Offentliga affärer nr 3 2015

UPPHANDLING | Juridik

Krav på jobbskapande åtgärder ska vara lagliga Allt oftare uppmanas upphandlande myndigheter att använda offentliga upphandlingar för att skapa fler jobb. Nedan behandlar advokaten Helena Rosén Andersson och biträdande juristen Filip Malm vid Advokatfirman Lindahl problemen med att i offentliga upphandlingar ställa krav på att leverantörerna ska vidta särskilda jobbskapande åtgärder.

De presenterar ett alternativt jobbskapande krav och erinrar om att lagstiftaren behöver anpassa de arbetsrättsliga reglerna och de övriga regler som rör viss social hänsyn till upphandlingsreglerna samt säkerställa att domstolarna har kompetens att bedöma arbetsrättsliga och övriga sociala krav.

Helena Rosén Andersson Advokat och delägare vid advokatfirman Lindahl

Filip Malm

Biträdande jurist vid advokatfirman Lindahl

Möjligheten att använda offentliga upphandlingar som ett styrmedel för att skapa nya jobb har uppmärksammats allt mer. Skälet är att den offentliga sektorn årligen upphandlar för över 600 miljarder kronor och att ett stort antal nya jobb skulle kunna skapas om myndigheterna i sina offentliga upphandlingar kan kräva att en leverantör vidtar vissa jobbskapande åtgärder som en förutsättning för att denne ska få leverera varor, byggentreprenader eller andra tjänster till myndigheten.

Nuvarande LOU och bakomliggande 2004 års upphandlingsdirektiv gör det möjligt att ta sociala hänsyn av olika slag, genom bl.a. villkor om fullgörande av kontrakt. EU-domstolens rättspraxis har också öppnat för att sådana hänsyn kan tas. Konkurrensverket har i ett beslut rörande en av Botkyrka kommun genomförd upphandling av markskötselentreprenad, Dnr 259/2009, funnit att krav på att

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 3 2015

den leverantör som tilldelas ett upphandlingskontrakt ska anställa arbetslösa ungdomar inte strider mot LOU. Ett jobbskapande krav får förstås inte strida mot diskrimineringslagens förbud mot diskriminering på grund av ålder.

Diskussionen om krav på jobbskapande åtgärder har fått extra bränsle på senare tid som en följd av att 2014 års upphandlingsdirektiv ska genomföras i svensk rätt under 2016. Allt fler upphandlande myndigheter har därför börjat ställa sådana krav, inte minst som en följd av politiska målsättningar. Statsminister Stefan Löfven uttalade när han öppnade Socialdemokraternas kongress att han bedömer att så många som 10.000 personer ska kunna lämna långtidsarbetslösheten genom jobbskapande åtgärder i offentliga upphandlingar.

21