1.1 La problematica delle aree industriali dismesse

Il patrimonio edificato esistente, buona parte del quale costruito nella seconda metà del ‘900, non rispetta queste qualità, La rigenerazione delle aree dismesse o dismettibili, contribuisce a raggiungere obiettivi di sostenibilità attraverso: • «La trasformazione degli edifici da consumatori a produttori di energia. • L’integrazione del linguaggio del progetto con le tecnologie più avanzate per il contenimento dei consumi energetici. • L’adozione di sistemi passivi (materiali di costruzione, esposizione, uso del verde, ventilazione, ecc) e attivi (teleriscaldamento, impianti di condizionamento intelligenti, fonti energetiche rinnovabili, raccolta e utilizzazione dell’acqua piovana). • La produzione di biogas dai rifiuti. • L’utilizzazione di biotecnologie per assorbire le sostanze inquinanti nelle bonifiche di aree inquinate. • La progettazione degli spazi aperti (pubblici e privati), del verde e delle superfici d’acqua come elementi integranti del riequilibrio bioclimatico.» 2

La qualità culturale:

Per quanto sia vasta l’area dismessa e lungo il tempo del suo abbandono produttivo, essa non costituisce mai un vuoto urbano privo di significati. Qualità culturale significa progettare trasformazioni che siano in continuità con le evoluzioni storico-culturali del luogo sulla base della consapevolezza della storia fisica, economica, sociale dell’area in questione e della città. Dal punto di vista architettonico, la conoscenza dei valori testimoniali dei manufatti presenti e del loro stato di conservazione consente di identificare le categorie d’intervento, relative al complesso e ai singoli edifici, secondo graduazioni che vanno dal restauro, al recupero, alla ristrutturazione ed infine alla sostituzione per gli edifici che non presentano valori degni di tutela. Dal punto di vista urbanistico, la morfologia delle città che sono caratterizzate da un’importante storia industriale va riconosciuta e salvaguardata; ogni integrazione e trasformazione deve essere coerente a tale peculiare carattere.

La qualità paesaggistica:

Risulta essere la giusta sintesi fra la morfologia del territorio, il patrimonio presente, il sistema delle risorse di cui gode ed il sistema sociale ed economico espresso dalla comunità che in esso vive, creando un bene-paesaggio. Nel caso specifico delle aree dismesse gli abitanti, la comunità e gli attori coinvolti devono essere sollecitati a riappropriarsi del “paesaggio abbandonato”, affinché i caratteri distintivi possano essere giustamente individuati, valutati e confrontati con le nuove esigenze. I termini del progetto di recupero e trasformazione devono potersi integrare sia con gli assestamenti e le modificazioni naturali nel corso del tempo, sia con gli abitanti nella nuova graduale appropriazione del “luogo”. 2 In un processo di rigenerazione urbana i principali portatori di interessi specifici legittimi e talvolta contrastanti sono classificati come “attori”: il Pubblico, ovvero la comunità, attraverso le sue istituzioni a cui è sempre affidata la regia del processo, il Privato economico ed il Privato collettivo; essi devono partecipare, attraverso opportuni confronti, per arrivare alla ratifica istituzionale che ha tante più possibilità di successo quanto più è basata su un progetto realmente condiviso. Il primo compito di tutti e tre gli attori qui considerati è di dar vita ad una dialettica aperta e visibile tra i loro differenti diritti costituiti, rappresentando in modo trasparente sia gli interessi economici legittimi e le aspettative che la comunità locale ha maturato sui destini dell’area in oggetto, sia l’interesse dell’intera città per una sua crescita complessiva più moderna ed equilibrata. 3 Gli attori della rigenerazione urbana si avvalgono di strumenti attuativi per le pratiche di realizzazione come le Politiche Pubbliche, e le Partnership Pubblico-Privato, che stabiliscono normative per la realizzazione dei progetti ed il reperimento dei fondi necessari. La buona riuscita dei processi di rigenerazione richiede valutazioni costanti sia in fase di discussione che in itinere, prevedendo il coinvolgimento e la partecipazione di tutti i rappresentati della comunità attraverso una corretta e trasparente informazione pubblica di ogni fase del processo.

1.8 GLI ATTORI E GLI STRUMENTI DEI PROCESSI DI RIGENERAZIONE URBANA

Il Pubblico:

Sono gli organi di amministrazione della collettività cioè l'amministrazione comunale, regionale, oppure enti specifici a livello nazionale come la sovraintendenza dei beni culturali e del paesaggio. Parte in causa non più solo come rappresentante dei cittadini nel loro insieme, ma anche come portatore di uno specifico interesse del pubblico che varia anch’esso a seconda delle condizioni politiche e/o economiche nelle quali opera. Il compito di convocare le parti, per stimolarne la partecipazione piena e per coordinarne il lavoro comune, spetta al Pubblico il quale ha il compito di fare sintesi nelle decisioni, affrontando i singoli aspetti secondo una logica che li metta tutti in relazione. Il Pubblico deve dare certezza che i percorsi intrapresi vadano a buon termine, dando garanzia contemporaneamente ai cittadini e alle imprese. Per concretizzare i processi partecipativi, e viste le peculiarità dei diversi contesti territoriali, il Pubblico può dotarsi di un Codice della Qualità Urbana che fornisca gli indirizzi generali ai programmi e ai progetti e, al contempo, definisca organismi e procedure per la valutazione e il controllo dei progetti eseguiti (progettazione, realizzazione, gestione) e della qualità urbana. In tal senso, si dovrebbero istituire nuove professionalità responsabili del procedimento, che presiedano all’applicazione del codice della qualità e controllino il processo di partecipazione.

Il Privato economico:

Sono i proprietari delle aree, le imprese, gli investitori che intervengono nei processi di rigenerazione urbana con legittime finalità di profitto L’iniziativa e la partecipazione del Privato economico devono essere orientate a dare prodotti di qualità che facciano crescere il valore economico e sociale degli interventi, perseguire la qualità urbana e la qualità delle opere sia private che pubbliche, garantendo sempre tempi e procedimenti trasparenti.

Il Privato Collettivo:

Sono i cittadini che vivono nella città, anche temporaneamente (lavoratori, studenti, fruitori culturali o del tempo libero) che intervengono nei processi di rigenerazione urbana. Il privato collettivo, costituito da cittadini, organizzati singolarmente o in associazioni, ha ruolo centrale ed attivo nel campo della pianificazione ed attuazione degli interventi a scala urbana, che collabora attivamente anche attraverso una grande informazione preventiva; all’interno di questi vanno identificati i soggetti rappresentanti gli interessi sociali con il quale avviare i rapporti.

Le Politiche Pubbliche:

Nell’amministrazione delle città e nelle politiche di trasformazione è fondamentale una visione strategica del sistema urbano. Per questo è sempre necessario, attraverso programmi coerenti e condivisi, coordinare processi di partecipazione che gestiscano al meglio obiettivi e risorse pubbliche per dare certezza agli investitori privati. Occorre definire strategie di rigenerazione che tengano conto del tempo, spesso molti anni, che caratterizza i processi urbani, considerando non solo gli obiettivi da raggiungere a breve termine ma prevedendo le conseguenze e i cambiamenti che ogni progetto urbano porta al contesto nel futuro, come elementi di un interesse generale condiviso.

La Partnership Pubblico-Privato:

La Partnership Pubblico-Privato (PPP) riveste un ruolo chiave nel panorama contemporaneo delle trasformazioni urbane, in cui il Pubblico interagisce con i privati per la realizzazione di opere di pubblico interesse, in modo da assicurare vantaggi sia all’investitore che alla collettività, evitando la logica secondo cui tutto il contributo privato alla città passa attraverso gli oneri di urbanizzazione. Per avere basi oggettive e materiali su cui fondare il processo è fondamentale, oltre ad avere un programma pubblico approvato e condiviso di riferimento, codificare e rendere trasparenti i criteri di valutazione dei costi e dei benefici in tutte le fasi.

La valutazione:

Risulta il principale strumento attivo, attraverso il monitoraggio dei criteri nelle fasi di progettazione, realizzazione e conclusione, analizzati attraverso: • «Le valutazioni economiche relative ai costi/ benefici dell’intervento, sia diretti che indiretti; • Le valutazioni sociali, che debbono rientrare in tutto il processo di progettazione; • Le valutazioni sulla qualità urbanistica e architettonica; • Le valutazioni sulla sostenibilità ambientale e il contenimento energetico.» 3

L’informazione:

Deve essere tempestiva, completa ed raggiungere tutti i soggetti coinvolti per far si che ogni attore possa contribuire e condividerne gli scopi. I tempi ed i costi sono da considerarsi un investimento produttivo che favorirà maggiore rapidità nelle fasi di realizzazione. «Ogni progetto dovrà, dunque, essere comunicato e monitorato, in tutte le sue fasi di elaborazione e di attuazione, attraverso attività specifiche (indagini conoscitive, sociologiche e di mercato, workshop, assemblee pubbliche, infobox etc)»3

La partecipazione:

Il pubblico deve garantire la partecipazione di tutta la cittadinanza, attraverso strumenti come la Carta di Partecipazione, che mira ad animare la città attraverso il dibattito pubblico, facilitando l’accesso alla parola per tutte le categorie di cittadini, permettendo e facilitando l’appropriazione dei luoghi. Il carattere strettamente locale della trasformazione deve inoltre avvalersi delle professionalità presenti sul proprio territorio, con il contributo di facilitatori sociali, ai quali vengono delegate alcune competenze: essenziale considerare la domanda nel locale,anche in termini di opere mitigative e compensative.

1 Si veda www.audis.it.

2 Estratto “Carta AUDIS della rigenerazione urbana”, (2008), pag. 1-5.

3 Estratto “Carta AUDIS della rigenerazione urbana”, (2008), pag. 6-7.