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Tercera época
Guatemala, 9 de mayo de 2010
Centroamérica: Estado, crimen y ciudadanía
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Sede Académica Guatemala, reconocida por el Decreto 96-87 del Congreso de la República, ratificado por el Ejecutivo en el instrumento de adhesión de fecha 29 de diciembre de 1987.
Centroamérica: Estado, crimen y ciudadanía
Martín Rodríguez Pellecer*
Ponentes Arnson, Cynthia, Directora del Instituto Latinoamericano, Woodrow Wilson Center, Washington Astorga, Luis, Investigador Titular, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, Ciudad de México Dal Borgo, Antonio, Delegación de la Comisión Europea en Guatemala Gutiérrez, Aníbal, Asesor, CICIG
Centroamérica se enfrenta a una crisis por niveles de inseguridad y crimen organizado que amenazan la viabilidad de los Estados y las sociedades, y por la tarea incompleta de una transición en seguridad desde Estados autoritarios contrainsurgentes hacia Estados que protejan a sus ciudadanos en democracia. La amenaza del narcotráfico, los factores indispensables para su asentamiento en el Estado y la sociedad, la relación con las pandillas, el lavado de dinero y las respuestas desde la ciudadanía fueron el hilo conductor del Seminario organizado por FLACSO-Guatemala y FRIDE –think tank europeo con sede en Madrid- el 18 y 19 de febrero recién pasados. La actividad reunió a 30 expertos continentales –en especial guatemaltecos- para discutir sobre estos temas bajo la regla de Chatham House, con la que toda la información presentada puede ser utilizada pero sin ser revelada la fuente ni la filiación institucional de la persona. Es por esto que el documento recoge las presentaciones y los debates, pero sin citar a los autores, que aparecen alfabéticamente en listas de ponentes y participantes. FLACSO no se hace responsable ni comparte necesariamente todas las opiniones presentadas durante el Seminario y reproducidas a continuación.
Narcotráfico en perspectiva
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a “guerra contra las drogas” lleva 40 años en América, desde que el presidente estadounidense Richard Nixon (1969-1974) la declaró en medio del escándalo del Watergate. Hoy existe un consenso de que esta guerra es, cuando menos, no exitosa, y cuando más, una política fracasada. En lo que no hay un consenso todavía es en las causas del narcotráfico. No hay un modelo económico que lo explique, porque de ser tan sencillo, por ejemplo, Colombia tendría más competencia en la producción mundial de cocaína que en la de café. Se sabe que hay causas que contribuyen, como la pobreza, la desigualdad y la corrupción; y aunque no hay un solo factor necesario, uno de los * Martín Rodríguez Pellecer, Investigador Asociado de Estudios Centroamericanos (Seguridad Regional) para FLACSO-Guatemala
Hernández, Iduvina, Directora, SEDEM, Guatemala Jaramillo, Lukas, Director del Sistema de Información de Seguridad y Convivencia, Alcaldía de Medellín Jiménez, Francisco, Secretario Técnico de Seguridad, Presidencia de Guatemala López Restrepo, Andrés, Profesor-Investigador, IEPRI, Universidad Nacional, Bogotá Loria, Max, Coordinador del Grupo de Trabajo sobre Seguridad en Centroamérica, Fundación Friedrich Ebert, Costa Rica Mack, Helen, Directora Fundación Mack y Precomisionada para la Reforma de la PNC Pérez, Raebecca, Coordinadora del proyecto Niños y Jóvenes en Violencia Armada Organizada, Comunidade Segura/Viva Río, Río de Janeiro Ramírez, Franklin, Investigador/Profesor, FLACSOEcuador Rosada, Héctor, Presidente Centro de Estudios Estratégicos y de Seguridad para Centroamérica, Guatemala Táger, Ana Glenda, Directora Regional, Oficina Regional de Interpeace para América Latina Thoumi, Francisco, Profesor Tinker de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Texas en Austin
más influyentes es la gran brecha entre la ley y la norma aceptada socialmente. Hay grupos en la sociedad que consideran que está bien violar la ley. Y esta brecha entre la ley y la norma pesa más en sociedades vulnerables, frágiles. Las políticas públicas de la “guerra contra las drogas” atacan algunos de los factores y logran bajar la rentabilidad en alguna medida con sanciones o extradiciones. Buscan resolver el problema con muchos garrotes –y el desarrollo alternativo como única zanahoria–, pero no hay ninguna política para resolver el problema fundamental del conflicto entre normas. Un ejemplo de estos garrotes es la política de erradicación y castigo a los campesinos por los cultivos de amapola, que no toma en cuenta que estos cultivos son resultado de la demanda de los narcotraficantes, no de opciones espontáneas de mercado. En la discusión sobre los garrotes contra el narcotráfico, se lanzó al aire
Participantes una pregunta paralela. Álvarez, Enrique, Incidencia Democrática En la historia, si el criÁlvarez, Virgilio, Director, FLACSO-Guatemala men organizado casi no ha generado violencia Cajuste, Pierre Richard, CARH, Haití en el mundo, ¿por qué De León, Carmen Rosa, IEPADES ahora sí y por qué en Gaitán, César, Universidad de San Carlos nuestros países latinoaGodínez, Ariel, Fundación DESC mericanos? Esto lleva a Kappeler, Robert, Embajada de Alemania en México otro de los problemas. Michón, Xavier, Representante adjunto del PNUD en Guatemala En muchos países laMonterroso, Javier, Instituto de Estudios Comparados tinoamericanos, como en Ciencias Penales de Guatemala Guatemala, durante los Pop, Álvaro, Director, Organismo Naleb’ últimos 50 años no se Rodríguez Pellecer, Martín, Investigador asociado, prestó atención al criFLACSO-Guatemala, ICEFI men porque no geneSáenz, Ricardo, Investigador, FLACSO-Guatemala raba violencia, y por Schünemann, Julia, Coordinadora del Foro Europaesto no era de “interés América Latina e Investigadora, FRIDE, Madrid nacional”. Urrutia, Edmundo, Director del Posgrado FLACSODe regreso en la preGuatemala gunta principal, se reZapata, Juan Carlos, Director FUNDESA, Guatemala conoció que para acabar con la criminalidad en el corto plazo. El prohibicionismo y el narcotráfico, la legalización elimina el factor nece- va desde Estados Unidos hasta Rusia sario de la demanda ilegal y lo que y la China; y es interesante que los ésta conlleva, pero eso no va a pasar únicos dos países latinoamericanos
Profesores e investigadores eméritos flacso-GUATEMALA Dr. Gabriel Aguilera/Lic. Edgar Balsells Conde/Dr. Santiago Bastos / Dr. Víctor Gálvez Borrell/Lic. Mario Aníbal González / Dr. Jorge Solares Secretario general de flacso Francisco Rojas Aravena San José, Costa Rica Consejo académico de flacso-guatemala Virgilio Álvarez Aragón- director/Oscar López / Marcel Arévalo/Aura Cumes/Claudia Donis /Virgilio Reyes/Simona V. Yagenova /Edgar F. Montúfar Luis Raúl Salvadó/Edmundo Urrutia
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que se opusieron en la ONU a que se fomente la política de reducción de daños (tratar a los consumidores de drogas como enfermos y no como delincuentes) fueron Colombia y Cuba, los gobiernos que en lo ideológico se sitúan más a la derecha (Uribe) y más a la izquierda (Castro) del continente, respectivamente. Una política pública que no se ha llevado a cabo y puede aportar en gran parte a la solución de ese factor necesario es la armonización de la ley, la cultura y la moral (como promovió Antanas Mockus durante sus administraciones como alcalde de Bogotá durante la década de los 90). Esto es cerrar esa brecha entre ley y normas de comportamiento social. Para Mockus, es clave transformar la cultura ciudadana, que se encuentra en tres sistemas reguladores del comportamiento de los individuos: la ley, la cultura y la moral. Cuando hay discrepancia entre la regulación jurídica (legal), la regulación cultural (colectiva) y la regulación moral (individual), se genera una cultura ciudadana débil que se evidencia en la aceptación cultural y moral de comportamientos ilegales o en la no aceptación cultural o moral de obligaciones legales. Este divorcio entre ley, cultura y moral elimina la autorregulación y hace traumática la convivencia. Si en vez de esto se deja la responsabilidad en el otro (en este caso en el demandante de droga, EEUU), la situación no mejorará. La solución es resolver los problemas internos, crear sociedades razonables en América Latina. Una de estas brechas entre ley y normas de comportamiento legal está en el secuestro. En Colombia –como en otros países de América Latina–, la propiedad no es legítima sino corrupta; un privilegio. Entonces en Colombia –como en otros países latinoamericanos– un secuestro se ve como una transferencia de rentas porque la propiedad es considerada un privilegio. “Si no tengo ese privilegio, entonces me paso a la ilegalidad”. Colombia –que hace 30 años se consideraba a la mitad del camino
Bolivia), que tienen muchas similitudes a los mesoamericanos (México, Centroamérica y Colombia). La inseguridad ciudadana moviliza –a Durante décadas, se ha pensado que el narcotráfico –como todos los prodiferencia de otras partes del munblemas sociales– es parecido a las leyes de la física newtoniana, en los do– más incluso que el desempleo. que el factor “x” lleva al resultado “y”. No obstante, el fenómeno se Las marchas blancas en demanda del asemeja más a la biología y parece ser de naturaleza evolutiva. El narfin de la violencia son algo común en cotráfico, pues, se asienta en cuerpos débiles, con defensas bajas. Esto América Latina en los últimos años, explicaría (además del factor geográfico) por qué prefiere asentarse en así como su visibilización mediática. Guatemala que en Costa Rica, donde hay una ciudadanía más plena. A esta respuesta ciudadana de moviDesde esta perspectiva, entonces, una de las soluciones contra el narcolizaciones se suma otra, de iniciativas tráfico es aumentar las defensas de la sociedad y por esto se debe consmicrolocales de sistemas de alarmas truir no sólo Estado, sino una sociedad de ciudadanos. El fenómeno surge comunitarias, privatización de la sepor sociedades laxas, que tienen grupos sociales en los que se acepta que guridad y justicia con mano propia. las actividades ilegales son válidas, son una opción. Estas dos respuestas tienen una Esta idea de la construcción de Estado y sociedades de ciudadanos se caja de resonancia en la opinión púenlazó con otra idea presentada en la mesa. Los vientos de reducción del blica, que tiene un discurso securitaEstado por las ideas neoliberales durante los años noventa hicieron que el rio y pauta cómo se debe actuar, con Estado no pudiera tener capacidades para responder a las amenazas que respuestas poco civiles y efectos en vendrían una década más tarde. la recomposición del espacio públiA esto se suma la pérdida del sentido de lo público. Esto pensando en lo co. Así, hay una desconfianza que público como contraposición a lo privado, como una esfera más amplia produce dinámicas de organización que sólo el Estado, como la construcción del bien común. La lógica perciudadana en sustitución del Estado versa que dice reducir el Estado termina reduciendo lo público y las poy genera un tejido social en los espasibilidades de construir el bien común, y –con esta construcción del bien cios urbanos. común– revertir las décadas en las que las instituciones se han utilizado Esto sabiendo que se parte de una para construir el bien grupal o personal. En Medellín, la recuperación de desconfianza generalizada que puede la confianza en lo público por medio de transparencia y mediciones de dividirse en una desconfianza en las resultados fue clave durante la última década. policías y las instituciones y otra es una desconfianza interpersonal, que reduce la confianza al núcleo familiar. Hay una desafección política y una baja participación. Hay una pérdida de las virtudes cívicas y en las tendencias asociativas; merma el interés por lo público, hay menos sindicatos, menos asociaciones urbanas, menos juntas y la única excepción de mayor afiliación en aumento son las iglesias neopentecostales. Esto es preocupante porque esa nueva afiliación no es deliberativa sino que le dice a sus miembros cómo pensar. No obstante, este punto de partida de desconfianza y desafiliación encuentra un nuevo fenómeno. La Niños junto a soldados en una favela de Río de Janeiro. Los asentamientos son un caldo desconfianza política propicia la necesidad de mayor control sobre las de cultivo para el crimen y la ilegalidad. Foto: wordpress instituciones, con veedurías (obserentre la producción de amapola en cesita un debate sobre qué sociedad vatorios) y con más controles ciudaPerú y Bolivia y el consumidor de queremos para buscar soluciones. danos. Las instituciones que surgen EEUU– paga los platos rotos de lo en medio de la descomposición de que no invirtió en mucho tiempo en ¿La desconfianza provoca la desconfianza política son para ausu sociedad. América Latina no tiene participación? mentar el control popular. ¿La desun contrato social; las constituciones confianza genera más o menos partidicen el ideal pero no lo viable y to- En este diálogo entre los problemas cipación? Ésta puede abrir un margen davía no se acepta que el diferente es de seguridad y de ciudadanía, se ex- para la legitimidad. Hay una relación tan digno como el parecido. Se ne- ploraron casos andinos (Ecuador y entre desconfianza y participación.
Fenómeno más biológico que newtoniano
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Legitimidad por medio de participación
Las instituciones de las transiciones democráticas en América Latina (década de 1980) fueron hechas para funcionar sin ciudadanos o con ciudadanos idiotas (en el sentido griego, que se aplicaba a los ciudadanos que vivían para sí mismos sin intervenir en los foros públicos). No obstante esto, hay una dinámica de recuperación institucional; de revertir la tendencia de desinvolucramiento. Se busca una participación por derecho, por principio constitucional. Hay una reconstrucción de la legitimidad política democrática como eje de coordinación social. Se tiene que volver a politizar a la sociedad –y participar se aprende participando–. Para esto se necesitan espacios de deliberación pública entre el Estado y la sociedad; en especial en los roles del Estado de redistribuir y decidir. El Estado tiene que propagar las virtudes cívicas y entre éstas, dos claves son la participación y la toma de decisiones. Se deben reconstruir los espacios públicos de intercambio y deliberación para recuperar la legitimidad. Hay una crisis de legitimidad en las instituciones que tiene el mayor riesgo en la pérdida de interés por parte de la ciudadanía. Se debe operar en contra de la desafiliación a la democracia, que es un espacio deliberativo, en el que hay diálogo público. Deben crearse foros híbridos entre Estado y sociedad, pero en los que los ciudadanos mantengan su autonomía.
El Plan Mérida centroamericano Cuando EEUU y México elaboran el Plan Mérida, parecían haberse olvidado de Centroamérica –esto porque tanto en Washington como en México D.F. hay muy pocos tomadores de decisión que están conscientes de la dinámica Mesoamericana (mexicano-centroamericana) del asunto y cómo la presión contra los cárteles hace se trasladen en el Istmo. La falta de atención desde ambas capitales de Norteamérica se da pese a que las evidencias que los traficanNo. 13 /mayo 2010 4
tes mexicanos utilizan como bodega y centro de abastecimiento a El cambio de roles en México Centroamérica –en especial Guatemala– y han desplazado a los esde 1920 hasta 1985, en México los traficantes estaban supeditados a la narcos locales. Los grupos napolicía y la Dirección General de Seguridad durante el régimen del particionales han optado por ceder tedo-Estado del PRI. En 1960 empiezan las bandas que trafican droga y en 1975, rritorio y poder en un negocio de la corrupta Operación Cóndor mexicana para erradicación de cultivos. En 1985 quizás 300 toneladas métricas de hay un quiebre de seguridad con el Caso Camarena, en el que la policía federal cocaína que pasan por el país, de consciente la tortura y asesinato de un agente antidrogas estadounidense de las que se incautan 11 toneladas. apellido Camarena después de que éste lograra decomisar dinero y droga al El valor de esa droga en Nueva principal capo del Cártel de Guadalajara. York es mayor que el presupuesEn este momento es el inicio del fin de la contención del partido-Estado del to de Guatemala. Por si la parte PRI sobre el tráfico de drogas. La alternancia en 2000 llegó con una organizaeconómica para enfrentarlo fuera ción del tráfico con paramilitares, estrategias mafiosas y populismo. Durante el poca, la infraestructura jurídica período del presidente Fox, se instaló el Operativo México Seguro, de captura nunca ha sido demasiado fuerte de capos –entre los cuales se fugó el Chapo Guzmán después de comprar a toda contra el crimen organizado y una cárcel. Para 2010 la relación de fuerzas ya no es de supeditación, sino de los fiscales están intimidados y competencia entre el Estado y el poder criminal. mal equipados. Ésta es una de las Desde 2007, el presidente Felipe Calderón firmó junto al estadounidenáreas de trabajo de la Comisión se George Bush el Plan Mérida, una versión mexicana del Plan Colombia de Internacional Contra la Impuni2000, que pone el énfasis en el combate militar a los cárteles y la erradicación dad en Guatemala (CICIG), para de cultivos para maximizar los costos para los cárteles. La utilización de los que los fiscales, jueces y testigos militares contra la droga no es nueva. El ex presidente Ernesto Zedillo colocó a puedan tener mecanismos de jusgenerales en la Procuraduría General de la República hasta que descubrió que ticia sin tener que arriesgar su protegían a un cártel. Su sucesor, Vicente Fox, los mantuvo y Calderón, desvida. pués de consultarlo con gobernadores, diputados y partidos políticos, amplió el No obstante, de los US$1.6 papel de las fuerzas armadas. mil millones del Plan Mérida Cuatro alternativas fueron consideradas para un futuro próximo para destrapara Mesoamérica se destinaron bar la situación de violencia entre cárteles y Estado. Una sería la modificación US$400 millones para Centroradical de la política de drogas mundial, la cual es impensable ahora por la américa, República Dominicana reacción de EEUU y la ONU; otra sería una política de laissez faire (dejar y Haití y el resto para México. El hacer) a los narcotraficantes y arriesgarse a supeditar la política a las drogas, enfoque inicial para Centroaméimpensable; una tercera sería una pax mafiosa en la que se dé reconocimiento rica, además, ha sido combatir político a los narcotraficantes, no aconsejable; y la última, más viable, sería la las pandillas centroamericanas y de crear una política de seguridad de Estado consensuada (en la que las fuerzas fortalecer el poder judicial. Esto políticas cedan), para fortalecer las instituciones democráticas y se despenalia pesar de que Centroamérica es cen progresivamente las drogas. En México, por ejemplo, ya no es ilegal portar la mayor afectada por el Plan Cocualquier tipo de droga en dosis para el consumo; después de que el Congreso lombia y el Plan Mérida en maaprobara una reforma legal. teria de narcoactividad. La lógica La política punitiva no dará resultados, sino que debe pensarse en un plan de Washington es que necesitan integral contra los narcotraficantes y la cultura de ilegalidad. Tiene que haber asegurarse de tener socios fiables un Plan Mérida versión 2.0., con un componente socioeconómico de microemen las instituciones centroameripresas muy importante. canas para desembolsar más dinero, como sucede en Colombia. Entre los apoyos asegurados está el de la Comisión para la Reforma de la Policía Nacional Civil, que necesita no sólo de un liderazgo adecuado, sino consensos políticos y apoyo presidencial. La parte centroamericana de la iniciativa Mérida evolucionará hacia el Central America Regional Security Iniciative (CARSI). Ésta tiene la tesis de que el crimen organizado amenaza al futuro de las democracias, pero mantiene la duda sobre hasta qué medida los gobiernos regionales pueden ser socios en esta lucha contra el crimen, entre falta de voluntad o falta de capacidad. Hay desconfianza grande en las instituciones y sos“El narcotráfico lo hacen personas por pobreza, por problemas familiares... Dibujé a los pechas de que no se quiere combatir policías que llegan a defender a los menores de edad”. Fuente: BBC por los niveles de corrupción.
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Los cambios son pequeños pero perceptibles. En Washington ya se reconoce la responsabilidad estadounidense por el consumo y la demanda y entre los programas se dedican más fondos a temas sociales y económicos que a militares. Es una respuesta a la es por la crítica a que se utilice una parte mayor del presupuesto para combatir a los malos ciudadanos que para incentivar a los buenos; los que no son mafiosos. En donde todavía quedan tareas pendientes esfuerzos son en evitar que las armas estadounidense lleguen a los cárteles mesoamericanos y en combatir el lavado de dinero. La Unión Europea, en tanto, apoya el esfuerzo por medio de la CICIG y buscará que se amplíe el énfasis de la lucha contra el crimen organizado no sólo al narcotráfico, sino a la trata de personas, y que se involucre a los partidos políticos. Este debate sobre otras formas del crimen organizado es uno de los pendientes de las agendas nacionales, pues uno de los riesgos mayores es que el tráfico de drogas da cada vez menos beneficios a los involucrados y entonces están migrando hacia otros crímenes, como el robo de carros o recursos naturales y, mucho más grave, el tráfico de personas.
“Las maras no son crimen organizado”
Caja Lúdica: construyendo otro futuro
A pesar de que el Plan Mérida para Centroamérica incluye el combate a las pandillas como una de sus prioridades, durante todo el seminario fue reiterada la necesidad de acabar con el mito de que las pandillas son parte del crimen organizado o del narcotráfico. Estudios en El Salvador dan cuenta que no existe relación directa entre ambos. Los pandilleros pueden llegar a hacer reparto de droga, pero no es un vínculo que los convierta parte orgánica del crimen organizado. En Centroamérica, en áreas donde el narcotráfico opera con fuerza no operan maras; lo hacen en lugares distintos. Las pandillas en Centroamérica son delincuentes comunes, aunque, como en el caso de Brasil, pueden llegar a sofisticarse y convertirse en grupos paramilitares. Los jóvenes en las favelas (asentamientos humanos) brasileñas se involucran en las pandillas para lograr favores, seguridad, alimentación y dinero. Está, además, el interés por la masculinidad, pues un arma da poder y el poder, bienes de consumo, drogas y alcohol. Como se encontró que las muchachas se sentían atraídas por este tipo de jóvenes, se hizo una campaña con
MESA REDONDA
El feminicidio en Guatemala Análisis de la situación por un equipo forense internacional F&G Editores y FLACSO-Guatemala organizan la mesa “El feminicidio en Guatemala y su investigación por las ciencias forenses”, con la participación de un equipo forense internacional, quienes abordarán el tema desde la antropología forense, cultural y la odontología forense. La actividad se realizará el jueves 20 de mayo de 2010 a las 18:00 horas en el Auditórium “René Poitevin” de FLACSO-Guatemala (3a. calle 4-44 zona 10). En la mesa se discutirá sobre el fenómeno del feminicidio en Guatemala, en donde los profesionales estadounidenses abordarán el tema desde distintas posiciones; la doctora Heather Walsh-Haney desde la antropología forense; el doctor Kenneth Cohrn, como odontólogo forense y la doctora Victoria Sanford, antropóloga. La doctora Heather Walsh-Haney explicará los pasos de una investigación de un caso de feminicidio, desde la exhumación hasta el desarrollo del informe final del equipo de expertos en Florida. Incluirá una comparación entre los procesos de la morgue en Guatemala con los de Florida, luego ofrecerá recomendaciones a los especialistas en Guatemala. El doctor Kenneth Cohrn explicará el papel de la odontología forense en las investigaciones. Se puede hacer identificación humana tras análisis de ADN y también de huellas digitales y comparación de la dentura. La doctora Victoria Sanford hará un análisis sobre el fenómeno del feminicidio en Guatemala. Ella explorará la eficacia del sistema jurídico tras los resultados de investigaciones de varios casos y presentará conclusiones globales sobre el sistema jurídico en el país. Sobre los disertantes Doctor Kenneth Cohrn: odontólogo de Suny Buffalo, con entrenamiento avanzado de la Universidad de Florida y una maestría en odontología de la Universidad de Alabama y MBA del Keller Graduate School of Management. Es director del departamento de odontología forense de las morgues y cortes de las municipalidades de Orlando y Leesburg, Florida. También se desempeña como experto en el Disaster Mortuary Response Team y la Federal Emergency Management Agency, que responden a desastres y fatalidades masivas en Estados Unidos e internacionalmente. Además, es miembro y ofrece entrenamiento profesional en American Society of Forensic Odontology y The International Association for Identification.
Doctora Heather Walsh-Haney: tiene doctorado en antropología física y antropología forense de la Universidad de Florida. Es profesor asistente en Estudios de Justicia de Florida Gulf Coast University. Trabaja como experta en homicidios en las morgues y cortes en Florida y New Jersey; así también, se desempeña en el Disaster Mortuary Response Team, Department of Homeland Security y, US Public Health Services en los casos del World Trade Center en Nueva York, Huracán Katrina en Nuevo Orleans. En el área de homicidios, su campo como experta incluye: identificación y análisis de trauma; procesando evidencia; mantenimiento de la cadena de custodia de evidencia; fotografía de la escena del crimen y fotografía biológicamacro; entrenamiento y supervisión de las morgues. Ha publicado varios artículos científicos en el Journal of Forensic Sciences y American Academy of Forensic Sciences entre otros. Doctora Victoria Sanford: doctora en antropología y entrenamiento en derechos humanos de la universidad de Stanford. Es profesora titular de antropología en Lehman College y el Graduate Center de City University of New York. La doctora Sanford es internacionalmente reconocida como experta en temas de genocidio, feminicidio, memoria histórica, derechos humanos, procesos de paz y justicia transicional. Es autora de los libros: La Masacre de Panzós: Etnicidad, tierra y violencia en Guatemala (2009), Guatemala: Del Genocidio al Feminicidio (2008), Violencia y genocidio en Guatemala (2003), Buried Secrets: Truth and Human Rights in Guatemala (2003), y co-editora con Asale Angel-Ajani de Engaged Observer: Anthropology, Advocacy and Activism (2006). No. 13/ mayo 2010
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futbolistas estrella y supermodelos y acuerdos con las productoras de telenovelas para deslegitimarlos en campañas y en las mismas novelas. Se necesita también concienciar a la policía sobre por qué los jóvenes ingresan a las pandillas. En Medellín, como en otras ciudades latinoamericanas, sucede lo mismo para el ingreso de los jóvenes a las pandillas. No se les influyen en las redes sociales tradicionales, no sienten propia la justicia cuando se hace y buscan la legitimación del poder del narcotráfico. Por esto le dieron un giro a la policía para dividirla entre policía de investigaciones
criminales y policía comunitaria, que tiene más capacidades académicas y sociales para atender a la población. Uno de los mayores desafíos para rescatar a los jóvenes de las pandillas, tanto en Brasil como en Centroamérica, es detener el flujo de armas de las industrias nacionales que llegan a parar éstas y al crimen organizado. En Guatemala, se trata de armas del ejército las que terminan en manos de narcotraficantes y delincuentes comunes. Los jóvenes trabajan 24 horas al día en este negocio. Se necesita atender a los jóvenes, con prevención primaria, acceso a servicios básicos
y capacitaciones para otros trabajos. Además, promocionar una cultura de paz en contraposición a la cultura de ilegalidad, recuperar espacios públicos y construir ciudadanía.
El factor necesario: lavado de dinero
Gaetano Mosca decía que para acabar con las estructuras de la criminalidad, la única forma es acabar con el factor necesario. En la narcoactividad hay etapas que generan un proceso estructural, entre las que es indispensable la legalización. Para que el negocio de la economía ilegal sea
viable, necesita convertir ese dinero a la legalidad, que se hace por medio del lavado de dinero. El crimen organizado funciona como una empresa, con tareas distribuidas, círculos y jerarquías. En Costa Rica, por ejemplo, tienen ciclos que incluyen proveeduría, producción, transporte, distribución, seguridad, la parte financiera, la relación con el Estado y de nuevo la proveeduría. El lavado de dinero es la transformación de dinero obtenido ilegalmente en dinero legal, por medio de cuentas bancarias o inversiones en infraestructura. En Guatemala, hay un casamiento casi institucional con el lavado
El caso de Guatemala
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os participantes reconocieron los avances que ha logrado Guatemala des- cuando quieran usarlo. No se tiene un Estado contaminado-descontaminable. de la firma de los Acuerdos de Paz, en la construcción de instituciones Ése es el Estado. El factor necesario en Guatemala para el crimen organizado democráticas que garanticen que no haya fraudes electorales o en una visión es la estructura de poder criminal. crítica sobre la seguridad y la justicia. A pesar de la construcción de una El papel del contrabando en Guatemala y en Centroamérica es clave. En estructura legal del Sistema Nacional de Seguridad que incluye una evolu- Honduras, uno de los mayores capos era el mayor contrabandistas de queso. ción hasta la Comisión Internacional Contra la Impunidad, coincidieron en En Guatemala, el crimen organizado ha utilizado desde la última década de que hay una transición pendiente en la materia. No se la logrado pasar de los años noventa las estructuras del contrabando de las décadas de los setenta la lógica del Estado contrainsurgente y autoritario que busca combatir una y ochenta. De hecho, la historia de las naciones centroamericanas es que se amenaza externa (comunista) a un Estado que se organice para proteger a la fundan como repúblicas a partir del contrabando y el tráfico de personas. “No ciudadanía. Esta lógica es precisamenhemos sido nunca niños de primera te el primer artículo de la Constitución comunión”. Las estructuras criminales Política de 1985. “El Estado de Guainternacionales que se asentaron sobre temala se organiza para proteger a la las de los contrabandos nacionales, persona y a la familia; su fin supremo mutan de una actividad a otra. Hoy es la realización del bien común”. trafican drogas, pero mañana pueden Esta transición pendiente en materia ser armas, personas o la riqueza natude seguridad es una herencia de no haral. Mutan para sobrevivir y necesitan ber descontrainsurgentizado la seguriinfiltrar la estructura económica. dad, sino que la contrainsurgencia se Éste no es el único problema entre privatizó. Salió del Estado para pasar los actores de poder en el país. La CIa lo privado. Las mafias crecen ajenas CIG y el caso Rosenberg demostraron al Estado y retoman el Estado cuando que hay un entorno empresarial vinlo necesitan. ¿Existe algún diseño insculado con estructuras de sicariato y titucional para crear estas mafias? militares. Por el caso Rosenberg y una Hay una perversidad, pues se pardocena de casos más, la CICIG logró te de la institucionalidad en la que la que la lucha contra la impunidad sea base es la perversa, la corrupta, que parte central de la agenda nacional y tiene intereses de criminalidad organi- Video en el que Vladimiro Montesinos, el hombre fuerte del gobierno peruano en los logró que se crea que es factible gazada. Hay que construir institucionali- años noventa, entrega sobornos a opositores políticos. narla. Se ve una luz en el horizonte. Y dad sobre instituciones ejercidas desde para hacer sostenibles los logros de la el poder paralelo. Esta perversidad es la que impide que se logren políticas y CICIG, se hizo una propuesta circular, que puede empezar en fortalecer las no se ha logrado en el posconflicto. Desde la firma de la paz, se han colocado instituciones con base en pactos nacionales; depurar las instituciones; recua militares o ex militares en puestos clave de dirección en la Policía Nacional perar el sentido de lo público; aumentar los controles ciudadanos; y transpaCivil (PNC). Esta práctica ocurrió con más gravedad en el gobierno de Alfon- rentar las acciones públicas –pues mientras más transparente sea, habrá más so Portillo (2000-2004), con varios ex militares que llegaron a ser ministros condiciones de seguridad. de Gobernación y un aumento del poder del ejército y las mafias vinculadas a Entre las preguntas que quedaron sobre la mesa, resaltan tres. Una es ¿cuánéste. Es por esto que la CICIG está dando una lección al país, con capturas y to Estado hemos perdido y cuánto Estado hemos construido en Guatemala y juicios a ex generales y al mismo Portillo. La misma CICIG hizo público tres en Centroamérica a pesar del crimen? Otra es ¿cuál es la relación entre la semanas después del Seminario que “las instituciones de seguridad y justicia seguridad, la ruralidad y los pueblos indígenas? El 70% de los municipios de en Guatemala están construidas sobre las estructuras criminales”. frontera entre Guatemala y México tiene más del 80% de población indígeDurante 42 años (1954-1996), la estructura del poder militar llegó a ser la na que no habla español. Una tercera pregunta es ¿cuánto y de qué manera estructura del poder criminal. Llegó a tener conocimiento del último centí- la ciudadanía construida por medio del fortalecimiento de la sociedad civil metro del país. No es que tuvieran vínculos con el crimen organizado; ellos organizada y de la ciudadanía en general desde la firma de los Acuerdos de eran el crimen organizado. Tras la paz, hubo una metamorfosis de autonomía Paz puede servir como defensa ante el narcotráfico, pensando a éste como el relativa. No son el Estado, pero sí son capaces de manejar espacios para fenómeno biológico que se asienta en cuerpos débiles? 6
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y asegurar el Derecho a la Ciudad. En toda América Latina, en especial en Brasil, las ciudades y las áreas marginales no dialogan. Viva Río ha planteado el Derecho a la Ciudad. En éste, se busca recuperar el derecho a usar y vivir la ciudad, recuperar el carisma urbano y la cotidianeidad; convertir las favelas en ciudad. No es normal que las calles estén prohibidas o que los jóvenes prefieran ser narcos que policías. Deben cambiarse varias políticas. Para los adictos, tiene que haber una política de drogas enfocada en la salud y no en considerarlos delincuentes. Tiene que haber una política de armas enfocada en la seguridad y su recolección. Y tiene que haber una mejor política para jóvenes, para que puedan ejercer su derecho a la ciudadanía, a la educación, a la recreación y al trabajo La participación genera legitimidad. Foto: ceibal.edu.uy
de dinero, “en nombre la protección de capitales”. El origen del secreto bancario era la evasión fiscal, pero hoy lo utiliza la actividad criminal. “Casi todos los bancos tienen una lavandería y esto es el sustento para la evasión y la legalización de capitales ilegales”. A diferencia de EEUU, en donde lo que se puede lavar representa a penas 1 hora de transacciones en la bolsa de Nueva York, mientras más pequeño sea el país es más fácil identificar la lavandería, pero también es más peligroso el lavado, porque para hacerlo, se necesita dar sobornos a políticos.
Ideas de acciones Con este panorama de más oscuros que claros, durante el Seminario se presentaron políticas públicas exitosas e ideas de acciones para contrarrestar ambos fenómenos –que son separados- el del crimen organizado y el de la inseguridad ciudadana. Para el primero, dos primeras medidas pueden ser romper con el secreto bancario, que es la vía por la que se legalizan los activos ilegales, y es evitar que se generen posibilidades de una amenaza militar interna. De-
Fe de errata ben identificarse los factores necesarios por país o región, así como en el de Guatemala es la herencia contrainsurgente. Contra la narcoactividad, la solución más lógica sería la legalización, aunque no es políticamente viable en un corto plazo. Los expertos han apuntado hacia reducir la brecha entre la ley y la moral de la sociedad. Hacer un nuevo pacto social que considere digno al diferente y construya ciudadanos fuertes, que puedan hacer frente a la tentación del narcotráfico; hacer que la propiedad no sea un privilegio. Rescatar a los jóvenes
Por un error de edición, en nuestro número anterior, diálogo No. 12, EXTRAORDINARIO, correspondiente al 1 de mayo de 2010, se publicó en forma incompleta el artículo “Mi Familia Progresa: más allá del debate político”. Dicho trabajo podrá ser leído en su totalidad ingresando a la siguiente dirección: http:// www.flacso.edu.gt/dialogo
Este conversatorio tuvo lugar el miércoles 28 de marzo en el Auditórium “René Poitevin”, de esta Facultad, y fue realizado conjuntamente con savia y el Área de población, ambiente y desarrollo rural de flacso-Guatemala. Se contó con una amplia participación de la sociedad civil, instituciones gubernamentales y no gubernamentales y de organismos internacionales. Se rebasaron las expectativas de asistencia, al sumar alrededor de 80 el total de participantes. Los expertos invitados fueron: Carlos Berestain, Víctor Verrigno, Juan Carlos Carrera, Gerardo Paiz y Magalí Rey Rosa. No. 13/ mayo 2010
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Presentación del primer título de la
Conferencia pública de clausura del Diplomado en tributación directa
Colección “Los otros militares”, publicada por Le Monde Diplomatique-Edición Cono Sur
Con la conferencia “Por qué sí o por qué no una reforma fiscal en Guatemala”, dictada el 23 de abril, por el Dr. Ernesto Stein, asesor económico regional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se dio por clausurado el Diplomado en tributación directa, que con el patrocinio del Ministerio de Finanzas Públicas, el Apoyo a la Gestión Presupuestaria en Guatemala (AGEP) y la Unión Europea se impartió en esta Facultad de octubre de 2009 a abril del presente año. El diplomado fue concluido por 21 estudiantes –entre hombres y mujeres–, y contó con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y FLACSO-Guatemala. En dicha actividad participaron además del Dr. Stein, la Inga, Vivian Mack Chang, Viceministra de Finanzas Públicas, el Sr. Pedro Enríquez, jefe de cooperación de la Unión Europea y el Dr. Virgilio Álvare, director de FLACSO-Guatemala.
El primer Perón, título uno de la Colección “Los otros militares”, fue presentado el 22 de abril, en el marco de la celebración del año del Bicentenario argentino. Participaron como comentaristas el Dr. Edmundo Urrutia, el Señor Embajador de Argentina, Lic. Ernesto López y el Dr. Héctor Rosada.
Publicación mensual de flacso-Guatemala
30 mil ejemplares
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No. 13 /mayo 2010
Director: Dr. Virgilio Álvarez Aragón/Coordinación y diagramación: Lic. Hugo de León P./corrección: Guisela Asencio Tel. PBX (502) 24147444 Fax: (502) 24147440 Correo electrónico: flacsoguate@flacso.edu.gt Página web: http://www.flacso.edu.gt Las ideas expresadas en esta publicación no son necesariamente compartidas por FLACSO-Guatemala