Grupo de Investigación en Derecho Público “Domingo García Belaunde”
BOLETÍN JURÍDICO Universidad Nacional Mayor de San Marcos Facultad de Derecho y Ciencia Política
Enero – junio 2024
Difundiendo las novedades del Derecho peruano
Número 1
Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos – Año académico 2024.
Crónica jurídica DR. JOSÉ MANCHEGO
F.
PALOMINO
La sociedad digital de este siglo ha permitido que la información circule en niveles inimaginables en tiempos anteriores. El internet brinda enormes ventajas y elementos para el desarrollo del saber, pero hay estilos y formas que se han vuelto clásicas por su utilidad, las cuales, a pesar de los cambios en la tecnología, se mantienen en estos nuevos ámbitos. En este sentido, la sistematización de la información sigue siendo un recurso muy importante, más aún para el ámbito jurídico, donde cotidianamente las normas legales y la jurisprudencia desbordan en su producción, complicando su seguimiento si es que no se tiene una permanente revisión de lo que se entra en vigencia a diario. Sin lugar a duda, la inteligencia artificial y otros programas pueden ayudar en el trabajo de la clasificación de tantas fuentes que se generan, pero consideramos que ello implica la revisión continua del especialista, el ojo humano experimentando siempre será el mejor elemento para definir lo que es útil y adecuado, sobre todo en los diversos contextos que suelen presentarse. Hemos tenido la oportunidad de atestiguar esta acelerada transformación. Hace unas cuantas décadas todo el trabajo era básicamente manual, luego se introdujo la computadora y sus programas, como procesadores de texto, para ir facilitando las labores. Aparecería después el internet, marcando una auténtica revolución en las comunicaciones, y donde el Derecho ha encontrado oportunidades.
Y bajo este nuevo paradigma cabe preguntarse ¿cómo adaptamos las formas clásicas de información a los tiempos en los cuales ésta es difundida en instantes? Al respecto, nuestra perspectiva es que no debemos abandonar estas formas clásicas, en especial, el formato impreso, sino que debemos combinar las ventajas de la modernidad con los medios de divulgación conocidos y que deben mantener su empleo adecuado. Conforme a dicha perspectiva es que presentamos este boletín, para difundir las novedades del derecho peruano, especialmente en el ámbito del derecho público. Este boletín circulará de forma gratuita, tanto física como virtualmente, constituyendo uno de los aportes que ofrece el Grupo de Investigación en Derecho Público “Domingo García Belaunde”, el cual se encuentra bajo nuestra dirección. Se recogerá en este boletín las periódicas novedades en torno a las leyes y la jurisprudencia constitucional, fuentes indispensables del derecho público, dando además un especial espacio a la divulgación de las investigaciones desarrolladas en la Facultad, y que se materializan en las tesis y trabajos de suficiencia profesional presentados para la obtención de los títulos profesionales y los grados de magíster y doctor, los cuales constituyen el esfuerzo de estudiantes y docentes, por seguir sumando a la solución de los problemas jurídicos que enfrenta nuestra sociedad. Confiamos que esta primera entrega que ofrecemos permita sumar en el trabajo académico de nuestros estudiantes, docentes y graduados, encontrando en la misma una herramienta de información actualizada como fuente dentro de las valiosas investigaciones que fomentan en todo nivel.
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Una necesidad en tiempos de amplia comunicación DR. DANTE PAIVA GOYBURU Se aprecia en estos tiempos bastante interés por la divulgación de noticias jurídicas, sobre todo mediante páginas web y redes sociales, lo que ha dado paso a un gran número de “comentaristas” del Derecho peruano. Al respecto, somos partidarios de la noticia escrita en físico, es decir, el medio impreso, y en este sentido, un buen sistema para su rápida revisión es mediante cuadros y resúmenes, que sirvan para reseñar los aspectos más resaltantes a registrar, y puedan estar a disposición del lector en cualquier momento, gracias al soporte físico. La crónica permite incluir elementos personales para ampliar las reseñas, brindando así un diálogo más cercano con el lector, alentando una lectura más agradable de temas técnicos en su mayoría.
Patio de Derecho de la Casona de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, hoy Centro Cultural de la UNMSM ubicado en el Paque Universitario. En 1866 se estableció allí la Facultad de Derecho de la Universidad, funcionando en esa sede hasta 1966.
Enero – junio 2024
Graduado Arevalo Rodriguez, Carlos Eduardo Falcón García, Tatiana Montoro García, Alejandro Angel Chávez Hidalgo, Renato Martín Tucto Rafael, Mirella Jauregui Meza, Jhody Madelyne Zambrano Silva, Joselin Geraldine Jesús Ticona, José Ricardo Yábar Palacios, Samuel Aliaga Bendezu, Brisa Yessamil De la Cruz Gutiérrez, Regina Elizabeth Vega Cisneros, Javier Wilfredo Cabezas Barrial, Richard Alexander
Graduado
INVESTIGACIONES DE GRADUADOS (Cybertesis) ESCUELA DE DERECHO - PREGRADO Tesis sustentadas (enero a mayo 2024) Título
La Administración Pública sanitaria en el Perú: fundamentos, concepto, conformación y actividades administrativas La revisión del principio de culpabilidad en contratación pública: A propósito de la implementación de Programas de Cumplimiento como criterio de evaluación de la responsabilidad de las empresas ¿El Perú como país de refugio?: incentivos y desincentivos de las personas venezolanas para obtener el reconocimiento del estatuto de refugiado en el Perú Nuevos alcances del tipo penal de “nombramiento ilegal” tras su modificatoria en el Perú La implementación del criminal compliance estatal como mecanismo para prevenir los delitos de corrupción de funcionarios en el sector judicial en el Perú Límites temporales a la aplicación de la acusación complementaria en el Código Procesal Penal de 2004 La vulneración del principio de culpabilidad en la imputación de los delitos funcionariales a partir de la teoría de la unidad de imputación La aplicación del secreto profesional cliente - abogado en las comunicaciones recogidas en las visitas de inspección realizadas por el INDECOPI como autoridad de libre competencia Análisis del concepto de operación de concentración en el marco de la Ley 31112 – Ley que establece el control revio de operaciones de concentración empresarial La aplicación del principio de primacía de la realidad a la relación jurídica existente entre los repartidores y la plataforma digital Rappi en Perú La aplicación de las excepciones de la normativa de acceso a la información pública respecto de las investigaciones preliminares sobre libre competencia a cargo del INDECOPI El derecho del imputado a no ser obligado o inducido a declarar contra si mismo en el código procesal penal peruano: contenido y alcances sobre la libertad de declarar y el derecho al silencio Falta de legitimidad de los certificados médicos de enfermedad profesional y su impacto en el derecho fundamental a la pensión de invalidez La necesidad de una reforma legislativa
Trabajos de suficiencia profesional sustentados (enero a mayo 2024) Título
Isasi De La Cruz, Daniel Benjamín Donayre Kádazon, Sheyla Yuliana López Rodriguez, Gianella Valentina Robles Herrera, Wilson Raúl Barreto Moraya, Flavio César Bobadilla Bernedo, Jesus Díaz Ledesma, Yorka Raquel
El impacto de la ley 29618 en la compraventa de predios de dominio privado estatal por las causales de posesión consolidada y otros supuestos de posesión Análisis del Expediente Administrativo N.º 242- 2021/CEB en torno a la declaración de barrera burocrática ilegal en el servicio público de distribución de gas natural Análisis del impacto generado en el sector empresarial con la emisión del Decreto Supremo No. 001-2022-TR Mejor Derecho de Propiedad en duplicidad de partidas registrales: Análisis de la Casación N° 9706–2017–Lima Sur La renuncia al derecho de propiedad como alternativa de solución de controversias registrales y civiles Problema en la probanza del daño moral a propósito del Expediente 03606-20190-3204-JR-CI-02 Analisis del “contexto de violencia” en el tipo penal de agresiones contra la mujer o los integrantes del grupo familiar, previsto y sancionado en el artículo 122B del Código Penal Sedano Velasco, La competencia de la Defensoría del Pueblo y la demora de la fiscalización en Ariel Eduardo establecimientos clandestinos de Lima Norte
Graduado
ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA - PREGRADO Tesis sustentadas (enero a mayo 2024) Título
Quevedo Gallardo, Carlos Yampier Rojas Osorio, Roger Antonio
Políticos y Reformas de gestión: Estudio comparativo de capacidades de gestión en gobiernos locales de Arequipa 2001 – 2021 Las estrategias en campaña: Identificación y análisis de las estrategias empleadas en la candidatura de Pedro Pablo Kuczynski para las elecciones presidenciales peruanas 2016 Valdera Galarreta, Ley del Código de Ética de la Función Pública y su influencia en la ejecución del Henderson A. POI de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana 2022 Ayala Pingo, Alan Necesidades sociales y prioridades políticas. El diseño e implementación de la Alexander gestión de riesgo en el Gobierno Regional de Piura (2014-2018) Rodriguez Avilez, Nociones sobre la regulación del tamaño del parlamento peruano y la crisis de la Jean Carlos representación política parlamentaria, 2016-2021
Trabajos de suficiencia profesional sustentados (enero a mayo 2024) Título
Número 1
Asesor Cuba Meneses, Erick Gregory Martínez Ortiz, Juan José Peña Jumpa, Antonio Alfonso Gonzales Espinoza, Chedorlaomer Rubén Gonzáles Campos, Robinson Octavio Brousset Salas, Ricardo Alberto Gonzales Espinoza, Chedorlaomer Rubén Gutiérrez Tudela, Jorge Guillermo Gonzales Espinoza, Chedorlaomer Rubén Gamarra Vilchez, Leopoldo Félix Gutiérrez Tudela, Jorge Guillermo Pariona Arana, Raúl Belealdo Paiva Goyburu, Dante Martín
Supervisor Huerta Ayala, Oscar Alberto Gutiérrez Tudela, Jorge Guillermo Gutiérrez Tudela, Jorge Guillermo Huerta Ayala, Oscar Alberto Huerta Ayala, Oscar Alberto Roca Mendoza, Oreste Gherson Pariona Arana, Raúl Belealdo Paiva Goyburu, Dante Martín
Asesor Miró-Quesada Rada, Francisco José Rivas Cossio, Rubí Elisbeth Mendieta Pérez, Michael Iván Navarro Gonzales, Martín Demetrio Vargas Jaramillo, Guillermo Julio
Supervisor Torres Minaya, Proyecto “Ciudades Solidarias y comprometidas contra el estigma y la Ramos Morales, Camila Osklary discriminación” Leonidas Lucas Remigio Pacheco, Formulación del plan de desarrollo local concertado de Villa el Salvador 2017 – Castañeda Gonzales, Juan José 2021, en cumplimiento de la meta 03 del Programa de Incentivos a la Mejora de la Vlado Erick Gestión Municipal del año 2016
Graduado
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Graduado Maya Espinoza, Carlos Alberto Soriano Vega, Rubén Manuel Jamanca Vega, Marco Antonio Yamamoto Suga, Carlos Fernando Tapia Zuñiga, Diego Antonio Rodríguez Trujillo, Fredy Maycol
Graduado Camus Cubas, José Alexander Veliz Valerio, Jesús Wilfredo Rosales Zamora, Pablo César
UNIDAD DE POSGRADO Tesis de maestría (enero a mayo 2024) Título La interpretación de la ley penal substantiva conforme a la Constitución en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano. El caso de las sentencias manipulativas Política criminal, protección y defensa del bienestar de los animales a la luz de los estándares y principios internacionales de los derechos de los animales. Distrito Fiscal de Lima Noroeste Los orígenes del régimen constitucional peruano. La Constitución de 1823 como fórmula de transición político constitucional La copropiedad a nivel registral y la propiedad exclusiva a nivel extrarregistral: el derecho de copropiedad sobre parte física en la ciudad de Lima, años 2014 al 2017 Los límites procesales del proceso de extinción de dominio en el Perú El impacto de las plataformas digitales en el ejercicio del derecho de huelga en el Perú
Tesis de doctorado (enero a junio 2024) Título Excepciones cambiarias y su desmitificación en la casación civil peruana Consecuencias jurídicas de la transferencia de propiedad de embarcaciones pesqueras provenientes de Pesca Perú El acuerdo interinstitucional regulado en el Perú: su naturaleza jurídica conforme al derecho internacional
Asesor Rodríguez Gómez, Edgardo Gonzalo Peña Cabrera Freyre, Alonso Raúl Chanamé Orbe, Raúl Roosevelt Huerta Ayala, Oscar Alberto Romero Quispe, Jacobo Gamarra Vílchez, Leopoldo Félix
Asesor Pérez Ríos, Carlos Antonio Stewart Balbuena, Alberto Ugarte Boluarte, Krupskaya Rosa Luz
LEYES PUBLICADAS (Enero – Abril 2024) Ley Nº 31972 - Fortalece la vigilancia, prevención y control de las infecciones asociadas a la atención de la salud (IAAS) como componente de la política nacional de salud pública. Ley Nº 31973 - Modifica la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y aprueba disposiciones complementarias orientadas a promover la zonificación forestal. Ley Nº 31974 - Autoriza excepcionalmente a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) para disponer de bienes y mercancías. Ley Nº 31975 - Modifica la Ley 29885, Ley que declara de interés nacional la creación del Programa de Tamizaje Neonatal Universal. Ley Nº 31976 - Declara de interés nacional la producción, industrialización, comercialización y exportación de cultivos y frutales andinos Ley Nº 31977 - Declara de necesidad pública e interés nacional diversos proyectos y obras de infraestructura para el desarrollo descentralizado del país. Ley Nº 31978 - Modifica la Ley 28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, a fin de permitir a los deportistas calificados, calificados de alto nivel y paradeportistas acceder a becas para estudios de posgrado, a efectos de complementar su formación académica y profesional. Ley Nº 31979 - Promueve el empleo temporal en los programas laborales del Estado en favor de los jóvenes de entre 18 y 29 años de edad que se encuentren en situación de vulnerabilidad a fin de mejorar su calidad de vida. Ley Nº 31980 - Creación de un régimen especial para el Centro Histórico de Lima, a fin de proteger su patrimonio cultural y fomentar su desarrollo integral y sostenible. Ley Nº 31981 - Modifica la Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas, sobre elecciones primarias. Ley Nº 31982 - Modifica el Código Penal, Decreto Legislativo 635, y el Decreto Legislativo 1393, Decreto Legislativo que regula la interdicción en las actividades ilegales en pesca, a fin de incorporar y regular el delito de construcción o modificación ilegal de embarcación pesquera. Ley Nº 31983 - Modifica la Ley 31888, Ley que establece el Régimen de Reprogramación de Pago de Aportes Previsionales a los Fondos de Pensiones del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones Adeudados por Entidades Públicas (REPRO AFP III), a fin de ampliar el plazo de acogimiento al REPRO AFP III. Resoluciones Legislativas Nos 31984 y 31985 - Autorizan el ingreso de unidad naval y de personal militar extranjero. Ley Nº 31986 - Modifica la Ley 29735, que regula el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias del Perú, a fin de promover la protección de los nombres personales en lengua indígena u originaria. Ley Nº 31987 - Modifica la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, a fin de fortalecer la meritocracia en el acceso al cargo de directivo de las instituciones educativas. Ley Nº 31988 - Reforma Constitucional que restablece la bicameralidad en el Congreso del Perú. Ley Nº 31989 - Modifica el Decreto Legislativo 1607 -Decreto Legislativo que modifica la Ley 30077, Ley contra el crimen organizado- para derogar su disposición complementaria final primera. Ley Nº 31990 - Modifica los artículos 473, 476-A y 481-A del Nuevo Código Procesal Penal, a fin de fortalecer el proceso especial por colaboración eficaz.
Ley Nº 31991 - Cuerpo de Guardaparques del Perú. Ley Nº 31992 - Fomento del hidrógeno verde. Ley Nº 31993 - Declara de interés nacional la creación del Centro de Formación para la Protección del Medioambiente de la Policía Nacional del Perú. Ley Nº 31994 - Modifica el Decreto Legislativo 1297, Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, a fin de prohibir el ingreso de niños y adolescentes a centros de acogida residencial sin acreditación vigente. Ley Nº 31995 - Crea e implementa la Universidad Nacional Autónoma de Cutervo en el departamento de Cajamarca. Ley Nº 31996 - Promueve el ingreso a la Carrera Pública Magisterial de los profesores nombrados interinamente que fueron retirados por aplicación de la Resolución de Secretaría General 2078-2014-MINEDU. Ley Nº 31997 - Creación de la Universidad Nacional Autónoma de Bellas Artes del Perú. Ley Nº 31998 - Denomina Universidad Nacional de Folklore José María Arguedas (UNFJMA) a la Escuela Nacional Superior de Folklore José María Arguedas. Ley Nº 31999 - Saneamiento del límite entre los departamentos de Amazonas y La Libertad. Ley Nº 32000 - Protección del embarazo de la madre gestante, del niño por nacer y de su entorno familiar. Resolución Legislativa Nº 32001 - Autoriza el ingreso y reingreso de unidad naval y de personal militar extranjero. Ley Nº 32002 - Autoriza el retiro extraordinario y facultativo de los fondos de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones hasta por el monto de cuatro Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Ley Nº 32003 - Modifica la Ley 28983, Ley de igualdad entre mujeres y hombres, para precisar el uso del lenguaje inclusivo. Ley Nº 32004 - Colegio de Tecnólogos Médicos del Perú. Ley Nº 32005 - Autoriza excepcionalmente el servicio de transporte público de pasajeros en vehículos menores motorizados de dos ruedas de la categoría L3, en el departamento de Madre de Dios. Ley Nº 32006 - Modifica el Código Procesal Civil, respecto al acceso de oficio a información en línea sobre la capacidad económica del demandado. Ley Nº 32007 - Modifica la Ley 29659, Ley que crea la Universidad Nacional Tecnológica de San Juan de Lurigancho, a fin de preservar su autonomía universitaria conforme a lo dispuesto en la Ley 30220. Ley Nº 32008 - Reconoce a la Escuela Superior Conjunta de las Fuerzas Armadas (ESCOFFAA) como institución educativa con nivel de posgrado académico. Resolución Legislativa Nº 32009 - Aprueba el Acuerdo por Intercambio de Comunicaciones entre la República del Perú y la Comisión Ballenera Internacional. Resolución Legislativa Nº 32010 - Autoriza el ingreso de personal militar extranjero con armas de guerra. Ley Nº 32011 - Crea la Universidad Nacional de Carabaya en el distrito de Macusani, provincia de Carabaya, departamento de Puno.
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Enero – junio 2024
BOLETÍN JURIDICO
Número 1
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL (enero – mayo 2024) Expediente N° / Proceso
Derechos discutidos y criterios resaltantes
Fallo declara la demanda
02903-2023-PA/TC. Pleno. Sentencia 23/2024. Amparo.
Derecho a la pensión. Establece reglas para los casos en que la ONP, al efectuar acciones de fiscalización posterior, detecte alguna irregularidad en una pensión ya otorgada. Precisó que la competencia normativa para la regulación a nivel nacional de las infracciones y sanciones en materia de tránsito le corresponde de manera exclusiva al Poder Ejecutivo. Derecho a un debido proceso, pues habiéndosele nombrado al demandante como miembro titular de la Junta Nacional de Justicia y precluyendo todas las etapas, luego se dejó sin efecto el nombramiento. Derecho a la motivación de las resoluciones judiciales, no debe ni puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios. Derecho al libre tránsito. Existe un deber constitucional de reprimir y combatir la corrupción, por lo que las circunstancias que rodearon el contrato de concesión del peaje deben ser esclarecidas por la justicia peruana. Se considera indispensable subrayar que debido al carácter “social” del régimen económico establecido en la Constitución, las entidades estatales no pueden permanecer indiferentes a las actividades económicas, lo que en modo alguno supone la posibilidad de interferir arbitraria e injustificadamente en el ámbito de libertad que se reserva a los distintos agentes económicos. Derechos al debido proceso, a la tutela jurisdiccional efectiva, a la defensa, a la integridad personal, a no ser sometido a tortura, entre otros. La decisión que el expresidente Pedro Castillo adoptó a través del mensaje a la Nación brindado el 7 de diciembre de 2022, implicó establecer un gobierno de facto. La Junta Nacional de Justicia tiene competencia constitucional y legal para llevar a cabo procedimientos de investigación contra los fiscales supremos en virtud de las infracciones expresamente previstas en la Ley de la Carrera Fiscal lo cual incluye al fiscal de la nación. El Tribunal entiende que la Constitución permite que el Presidente continúe a cargo del despacho presidencial, empleando tecnologías digitales, cuando se encuentre de viaje y no cuente con vicepresidentes que puedan encargarse de la gestión administrativa del mismo. Derecho a la pensión. La ONP se mostró renuente a calificar y valorar los certificados de trabajo que presentó la demandante, de sus exempleadores, por lo que le denegó la pensión de jubilación solicitada, al acreditar solo 9 años y 3 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) a la fecha de su cese laboral, el 31 de enero de 1989. Derecho a la salud e integridad personal, conexo al derecho a la libertad personal, así como el derecho a la debida motivación de los actos administrativos. La negativa de la administración penitenciaria no se encuentra debidamente respaldada en argumentos fácticos y jurídicos que permitan justificarla, ante la solicitud del exmandatario para recibir atención multidisciplinaria.
Fundada. Precedente vinculante fundamento 24.
00014-2021-PI/TC. Pleno. Sentencia 437/2023. Inconstitucionalidad. 01619-2023-PA/TC. Pleno. Sentencia 65/2024. Amparo. 03129-2021-PHC/TC. Pleno. Sentencia 55/2024. Habeas corpus. 01072-2023-PHC/TC. Pleno. Sentencia 84/2024. Habeas corpus. 00010-2021-PI/TC y 000122021-PI/TC (Acumulados). Pleno. Sentencia 95/2024. Inconstitucionalidad. EXP. N.° 01803-2023-PHC/TC. Pleno. Sentencia 96/2024. Habeas corpus. 00004-2023-CC/TC. Pleno. Sentencia 137/2024. Proceso competencial. 00011-2023-PI/TC. Pleno. Sentencia 139/2024. Inconstitucionalidad. 02884-2023-PA/TC. Sala Segunda. Sentencia 549/2024. Amparo.
04184-2023-PHC/TC. Pleno. Sentencia 153/2024. Habeas corpus.
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Fundada en parte. Inconstitucional la Ordenanza 375-2021/MLV. Fundada.
Fundada. Exhorta al Congreso de la República que legisle sobre la duración del plazo Fundada en parte. Ordena a Rutas de Lima SAC suspender el cobro del peaje. Infundadas las demandas interpuestas.
Infundada.
Infundada.
Infundada.
Fundada. Ordena a la ONP que expida resolución otorgando pensión de jubilación proporcional especial a la demandante. Fundada en parte. Disponer que el INPE se pronuncie respecto de la solicitud presentada por el favorecido para que sea atendido en la clínica San Pablo.