Safety og security – en begrepsutredning

Kriminalomsorgen har som tidligere nevnt utformet sin egen definisjon av sikkerhet, altså «summen av de virkemidlene som tar sikte på å forebygge og håndtere situasjoner der samfunnets, ansattes, innsattes og domfeltes trygghet kan være truet» (KSF, 2006, s. 5). Yrkesgrupper som samhandler med kriminalomsorgen, kan ha andre måter å definere og forstå sikkerhet på. Kriminalomsorgen samvirker med flere aktører i forbindelse med håndteringen av ulike hendelser som oppstår. Blant annet er politi, brannvesen og helsepersonell viktige samvirkeaktører for kriminalomsorgen, både ved planlagte gjøremål og ved uforutsette hendelser. Samvirke stiller krav til felles forståelse og et felles begrepsapparat, også med hensyn til sikkerhet. Ulik forståelse av hva sikkerhet er, og om hvordan dette oppnås, kan skape utfordringer, for eksempel med hensyn til kommunikasjon, ansvar, myndighet, situasjonsoppfatning og beslutningstaking.

Den vanligste måten å snakke om sikkerhet på er å beskrive sikkerhet som en tilstand hvor det er lav sannsynlighet for at en uønsket hendelse med alvorlige konsekvenser skal inntreffe. I denne forståelsen er sikkerhet altså det motsatte av risiko. Gisselsituasjoner og fangeopprør er eksempler på hendelser som ikke inntreffer så ofte i kriminalomsorgen, dermed sier man at slike scenarioer har lav sannsynlighet for å inntreffe. Samtidig presiseres det at konsekvensene av slike scenarier ofte vil være svært alvorlige.

Sikkerhet i kriminalomsorgen kan noe forenklet beskrives som enhetenes evne til å ha kontroll med risiko. Som det fremkommer av definisjonen, bruker kriminalomsorgen ett ord for sikkerhet, noe man har to begreper for i det engelske språket: safety og security. I Norges offentlige utredninger (NOU) 2006:6 Når sikkerheten er viktigst – Beskyttelse av landets kritiske infrastrukturer og kritiske samfunnsfunksjoner, utredes disse to begrepene. Her brukes safety for å beskrive sikkerhet mot utilsiktede uønskede hendelser som resultat av tilfeldigheter, med andre ord uhell og ulykker. Eksempler på uønskede hendelser som følge av uhell og ulykker i kriminalomsorgen kan være arbeidsulykker, for eksempel at man glir på glatt underlag eller snubler, det kan også være brann som skyldes feil på elektrisk anlegg eller at man glemmer å slå av kaffetrakteren. Samtidig kan kriminalomsorgen utsettes for ulike naturskapte hendelser, eksempelvis flom, jordskred, vannmangel, strømbrudd og skogbrann.

Det andre engelske begrepet, security, brukes for å beskrive sikkerhet mot uønskede hendelser som resultat av overlegg. Det forutsetter derfor både menneskelig vilje og motiv, med andre ord tilsiktede intenderte handlinger. Intenderte handlinger forstås her som bevisste og målrettede handlinger. Eksempler på tilsiktede intenderte hendelser som kan oppstå i kriminalomsorgen, kan være vold og trusler, cyberangrep, sabotasje, ny kriminalitet, gisseltaking og terrorhandlinger. Eksemplene er tatt med for å synliggjøre at det er viktig for kriminalomsorgen å forstå denne todelingen og forskjellen i utfordringer som ligger i begrepene. Safety og security benyttes ofte om hverandre, noe som kan ha store konsekvenser for prioriteringen av sikkerhetsarbeidet, og med hensyn til valg av for eksempel risikovurderinger. For de intenderte handlingene vil for eksempel faktorer som kapasitet, intensjon, målvalg være avgjørende, mens i andre tilfeller vil bruk av sannsynlighetsord basert på historikk være mer relevant. Dette vil bli nærmere belyst i kapittel 3.

Det finnes ikke noen direkte norsk oversettelse av begrepene safety og security, men NOU 2006:6 foreslår at safety kan oversettes med trygghet og security med sikring (s. 38).

Det vil være glidende overganger mellom security og safety, slik at det kan være tilfeller der kategoriseringen er usikker. Et eksempel fra kriminalomsorgen kan være brann på domfeltes kjøkken. Hvis brannen har oppstått som følge av at noen har glemt å slå av kaffetrakteren, faller denne hendelsen inn under kategorien safety. Hvis det derimot viser seg at kaffetrakteren ikke var slått av med overlegg i den hensikt at det skulle oppstå en brann, så faller den inn under kategorien security. Manglende informasjon og kunnskap om hendelsesforløpet kan medføre tvil om en hendelse skal plasseres i den ene eller den andre kategorien. Slik kunnskap er viktig for kriminalomsorgen for å kunne forebygge og håndtere slike situasjoner, og samtidig for å kunne ta lærdom av disse.

NOU-en viser enda et alternativ og presenterer en mulig tredeling av sikkerhetsbegrepet. En tredeling av begrepet kan ses på som en sammenfatning av safety og security, hvor begrepet «sikkerhet» fremstår som et overbegrep, et såkalt hyperonym. I praksis vil dette innebære at når man snakker om sikkerhet, så vil det innebefatte både safety og security.

Et konkret eksempel på en hendelse hvor det ikke var tatt stilling til meningsinnholdet i sikkerhetsbegrepet, var ved gassanlegget Tigantourine i distriktet In Amenas i Algerie, hvor norske Statoil har kontrakt i gassproduksjon. I januar