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En general las Entidades Federativas mexicanas tienen una muy limitada su capacidad de generar ingresos propios, debido a que cuentan con muy pocas atribuciones tributarias dentro del Sistema

Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF).

Con excepción del Impuesto sobre Nóminas (ISN) y el establecido sobre la Tenencia y el Uso de Vehículos (ISTUV), los pocos impuestos que les son permitidos captar a las autoridades estatales son de base reducida, por consiguiente, generan pocos recursos.

Otra problemática, en general, es que los impuestos autorizados por el SNCF tienen un sesgo a favor de los Estados con mayores niveles de desarrollo manufacturero y de servicios.

El Indicador de Autonomía Financiera de los Estados mide la capacidad de una entidad para generar sus ingresos propios en relación con el total de sus ingresos de libre disposición.

Mientras mayores sean los recursos generados, mayor será su holgura financiera. La fórmula para determinar la autonomía financiera de una entidad se define como la razón de los Ingresos propios entre los Ingresos Disponibles.

Son cuatro los principales componentes de los Ingresos propios que las entidades federativas tienen permitido recaudar, y se integran de la siguiente manera: impuestos,

derechos, productos, aprovechamientos e ingresos por venta de productos y servicios.

Los impuestos son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentran en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma. En 2019, este tipo de ingresos fueron los más importantes de las entidades y representaron en promedio el 53.4% de los ingresos propios, tal como se observa en la Gráfica 1.

Los derechos son las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados.

Este tipo de ingresos son los de segundo de mayor peso en los ingresos propios estatales pues les representan en promedio 25.6% del total de la recaudación tributaria de las Entidades Federativas.

Los productos son los ingresos por contraprestaciones por los servicios que

prestan las entidades en sus funciones de derecho privado. Estos ingresos tuvieron un peso promedio de 8.6% en los ingresos propios de los Estados en 2019.

Los aprovechamientos son los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho público distintos de las contribuciones, los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal y municipal. Estos ingresos representaron el 9.7% de los ingresos propios en 2019.

Los ingresos por venta de bienes y servicios son los ingresos propios obtenidos por

Gráfica 1 Composición promedio de los ingresos propios

Impuestos 53.4%

Venta de bienes y servicios 2.7%

Productos 8.6%

Aprovechamientos 9.7%

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas del 2019. Derechos

Gráfica 2

CdMx Chihuahua Q. Roo NL Coahuila Edomex Colima T amaulipas Querétaro BCS Sinaloa Durango catán Yu

Aguascalientes SLP Sonora Campeche BC Zacatecas Oaxaca Puebla Nayarit Guanajuato Jalisco Veracruz Hidalgo Morelos

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas de 2019 y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Tlaxcala Michoacán T abasco Chiapas Guerrero

las instituciones públicas de seguridad social, las empresas productivas del Estado, las entidades de la administración pública paraestatal y paramunicipal, los poderes legislativo y judicial, y los órganos autónomos federales y estatales, por sus actividades de producción, comercialización o prestación de servicios.

Estos son los gravámenes con menor peso en los ingresos propios de las Entidades Federativas al representar solamente 2.7% del total de estos recursos.

En general, la suma de ingresos propios de los Estados representa un total de 125,929.4 millones de pesos (mdp) en 2019.

Los ingresos disponibles son todos aquellos ingresos de los cuales las Entidades Fe

derativas que no cuentan con una restricción sobre el destino que se les otorguen a estos recursos.

En ese sentido los ingresos disponibles están integrados por los ingresos propios y los ingresos federales de libre disposición, principalmente las participaciones provenientes del Ramo 28.

Una vez descontadas las transferencias correspondientes a las Participaciones Federales de los Municipios, en el caso de los fondos que así lo ameritaron, las entidades obtuvieron un total de 996,428.9 mdp de ingresos disponibles.

En ese sentido con base a la fórmula de autonomía financiera, en promedio los estados tienen una autonomía financiera del 30.4%, por lo que se puede decir que la dependencia de los recursos de origen federal por parte de las Entidades Federativas es de 69.6%.

Los resultados del cálculo de la autonomía financiera de las 32 Entidades Federativas, con base en los resultados que se obtuvieron de las informaciones de sus respectivas cuentas públicas y a los datos de la Coordinación Fiscal con entidades federativas de Los Estados con las economías más desarrolladas y consolidadas en el sector manufacturero y de servicios, son los que tienen los mayores niveles de recaudación per cápita.

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) se muestran en la Gráfica 2.

Únicamente siete Entidades Federativas se encuentran por encima de la media estatal del indicador de autonomía financiera que es de 30.4%. Entre las principales características comunes de estas entidades, se encuentran que pusieron en práctica algunas medidas generalizadas para incrementar su recaudación de ingresos propios, entre ellas mantener sus padrones de causantes actualizados, manteniendo frecuentes fiscalizaciones y ofreciendo facilidades de pago a los contribuyentes, entre otras.

El primer lugar del indicador de autonomía financiera lo ocupa la Ciudad de México (CdMx), con un puntaje de 53.4, debido a su sólida estructura de ingresos propios

consistente en la combinación de potestades recaudatorias de que disfruta, que incluyen tanto las que corresponden a los Estados como la de los Municipios, por lo que sus ingresos realmente no son comparables con los de los demás Estados.

Esta situación privilegiada le ha permitido al Gobierno capitalino una mayor flexibilidad presupuestal, así como una menor dependencia de los recursos federales en comparación con el resto de los Estados.

Por su parte, los buenos resultados de Chihuahua en materia de ingresos se pueden atribuir a las medidas que implementaron para aumentar su recaudación de recursos propios, entre las que se encuentran mayores acciones de fiscalización que se caracterizaron en una mayor eficiencia en la recaudación de impuestos y a que se realizaron ajustes en tarifas y mejoraron la captación de derechos.

Quintana Roo ocupa el tercer lugar en el indicador, debido a que su indicador de autonomía financiera alcanzó 39.5%, debido a que se su economía está basada en el sector turístico de alto perfil, en el que no solo los impuestos son una parte importante de sus ingresos propios, sino que también tiene mucha fortaleza en el cobro los derechos. En conjunto estas dos fuentes de ingresos le representan al estado un poco más del 94.0% de sus ingresos propios.

El cuarto lugar lo ocupa Nuevo León, al ser una economía manufacturera y de servicios, lo que le permite tener una fuente importante de ingresos propios vía Impuestos, derechos y aprovechamientos.

El Estado de México, con mayor población del país con 17 millones de habitantes, se encuentra entre las Entidades Federativas más industrializadas. Esto le resulta favorable en la recaudación de impuestos y derechos, por lo que su indicador de autonomía financiera es de 32.8%.

Por otra parte, los 25 Estados que tienen una autonomía financiera por debajo de la Pese a que entre 2018 y 2019 los ingresos propios de Tabasco se incrementaron en más de 600.0 mdp, sus transferencias federales crecieron en cerca de 1,700.0 mdp en 2019, lo cual deterioró su autonomía financiera.

media estatal, obtuvieron estos resultados debido a que no cuentan con una economía diversificada y generalmente no han implementado programas para mejorar la recaudación propia o los esfuerzos realizados en este sentido no han sido suficientes para

Gráfica 3 Ingresos propios per cápita por Entidad Federativa de 2019

CdMx Chihuahua NL Q.Roo Coahuila Colima Campeche Edomex Querétaro Tamaulipas BCS Sonora Sinaloa Yucatán SLP Durango Aguascalientes BC Zacatecas Tabasco Jalisco Nayarit Guanajuato Puebla Oaxaca Veracruz Tlaxcala Hidalgo Morelos Michoacán Chiapas Guerrero

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas del 2019.

revertir la alta dependencia que tienen de los ingresos federales.

El último lugar en este indicador le corresponde a Guerrero, con una autonomía financiera de apenas 9.2%, debido a que está entre las entidades más pobres del país, y también es una de las más inseguras, lo cual no le permite diversificar su economía lo suficiente, con lo cual su recaudación impositiva y el cobro de derechos son de los más bajos del país.

El penúltimo lugar le corresponde a Chiapas con una autonomía financiera de 14.2%. Esto se debe a que sus ingresos propios tuvieron una reducción de 12.3% entre 2018 y 2019, lo cual generó un incremento de la dependencia de los recursos de origen federal.

Esto demuestra que la autonomía financiera no sólo depende del nivel de ingresos propios, sino y de manera importante del nivel de transferencias federales.

Tabasco ocupo el lugar 30 entre los Estados, al alcanzar una autonomía financiera de apenas 14.5%. Pese a que entre 2018 y 2019 sus ingresos propios se incrementaron en más de 600.0 mdp, sus transferencias federales crecieron en cerca de 1,700.0 mdp en 2019, lo cual deterioró su autonomía financiera en dicho año.

Los Estados con las economías más desarrolladas y consolidadas en el sector manufacturero y de servicios, son los que tienen los mayores niveles de recaudación per cápita, con excepción de la CdMx, que como se explicó anteriormente.

En ese sentido, destacan Chihuahua, Nuevo León, Coahuila y el Estado de México con economías altamente industrializadas y con niveles de recaudación per cápita de más de 2,480 pesos por persona respectivamente, por arriba de la media estatal que es de 2,455.0 pesos por persona, como se presenta en la Gráfica 3.

Son destacables los casos Quintana Roo y Colima que dependen principalmente de las actividades turísticas, pues cuentan con centros turísticos de alto perfil, lo que las consolida en el sector servicios y que le permite captar ingresos de tributarios y derechos, principalmente.

En el caso de Colima, registró en 2019 un importante crecimiento de los aprovechamientos por concepto de reintegros de sueldos y prestaciones laborales. Ambos Estados también destacan por tener niveles de población bajos.

En el caso de Campeche, este estado alcanzó un nivel de Ingresos propios per cápita de 2,496.3 pesos, debido a que tuvo un incremento en sus impuestos sobre nóminas y asimilables en más de 19.0%, que en términos absolutos representaron casi 200.0 mdp, además de tener una muy baja población de 961,000 habitantes.

En síntesis, el promedio de independencia financiera de las 32 Entidades Federativas es de 30.4%, respecto a los ingresos de origen federal. Únicamente la Ciudad de México y los Estados de Chihuahua, Quintana Roo, Nuevo León, Coahuila, el Estado de México y Colima superan el promedio estatal.

Existe claramente una relación positiva entre un mayor dinamismo de las actividades manufactureras y de servicios de una Entidad Federativa respecto al aumento en su captación de impuestos, impulsando sus ingresos propios.

Con excepción de Quintana Roo y Colima, tienen importantes economías basadas en la manufactura y en el sector servicios, lo que les permite tener una mejor recaudación de impuestos.

La Ciudad de México tiene una autonomía financiera mayor al 50.0%, debido a las atribuciones especiales que tienen en la recaudación de impuestos.

Por el contrario, los 25 Estados que tienen una autonomía financiera por debajo de la media no tienen adecuados niveles de recaudación de ingresos propios, por lo que dependen en gran medida de las transferencias federales para cubrir sus gastos tanto administrativos como de inversión en infraestructura pública.

Claramente se puede observar que existe una relación positiva entre un mayor dinamismo de las actividades manufactureras y de servicios de una Entidad Federativa y un aumento en su captación de impuestos.

Esto es lo que explica que los Estados con una mayor dinámica económica tengan una mayor captación de ingresos tributarios, especialmente porque los ISN, el de hospedaje y la tenencia vehicular son los gravámenes que se relacionan positivamente con un mayor crecimiento en las actividades antes mencionadas.

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Ados años de haber iniciado la administración de Morelia, Michoacán, se ha consolidado un gobierno honesto, austero, transparente, eficiente y cercano a la gente, que cambió la cara del Municipio, aseguró el alcalde Raúl Morón Orozco.

El presidente municipal destaca siempre el trabajo realizado, sobre todo la transformación de la administración municipal, al hacer más con menos. Cumple y no se detiene. Hace énfasis en el uso transparente del presupuesto público; “ahora se rinden cuentas sobre el origen, destino y correcto manejo de los recursos públicos que administra el ayuntamiento”, afirma y lo confirma.

Expresa que se mantiene el compromiso hacia los ciudadanos, informando sobre el avance de todas las actividades realizadas en los diferentes ámbitos de la atribución municipal, así como sus importantes objetivos, metas y resultados.

Esta administración registra importantes logros, entre los más destacables se encuentran las políticas de austeridad y cero tolerancia a la corrupción, que generaron cambios inmediatos en las finanzas del Municipio, y que han permitido el saneamiento casi total de la estructura administrativa.

El alcalde Raúl Morón Orozco precisa que como parte de este saneamiento se ha podido reducir la deuda pública de largo plazo en más del 50%; asimismo, no se ha tenido ninguna necesidad de solicitar ma

yor endeudamiento, “esperamos que podamos continuar así, pese a la recesión y la contingencia en salud”, expresa.

También se finiquitó al 100% la deuda pública de corto plazo, correspondiente a pasivos del ejercicio 2018, y a proveedores de bienes y servicios que cumplieron con los requisitos establecidos conforme a la normatividad.

Precisa que el compromiso es terminar de liquidar los adeudos que aún se mantengan y que se ha venido arrastrando desde el año 2014.

“El objetivo es finiquitar todos los adeudos que se heredaron antes de 2021”, afirma el presidente municipal.

Otro importante logro es el esquema de contención del gasto corriente; aquí se obtuvieron ahorros por 285.0 millones de pesos (mdp) durante 2019, derivados de un menor gasto de electricidad, gasolina para vehículos no indispensables, consumibles y gastos de representación.

Añadió que estos ahorros tienen la consigna de ser redireccionados a programas sociales, obra y servicios públicos, y dinamismo económico.

También, al cierre de 2019, la recaudación total de ingresos se incrementó en

fue el ahorro logrado durante 2019 con efectivas políticas de austeridad y control del gasto corriente, mismos que fueron destinados en programas de inversión en la gente.

3.1%, al pasar de 2,365.9 mdp en 2018 a 2,438.7 mdp durante el año pasado; como parte de este avance destaca que también los ingresos propios en impuestos, derechos y productos registraron incrementos.

“Con una inversión histórica, de más de 1,000 mdp, en su mayoría aportados por el propio ayuntamiento, se ha logrado una notable transformación en materia de obra pública, tanto en la zona urbana como en la rural” asevera Raúl Morón Orozco.

Explica que con la regeneración y construcción de vialidades, con la mejora y extensión de los servicios públicos municipales, y con acciones a favor del medio ambiente, se mejora la calidad de vida de los ciudadanos.

En total, el alcalde refiere que en este segundo año de gobierno se registraron 274 obras que se realizaron para el mejoramiento de barrios y tenencias, con una inversión de 717.7 mdp, entre las que destacan acciones como la reconstrucción de la Estación de Bomberos de la colonia Vista Bella; la adecuación de 58 cruces seguros, que con el balizamiento, integran a los barrios de una manera segura, incluyente y cómoda, para beneficiar así a casi 49,000 personas.

Referente a servicios públicos municipales, concluyó el programa “Juntos Iluminando Morelia”, que sustituyó 76,000 luminarias de vapor de sodio por otras de tecnología LED, con una inversión de 170 mdp, con lo cual se lograran ahorros de hasta un 50% en el consumo de electricidad, sin generar deuda para el Municipio.

Actualmente, el servicio de alumbrado público tiene una cobertura de 98%, incluyendo las 206 comunidades de las 14 “Todas las adjudicaciones de obra se realizan mediante procesos transparentes que cumplen con las normas y siempre a la vista de todos los ciudadanos. Adicionalmente, se da prioridad a las empresas locales para la contratación de los servicios y obras que requiere el gobierno.”

tenencias y las más de 800 colonias regulares, para beneficio de 850,000 habitantes.

Raúl Morón explicó que ha concentrado sus esfuerzos en la generación de oportunidades a favor de diversos sectores de la ciudadanía, para que a través de estímulos o programas, se consiga impulsar la economía local.

Para micro, pequeñas y medianas empresas se retomó el programa “Haz Barrio, Compra Local”, con lo cual la ciudadanía

La participación de la ciudadanía es fundamental en las obras que ya se realizan en el Municipio; siguiendo la estricta política de transparencia y gobierno abierto, los Comités de Contraloría Social, conformados por representantes de la sociedad civil, verifican y supervisan cada una de las obras ejecutadas en sus barrios y colonias.

se ha reducido la deuda pública de largo plazo, mientras que los pasivos de corto plazo ya fueron finiquitados al 100%; el siguiente reto es no dejar ni un solo peso de deuda al cierre de esta administración.

puede acceder a productos locales una mejor calidad; además, se realizó la condonación de créditos fiscales, de pagos al impuesto predial y lotes baldíos con más de cinco años de adeudo, a familias imposibilitadas de cumplir con sus contribuciones.

Se reactivó el Comité de Economía Social y Solidaria, para apoyar así a 22 productores locales con estudios de laboratorio, elaboración de tablas nutricionales, etiquetado y códigos de barra.

Además, el alcalde explica que 2019 ha sido el mejor año en materia turística para Morelia, al alcanzar un 67% de ocupación hotelera anualizada, esto es 7 puntos porcentuales por arriba de la media nacional, lo que se tradujo en una derrama económica de 1,482 mdp.

Explicó que esta afluencia de 3.2 millones de personas permitió convertirse en la primer ciudad mexicana, de las consideradas patrimonio, en obtener el sello SafeTravels, otorgado por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo.

La generación de bienestar para la población, sobre todo en zonas marginadas, ha sido uno de los principales objetivos en este año 2020, por lo cual a través de programas y acciones, se han conseguido importantes avances, pese a la emergencia sanitaria.

El sector educativo fue uno de los más beneficiados en este año, con una inver

Luego de ser reconocido como el Primer Lugar Nacional por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) por el avance de la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED), Raúl Morón Orozco destacó la importante calificación entre los Ayuntamientos de todo el país. La administración municipal logró avanzar 16 posiciones en dos años, debido a que los recursos se destinan con transparencia a programas específicos hacia el cumplimiento de metas y con rentabilidad social.

La SHCP evaluó en los Presupuestos de Egresos municipales , la programación, presupuestación, ejercicio y control del gasto, seguimientos, rendición de cuentas, evaluación y buenas prácticas. “Esto que significa que los recursos están siendo administrados con eficiencia, eficacia y transparencia, que están cumpliendo con los objetivos establecidos y con los lineamientos de la Ley de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y Municipios, y la Ley de Contabilidad Gubernamental. Este reconocimiento nacional se debe, asimismo, al ordenamiento de todos los procesos administrativos y del uso del presupuesto bajo principios de responsabilidad y transparencia, con resultados muy superiores a los obtenidos con anterioridad, cuando había rezagos en la disponibilidad y la calidad de la información financiera del Municipio.“Estos resultados garantizan que los recursos que ingresan al Municipio a través del pago de impuestos son usados de la mejor manera posible, es decir con eficacia, eficiencia y transparencia; cada peso que ingresa a la hacienda pública está destinado a dar un resultado específico en beneficio de la población”, ha dicho el presidente municipal.

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Para cumplir con la Ley, se presentaron 176 denuncias por diversos delitos, destacando actos cometidos por servidores públicos y empresas, como la que administra el relleno sanitario, donde una auditoría detectó la alteración de bitácoras y, por ende, el pago indebido de 56 mdp.

sión de 23.3 mdp, lo que ha abonado para la entrega de calzado y lentes a alumnos de escasos recursos y acciones de infraestructura; en cuanto al sector Salud, hubo mejoramiento en las 38 clínicas del Municipio, en un ejercicio adicional por 4.5 mdp.

El ayuntamiento de Morelia ha alcanzado el reconocimiento internacional gracias a su Sistema de Justicia Cívica, por lo cual ha asesorado a otras ciudades del país para su instalación, e incluso fue invitado al Foro Internacional de la Paz 2019, en París, Francia, para su presentación.

El modelo se implementó como una medida para solucionar conflictos vecinales y administrativos dentro del ayuntamiento, así como para mejorar la convivencia ciudadana, promover la cultura de la legalidad y mejorar la percepción del orden público y de la seguridad.

El edil señaló que las acciones de este sistema no van enfocadas a las sanciones administrativas, ni económicas, sino a generar conciencia en los ciudadanos que incurran en estas faltas con trabajo a favor de la comunidad y su atención psicológica en caso de ser necesario.

Respecto a las acciones para controlar y disminuir los efectos de la contingencia sanitaria por Covid 19, la administración municipal ha respondido oportunamente, debido a las constantes campañas y llamados de colaboración, logrando resultados muy positivos en congruencia con la Jornada

La administración municipal invirtió 2.5 mdp para sustituir el equipamiento de 13 unidades médicas municipales.

Adicionalmente, Morelia se puso a la vanguardia con el lanzamiento y reforzamiento de la brigada de inspectores sani

tarios, compuesta por 1,200 trabajadores del ayuntamiento, quienes como parte de esta nueva normalidad, supervisan que establecimientos y comercios cumplan con los filtros sanitarios necesarios para su funcionamiento.

El Municipio mantiene una estrecha coordinación con el Gobierno Federal, por eso el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador y el alcalde de Morelia, Raúl Morón Orozco, han alcanzado importantes acuerdos con grandes beneficios para toda la población. La cooperación se hace manifiesta entre órdenes de gobierno siempre en un marco de respeto buscando el mayor bienestar para los morelianos.

Aquí se destacan importantes logros en seguridad pública. Morón Orozco explicó que Morelia, es uno de los tres Municipios en todo el país que se encuentra a la vanguardia en la Estrategia Nacional Contra las Adicciones; coordinando acciones en materia de prevención, al implementar 11,933 operativos, así como la generación de un protocolo de atención a víctimas con perspectiva de género.

Destacó que con una aportación federal de alrededor de 25 mdp, por parte del Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (Fortaseg), para robustecer las acciones de seguridad municipal, se dio mantenimiento a 500 vehículos, lo que permitió realizar 2,900 operativos preventivos en zonas de difícil acceso.

El presidente Morón Orozco tiene certeza en el trabajo y claridad en los objetivos. Es contundente cuando afirma que se continuará trabajando con sensibilidad, compromiso, solidaridad y sobre todo, con la participación decidida de todos los sectores de la sociedad moreliana.

“Las políticas públicas se consolidarán y aunque sea un año con muchas dificultades, tendremos buenos resultados”, dice convencido.

“Con una actitud abierta, propositiva y solidaria, hacemos del Municipio de Morelia y su ciudad capital, lugares más prósperos, donde podamos vivir con libertad, certidumbre, paz y armonía. Todos juntos, estamos transformando Morelia” concluye un motivado michoacano que cree en la verdadera transformación de su Municipio y su Estado.

Con decisiones oportunas, el gobierno municipal otorgó viabilidad a las finanzas públicas. Ante un déficit de 450 mdp heredado del periodo pasado, su inmediato ajuste del gasto provocó importantes ahorros que eliminaron riesgos latentes a la estabilidad financiera de la administración.