situation mine l’animation et l’attractivité du noyau urbain et ne contribue pas à la qualité de vie de ce lieu.

Le noyau villageois est un secteur important du tissu urbain de Chapais et constitue le lieu de concentration des grands équipements et services : santé, bien-être et sécurité des personnes et des biens.

Ce secteur a un potentiel de développement et de revitalisation certain. Il serait bénéfique de le mettre en valeur tant au niveau architectural qu’au niveau des fonctions commerciales. En effet, la mise en valeur de ce secteur pourrait encourager l’implantation de services de proximité de petit gabarit. Plusieurs moyens pourraient également être mis en place afin d’en améliorer le cadre bâti. La revitalisation du noyau urbain permettrait un certain dynamisme au cœur de la ville et engendrerait assurément une fréquentation plus importante des citoyens et donc potentiellement, un impact économique. Accroître la qualité du bâti, de l’intégration architecturale et de l’aménagement, mettre en place un réseau de transport actif, et intégrer des milieux naturels augmentera l’attractivité du milieu de vie et conséquemment de la valeur foncière des immeubles.

Pour se faire, les stratégies d’intervention et de mise en œuvre pourraient être centrées autour de la révision du Plan particulier d’urbanisme (PPU) du noyau urbain de Chapais. Ce PPU a été élaboré en 2013, mais n’a jamais été mis en œuvre. La révision du Plan d’urbanisme est une occasion de revoir la planification du secteur en amont afin de s’inscrire de manière cohérente avec l’esprit et l’histoire du lieu.

Objectif 1 : Attirer les citoyens dans le noyau urbain Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Lancer la revitalisation du noyau urbain par l’aménagement d’un lieu central de rassemblement intégrant un lieu de rencontre, d’échange ou de repos, soit une placette publique, une place ou un parc, afin de donner le coup d’envoi du mouvement de revitalisation du secteur et de démontrer l’implication municipale ;

81

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 •

Faciliter les déplacements actifs vers les points d’intérêt de la communauté (école, parcs, commerces de proximité, etc.) par l’aménagement de trottoirs quand il n’y en a pas et de voies cyclables.

•

Repenser la circulation piétonnière et cycliste par : §

l’aménagement de traverses piétonnières adéquates ;

§

la réduction de la largeur du boulevard entre l’entrée est de la ville et la 6e Avenue ;

§

l’aménagement d’une piste cyclable reliant les entrées est (sentier Campbell) et ouest (piste cyclable vers le parc Opémiska). Augmenter également le nombre de supports à vélo à proximité des espaces urbains et les commerces ;

§

la mise en place de mesures visant le ralentissement de la vitesse des véhicules.

Objectif 2 : Améliorer l’offre en termes de commerces et de services à la population en facilitant l’arrivée de nouvelles places d’affaires

Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

S’assurer que le cadre réglementaire favorise l’installation d’une multitude d’usages et d’activités compatibles avec un centre-ville mixte (logements multifamiliaux, petits commerces de proximité centrés sur le citoyen tels que café, bars et restaurants, boulangeries, artisans, usages communautaires, etc.).

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Objectif 3 : Améliorer la qualité du cadre bâti, de l’affichage et du mobilier urbain Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Mettre en place des mesures de sensibilisation aux propriétaires pour la protection du patrimoine bâti et la mise en valeur des bâtiments (rénovation, entretien, etc.) ;

•

Adopter un Règlement sur les Plans d’implantation et d’intégration architecturale (PIIA) pour le noyau urbain afin d’assurer une qualité des bâtiments. Cet outil permettra de rehausser la qualité des nouvelles constructions et des travaux de rénovation ou de restauration, par l’intermédiaire :

•

§

d’un programme d’aide à la rénovation des façades ;

§

de dispositions réglementaires visant la préservation ou la bonification des bâtiments anciens et visant une intégration optimale des nouvelles constructions ;

§

de l’intégration d’aménagements paysagers et de mobilier urbain sur les propriétés publiques en mettant notamment sur pied un programme de plantation et d’entretien d’arbres ;

Adapter la réglementation afin de favoriser la qualité de l’affichage.

83

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

26.

ORIENTATION 3 : ASSURER LE DYNAMISME, LE DÉVELOPPEMENT ET LA DIVERSIFICATION DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES DU PARC INDUSTRIEL TOUT EN AMÉLIORANT SON ATTRACTIVITÉ

À Chapais, l’industrie exerce une influence majeure sur le développement depuis sa création. L’économie est essentiellement basée sur l’industrie et divers secteurs y sont liés.

En plus du développement d’un secteur vapeur basé sur le concept d’économique circulaire, le parc industriel de Chapais présente une multitude d’avantages pour les projets forestiers ou miniers.

Notons qu’à ce jour, 11,05 % de son évaluation totale de 85 927 303 $ (2018) est non résidentielle (8 811 550 $). Ceci est inférieur à la moyenne québécoise pour la même année (15,68 %), mais légèrement supérieur au taux des villes équivalentes (8,03 %). Depuis 2010, ce taux a cependant fortement chuté alors qu’à l’époque elle était de 20,98 %28. Bien que cette proportion ait également diminué au cours des dix dernières années pour la majorité des municipalités du Québec, il n’en demeure pas moins que la diminution de la RFU non résidentielle pour Chapais est importante et qu’il est aujourd’hui impératif pour la Ville de réunir les conditions qui lui permettront de profiter de cette effervescence économique pour reconstruire ses acquis industriels.

Proactive depuis déjà plusieurs années et ayant déployé des efforts marqués de planification et diversification économique, de nombreux projets industriels ont aujourd’hui le potentiel d’émerger au sein de son parc industriel. C’est pourquoi la Ville de Chapais a déposé une demande au ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles en vertu du Programme relatif à une cession de terres à titre gratuit des terres du domaine de l’État en faveur des municipalités nordiques, afin d’acquérir à titre gratuit des terres publiques à des fins industrielles.

Objectif 1 : Poursuivre le développement et positionner le parc industriel Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Réaliser une Étude de positionnement industriel et stratégie de croissance afin de saisir un maximum d’opportunités, avec les objectifs suivants : §

Mieux cerner les opportunités des chaînes de valeur en lien avec le tissu industriel et les créneaux actuellement en croissance ;

Site du MAMH, Profil financier des municipalités https://www.mamh.gouv.qc.ca/finances-etfiscalite/information-financiere/profil-financier-et-autres-publications/ 28

84

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 §

Identifier le positionnement stratégique du parc industriel ;

§

Connaître et comprendre les nouveaux paradigmes du développement industriel au Québec ;

§

Déterminer et développer les outils sur lesquels la Ville de Chapais peut intervenir dans le but de retenir et d’attirer de nouvelles implantations dans le parc industriel au point de vue : -

des infrastructures ;

-

des aides directes et indirectes ;

-

des initiatives de marketing et de communication ;

§

Offrir une combinaison de solutions immobilières (terrains, bâtiments, support, etc.) qui répond aux besoins des entreprises et des chaînes de valeur ciblées ;

§

Établir une vision de développement du terrain du futur projet de l’usine d’extractibles à venir.

Objectif 2 : Favoriser l’implantation de nouvelles industries et entreprises de divers domaines à l’intérieur du parc industriel

Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Mettre en œuvre les actions du Plan de diversification économique 2017-2023, visant l’établissement de nouvelles entreprises, la croissance des entreprises locales, le recrutement de travailleurs et l’attraction de nouveaux arrivants ;

•

Continuer de favoriser la concertation réunissant les acteurs locaux et potentiels ;

•

Encadrer des stratégies de recrutement et faire la promotion du parc industriel en démontrant ses possibilités de développement ainsi que ses avantages afin d’attirer un plus grand nombre d’entreprises ;

•

Faire de la prospection auprès des acteurs socio-économiques pour transformer le secteur ;

•

Encourager la diversification des usages du site.

85

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Objectif 3 : Réduire les conflits d’usages Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Prévoir des mesures d’atténuation à la réglementation d’urbanisme (ex. : zone tampon) ;

•

Adopter des dispositions spécifiques relatives à l’aménagement des abords du parc industriel (marge avant, entreposage extérieur, affichage, etc.) ;

•

Doter la municipalité d’un règlement pour permettre l’implantation d’industries ou d’usages compatibles dans le parc industriel.

86

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

27.

ORIENTATION 4 : TIRER PARTI DE LA QUALITÉ DES ÉLÉMENTS NATURELS D’INTÉRÊT ET FAVORISER UN DÉVELOPPEMENT INTÉGRÉ DES ÉQUIPEMENTS RÉCRÉOTOURISTIQUES ET DE LOISIRS EN MISANT SUR LES DÉPLACEMENTS ACTIFS

Le territoire de la ville comporte plusieurs équipements récréatifs et de loisirs importants (piscine, aréna, parc intergénérationnel, centre d’entraînement, une piste d’hébertisme, etc.) ainsi que des éléments naturels d’intérêt (parc de la Chute, la forêt publique vaste et accessible, les activités de chasse et de pêche, etc.). Cependant, les différents pôles récréatifs et éléments naturels d’intérêt sont caractérisés par un manque de lien entre eux.

Ils ne sont pas interreliés.

De plus, la ville de Chapais pourrait bénéficier d’une meilleure attraction par l’établissement de produits touristiques distinctifs et par l’exploitation judicieuse de son potentiel récréotouristique. Actuellement, le réseau cyclable est un élément qui n’est pas adapté à la desserte récréotouristique, son intégration à l’ensemble des éléments d’intérêt pourrait assurer une meilleure qualité à l’ensemble des milieux de vie et favoriser le rayonnement de la ville.

Dans ce contexte, il importe de consolider et de mettre en réseau les différents sites récréotouristiques de la ville de Chapais, et ce, notamment par la préservation, la mise en valeur et l’accessibilité des différents sites et le déploiement du réseau récréatif sur l’ensemble des milieux de vie.

Par ailleurs, un manque d’hébergement de qualité offrant une bonne capacité d’accueil est notable. Les projets d’hébergement touristique doivent également être favorisés. Il est important d’amplifier le réseau d’hébergement touristique par le biais notamment de résidences de tourisme. Cette nouvelle tendance en matière d’hébergement touristique permet de mettre à la disposition des différentes clientèles de passage des maisons ou des chambres en location. Cela favorise la rétention de touristes sur des périodes plus ou moins longues. Les propriétaires de ces résidences de tourisme deviennent, par la même occasion, des hôtes accueillants et des ambassadeurs touristiques permanents de leur ville.

Objectif 1 : Répondre aux besoins des résidents en équipements récréatifs, tout en préservant la qualité des milieux naturels Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Maintenir un bon nombre d’activités de loisirs relativement diversifiés à proximité du noyau urbain afin de contribuer à l’attractivité et à l’animation de ce milieu ;

•

Explorer les différents moyens de développer les activités récréotouristiques, tout en préservant et en bonifiant le caractère nature et plein air du territoire de manière qu’ils contribuent à l’attractivité de la ville.

87

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 Objectif 2 : Répondre aux besoins des visiteurs Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Commercialiser les produits d’appel que la région et la ville de Chapais ont à offrir.

•

Se positionner comme une destination offrant un produit distinctif et attrayant.

D’autant plus que les visiteurs seront attirés par une offre de qualité qui mise sur des expériences qui se différencient des autres. Cette attractivité sera bénéfique en matière d’achalandage et de rétention des visiteurs ;

•

Évaluer l’opportunité de modifier le Règlement de zonage afin de permettre l’usage des différents types d’hébergement touristique, notamment les résidences de tourisme ou les gîtes ;

•

Évaluer la situation actuelle des espaces de villégiature, les problématiques rencontrées et les potentiels de développement ;

•

Permettre le développement de la villégiature sur le territoire en fonction de la capacité de support du milieu.

Objectif 3 : Structurer les liens physiques afin d’en faciliter l’accessibilité pour les résidents (sentiers, pistes cyclables, etc.)

Les stratégies d’intervention visant la mise en œuvre de cet objectif sont les suivantes : •

Améliorer les liens physiques entre les sites communautaires et récréatifs (axe pédestre ou cyclable) ;

•

Développer les réseaux de circulation piétonne et cyclable ;

•

Favoriser les liens piétonniers et cyclables entre le centre-ville et le parc de la chute afin d’en augmenter sa fréquentation.

88

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

CHAPITRE VI : AIRES D’AFFECTATION DENSITÉS DE CONSTRUCTION

ET

Les aires d’affectations du sol visent à définir de façon générale la vocation dominante des différentes parties de la ville de façon à répondre aux orientations et aux objectifs d’aménagement et de développement. Elles deviennent un outil important dans la caractérisation du territoire et dans son développement et se traduisent par la suite en zone, au Règlement de zonage. La spatialisation de ces grandes affectations en aires d’affectation peut être visualisée sur le plan des aires d’affectations des sols en annexe 2 du présent document.

28.

NOMENCLATURE DES AIRES D’AFFECTATIONS

Les aires d’affectation ont été divisées en huit (8) catégories. Le Règlement de zonage assurera le découpage de chaque aire d’affectation en zones distinctes et déterminera les usages autorisés dans chacune, selon la nature du milieu.

Vocation

Nature

Industrielle Industrielle de réserve Récréative Urbaine prioritaire Urbaine de réserve Agroforestier Conservation Publique

PU

Secteurs où les industries sont prédominantes.

Secteurs voués à de futurs développements industriels

X

Secteurs du parc de la Chute Secteurs urbains mixtes.

Secteurs desservis par les réseaux d’aqueduc et d’égout.

Secteurs voués à de futurs développements résidentiels

X

Secteurs où la forêt est prédominante.

Secteurs où l’on préconise la conservation du caractère naturel des lieux Secteur comprenant le cimetière situé à l’ouest du périmètre urbain

Hors PU X

X X

X X X X

Les tableaux apparaissant dans chacune des sections précisent quels sont les groupes d’usages pouvant être autorisés dans chacune des aires d’affectation, de même que les précisions ou les conditions d’exercice d’un usage.

Les aires d’affectation du présent plan d’urbanisme sont les suivantes.

29.

AFFECTATION « URBAINE PRIORITAIRE »

Cette aire d’affectation comprend le périmètre d’urbanisation à l’exception des affectations urbaine de réserve et industrielle. Elle regroupe le noyau urbain situé de part et d’autre de la route 113. Cette affectation réfère aux fonctions résidentielles, commerciales, institutionnelles, publiques et de loisirs que l’on retrouve habituellement à l’intérieur des

89

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 périmètres d’urbanisation. Cette affectation cherche à protéger le caractère du milieu existant et à satisfaire les besoins actuels en matière d’habitation. Plus précisément, c’est à l’intérieur de ces aires que l’essentiel de la mise en valeur des potentiels du territoire en matière d’habitation s’effectuera et que la grande majorité des réseaux de rues et de services s’implanteront.

AFFECTATION URBAINE PRIORITAIRE USAGES DOMINANTS

ü Habitation de toute densité. ü Maison mobile et unimodulaire. ü Commerce, tous les bâtiments, dont la superficie de plancher brute occupée par la fonction commerciale. ü Établissements d’hébergement touristique, tel que défini à la Loi sur les établissements d’hébergement touristique. ü Bureau. ü Équipements public, institutionnel et communautaire, les équipements institutionnels, administratifs et communautaires qui sont considérés comme structurants à l’échelle régionale. Les écoles primaires et secondaires ainsi que les équipements municipaux à desserte locale font notamment partie de cette fonction. ü Activités récréatives, activités de loisirs, culturelles ou éducatives dont la pratique requiert de grands espaces non construits ainsi que quelques bâtiments et/ou équipements accessoires. Les parcs, les espaces de détente et les pistes cyclables font notamment partie de cette fonction. ü Parcs et espaces verts. ü Les équipements et les infrastructures d’utilité publique ainsi que les réseaux d’énergie et de communication.

USAGES COMPLÉMENTAIRES

ü Les commerces et les services complémentaires à l’activité résidentielle.

COMPATIBLES

ü Bureau. ü Lieux de traitement des eaux usées. ü Parcs et espaces verts.

DENSITÉ

ü Faible, moyenne et forte densité.

NOTES

ü L’habitation faible densité est représentée par de maisons unifamiliales et bifamiliales. ü L’habitation moyenne densité est représentée par l’unifamiliale en rangée, l’habitation bifamiliale isolée et jumelée. ü L’habitation forte densité est représentée par les logements multifamiliaux.

90

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

30.

AFFECTATION « URBAINE DE RÉSERVE »

Le périmètre d’urbanisation comprend trois (3) zones urbaines de réserve, c’est-à-dire trois (3) secteurs en mesure de répondre dans le futur à une fluctuation de la demande ou à des besoins d’ajustement résultat des contextes changeants. Ces zones de réserve s’inscrivent dans une vision à moyen/long termes (10-20 ans) et ont été attitrées au développement résidentiel de faible densité.

Les zones de réserve pourront être converties en zones urbaines prioritaires par un amendement en ce sens du Plan d’urbanisme de la ville.

31.

AFFECTATION « INDUSTRIELLE »

Ces espaces correspondent au parc industriel et aux zones industrielles existantes. Ils sont voués à des activités commerciales ou industrielles susceptibles de générer des impacts modérés sur leur milieu.

Par ailleurs, lorsque la réglementation de zonage permet l’implantation ou le maintien d’un usage industriel qui génère des nuisances sonores ou visuelles, des mesures de mitigation appropriées devront être imposées au propriétaire de l’immeuble.

AFFECTATION INDUSTRIELLE USAGES DOMINANTS ü Industrie légère et lourde pouvant entraîner des nuisances sur le milieu habité. ü Les commerces à incidence élevée.

USAGES COMPLÉMENTAIRES

ü Les équipements et les infrastructures d’utilité publique ainsi que les réseaux d’énergie et de communication.

COMPATIBLES

NOTES

ü Les règlements d’urbanisme devront prévoir les zones où sont autorisés les commerces à incidence élevée de façon à assurer la dominance des usages industriels au sein des zones industrielles.

32.

AFFECTATION « INDUSTRIELLE DE RÉSERVE »

L’affectation « Industrielle de réserve » est localisée à l’extérieur du périmètre d’urbanisation en bordure du parc industriel actuel, au sud du périmètre urbain. Il faut souligner que ce dernier secteur est situé sur les terres de l’État et que tout nouvel usage industriel devra faire l’objet d’une demande auprès du ministère de l’Énergie et des Ressources naturelles (MERN). La délimitation de cette affectation vise à recevoir de nouvelles entreprises industrielles désireuses de s’établir à Chapais.

91

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

33.

AFFECTATION « RÉCRÉATIVE »

Cette aire d’affectation comprend le parc de la Chute destiné aux loisirs, au plein air et aux activités sportives, et nécessitant peu de transformations du milieu naturel dans lequel ils s’insèrent.

AFFECTATION RÉCRÉATIVE USAGES DOMINANTS

ü Espace voué à des activités de plein air sans équipement lourd et nécessitant peu de transformation du milieu naturel dans lequel il s’insère.

USAGES

ü Les établissements de restauration et les bâtiments d’accueil.

COMPLÉMENTAIRES COMPATIBLES

34.

ü Les équipements et les infrastructures d’utilité publique ainsi que les réseaux d’énergie et de communication.

AFFECTATION « AGROFORESTIÈRE »

L’aire d’affectation « Agroforestière » couvre tout ce qui se trouve à l’extérieur du périmètre urbain et est en majeure partie boisée et peu développée. On y trouve cependant un réseau de chemins forestiers important.

Ce territoire est dédié à la fois à l’exploitation de la ressource forestière et à des activités reliées à l’agriculture. Elle vise à : •

Reconnaître, protéger et mettre en valeur la ressource forestière sur le territoire et les activités qui s’y rattachent, que ce soit celles liées à l’extraction ou celles liées à certaines activités récréatives.

•

Mettre en valeur d’un territoire agricole.

AFFECTATION AGROFORESTIÈRE

USAGES DOMINANTS ü Les résidences unifamiliales uniquement sur des rues publiques ou privées existantes à l’entrée en vigueur du Plan d’urbanisme. ü Agriculture et activités agricoles telles que définies dans la Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles (LPTAA). ü Foresterie ou sylviculture. ü Les camps forestiers et/ou les abris forestiers. ü Les camps de chasse ou de pêche. ü Conservation du milieu naturel.

92

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532 ü Les centres équestres et les écuries. ü L’industrie reliée à la transformation des ressources dont la présence est incompatible avec le milieu urbain en raison des contraintes qu’elle génère. ü L’industrie extractive. ü Les activités récréatives telles que les bases de plein air, les centres d’interprétation de la nature, les clubs de golf, les terrains de camping, les sentiers de randonnée pédestre, de vélo, de ski de fond, de motoneige, de quad, etc. ü Les équipements et les infrastructures d’utilité publique ainsi que les réseaux d’énergie et de communication.

USAGES COMPLÉMENTAIRES COMPATIBLES

ü Les commerces de vente de produits agricoles provenant de

l’exploitation agricole. ü Les activités en agrotourisme suivantes : •

les gites qui offrent un maximum de 5 chambres ;

•

les résidences de tourisme ;

•

les tables champêtres ;

•

les cabanes à sucre.

ü Les activités commerciales de nature artisanale et les services professionnels complémentaires à la résidence seulement. ü Les résidences unifamiliales et bifamiliales, seulement en bordure des rues publiques entretenues toute l’année y compris en saison hivernale. ü L’industrie reliée à la transformation des ressources prélevées dans le milieu dont la présence est incompatible avec le milieu urbain en raison des contraintes qu’elle génère. Toute industrie ou toute entreprise complémentaire à l’industrie extractive. ü Les équipements et les infrastructures d’utilité publique ainsi que les réseaux d’énergie et de communication.

NOTES

ü Il s’agit d’espaces hétérogènes dont le couvert forestier prédomine et se caractérise par une agriculture moins intensive. On y retrouve diverses activités récréatives telles que les bases de plein air, les centres d’interprétation de la nature, les sentiers de randonnée pédestre, de vélo, de ski de fond, de motoneige, de quad.

ü Seules les habitations de deux logements et moins peuvent y être autorisées.

93

Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

35.

AFFECTATION « PUBLIQUE »

Cette affectation comprend le cimetière situé à l’ouest du périmètre urbain entre la route 113 et la voie ferrée.

36.

AFFECTATION « CONSERVATION »

Affectation destinée à la protection, à la conservation et à la mise en valeur des milieux naturels sur le territoire, autorisant le récréotourisme et des aménagements de faible empreinte au sol permettant l’accès aux milieux naturels.

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

ANNEXE 1 : PLAN DES CONTRAINTES NATURELLES ET ANTHROPIQUES

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Plan d’urbanisme de la Ville de Chapais numéro 21-532

ANNEXE 2 : PLAN DES AIRES D’AFFECTATIONS DES SOLS

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