250
UMAT BERGERAK
Lagi pula, negara memperbaiki upaya-upaya pada tahun-tahun belakangan ini untuk mengidentifikasi dan memantau pesantrenpesantren radikal, terutama yang ada dalam jaringan Ngruki, yang berkait dengan pengeboman-pengeboman di Bali. Bersama dengan negara, peran dominan Nahdlatul Ulama (NU) dan Muhammadiyah dalam penyediaan pendidikan Islam telah menghambat kemampuan kelompok-kelompok Islamis radikal untuk mendapatkan jalan masuk di bidang penting pendidikan dan lantas mendapatkan pengikut dengan gampang. Kapasitas efektif memperbaiki persepsi akan legitimasi negara sekaligus menghambat kelompok-kelompok Islamis radikal mendapatkan rekrut dan popularitas. Efektivitas negara akan menyebabkan kelompok-kelompok Islamis radikal tidak berani terang-terangan memakai kekerasan; kalau negara dipandang luas sebagai berlegitimasi dan efektif, mereka tidak akan mampu mendapatkan banyak perolehan lewat kekerasan.
Masalah-Masalah Kapasitas Buku ini menyatakan bahwa ketika negara membiarkan daerahdaerah tak berhukum muncul, entah sebagai akibat peningkatan konflik-konflik komunal atau sebagai akibat kelemahan pada umumnya, kelompok-kelompok Islamis radikal akan mengambil kesempatan untuk masuk. Namun, masalahnya bukan sekadar bahwa negara undur dan kelompok Islamis mengambil alih tempatnya, seperti tarik tambang. Sebaliknya, isu ini diperumit oleh kecenderungan unsur-unsur dalam badan-badan keamanan untuk melakukan aliansi yang merugikan pada jangka panjang, di mana mereka mempersenjatai kelompok-kelompok radikal untuk bertindak melawan kelompok-kelompok yang dianggap sebagai ancaman lebih besar. Ini berdampak memperparah konflik, karena kelompok-kelompok radikal percaya mereka bisa bertindak dengan impunitas besar. Ketika polisi atau militer mencoba untuk memulihkan kembali otoritas mereka, mereka lantas berhadapan dengan kelompok-kelompok radikal dengan tujuan-tujuan revolu sioner yang melakukan tindakan kekerasan dengan senjata-senjata yang dikeluarkan militer. Lagi pula, kalau kelompok-kelompok