Offentlig handel feb. 2013 by Forum for offentlige anskaffelser

Landets ledende fagblad om offentlige anskaffelser www.offentlighandel.no

Februar 2013

Sitter igjen med svarteper etter midlertidig forføyning

Roar Jakobsen

Skreddersydde kontrakter kan være avgjørende

11. årgang

I fjor begjærte Phoenix Haga midlertidig forføyning mot Helse Sør-Øst – en kostbar og resultatløs prosess.Direktør Terje Turøy er kritisk til HSØs opptreden.

Rigmor Aasrud

Foreslåtte endringer skaper strid

I denne utgaven

Landets ledende fagblad om offentlige anskaffelser

desember 2010 8. årgang

www.offentlighandel.no

Februar 2013

11. årgang

Skreddersydde kontrakter Sitter igjen med svarteper etter midlertidig forføyning

Roar Jakobsen

Skreddersydde kontrakter kan være avgjørende

– Skreddersydde kontrakter og tette relasjoner er avgjørende for å oppnå gode resultater, sier Roar Jakobsen, som nylig tok doktorgrad ved NHH.

I fjor begjærte Phoenix Haga midlertidig forføyning mot Helse Sør-Øst – en kostbar og resultatløs prosess.Direktør Terje Turøy er kritisk til HSØs opptreden.

Rigmor Aasrud

Foreslåtte endringer skaper strid

14–15

4–7

HSØ benekter manipulering

Offentlig Handel er et uavhengig fagblad om offentlige anskaffelser og relaterte temaer.

Når man ikke kan vente på dom

Ansvarlig redaktør: Robert Myhre Tlf: 22 41 12 11 post@offentlighandel.no Annonser: Glomma Media AS Tlf: 69 35 40 90 post@glommamedia.no Adresse: Offentlig Handel AS Dronning Eufemias gate 16 0191 Oslo Tlf: 22 41 12 11 Faks: 22 41 12 12

Midlertidig forføyning ble kostbar erfaring

9–11

Omstridt forslag til forenkling NHO: Alvorlig tilbakeskritt Strid mellom NHO og departementet

12–13

Rådhusstrid på Sunnmøre

14–15

Skreddersydde kontrakter kan være avgjørende

16–17

Kontrakttildelinger

Abonnement kan også bestilles via våre nettsider: www.offentlighandel.no

Les artikler, bestill abonnement og ta kontakt på

www.offentlighandel.no

Pris: 690,- pr år Trykk: Nr1 Trykk Grefslie Offentlig Handel tar ikke ansvar for tilsendt stoff som ikke er bestilt. Eksterne leverandører må meddele eventuelle forbehold mot å lagre tekst eller bilder, samt publisering på våre nettsider. Ved sitering av Offentlig Handels innhold må kilde alltid oppgis. Offentlig Handel AS har opphavsrett til stoff der ikke annet er oppgitt. ISSN: 1503-674X

Tips oss! • • •

Jobber du med en stor anskaffelsessak? Er virksomheten din i gang med et spennende prosjekt? Har du forslag til en reportasje i Offentlig Handel?

Telefon: 22 41 12 11 Epost: tips@offentlighandel.no

Leder

Forenkling er ikke alltid det samme som å fjerne regler

et er ingen tvil om at regelverket for offentlige anskaffelser er vanskelig, og at det er et betydelig forbedringspotensial når det gjelder å tydeliggjøre oppdragsgivers plikter. Regjeringen har derfor satt ned et nytt utvalg, som skal arbeide frem et forslag til forenkling av regelverket under EØS-terskelverdi. Ulike regjeringer har en rekke ganger markedsført endringer i regelverket som forenklinger. Likevel er det vel manges erfaring at reglene aldri har blitt noe enklere – tvert om synes de bare å bli mer kompliserte for hver forenkling som skal gjennomføres. Et av problemene består i ønsket om å gjøre unntak fra reglene. Det er for eksempel innført unntak fra reglene for anskaffelser av helse- og sosialtjenester fra ideelle organisasjoner. Problemet har vært at for aktørene, synes ikke dette å være en reell forenkling. Det er fortsatt mange av samme tvistene som oppstår i konkurransene, i tillegg til at man får nye tolkningsspørsmål knyttet til hva grunnprinsippene i regelverket innebærer av rettigheter og plikter. Vi tror at en forenkling ikke nødvendigvis består i å fjerne regler. Derimot bør det være regler som beskriver enkle fremgangsmåter for hvordan man lovlig kan gjennomføre konkurransen. Dagens for-

skrift gir altfor mange tolkningsspørsmål, som følge av vage formuleringer i forskriften. Et eksempel er at bruk av merkenavn m.v. er forbudt, med mindre "kontraktsgjenstanden berettiger det". Hva betyr det at "kontraktsgjenstanden berettiger det"? Hvorfor ikke i stedet liste opp de type situasjoner man mener bør kunne begrunne bruk av merkenavn, slik at alle kan lese mest mulig konkret informasjon ut av forskriften? Å fjerne hele bestemmelsen hjelper ingenting, idet man da på egen hånd må tolke seg frem til hvilke begrensninger som følger av prinsippet om ikke-diskriminering, konkurranse og likebehandling. Det største praktiske spørsmålet som bør løses, er imidlertid etter vår mening å få en konkret grense for når grunnprinsippene ikke lenger får en realitet. Kravet til konkurranse gjelder bare "så langt det er mulig", og mange tolker dette som et krav om konkurranse også for bagatellmessige kjøp. Ved mindre kjøp er det imidlertid ikke "mulig" med konkurranse, idet leverandørene (ihvertfall de leverandørene man ønsker å inngå kontrakt med) ikke vil bruke tid og krefter på slike konkurranser. Dette medfører en stor brems i flyten av anskaffelser, og stor og unødvendig byråkratisering. En bedre løsning er å si klart fra at det ikke er krav om konkurranse for kjøp under kr 100 000,- eks. mva. (eller kr 200 000,- eller et annet beløp). Så kan den

Vi leverer nyheter, reklame og konsultasjon til offentlige og private virksomheter i hele Norge.

Tlf. 69 35 40 90

Ansvarlig redaktør

enkelte oppdragsgiver selvsagt velge fritt om han eller hun ønsker å ha konkurranse likevel, men da ikke ut fra at man har tolket reglene feil, og tror at man har en plikt til slik konkurranse.

glommamedia.no

Kundemagasiner, brosjyrer eller annen markedsføring?

Robert Myhre

www.offentlighandel.no

I fjor begjærte Phoenix Haga i Mysen midlertidig forføyning mot Helse Sør-Øst (HSØ). Det skulle vise seg å bli en kostbar og resultatløs prosess. Direktør Terje Turøy er svært kritisk til måten HSØ har opptrådt på.

Midlertidig forføyning ble en smertefull erfaring:

Sitter igjen med svarteper P

hoenix Haga er et behandlingssenter i Mysen for unge rusmiddelavhengige, og har holdt det gående siden 1990. Det har vært ca. 1100 personer til behandling ved Phoenix Haga disse årene, og de kan vise til veldig gode resultater. Siden januar 2004 har institusjonen hatt en avtale med HSØ om leveranse av tjenester knyttet til Tverrfaglig spesialisert behandling (TSB) for rusmisbruk. MANIPULERING? I fjor valgte Phoenix Haga å begjære midlertidig forføyning mot HSØ, i forbindelse med en anbudsprosess. – Vi mente at det var grunn til å stille spørsmål ved prosessen, og ved måten de hadde begrunnet avslaget på. Phoenix Haga mente i tillegg at HSØ hadde brutt de grunnleggende anskaffelsesrettslige prinsippene om forutberegnelighet, likebehandling, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet i denne konkurransen. Av den grunn ville vi prøve å stoppe prosessen, forteller Terje Turøy. Da den midlertidige forføyningen ikke førte frem, valgte Phoenix Haga å anke saken til lagmannsretten samme dagen de fikk avslaget. Imens inngikk HSØ kontrakt med de andre tilbyderne. – Vi prøvde å få kontakt med HSØ denne dagen da vi fryktet at kontraktene ville bli inngått før saken ble tatt opp. Og det viste seg altså at kontrakten ble underskrevet før saken kom for Lagmannsretten. Viseadministrerende direktør Stig Grydeland i HSØ var utilgjengelig, det samme var advokaten deres. Vi opplevde dette som en bevisst strategi fra HSØ sin side, for å forhindre oss i å få prøvd saken i lagmannsretten, hevder Turøy. - Vår tillit til HSØ

ble ikke styrket av denne opplevelsen. DÅRLIGE ARGUMENTER – Tidligere gjorde HSØ alle innkjøp i denne sektoren i henhold til Del 2 i forskrift om offentlige anskaffelser, som er veldig omfattende og som stiller strenge krav til etterprøvbarhet. Men denne gangen valgte HSØ en enklere prosess. HSØ skulle prøve innkjøp etter Del 1 i samme forskrift, og derfor mente de at de hadde en større frihet til å velge fritt og det var heller ikke var så strenge krav til etterprøvbarhet. Vi hadde ikke muligheten til å sjekke om vi var bedre eller dårligere enn konkurrentene, sier Turøy. – Det var i alt 14 tilbydere. Da vi la inn budet vårt, trodde vi at vi konkurrerte med alle de andre. Men i realiteten så viste det seg at vi bare konkurrerte med noen av dem, og en av dem var Frelsesarmeen i Fetsund, som var beskrevet som mest nærliggende vårt tilbud. Til slutt sto det mellom oss og dem. Men hvorfor kunne vi ikke konkurrere med de andre? Jo, et av tilbudene var et rent kvinnetilbud, så da kunne vi ikke konkurrere med dem. Et av de andre tilbudene var kun for de yngste, så der kunne vi ikke være med og konkurrere, og et tilbud lå i Telemark, så da var ikke det aktuelt ut fra geografi. Slik fortsatte de å argumentere. HSØ mente at de hadde full frihet til å gjøre det på denne måten, i henhold til Del 1 i forskrift om offentlige anskaffelser, sier Turøy. Argumentasjonen til HSØ opplevde Phoenix Haga var basert på et tynt grunnlag, og at det var tilfeldig hva de valgte å vektlegge. Det kan også stilles spørsmål om begrunnelsene er konstruert i etterkant av at beslutningen er tatt.

DIGITALT ARKIV Phoenix Haga var opptatt av innholdet i og resultatene av behandlingstilbudet, men det vektla ikke HSØ. HSØ argumenterte med blant annet geografisk beliggenhet, og at de tretten andre konkurrentene hadde flere prosedyrer enn Phoenix Haga og så videre. HSØ argumenterte også med at en av konkurrentene skulle etablere digitalt arkiv (selv om dette ikke var et krav i anbudsrunden), og at de dermed var bedre på pasientsikkerhet. Mens Phoenix Haga aldri ble spurt om de skulle gå over til digitalt arkiv. – Argumentet til HSØ om at vi kom dårlig ut geografisk , innrømmer de i ettertid var et argument som ikke holdt, sier Turøy. – Så lenge man ikke vet hva man blir målt på, så blir man i prinsippet ikke målt mot de andre. Og da snakker vi ikke om fri konkurranse. Ansvaret faller på leverandøren, og HSØ kunne gjøre som de ville. Phoenix Haga opplever ergo at vi ikke er blitt målt på det som burde være vesentlige områder for denne type tjenester, som innhold og resultat.

www.offentlighandel.no

– Har man penger nok, så kan man begjære midlertidig forføyning. Da har man råd til å tape, sier Terje Turøy, direktør ved Phoenix Haga i Mysen.

TROR IKKE PÅ MIDLERTIDIG FORFØYNING

– Dere benyttet dere av muligheten for å begjære midlertidig forføyning. Hva tenker du i ettertid om denne muligheten? – Muligheten er selvfølgelig der, men å nå fram med midlertidig forføyning er nesten ikke til stede. Vi opplevde at HSØ i prinsippet kan velge de tilbyderne de selv ønsker, nesten uavhengig av innhold og pris. Vi brukte nesten en million på rettssaken, derfor skal man ha økonomiske muskler for å gjennomføre noe slikt. Å skulle bruke så mye penger i en liten bedrift som Phoenix Haga, er et stort økonomisk løft. Men vi så på det som en mulighet, og vi trodde at vi hadde en god sak, fremholder Turøy som føler at det ikke er noen rettssikkerhet i forhold til anbudsprosesser, så lenge det ikke er mulig å etterprøve kriteriene i kravspesifikasjonen.

– NHO sier at midlertidig forføyning er et tilbakeskritt. Hva tenker du? – Det er jeg helt enig i. For oss har midlertidig forføyning overhodet ikke ført fram, tvert imot. HSØ kan gjøre hva de vil. Og det er uro-

vekkende med tanke på framtida. Turøy sier også at han kjenner seg godt igjen i advokatfirmaet Selmer sin beskrivelse av konsekvensene av midlertidig forføyning. Selmer skriver at midlertidig forføyning betyr svært kort tidsfrist for tilbyder, det blir lett å forhaste seg, det er ressurskrevende prosess og tilbyder risikerer risiko for erstatningsansvar. – Ja, det blir et hastverksarbeid. Vinn eller forsvinn.

– Kunne dere ha unngått midlertidig forføyning?’ – Kirkens Bymisjon valgte ikke å begjære midlertidig forføyning i forbindelse med Nybøle (se Offentlig Handel 4/2012 eller www. offentlighandel.no, red.anm.) og satset i stedet på en dialog med HSØ. Resultatet var at Nybøle ble nedlagt 15. desember i fjor. Vi valgte å kjempe, og har klart å vinne noen politiske seire og vinne tid. Vi har fått full støtte fra Stortinget. Det er uansvarlig å bygge ned langtids behandlingsplasser, når ca 3000 venter på behandling. Vi har fått en politisk seier, og en-

gasjementet er enormt lokalt i Østfold, og fra Østfoldbenken på Stortinget. I tillegg er det full oppslutning fra fagmiljøene, brukerorganisasjoner og pårørende. MINDRE RETTSSIKKERHET – På den ene siden opplever jeg at det er positivt å myke opp anbudsprosessen med langsiktige avtaler. Mens vi på den andre siden opplever at innkjøp blir vilkårlig. Har man penger nok, så kan man begjære midlertidig forføyning. Da har man råd til å tape, sier Turøy og legger til. - Det nye direktivet har ikke gitt oss noen større rettssikkerhet. Den ordningen som var før, ga oss større rettssikkerhet. Vi får ikke muligheten til å etterprøve den jobben HSØ har gjort, da prosessen ikke blir transparent, hevder Turøy, som mener at HSØ har klart å rasere rustilbudet i Østfold. •

Les HSØs tilsvar på neste side

TEKST OG FOTO: TERJE HANSTEEN

www.offentlighandel.no

HSØ benekter manipulering – Da midlertidig forføyning ble avvist, ville Phoenix Haga anke saken for lagmannsretten. Imens inngikk HSØ kontrakt med Frelsesarmeen. Turøy mener at HSØ bevisst gjorde seg utilgjengelig da de prøvde å få kontakt, og at det var snakk om ren manipulering fra HSØs sin side. Hva mener HSØ? – Den rettslige prøving av tildelingen førte til at kontraktsunderskriving med de institusjoner som hadde fått tildeling, måtte utsettes. Da kjennelsen i tingretten forelå, var det av hensyn til disse institusjonenes uavklarte situasjon, og det å få avklart det samlede behandlingstilbud i regionen, viktig å få skrevet kontrakter. Kjennelsen i tingretten var også klar i Helse Sør Østs favør. Helse Sør Øst RHF har ikke gjort seg bevisst utilgjengelig, og kjenner seg ikke igjen i påstanden om manipulering, svarer Stig Grydeland, direktør for eksterne tjenester i Helse Sør-Øst RHF.

– Turøy forteller at HSØ i denne prosessen blant annet argumenterte med at Phoenix Haga kom dårlig ut rent geografisk, men at HSØ i ettertid har innrømmet at dette var et dårlig argument? – Helse Sør Øst RHF har gitt utfyllende begrunnelser til de institusjoner som ikke fikk tildelt avtale. Vi kan ikke offentlig kommentere

dette på annen måte enn at det er en samlet vurdering av hvilke behov som skal dekkes, og hvordan de forskjellige tilbud best kan ivareta det dette når de evalueres med hensyn på kvalitet og pris.

– Terje Turøy mener også at HSØ har rasert alt av rusbehandlingsplasser i hele Østfold. Hva tenker HSØ om den påstanden? – Det var fra før Rusreformen i 2004, hvor staten ved de regionale helseforetakene overtok ansvaret for TSB, en konsentrasjon av private institusjoner i Hedmark/Oppland, Oslo og Østfold. Anskaffelsen innebar at to behandlingstilbud i Østfold ikke fikk videreført sin avtale, men det er fortsatt to institusjoner beliggende i Østfold , henholdsvis Origosenteret og Fossumkollektivet. Det ble dessuten inngått avtale med en ny leverandør, Frelsesarmeen behandlingssenter Fetsund, beliggende i Akershus og lett tilgjengelig for pasienter fra Østfold. Endelig har Sykehuset Østfold HF et godt utbygd offentlig behandlingstilbud. Det er derfor ikke grunnlag for å hevde at pasienter fra Østfold har dårligere geografisk tilgjenge-

lighet til døgnbehandling innen TSB enn pasienter i andre deler av helseregionen. For øvrig er alle de private avtaleplassene tilgjengelig for pasienter fra hele regionen, og det er innen TSB tradisjon for at pasienter beveger seg over helseforetaksgrensene, sier Grydeland.

NHO starter forum for innkjøpsdiskusjon – Et godt anskaffelsesregelverk forutsetter både kompetente innkjøpere og leverandører. Vi må spille hverandre gode. NHO ønsker å ta utfordringen med det og være et lokomotiv for å drive anskaffelses-arbeidet frem. Slik inviterer adm. dir. Kristin Skogen Lund i NHO til første møte i det nystartede Næringslivets Forum for Offentlige Anskaffelser (NFOA). Det er et bredt sammensatt forum med kompetanse hentet fra en rekke relevante områder for offentlige anskaffelser. NHO har offentlige anskaffelser som et prioritert arbeidsområde og har hatt dette på dagsorden i over 20 år. Den overordnede agenda er et regelverk som legger til rette for bred konkurranse om kostnadseffektive anskaffelser på en enklest mulig måte, og hvor det er incentiver til avdekking og

sanksjonering av manglende etterlevelse. - De fleste er enige i dette, men ikke nødvendigvis i hva det mer konkret innebærer, skriver adm.dir. Skogen Lund, og hun peker på at hvordan vi best mulig kan nå et slikt overordnet mål på en måte som både innkjøpere og leverandører av ulik størrelse mener er hensiktsmessig, krever en åpen og kunnskapsbasert debatt hvor erfaringer fra ulike aktører også er en viktige forutsetninger. NHO ønsker å legge til rette for en slik diskusjon på regelmessig basis gjennom å opprette Næringslivets Forum for Offentlige Anskaffelser (NFOA). Som noen husker, eksisterte NFOA også for noen år siden – som en uoffisiell forløper til KOFA i regi av NHO. Nå er imidlertid innretningen og formålet med NFOA et helt annet: DISKUSJONSFORUM – Forumet skal være et diskusjonsforum bestående av interesserte og interessante deltakere fra offentlig sektor, NHOs med-

lemsbedrifter, akademia, advokater og andre relevante aktører på området, fremholder Skogen Lund i sin invitasjon til påtenkte medlemmer av forumet. Vi vil legge til rette for en åpen og bred debatt om alle typer saker av betydning innenfor feltet offentlige anskaffelser og dermed søke å bidra til å skape en møteplass for å ta opp til diskusjon viktige utfordringer, problemområder og mulige gode løsninger knyttet til anskaffelsesfaget. NFOA skal etter planen møtes ca. 4 ganger i året. Det skal nedsettes en ressursgruppe som skal ha ansvaret for å utarbeide relevante fagtemaer, og advokat Arnhild Dordi Gjønnes i NHO skal lede arbeidet i NFOA. Første møte er planlagt til fredag 1. februar, der temaet er modernisering av regelverket for offentlige anskaffelser. Innleder er Benedikte Slørdahl Skjærpe, som leder sekretariatet til det regjeringsoppnevnte utvalget som skal vurdere de særnorske regler for offentlige anskaffelser.

www.offentlighandel.no

Når man ikke kan vente på dom Hva betyr egentlig midlertidig forføyning? Spørsmålet ble stilt til Domstoladministrasjonen. Og svaret er som følger: Midlertidig forføyning benyttes når det haster å få en avgjørelse, og man ikke har tid til å vente på at dom blir avsagt. – Midlertidig forføyning gjelder for krav på annet enn penger. Dette er en avgjørelse som fattes av retten i en sivil sak som kun skal gjelde for en viss tid, normalt fram til saken er endelig avgjort. Midlertidig forføyning benyttes når det haster å få en avgjørelse, og man ikke har tid til å vente på at dom blir avsagt. For eksempel kan en leietaker som er stengt ute fra sin leilighet, benytte midlertidig forføyning for å få tilgang til leiligheten igjen, forklarer Benedicte Aas, seniorrådgiver ved Juridisk enhet i Domstoladministrasjonen. GAMLE BESTEMMELSER

– Hva betyr det at begjæringen må forkynnes? – En forkynnelse er en form for meddelelse til parter, vitner, siktede og tiltalte som starter frister når det er av stor betydning å få bekreftet at meddelelsen er kommet til rette vedkommende. Det som i all hovedsak er felles for

forkynning, er at det skal kunne dokumenteres at mottakeren har fått dokumentet. Reglene omkring forkynning finner man i domstolloven kapittel 9. De fleste av bestemmelsene om forkynning er gamle. Forkynning kan skje gjennom brev med mottakskvittering eller rekommandert brev. Forkynning kan også alltid skje ved stevnevitne (vanligvis politiet/lensmannen, red. anm.). Under visse omstendigheter kan forkynning skje via norsk utenriksstasjon, forteller Aas. Det finnes også internasjonale konvensjoner om forkynning av dokumenter på tvers av landegrensene. Slik forkynning innebærer ofte at dokumentet må sendes via Justisdepartementet og Utenriksdepartementet til de tilsvarende departement/sentralmyndigheter i det land vedkommende som skal få forkynt noe oppholder seg i. Det er også mulig, dersom forkynning ikke kan skje på annen måte, at forkynnelse kan skje ved oppslag på rettens kontor. Dette må i så fall også kunngjøres i Norsk Lysningsblad samt i andre publikasjoner på vedkommendes siste kjente oppholdssted. NØDVENDIG MED YTTERLIGE OPPFØLGING

-– Hvor lang tid tar forkynningen? -– Det avhenger helt av hvilken forkynningsmåte som er nødvendig i saken. Det er det

derfor umulig å si noe nærmere om. Dersom vedkommende befinner seg på kjent adresse i Norge og vedkommende gir de nødvendige bekreftelser på at dokumentet er mottatt, tar det ikke lang tid. Det er imidlertid ofte nødvendig med ytterligere oppfølging. Det er heller ikke uvanlig at det kan være svært vanskelig å få tak i enkelte personer for å få forkynt ulike dokumenter for dem, forklarer Aas.

– Hvilke rutiner har domstolene lagt opp til, for at forkynningen skal gå raskt nok? – Det kan det ikke gis noe enhetlig svar på. Den enkelte domstol står fritt til å utvikle sine egne rutiner. I domstolenes saksbehandlingssystem, Lovisa, settes det frister for oppfølging av et dokument som er sendt til forkynning. En sak kan uansett ikke avsluttes i saksbehandlingssystemet før den er rettskraftig, noe som ofte avhenger av at den er forkynt på korrekt vis. Domstolene har således egeninteresse i at dette skjer så fort som mulig. Stilt spørsmålet om forsinkelsen i den automatiske midlertidige forføyningen er i samsvar med EU-reglene, sier seniorrådgiveren at Domstoladministrasjonen ikke kan uttale seg om det., TEKST: TERJE HANSTEEN

www.offentlighandel.no

Kurs i offentlige anskaffelser Basiskurs

5. feb. Bergen 11. mars Trondheim 20. mars Oslo 10. april Stavanger 22. mai Oslo 27. mai Bergen 28. mai Trondheim 12. juni Oslo

Rammeavtaler

21. 11. 16. 19.

Evalueringsmodeller

20. feb. Bergen 5. mars Trondheim 25. april Oslo 6. juni Bergen 13. juni Oslo

Fordypningskurs i anbudskonkurranser

14. 12. 14. 23.

Hvordan lage et godt konkurransegrunnlag

7. feb. Oslo 15. april Trondheim 13. mai Bergen

mars Oslo april Bergen april Trondheim juni Oslo

feb. Bergen mars Trondheim mai. Stavanger mai Oslo

For mer informasjon: Se v책r nettside: www.foa.no For mer informasjon, se v책r nettside:

www.foa.no

www.offentlighandel.no

Omstridt forslag til forenkling av regelverket

www.offentlighandel.no

NHO: – Alv NHO er svært skuffet over regjeringens forslag til nye håndhevelsesregler for offentlige anskaffelser. - Dette er et alvorlig tilbakeskritt, sier NHO-direktør Petter Haas Brubakk. – Regjeringens forslag undergraver det gode arbeidet som er gjort i Norge for å få bukt med ulovlige offentlige innkjøp. Regjeringen tar feil når de tror at det blir lettere for leverandører å håndheve sine rettigheter, når de må gjøre det i domstolen, sier Brubakk.

Skal forenkle regelverket Et offentlig utvalg skal gjennomgå den særnorske delen av regelverket om offentlige anskaffelser, og foreslå nytt regelverk på området. Hensikten er forenkling og fleksibilitet. – Jeg har fått en rekke tilbakemeldinger på at reglene er for kompliserte, byråkratiske og vanskelige å bruke. Det er viktig at regelverket legger til rette for kostnadseffektive innkjøp og ikke skaper unødig administrasjon og tidsbruk, sier statsråd Rigmor Aasrud, om bakgrunnen for nedsettelsen av utvalget som nå skal gjennomgå regelverket. OMSTENDELIG PROSESS

– Kan du beskrive et par slike tilbakemeldinger og hva bedriftene etterlyser? – Noen tilbakemeldinger fra leverandører går på at det føles unødvendig å levere flere permer med dokumentasjon ved relativt små anskaffelser. For noen oppdragsgivere kan prosessen virke overdrevent omstendelig ved små kjøp, særlig når det gjelder evaluering av kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Slik kritikk trenger nødvendigvis ikke være en konsekvens av regelverket som sådan, men kan i mange tilfeller være en konsekvens av manglende kunnskap om reglene eller praktiseringen av dem, svarer Aasrud. - Som konkret eksempel kan nevnes en artikkel fra Aftenposten i april i år, der en bedrift fortalte at de hadde levert 22 ringpermer med dokumentasjon og spesifikasjoner, nesten 60 kilo papir, for å kunne delta i en konkurranse om å levere kontor og skolemøbler for 40 millioner kroner. Det krever mye arbeid både av bedriftene som må levere dette og innkjøperne som skal gå gjennom all dokumentasjonen fra alle tilbyderne.

TERSKELVERDIER Det er omtrent de samme kravene som stilles til anbudsprosessene, uavhengig av om det er snakk om en anskaffelse til 500 000,– kroner eller 100 millioner kroner. Det er også de samme reglene som gjelder om det er Utsira kommune med 215 innbyggere eller en stor statlig profesjonell innkjøper med flere tusen ansatte, som for eksempel Helse Sør-Øst, som er oppdragsgiver, forklarer statsråden.

– Advokatfirmaet Selmer mener at særlig for leverandører i forsyningssektoren, som ikke før har kunnet begjære midlertidig forføyning, er de nye håndhevelsesreglene et fremskritt. Hva er NHOS kommentar til det? – Det er alltid en fordel å kunne håndheve sine rettigheter, og at reglene for klassisk sektor og forsyningssektoren på håndhevelsesområdet har blitt identiske. Når det gjelder

– Er det norske regelverket byråkratisk sammenlignet med andre lands regelverk? – Gjennom EØS-avtalen er Norge pålagt å gjennomføre EUs anskaffelsesdirektiv. Disse reglene gjelder for anskaffelser over visse verdier, såkalte terskelverdier. Under terskelverdiene er det opp til hvert enkelt EU-/EØSland å fastsette egne nasjonale regler. I Norge har vi valgt å ha tilnærmet de samme reglene over og under terskelverdiene. Men det er noe mer fleksibelt under terskelverdiene, for eksempel er det alltid adgang til å forhandle og det er ikke faste tidsfrister. Hvilke regler andre land har under terskelverdiene varierer. For eksempel har Danmark liten grad av regulering under EUs terskelverdier, hovedsakelig kunngjøringsplikt, mens Sverige har detaljerte regler, sier Aasrud.

– Hva preger de særnorske reglene om offentlige anskaffelser? – Det som preger de særnorske reglene er at de er tilnærmet lik EUs regler. De særnorske reglene er likevel noe mer fleksible.

-– Når skal nytt regelverk være på plass? – Utvalget har fått frist 1. mars 2014 til å levere sin rapport. Deretter skal rapporten på bred allmenn høring. Departementets mål er at nye regler skal kunne tre i kraft fra 1. januar 2015, sier statsråden. TEKST: TERJE HANSTEEN

– Fjerningen av KOFAs adgang til å ilegge overtredelsesgebyr skyldtes ikke misnøye med KOFAs virksomhet, men ble snarere gjort for å kunne beholde KOFA som det relativt lett tigjengelige konfliktløsningsorganet det har vært, sier Frode Jacobsen, kommunikasjonssjef i Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet.

www.offentlighandel.no

vorlig tilbakeskritt forsyningssektoren, har det vært få klager til KOFA på dette området. Det kan skyldes at oppdragsgivere innenfor forsyningsområdet, som til eksempel store energiselskaper og transportselskaper har større kompetanse på anskaffelsesområdet, sier Brubakk. NEDTUR

– Hvilke tilbakemeldinger får dere fra medlemmer om det nye regelverket? – Vi har ikke fått noen tilbakemeldinger om regelverkets innhold etter implementeringen. Dette er et nytt regelverk og få bedrifter har gått til domstolen med krav om suspensjon. Derimot uttrykte bedriftene støtte til et strengere sanksjonsregelverk i høringsfasen. At det skulle bli mulig å annullere kontrakt ved ulovlige direkteanskaffelser og alvorlige brudd på regelverket, ble godt mottatt, sier Brubakk. – Derimot var det en nedtur for bedriftene at regjeringen valgte at domstolen skulle være det bindende klageorganet ved brudd på regel-

verket. Effektiv håndhevelse, enhetlig praksis og særlig kompetanse på anskaffelses-jus, det er et KOFA som klageorgan med bindende virkning. TILBAKESLAG – Ved å foreslå å overføre håndhevelse av ulovlige direkteanskaffelser til domstolen, har regjeringen i realiteten parkert muligheten for leverandørenes oppfølging av det offentliges overtredelser, sier Brubakk. I dag lever oppdragsgivere som tildeler kontrakter uten konkurranse i frykt for å få store bøter av Klagenemnda for offentlige anskaffelse - KOFA. Dette har vist seg å ha en oppdragende effekt for offentlige oppdragsgivere. – Få leverandører har tid og råd til å føre slike saker til topps i rettssystemet, når heller ikke en seier fører til annet enn en moralsk seier på vegne av samfunnet. Med dette fører regjeringen risiko og ansvar for et ryddig marked over på leverandøren, for noe som absolutt ligger hos det offentlige. For næringslivet som

Strid mellom NHO og departementet Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet er tydelige på at det er domstolene som skal kunne ilegge sanksjoner for brudd på anskaffelsesregler - ikke KOFA. NHO er av en annen oppfatning. – NHO hevder at Regjeringens forslag til nye håndhevelsesregler for offentlige anskaffelser er et tilbakeskritt. De mener at forslaget undergraver det gode arbeidet som er gjort i Norge for å få bukt med ulovlige offentlige innkjøp. Hva tenker departementet om det? – På enkelte punkter støttet ikke NHO måten reglene ble gjennomført på i Norge. Det gjaldt særlig at myndigheten til å ilegge sanksjoner for brudd på anskaffelsesreglene ble lagt til domstolene, og at KOFA dermed mistet muligheten til å ilegge gebyr i saker om ulovlig direkte anskaffelser. NHO ønsket at KOFA skulle få myndighet til å ilegge sanksjonene, sier Frode Jacobsen, kommunikasjonssjef i Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet.

– Departementets begrunnelse for å legge sanksjonene til domstolene er at innføringen av de nye sanksjonene for ulovlig direkte anskaffelser, primært å kjenne en kontrakt uten virkning, stiller krav til saksbehandling og rettsikkerhetsgarantier hos håndhevelsesorganet som gjør det mest hensiktsmessig å legge håndhevelsen av dem til domstolene. Alternativet ville være å endre så mye på saksbehandling og innretting av KOFA, at det i prinsippet ville blitt et domstolsliknende organ. KOFA som et relativt lett tilgjengelig, rådgivende konfliktløsningsorgan ville da forsvunnet. DOMSTOLENE BEST EGNET I norsk anskaffelsesrett har man tradisjonelt lagt til grunn en domstolsmodell, i den forstand at all formell klagebehandling og sanksjoner har vært lagt til de ordinære domstolene. Etableringen av KOFA som et alternativt og rådgivende lavterskeltilbud i 2003 var en særnorsk ordning. Fra 2007 ble det gjort et unntak fra den rendyrkede domstolsmodellen, da KOFA ble gitt kompetanse til å ilegge formelle overtredelsesgebyr ved ulovlig direkte anskaffelser. Når det nye håndhevelsesdirektivet

jevnt og trutt arbeider for ryddige forhold og mot korrupsjon, er dette svært nedslående. BEGRUNNELSESPLIKTEN VIKTIG NHO uttrykker også skuffelse over at regjeringen ikke tør å ta skrittet fullt ut og omdanne KOFA til et formelt klageorgan med bindende vedtakskompetanse: – Dette ville ha gitt små og mellomstore bedrifter, som ikke har tid og penger til å føre saker for domstolen, en reell mulighet til å angripe brudd på regelverket, sier Brubakk. – Begrunnelsesplikten har stor betydning for kontrollen med forvaltningens vedtak. Krav til begrunnelse er av sentral betydning for å sikre regeletterlevelse og mulighet for håndhevelse. TEKST: TERJE HANSTEEN

Les mer om denne saken på www.offentlighandel.no

innførte nye sanksjoner som liknet på KOFAs overtredelsesgebyr, mente departementet den beste løsningen var å legge alle sanksjonen til ett håndhevelsesorgan, og at domstolene var det organet som var best egnet. – Fjerningen av KOFAs adgang til å ilegge overtredelsesgebyr skyldtes ikke misnøye med KOFAs virksomhet, men ble snarere gjort for å kunne beholde KOFA som det relativt lett tigjengelige konfliktløsningsorganet det har vært. Det må også nevnes at KOFA fortsatt kan gi rådgivende uttalelser om ulovlig direkte anskaffelser, det er bare muligheten til å ilegge sanksjon som er falt bort. Kommer KOFA i en konkret sak til at det har skjedd en ulovlig direkte anskaffelse, vil dette sannsynligvis uansett være en stor belastning for oppdragsgiver, på grunn av etterfølgende medieoppslag og så videre, forteller Jacobsen. TEKST: TERJE HANSTEEN

www.offentlighandel.no

Rådhusstrid på Sunnmøre

Nytt næringsbygg under oppføring i Ørskog kommune. Omkring halvparten av bygget vil få rådhusfunksjon.

Ørskog kommune på Sunnmøre kunngjorde 1. desember 2010 en konkurranse for anskaffelse av rådhus. En av tilbyderne, Kysthus AS, mener at kommunen har brutt regelverket på flere punkter i utlysingen og klagde kommunen inn for Kofa. Kofa ga Kysthus AS medhold.

ysthus AS mener at kommunen har brutt regelverket på en rekke punkter. Blant annet ved å ta et forbehold i konkurransegrunnlaget om at kommunen kunne velge å forkaste alle tilbudene og heller restaurere det eksisterende rådhuset. FIKK IKKE UTSETTELSE Klager mener også at innklagede har brutt regelverket ved ikke å gi klare svar på spørsmål om tolkningen av konkurransegrunnlaget. Videre at innklagede har brutt regelverket ved å avvise klager fra konkurransen, med den begrunnelse at klager ikke hadde lagt frem fi-

nansieringstilsagn innen fristen. Kysthus AS sier også at innklagede har brutt regelverket ved ikke å innvilge klager 14 dagers utsettelse av fristen til å levere tilbud, fordi svar fra Fylkeskommunen/ Riksantikvaren ble forsinket, mens andre tilbydere fikk utsettelse begrunnet med sakens kompleksitet. Dommen i Kofa er klar. Ørskog kommune har brutt kravet til forutberegnelighet i loven § 5 ved å innta bestemmelser i konkurransegrunnlaget om at kommunen kunne avlyse konkurransen/totalforkaste tilbudene uten saklig grunn, og uten at tilbyderne ville kunne få erstatning eller rette andre krav mot kommunen dersom dette ble gjort. LA NED MYE ARBEID Ørskog kommune på sin side bestrider at det var et brudd på regelverket å avvise klager, med den begrunnelse at klager ikke leverte dokumentasjon på nødvendig kapital innen fristen. Kommunen har ikke uttalt seg om klagers øvrige anførsler.

– Hva er kommunens kommentar til denne dommen?

– Ørskog kommune hadde et krevende utgangspunkt for sin prosess med å skaffe nye areal til sine rådhustjenester. Resultatet kunne bli leie av rådhusareal fra ekstern tilbyder og resultatet kunne bli eget kjøp av rådhusareal fra ekstern tilbyder. Ørskog kommune la derfor ned mye arbeid for å skulle være innenfor regelverket for offentlige innkjøp og skape en likeverdig konkurransesituasjon for tilbyderne. Kommunen har ikke gjort bruk av forbeholdet i kravsspesifikasjonen om å kunne avlyse tilbudene/totalforkaste tilbudene. Prosessen er fullført. Resultatet er leie av rådhusareal fra ekstern tilbyder. KOFA sin avgjørelse var overraskende for kommunen, men kommunen forholder seg til avgjørelsen, svarer rådmann Anders P. Grotle i Ørskog kommune. HAR GITT KOMMUNEN LÆRDOM

– Hvorfor har ikke kommunen uttalt seg om klagers øvrige anførsler? – Klager var med i prosessen inntil vedkommende ikke kunne dokumentere/stadfeste tilgang til kapital som var nødvendig for å fi-

www.offentlighandel.no

nansiere prosjektet. Fristen for å dokumentere tilgang på nødvendig kapital ble utsatt for å legge til rette for videre deltaking i prosessen for tilbyder. Dette var det sentrale punktet for kommunen å svare på i forhold til klagen og KOFA, sier Grotle. – Ørskog kommune etablerte en prosessorganisasjon for denne innkjøpsprosessen, blant annet etablerte kommunen samarbeid med konsulentselskap som utarbeidet kravspesifikasjon og bisto kommunen i utvalgsprosessen. Det kom mange spørsmål underveis i prosessen. Disse ble svart på i et samarbeid mellom konsulentselskap og vår tekniske avdeling. Vårt inntrykk er at dette har vært gjort på en korrekt måte. Vi registrerer at klager ikke er tilfreds med eit svar som er gitt, eller som blir oppfattet som ikke-svar.

– Kunne Ørskog kommune ha håndtert denne saken annerledes? Er det noen grunn til å ta selvkritikk? – Når det gjelder forholdet som utløste klagen: Siden klager ikke kunne delta i prosessen videre på grunn av manglende dokumenta-

sjon av kapitaltilgang, kunne kommunen ikke gjøre det på annen måte. Som nevnt har Ørskog kommune lagt ned mye arbeid i å skape en ryddig og likeverdig prosess innenfor lovens ramme. Denne saken viser at å gjennomføre offentlige innkjøp har blitt en svært krevende prosess. Prosessen har naturlig nok gitt kommunen lærdom.

– Hva vil kommunen foreta seg videre i denne saken? – Kommunen har engasjert advokat for å få vurdert om kommunen er erstatningsansvarlig med bakgrunn i KOFA si avgjørelse. Kommunen er også i kontakt med klagerne. BOR PÅ BYGDA

– Hva betyr det for Kysthus at dere fikk medhold i klagen hos Kofa? – Det bekrefter at vi bor på bygda og at kommunen ikke på et tidlig nok tidspunkt ikke klarte å bruke 25 timer til ekstern hjelp til å få evaluert om anbudsdokumentene var ok og at de heller ikke tok spørsmål underveis al-

vorlig nok. De fortsatte på en måte i amatørtralten, så en er fristet til å tro at dette var et bestillingsverk fra den som vant konkurransen? Men det blir spekulasjon og noe som man ikke får svar på, sier eiendomsutvikler Ola Sønderland i Kysthus AS.

– Kan dere si noe om tidsforbruk og kostnader dere har hatt ifm med denne anbudskonkurransen? – 471 000 kroner, jamfør innsendt krav i dag.

– Hva tenker dere om at Ørskog kommune ikke har uttalt seg om Kysthus’ øvrige anførsler i sitt tilsvar til klagenemnda? – Vi tenker at de har vært i tvil om hva de skulle svare, svarer Sønderland. TEKST: TERJE HANSTEEN

www.offentlighandel.no

Skreddersydde kontrakter kan være avgjørende – Skreddersydde kontrakter og tette samarbeidsrelasjoner er avgjørende for å oppnå gode resultater, sier Roar Jakobsen, som nylig tok doktorgrad med tjenestekjøp i offentlig sektor som tema i avhandlingen. – Kan du oppsummere de viktigste konklusjonene i avhandlingen din? – Det viktigste funnet er at skreddersydde kontrakter og tette samarbeidsrelasjoner er avgjørende for å oppnå gode resultater, både mht. det å oppnå bedre tjenester og det å oppnå kostnadsreduksjon. Mitt klare råd er derfor følgende: Tilpass kontraktene og oppfølgingsregimet til det som er unikt for akkurat dette avtaleforholdet. Ikke lag komplekse kontrakter dersom relasjonene og transaksjonene er enkle og greie. Legg derimot godt arbeid i å klargjøre ansvarsforholdet og hvordan uventede hendelser skal håndteres. Spesielt viktig er dette når partene gjør store tilpasninger til hverandre, eksempelvis investeringer i fysisk utstyr, teknologi, kunnskap og organisasjonstilpasninger, sier Jakobsen som til daglig er seniorrådgiver i Skattedirektoratet. – Vær uansett forsiktig med for omfattende bruk av standardkontrakter. Standardkontrakter kan lett føre til store transaksjonskostnader etter kontraktsignering, og det er da man skal levere, påpeker han. FORSKJELLER I SKANDINAVIA Jakobsen sier at han i sine funn har sett at kontraktsansvarlige og toppledere i offentlig sektor er utsatt for et sterkt byråkratisk press. Dette fører til mer detaljerte kontrakter, noe som igjen kan føre til rigiditet og økte transaksjonskostnader. Mye av arbeidet med å formalisere kontrakter i offentlig sektor, ser ut til å skyldes dette byråkratiske presset. – Dette er en tankevekker, og rådet til toppledere og kontraktsansvarlige er ganske klart. Håndter dette byråkratiske presset profesjonelt. Det krever solid lederskap å stå imot dette presset. Det er viktig å ta hensyn, men unngå for all del at dine folk legger seg helt flate for dette byråkratiske presset. Konsekvensene kan bli dårlige samarbeidsforhold mellom tjenesteleverandørene og de offentlige etatene, sier han.

– Du har undersøkt 310 kontrakter i hele Skandinavia. Ser du noen forskjell, landene imellom, på hvordan kontraktene inngås?

– Ja, det er noen forskjeller. Men disse forskjellene er ikke veldig store. Min studie viser at man i Danmark er litt flinkere til å etablere gode samarbeidsnormer mellom innkjøpsorganisasjonene og tjenesteleverandørene. I Norge klarer man ikke få til så gode resultater som i Sverige og Danmark. Vi har svakere resultater både med hensyn til tjenesteforbedring og kostnadsreduksjon.

– Skreddersydde kontrakter og tette samarbeidsrelasjoner er avgjørende for å oppnå gode resultater, konkluderer du. Er dette likt i hele Skandinavia? – Ja, dette er likt i hele Skandinavia. Dessuten er dette et funn som er helt i samsvar med svært mange (hundrevis) tilsvarende studier i privat sektor. Dette er veletablert kunnskap blant forskere som studerer kunde-leverandør relasjoner, kontraktsrelasjoner og bedriftssamarbeid, svarer Jakobsen.

Roar Jakobsen melder om stor interesse for avhandlingen hans. (Foto: Audun Farbrot)

STERKT PRESS

– Kontraktsansvarlig er utsatt for et sterkt byråkratisk press når kommunale etater kjøper tjenester. Kan du utdype utfordringene her? – Kontraktsansvarlige føler et sterkt press på å etterlevere lover og regler knyttet til offentlige anskaffelser. Helt konkret føler de offentlige kontraktsansvarlige et press fra media, overordnede myndigheter og politikere; vær så objektiv som mulig i kontakt med tjenesteleverandøren, ha så klare regler som mulig i sin kontakt med tjenesteleverandøren, ha så god kontroll som mulig av tjenesteleverandøren, ha mest mulig skriftlig dokumentert i tilknytning til samarbeidet med tjenesteleverandøren og unngå at personlige relasjoner påvirker samarbeidet med tjenesteleverandøren, sier Jakobsen. – Utfordringen er at kontraktene lett blir for formelle og detaljerte som følge av dette presset. De offentlige etatene fremstår som mer seriøse og profesjonelle overfor sine omgivelser gjennom slik formalisering, men relasjonene til tjenesteleverandørene blir dårligere og mer rigid. Konsekvensen er manglende fleksibili-

tet når nye og uventede hendelser oppstår. Og dette er jo snarere regelen enn unntaken når det gjelder komplekse tjenestekjøp. I sum reduserer dette partenes evne til å realisere kostnadsbesparende tiltak og kvalitetshevende tiltak på den gjeldende tjenesten. VIKTIG Å ETABLERE NORMER

– Tette samarbeidsrelasjoner er avgjørende for å oppnå gode relasjoner, konkluderer du også. Hva handler disse relasjonene om? – Dette er gjensidige normer om (1) å gi hverandre mest mulig informasjon om ting som har betydning for den andre part, (2) opptre solidarisk og hjelpe til slik at partneren får løst sine utfordringer (eks. leverandørutvikling), og (3) være fleksible når uventede hendelser oppstår i kontraktsperioden, forklarer Jakobsen, og utdyper: – Når det gjelder tjenestekjøp, så vil kontrakstrelasjonene normalt vare en stund. Derfor er slike normer særdeles viktig å etablere. Dette krever godt lederskap, og handler mer om ledelse enn om administrasjon. For ek-

www.offentlighandel.no

Fakta •

•

Roar Jakobsen (f. 1965) disputerte nylig for doktorgraden ved Norges Handelshøyskole med avhandlingen: Public sector service contracting. Transaction cost economics and institutional theory considerations. Jakobsen er utdannet cand. merc. ved Høgskolen i Buskerud, med hovedfag i strategisk ledelse.

fristende å følge opp med hardere sanksjoner og strengere kontroll når ting ikke går helt som det skal. Men dette kan fort ødelegge normbyggingen. – Det er ingen enkel oppgave å balansere dette, men studien min viser helt tydelig hvor viktig det er å etablere en kultur preget av tillit mellom partene. Og noe av det viktigste her er å finne konkrete måter å bygge gjensidige forventninger mellom partene rundt informasjonsutveksling, fleksibilitet og solidaritet. Det kan for eksempel være mye mere effektivt å stå på litt ekstra for å hjelpe partneren med et konkret problem, enn å øke kontroll og detaljstyring. BLE NYSGJERRIG

– Hvorfor valgte du akkurat temaet “Tjenestekjøp i offentlig sektor” som tema for din avhandling?

sempel, en leder kan be sine medarbeidere om å aktivt dele informasjon med sin leverandør/ kunde. Over tid vil man da bygge tillitt til at slik informasjon deles i denne relasjonen. I min studie finner jeg at tette samarbeidsnormer mellom kontraktspartnerne har svært gunstig effekt på resultatoppnåelse, både kostnadsreduksjon og tjenesteforbedring.

– Kontraktsansvarlig bør vektlegge normbygging i sitt lederskap. Kan du si noe mer om dette? – Dette betyr at ledere må være sensitive til hvordan de kan bygge slike normer i den praktiske hverdagen. Når toppledere snakker med sine medarbeidere med kontraktsansvar, ja så bør spørsmålet om hvordan det går med normbyggingen være noe av det første de tenker på. De bør rett og slett ha et strategisk fokus på dette i ethvert møte som handler om leverandøroppfølging. Dersom ledelsen får signaler på at kontraktsrelasjonen ikke er så god, ja så bør ledere raskt vurdere konkrete grep for å styrke samarbeidsnormene i kunde-leverandør relasjonen, sier Jakobsen som legger til at det er

– Jeg hadde ansvar for en outsourcingprosess i privat sektor for en del år tilbake. Da lærte jeg mye om hvordan slike business-to-business relasjoner bør håndteres mht. fleksibilitet og verdiskaping. Når jeg så begynte i en interessant jobb i offentlig sektor, ja så ble jeg nysgjerrig på om slik kontraktsledelse kan være gjeldende for denne sektoren også. Dessuten hadde jeg en toppleder som var svært opptatt av hvordan vi i offentlig sektor kan forberede oss på en situasjon der vi blir stadig mere avhengige av profesjonelle tjenesteleverandører, ikke minst innen IT. Og dermed så var ideen om et doktorgradsprosjekt klar. – Er teoriene om business-to-businessrelasjoner i privat sektor relevante og av verdi for offentlig sektor? Jeg ville gjøre en grundig studie av dette, altså en streng test. Forskningsmiljøet på NHH, ikke minst min veileder, professor Sven A. Haugland, motiverte meg ytterligere. Jeg har vært svært heldig i dette doktorgradsprosjektet, sier Jakobsen. – Vi har vært fire doktorgradsstudenter som har jobbet nærmest parallelt på noen av de samme problemstillingene, men bare i forskjellige industrielle kontekster (tjenester i offentlig sektor, fisk og internasjonale relasjoner, innovasjon i petroleumssektoren, og kundeleverandør relasjoner i treforedling). For meg ble det derfor ekstra verdifullt å rette fokus på tjenestekjøp i offentlig sektor

•

Han har bred erfaring som strategirådgiver og prosjektleder i offentlig sektor, og er ansatt i Skattedirektoratet.

•

Jakobsen har vært doktorgradsstipendiat ved Institutt for strategi og ledelse ved NHH.

GOD NYTTE AV KUNNSKAPEN

– Hvordan får du brukt kunnskapen din i Skattedirektoratet? – Vi har store oppgaver som skal løses både mht. sourcingstrategi, oppfølging av eksterne tjenesteleverandører, og implementering av interne kunde/leverandør-relasjoner. Men for øyeblikket jobber jeg i et lite innovasjonsteam, som skal gi ledelsen råd på hvordan etaten kan møte den fremvoksende økonomien knyttet til de nye mobile betalingsløsningene. Jeg har hatt god nytte av en doktorgradstudie i økonomi og bedriftssamarbeid i akkurat dette ideutviklingsarbeidet.

– Hvordan kan andre nyttiggjøre seg de resultatene du har kommet fram til? – Ta kontakt. Jeg stiller gjerne opp som samtalepartner eller for å forteller om studiet og de viktigste funnene. Jeg har fått spørsmål fra mange kontraktsansvarlige om jeg vil sende en liten rapport som oppsummerer hovedfunnene. Derfor vil jeg lage en slik rapport nå, og sørge for at interesserte kan få tak i denne på en enkel måte. Resultatene i denne studien vil også bli formidlet på noen av de internasjonale konferansene i den nærmeste fremtid. STOR INTERESSE

– Hvordan har interessen vært for doktorgradsarbeidet ditt? – Det har vært stor interesse, ikke minst blant ledere hos tjenesteleverandørerene og de kontraktsansvarlige i de offentlige etatene. Men også en del konsulenter som har spesialisert seg på offentlige innkjøp. I de siste ukene har jeg også fått henvendelser fra offentlige myndigheter som arbeider med reformer og reguleringer på området, sier Jakobsen. Det har ikke vært gjennomført mange forskningsprosjekter på hvordan offentlige kontrakter blir fulgt opp etter kontraktsignering. Og det er svært få studier på tjenestefeltet. Forskningsmiljøene har derfor vært veldig interessert i dette, både i Norge og internasjonalt. TEKST: TERJE HANSTEEN

Kontrakttildelinger Februar 2013

Ikke tid til anbudsrunde

tranda kommune på Sunnmøre forbereder innføring av eiendomsskatt, men kommunen har ikke tid til å legge konsulentarbeidet ut på anbud. – Frist for utskriving av eiendomsskatt i Stranda kommune for neste år er 30. juni 2013. Prosjektet er i seg selv så komplisert og tidkrevende å gjennomføre, at en ikke har funnet det mulig å legge innkjøp av tjenester i forbindelse med utskriving av eiendomsskatt ut på offentleg anbud, og samtidig være sikret at prosessen kan gjennomførest innen tidsfristen, skriver rådmannen. Derfor vil rådmannen leie inn konsulentfir-

maet Eskan AS, og foreslår en kontrakt med en øvre grense på 3,5 millioner kroner. Ordfører Jan Ove Tryggestad (Sp) er enig i denne måten å gjøre det på. Han sier at det finnes en åpning for å unngå utlysning, og at flere andre kommuner har gjort det samme. – På generell basis kan jeg si at det er unntaksregler fra kravet om offentlige anbud på beløp over 500 000,– kroner dersom det haster. Men da må dette dokumenteres, og kravene er strenge. Hovedregelen er at det skal ut på anbud for å oppnå størst mulig konkurranse, sier Anneline Vingsgård, direktør i Konkurransetilsynet og sekretariatsleiar for KOFA.

Forsikring i skyene

Svensk IT for 85 millioner i året

orsikringsselskapet Gjensidige har hyret it-giganten Evry til å etablere driftsløsninger i nettskyen. Avtalen går over seks år, men kan forlenges med ytterligere to. Evry kan hente mer enn 700 millioner kroner ut av kontrakten. Det som skal leveres er stabil drift og teknologi som gir rask såkalt time-to-market for nye tjenester. – Vi satser på selvbetjening, automatisering og informasjonsbehandling kombinert med høy grad av sikkerhet, sier konsernsjef Helge Leiro Baastad hos Gjensidige i en pressemelding.

følge den nylig inngåtte avtalen skal Atea levere klienter, datasenter og kommunikasjonsprodukter og -tjenester til fylkestinget i Gävleborg, Gävle kommune og Ockelbo kommune. Ateas skal levere IT-tjenester for til sammen 85 millioner kroner årlig. Kontrakten har en varighet på tre år, med opsjon på ytterligere to. Dermed er IT-selskapet sikret minst 300 millioner svenske kroner, som tilsvarer drøyt 256 millioner norske kroner. Dette melder selskapet i en børsmelding. Atea har vært leverandør til disse kundene tidligere, men leveransene øker fra januar 2013.

Tok oppgjør med KOFA-politikk P å en konferanse i Bergen nylig, tok Georg Fredrik Rieber-Mohn, leder for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA), et oppgjør med regjeringens politikk overfor nemnda. Etter at regjeringen hevet gebyrene for å klage på regelbrudd i forbindelse med offentlige anskaffelser fra 860,- kroner til 8 000,kroner, har klagetilstrømningen blitt mer enn halvert. KOFA advarte mot dette, det samme gjorde NHO.

– En kan nesten bli fristet til å sammenligne departementets strategi med å ville oppheve deler av straffeloven for å få nedgang i den registrerte kriminaliteten, sier nemndsleder Georg Fredrik Rieber-Mohn i sitt foredrag og til Bergens Tidende. KOFA har stramme budsjettrammer og dette skaper uforutsigbare arbeidsforhold, ifølge KOFA-direktør Anneline Vingsgaard. – NHO tok i høringen til orde for at KOFA

Shell ga Aker Solu milliardkontrakt A

ker Subsea i Moss skal levere støttesystemer til Shell i fem år fremover. Det kommer frem i en ny rammeavtale som er offentliggjort. Kontrakten kan være verdt opp mot 2,2 milliarder kroner. – Den kan bli forlenget med fem nye år underveis. Støttesystemene er automatiske installasjoner som skal lete etter olje og drive oljen opp av havbunnen, forteller fabrikksjef i Moss, Leif Johansen.

Kapret to storkontrakter på nytt Østfold-sykehus

VS Prosjekt i Sarpsborg har fått kontrakter verdt 120 millioner på det store, nye sentralsykehuset som er under oppføring på Kalnes i Sarpsborg. NVS leverte inn tilbud på i alt fire oppdrag, og fikk to av dem. – Vi har vært veldig spent i lang tid, for vi ønsket oss disse jobbene. Derfor var gleden ekstra stor da vi nylig fikk beskjed om at vi kapret to av kontraktene, sier avdelingssjef Anders Thime i NVS Prosjekt.

skulle bli et sterkt klageorgan med alle de sanksjoner som regjeringen har lagt til departementet. Dette ville ha ført til oppbygging av et KOFA med ressurser til å avgjøre saker på kort tid. Nå må oppdragsgivere vente på at saken verserer i domstolen før man får inngått kontrakt. Stor ulempe for både oppdragsgiver og leverandør, sier advokat Arnhild D. Gjønnes, NHOs ekspert på offentlige anskaffelser.

utions Fabrikksjefen mener det er for tidlig å si om dette vil skape nye industriarbeidsplasser i Moss. – Vi vil vel heller si at vi vil beholde de vil har og gjøre det tryggere for de ansatte vi har. Om vi vil øke tør jeg ikke å si per nå, sier Johansen. Det er Aker Solutions sine anlegg i Moss og Alabama som skal produsere utstyret.

Torvet i Kristiansand

Kristiansand får gebyr på 450 000 K OFA har ilagt gebyr på 450 000 kroner til Kristiansand kommune v/Kristiansand Havn KF for å ha kjøpt advokattjenester uten å kunngjøre kontrakten slik anskaffelsesregelverket krever. Advokattjenestene ble kjøpt fra Advokatfirmaet Kjær DA og Kvale & Co i forbindelse med rettssaken mot Fjordline AS. Gebyret er på ca 9,4 prosent av anskaffelsens verdi som var på 4, 8 mill. Ulovlige direkte anskaffelser anses som det mest alvorlige bruddet på det offentlige innkjøpsregelverket fordi manglende kunngjø-

Gass til nytt storsykehus P

rosjekt Nytt Østfoldsykehus (PNØ) inngikk nylig kontrakt for entreprise 3006 Gass- og trykkluft med Oras AS. Kontrakten omfatter utførelse av gass- og trykkluftsanlegg for Østfolds nye sentralsykehus i Sarpsborg. Kontrakten har en ramme på cirka 80 millioner kroner eksklusive merverdiavgift, og omfatter levering av komplette systemer for medisinsk oksygen, medisinsk lystgass, medisinsk luft, instrumentluft, teknisk trykkluft, medisinsk karbondioksid og vakuum. Anleggene er viktige for å ivareta pasientsikkerhet og god behandling.

ring helt unntar kontrakten fra konkurranse. Manglende konkurranse kan føre til at det offentlige bruker mer penger enn nødvendig ved kjøp av varer eller tjenester, eller at man ikke får det tilbudet som er det beste ut fra andre kriterier enn pris. Regelverket skal også sikre at allmennheten har tillit til at offentlige tjenesteoppdrag tildeles på en effektiv og objektiv måte, og at det er størst mulig grad av likebehandling av private leverandører.

Skal forvalte skogeiendommer

400 milliarder i offentlige innkjøp

ordisk Tre AS, som er et heleid datterselskap av Glommen Skog, vant anbudet om å forvalte Forsvarsbyggs skogeiendommer. Oppdraget inkluderer rydding, parkmessig skjøtsel rundt festningsanlegg mv. – Oppdraget for Forsvarsbygg har vært interessant og utviklende for oss. Når vi nå går inn i en ny kontraktsperiode, ser vi for oss å kunne spisse produksjonen vår ytterligere slik at vi kan være en svært effektiv entreprenør og forvalter for Forsvarsbygg. De rutinene og ferdighetene vi utvikler i Nordisk Tre, har betydelige overføringsverdier til resten av Glommen-systemet, sier styreleder Yngve Holth.

jorårets offentlige innkjøp utgjorde nesten 400 milliarder kroner, viser statistikk fra Statistisk Sentralbyrå. Det er en økning på 5,8 prosent. Sterkest var den prosentvise veksten i kommunal og fylkeskommunal forretningsvirksomhet og i Forsvaret. Imidlertid omfatter ikke alle de 398 milliardene det vi vanligvis mener med offentlige innkjøp. Nesten 59 av milliardene gjelder offentlig forvaltnings finansiering av varer og tjenester som husholdningene forbruker, slik som tilskudd til private barnehager og refusjon ved kjøp av legemidler.

Basiskurs i offentlige anskaffelser Kurset gjennomgår regler knyttet til klagebehandling, krav om innsyn og

hvilke opplysninger som skal regnes som forretningshemmeligheter. Videre

gjennomgår kurset krav til begrunnelse, og hvordan dette skal håndteres i praksis av oppdragsgiver. Kurset tar for seg: Kurset tar for seg: • Hvem har klagerett? ¥ Hvem har klagerett? • Hvilken betydning har ¥ Hvilken betydning har klagefristen? klagefristen? • Hvordan skal klager ¥ Hvordan skal klager saksbehandles? saksbehandles?

5. feb. Bergen 11. mars Trondheim mars Oslo 5. februar 20. Bergen 10. april Stavanger 11. mars Trondheim 22. mai Oslo 20. mars 27. Oslo mai Bergen

10. april

Stavanger

22. mai

Oslo

¥ kanNår det til klages til KOFA? • Når detkan klages KOFA? 27. mai Bergen ¥ Hva kan det kreves innsyn i? • Hva kan det kreves innsyn i? ¥ Hvilke opplysninger er taushetsbelagt? • Hvilke opplysninger ermed i begrunnelsen for valg av tilbud? ¥ Hva skal være taushetsbelagt? ¥ Hva skal være med i den • Hva skal være med i nærmere begrunnelsen? begrunnelsen for valg av tilbud? Kurset fra kl.med 10 -i den 15.20. Pris kr. • Hvavarer skal være 4.950,-. Dette inkluderer fyldig nærmere begrunnelsen?

kursmanual, lunsj, pauseservering og kursdokumentasjon. • Kurset varer fra kl. 10.00 – 15.20. • Pris kr. 4.950,– Dette inkluderer fyldig kursmanual, lunsj, pauseservering og kursdokumentasjon.

LeverandørGuiden Leverandørguiden LeverandørGuiden LeverandørGuiden LeverandørGuiden Kinnarps AS

februar 2013 Grinidammen 4

DESIGN WEBUTVIKLING GRAFISK PRODUKSJON

For oppføring i guiden:Tlf. 69 35 40 90 | post@offentlighandel.no

rekruttering & utvelgelse

07 GRUPPEN AS Peter Møllers vei 8, 0585 Oslo www.07.no

Kontakt oss på 04321 Grafisk produksjon Bemanning Bemanning Grafisk produksjon adecco.no/select Bemanning Grafiskproduksjon produksjon Bemanning Grafisk produksjon Bemanning Grafisk

Bygg og anlegg

DESIGN DESIGN DESIGN WEBUTVIKLING WEBUTVIKLING WEBUTVIKLING DESIGN GRAFISKDESIGN PRODUKSJON GRAFISK PRODUKSJON GRAFISK PRODUKSJON WEBUTVIKLING WEBUTVIKLING GRAFISK PRODUKSJON GRAFISK PRODUKSJON

Helikopterdrift A/S

rekruttering Postboks 265 - Forselvv. 1 rekruttering rekruttering rekruttering &8504 utvelgelse Narvik & utvelgelse 76 96 10 40 &utvelgelse utvelgelse &Tlf.

Epost:oss narvik@helikopter.no Kontakt Kontakt på oss04321 på 04321 www.helikopter.no adecco.no/select Kontakt oss på04321 04321 Kontakt oss på adecco.no/select Lufttransport, helikopteradecco.no/select adecco.no/select drift, linjebefaring, termografering

Bygg og anlegg Bygg og anlegg Bygg Byggog oganlegg anlegg Bygg og anlegg

Helikopterdrift A/S største kommersielle Molab er en av NorgesA/S Helikopterdrift laboratoriebedrifter. Vi betjener1 kunder Postboks 265 Forselvv. Helikopterdrift A/S Helikopterdrift A/S Helikopterdrift A/S Postboks 265 - Forselvv. 1 fra industri og offentlig virksomhet i hele 8504 Narvik Postboks 265 – Forselvv. 1 landet, innen materialteknologi, Postboks 265- -Forselvv. Forselvv.1indre 1 og Postboks 265 8504 Narvik ytre miljø og kjemisk analyse. 8504 Narvik Tlf. 76 96 10 40 8504 Narvik 8504 Narvik Tlf.96 76 96 10 40 Kontaktpersoner: Tlf. 76 10 40 Epost: narvik@helikopter.no Tlf.76 76 96 10 40 Tlf. 96 10 40 Mo i Rana: Arnt Lauritsen, 906 76 146 Epost: narvik@helikopter.no narvik@helikopter.no arnt.lauritsen@molab.no www.helikopter.no Epost: narvik@helikopter.no Epost: narvik@helikopter.no www.helikopter.no www.helikopter.no Oslo: Tove Kristin Torstensen, 957 51 309 Lufttransport, helikopterwww.helikopter.no www.helikopter.no tkt@molab.no Lufttransport, helikopterLufttransport, helikopterdrift, drift, linjebefaring, ter- terLufttransport, helikopterLufttransport, helikopterMolab as drift, linjebefaring, linjebefaring, termografering 8607 Mo i Rana mografering drift, linjebefaring, terdrift, linjebefaring, termografering P.b. 114 Kjelsås, 0411 Oslo mografering www.molab.no mografering

07 GRUPPEN GRUPPEN AS AS 07 Postboks 283 07 GRUPPEN AS Peter Møllers Møllers vei vei 8, 0585 Oslo Oslo Peter 8, 0585 07 gruppen as Nabbetorpveien 89 Peter Møllers 8, 0585 Oslo 07 GRUPPEN 07 GRUPPEN ASAS www.07.no vei www.07.no Peter Møllers vei 8-12, 0585 Oslo Peter Møllers vei 0585 Oslo Peter Møllers veiwww.07.no 8, 8, 0585 Oslo 1601 Fredrikstad • Tlf.: 22 79 95 00 post@07.no www.07.no www.07.no Tlf: 69.no35 87 77 www.07

Juridisk bistand

Fototjenester

Internettløsninger Postboks 93 Profilmateriell i storformat 1332 Østerås Tlf. 67 16 71 00 Stenholtsvei 15a For oppføring i guiden, kontakt: Glomma Media, tlf. 69 35 40 90 For oppføring i guiden, kontakt: Glomma Media, tlf. 69 35 40 90 1738 Borgenhaugen www.kinnarps.no Foroppføring oppføringi guiden, i guiden,kontakt: kontakt:Glomma GlommaMedia, Media,tlf. tlf. 6935 3522 4090 90 For 40 9269 80 63

Næringsmidler Møbler og inventer Møbler og AS inventer ASKO ØST Møbler og inventar Møbler og inventer Møbler og inventer Postboks Kinnarps AS 164 Kinnarps AS 1541 Vestby Grinidammen 4 Kinnarps AS Kinnarps AS Kinnarps AS Grinidammen 4 Tlf. 02425 Postboks 93 Grinidammen Grinidammen Grinidammen 444 Postboks 93 1332 Østerås Postboks 93 Postboks 93 Postboks 1332 93 Østerås Tlf. 67 16 71 00 1332 Østerås 1332 Østerås 1332 Østerås Tlf.67 671616 71 00 7100 00 www.kinnarps.no Tlf.Tlf. 6716 1671 71 00 Tlf. 67 www.kinnarps.no www.kinnarps.no www.kinnarps.no www.kinnarps.no

Næringsmidler Næringsmidler Næringsmidler Næringsmidler Næringsmidler

ASKO ØST ØST AS AS ASKO Postboks 65 Økern ASKO Øst AS Postboks 164 ASKO ØSTAS AS ASKO ØST Postboks 164 Postboks 164 0508 Oslo 1541 Vestby Postboks 164 Postboks 164 1541Vestby Vestby 1541 Tlf. 02425 Tlf. 22 88 05 00 1541 Vestby 1541 Tlf.Vestby 02425 Tlf. 02425 Tlf.02425 02425www.bama.no Tlf.

www.tnmedia.no Renhold

Renhold

Lilleborg profesjonell Fototjenester Lilleborg Profesjonell Sandakerveien 56 Fototjenester Internettløsninger Sandakerveien Fototjenester Fototjenester 0477Internettløsninger Oslo 56 Profilmateriell 0477 Oslo i storformat Internettløsninger Internettløsninger Profilmateriell i storformat Tlf. 815 36 000 Tlf. 815 36 000 Stenholtsvei 15a Profilmateriell i storformat Profilmateriell i storformat profesjonell@lilleborg.no Stenholtsvei 15a profesjonell@lilleborg.no 1738 Borgenhaugen Stenholtsvei 15a Stenholtsvei 15a 1738 Borgenhaugen www.lilleborgprofesjonell.no www.lilleborgprofesjonell.no 92 Borgenhaugen 80 63 22 1738 1738 Borgenhaugen 92 80 63 22

8063632222 929280 www.tnmedia.no www.tnmedia.no Rådgivning og www.tnmedia.no www.tnmedia.no Rådgivning og

konsulenter Renhold konsulenter Renhold Renhold Renhold

Lilleborg profesjonell Lilleborg profesjonell Sandakerveien 56 56 Lilleborg profesjonell Lilleborg profesjonell Sandakerveien 0477 Oslo Sandakerveien 56 Sandakerveien 0477 Oslo 56 Tlf. 815 36 000 0477 Oslo 0477 Oslo Tlf. 815 36 000 profesjonell@lilleborg.no Tlf.815 81536 36000 000 Tlf. profesjonell@lilleborg.no profesjonell@lilleborg.no www.lilleborgprofesjonell.no profesjonell@lilleborg.no Anbudsgjennomføringer www.lilleborgprofesjonell.no www.lilleborgprofesjonell.no www.lilleborgprofesjonell.no Rådgivning Rådgivning ogKurs

Myhre & Co. Advokatfirma Rådhusgt. 9 Rådgivning og 0151 Oslo 283 Postboks Reklame og profilering Postboks 283 Rådgivningog og Rådgivning konsulenter Nabbetorpveien 89 Tlf:Postboks 22 41 12 11 konsulenter Postboks 283 89 283 Nabbetorpveien www.ia.no 1601 Fredrikstad konsulenter tlf.: 76 95 01 80 E-post: post@mcadvokat.no Nabbetorpveien 89 Nabbetorpveien 89 1601 Fredrikstad IDÉ AS - 65 House of brands konsulenter mail: ia@ia.no fax.: 76 95 01 85 Postboks Økern Tlf: 69 35 87 77 1601 Fredrikstad 1601 Fredrikstad Postboks 65 Økern www.mcadvokat.no Tlf: 69 35 87 77 Postboks 24 Postboks 65Økern Økern 0508 Oslo Postboks 65 Tlf:69 6935 3587 8777 77 Tlf: 0508 Oslo Dyrløkkevn. 19 0508 Oslo Tlf. 0508 22 88 05 Tlf.Drøbak 22Oslo 8800 05 00 Kurs og konferanser 1441 www.bama.no Tlf.22 22 8851 0560 00 Tlf. 88 05 00 Tlf. 64 90 www.bama.no www.bama.no www.bama.no Forum for offentlige www.ide.no Juridisk bistand Juridisk bistand Juridisk bistand Molab er er en en av av Norges Norges største største kommersielle kommersielle Molab anskaffelser Molab er en av Norges største kommersielle Juridiskbistand bistand laboratoriebedrifter. Vi Vi betjener betjener kunder kunder Juridisk laboratoriebedrifter. Anbudsgjennomføringer laboratoriebedrifter. Vi betjener kunder Anbudsgjennomføringer fra industri og offentlig virksomhet hele Molab en av Norges største kommersielle Molab erer en av Norges største kommersielle fra industri og offentlig virksomhet ii hele Tlf. 23 18 09 39 Myhre & Co. Advokatfirma Myhre & Co. Advokatfirma fra industri ogVioffentlig virksomhet landet, innen materialteknologi, indre og i hele Rådgivning laboratoriebedrifter. Vi betjener kunder Anbudsgjennomføringer laboratoriebedrifter. betjener kunder landet, innen materialteknologi, indre og Anbudsgjennomføringer Myhre & Co. Advokatfirma Rådgivning www.offentligeanskaffelser.no landet, innen materialteknologi, indre og ytre miljø og og kjemisk analyse. industri og offentlig virksomhet i hele frafra industri offentlig virksomhet i hele ytre miljø og kjemisk analyse. Rådhusgt. 9 Rådhusgt. 9 Advokatfirma Myhre & Co. Advokatfirma Myhre & Co. Reklame og KursKurs Rådgivning ytre miljø og kjemisk analyse. Rådgivning Rådhusgt. 9 landet, innen materialteknologi, indre landet, innen materialteknologi, indre ogog Besøksadresse: 0151Oslo Oslo 99 Kontaktpersoner: 0151 ytre miljø kjemisk analyse. Kontaktpersoner: Rådhusgt. ytre miljø ogog kjemisk analyse. Rådhusgt. Reklame og profilering profilering Kurs Kurs 0151 Oslo Kontaktpersoner: Mo ii Rana: Rana: Arnt Lauritsen, 906 906 76 146 146Drammen Syretårnet 3, 3048 Reklame og profilering Mo Arnt Lauritsen, 76 Tlf. 22 41 12 12 11 Tlf: 22 41 11 Mo i Rana: Arnt Lauritsen, 906 76 146 0151 Oslo arnt.lauritsen@molab.no Kontaktpersoner: 0151 Oslo Kontaktpersoner: arnt.lauritsen@molab.no Reklame og profilering Reklame og profilering Tlf: 22 41 12 11 www.ia.no tlf.: 76 95 01 80 Postadresse: Mo i arnt.lauritsen@molab.no Rana: Arnt Lauritsen, 906 146 post@mcadvokat.no Mo i Tove Rana: Arnt Lauritsen, 906 7676 146 Oslo: Kristin Torstensen, 957 51 309 Media www.ia.no tlf.: 76 95 01 80 E-post: post@mcadvokat.no Oslo: Tove Kristin Torstensen, 957 51 309 Tlf: 22 4112 12og 11 Tlf: 22 41 11 IDÉ AS -AS House of brands IDÉ – -House ofof brands arnt.lauritsen@molab.no Pb.Tove 4086 Gulskogen, 3005 Drammen arnt.lauritsen@molab.no Ta kontakt mer mail: ia@ia.no fax.: 7676 95for 0101 8580 E-post: post@mcadvokat.no Oslo: Kristin Torstensen, 957 51 309 tkt@molab.no IDÉ AS House brands www.mcadvokat.no tkt@molab.no www.ia.no tlf.: 95 www.ia.no tlf.: 76 95 01 mail: ia@ia.no fax.: 76 9580 01 85 www.mcadvokat.no tkt@molab.no E-post: post@mcadvokat.no Oslo: Tove Kristin Torstensen, 957 309 E-post: post@mcadvokat.no Postboks 24 kommunikasjon Oslo: Tove Kristin Torstensen, 957 5151 309 Postboks 24 IDÉ AS House of brands IDÉ AS House of brands informasjon og Tlf: 32 89 66 66 www.mcadvokat.no mail:ia@ia.no ia@ia.nofax.: fax.:76 7695 9501 0185 85 mail: Postboks 24 tkt@molab.no Molab as tkt@molab.no For oppføring i guiden, kontakt: Glomma Media, tlf. 69 35 40 90 Dyrløkkvn. 19 www.mcadvokat.no Molab www.mcadvokat.no 8607 Mo Mo Rana as Epost: salg@pkm.no Dyrløkkevn. 19 Arnesensvei Postboks 24 8607 ii Rana Madam 43 Postboks 24 bestilling av oppføring i Ta kontakt for mer Dyrløkkevn. 19 8607 Mo i Rana P.b. 114 Kjelsås, Kjelsås, 0411 Oslo www.pkm.no Nettsted: Molab Molab asas 50x70 P.b. 114 0411 Oslo 1441 Drøbak Visittkort 1710 Sarpsborg Glomma Media AS Kurs og konferanser 1441 Drøbak Dyrløkkevn. 19 P.b. 114 Kjelsås, 0411 Oslo Dyrløkkevn. 19 guiden! www.molab.no 8607 Mo i Rana 8607 Mo i Rana www.molab.no Kursogogkonferanser konferanser 1441 Drøbak informasjon og Tlf. 64 90 51 60 www.molab.no Kurs P.b. 114 Oslo Tlf. 69 35 40 90 P.b. 114 Kjelsås, Oslo Madam Arnesensvei 43 Tlf. Antall: 1000 0411 stk0411 (sort) 64 90 51 Kurs og konferanser 1441 Drøbak ViKjelsås, leverer proffutstyr innen grønt-Kurs og konferanser 1441 Drøbak www.molab.no www.molab.no Tlf. 64 9060 51 60 www.ide.no Pris: 1250,- ex mva bestilling vedlikehold, klipping, snørydding, 1710 Sarpsborg Forum for offentlige www.ide.no Tlf.64 64informasjonsavdelingen.no 9051 5160 60 Tlf. 90 Glomma MediaavAS Forum for offentlige www.ide.no ugressbekjempelse etc. Forum for oppføring guiden! Tlf: 69 35 40 90 anskaffelser Forum for offentlige www.ide.no Forum for offentlige www.ide.no Tlf: 69 35i40 90 anskaffelser Grafisk produksjon Møbler og inventer Offentlige Anskaffelser www.glommamedia.no Tlf. 23 18 09 39 anskaffelser anskaffelser 2309 183909 39 Tlf.Tlf. 23 18 www.offentligeanskaffelser.no Tlf.23 2318 1809 0939 39 Tlf. www.offentligeanskaffelser.no Glomma Media AS www.offentligeanskaffelser.no Kinnarps AS Besøksadresse: www.offentligeanskaffelser.no www.offentligeanskaffelser.no Besøksadresse: Besøksadresse: Tlf. 69 35 40 90 Syretårnet 3, 3, 3048 3048 Drammen DESIGN Grinidammen 4 Fototjenester Syretårnet Drammen Besøksadresse: Syretårnet 3, 3048 Drammen Besøksadresse: WEBUTVIKLING Internettløsninger Postadresse: Postboks 93 Postadresse: Syretårnet 3, 3048 Drammen SyretårnetGRAFISK 3, 3048 Drammen PRODUKSJON Media og og Postadresse: Pb. 4086 4086 Gulskogen, Gulskogen, 3005 Drammen Drammen Pb. 3005 Ta kontakt for mer Media Profilmateriell i storformat 1332 Østerås Media og www.offentlighandel.no Postadresse: Pb. 4086 Gulskogen, 3005 Drammen Media Ta kontakt for mer Postadresse: og kommunikasjon Media og Tlf: 32 89 66 66 informasjon og Tlf: 32 89 66 66 Pb.4086 4086Gulskogen, Gulskogen,3005 3005Drammen Drammen Takontakt kontakt for mer Pb. Ta for mer Tlf. 67 16 71 00 kommunikasjon Stenholtsvei 15a kommunikasjon informasjon og Tlf: 32 89 66 66 Epost: salg@pkm.no Epost: salg@pkm.no kommunikasjon kommunikasjon Madam1738 Arnesensvei 43 bestilling av oppføring i informasjon og Tlf:32 32 8966 666666 Epost: salg@pkm.no Borgenhaugen informasjon og Tlf: 89 www.kinnarps.no Nettsted: www.pkm.no Madam Arnesensvei 43 bestilling av oppføring i Nettsted: www.pkm.no Visittkort 50x70 50x70 1710 Sarpsborg Visittkort Glomma Media AS Epost: salg@pkm.no Nettsted: www.pkm.no Epost: salg@pkm.no guiden! Madam Arnesensvei 43 92 80 63 22 bestillingav av oppføringi i Visittkort 50x70 Madam 1710 Arnesensvei 43 bestilling oppføring Sarpsborg Glomma Media Glomma Media AS AS guiden! Nettsted: www.pkm.no Nettsted: www.pkm.no Tlf. 69 35 40 90 Madam Arnesensvei 43 Antall: 1000 stk (sort) Visittkort 50x70 Visittkort Antall: 100050x70 stk (sort) 1710 Sarpsborg Glomma Media AS 1710 Vi leverer proffutstyr innen grøntGlomma Media AS Tlf.Sarpsborg 69 35 40 90 guiden! guiden! 2Arnesensvei Madam 43 Antall: 1000 stk (sort) Pris: 1250,1250,ex leverer mva Viex proffutstyr innen grønt- Tuneveien Pris: mva www.tnmedia.no vedlikehold, klipping, snørydding, Tlf. 69 3540 4090 90 1710 Sarpsborg Tlf. 69 35 Pris: 1250,ex mva Madam Arnesensvei 43 Antall: 1000 stk (sort) Madam Arnesensvei 43 Antall: 1000 stk (sort) informasjonsavdelingen.no Vi leverer proffutstyr innen grøntGlomma Media AS AS Vi leverer proffutstyr innensnørydding, grønt1710 Sarpsborg vedlikehold, klipping, 1710 Sarpsborg informasjonsavdelingen.no Glomma Media Næringsmidler Pris: 1250,mva 07 GRUPPENetc. ugressbekjempelse Pris: 1250,exex mva AS Tlf: 69 35 40 90 vedlikehold, klipping,snørydding, snørydding, vedlikehold, klipping, 1710 Sarpsborg ugressbekjempelse etc. 1710 Sarpsborg Tlf. 69 35 40 90 Tlf: 69 35 40 90 informasjonsavdelingen.no Glomma Media AS90 informasjonsavdelingen.no Glomma Media AS Tlf: 69 35 40 90 Peter Møllers vei 8, 0585 Oslo Tlf: 69 35 40 1 ugressbekjempelse etc. ugressbekjempelse etc. www.glommamedia.no Tlf: 6935 3540 4090 90 www.glommamedia.no Tlf: 69 www.07.no Renhold Tlf: 69 35 40 90 Tlf: 69 35 40 90 www.glommamedia.no ASKO ØST AS www.glommamedia.no www.glommamedia.no Postboks 164 Lilleborg profesjonell 1541 Vestby Sandakerveien 56 Tlf. 02425 0477 Oslo www.offentlighandel.no Tlf. 815 36 000

randørGuiden

Leverandør Leverandør til offentlig til offentlig sektor? sektor?

Leverandør Leverandør Leverandør Leverandør til til offentlig offentlig til offentlig til offentlig sektor? sektor? sektor? sektor?

Returadresse: Glomma Media AS Tuneveien 2 1710 Sarpsborg

Tilbud

på Offentlig Handel

156 0,for

Landets ledende fagblad om offentlige anskaffelser www.offentlighandel.no

Februar 2013

11. å

mnd

Bestill nå og få et halvt år for kun 150 kroner! Alle som bestiller før påske får

15 % rabatt

Sitter igjen med svarteper etter midlertidig forføyning

I fjor begjærte Phoenix Haga midlertidig forføyning mot Helse Sør-Øst – en kostba og resultatløs prosess.Direktør Terje Turøy er kritisk til HSØs opptreden.

på alle kurs hos

Forum For Offentlige Anskaffelser

Roar Jakobsen

Skreddersydde kontrakter kan være avgjørende

Rigmor Aasrud

Foreslåtte endringer skaper strid

Bestill på abo@offentlighandel.no, www.offentlighandel.no eller tlf. 22 41 12 11