環境．法律．人創刊號 2012/11/01
環境行動手冊
（二）政府機關於職權範圍內作 成或取得的任何記錄內之訊息， 均屬政府資訊
料、研究報告、支付或接受之政府補助、合
位或其他正當利益，不一定屬依政府資訊公
自無政府資訊公開法第18條第1項第6款本文
議制機關之會議紀錄等資訊，均屬政府應主
開法第18條第1項第7款應限制公開或不予提
限制公開或不予提供之情形。況公開或提供
「政府機關」於職權範圍內「作成或取
動公開之資訊，除有同法第18條限制公開或
供之資訊。且依同款但書規定，縱會侵害黑
居民罹癌統計資料，縱會侵害個人隱私，惟
得」而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁
不予提供之事由外，應主動公開。故曾公民
興化工之正當利益，若對公益有必要，或為
若對公益有必要，或為保護人民生命、身
帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介
所申請之：黑興化工污染排放量統計資料、
保護人民生命、身體、健康而有必要，或經
體、健康而有必要，或經當事人同意，仍得
物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方
居民罹癌死亡統計資料、學者研究報告、縣
當事人同意，仍得公開或提供。
公開或提供。
法理解之任何紀錄內之訊息，均屬「政府資
府支付或接受黑興化工之補助等資料，原則
訊」（政府資訊公開法第3條）。政府機關，
上應主動公開。
縣政府應衡量判斷「公開資訊所欲增進
又依個人資料保護法施行細則第2條：
之公共利益」是否大於「提供資訊所侵害
「本法所稱個人，指現生存之自然人」，個
指中央、地方各級機關及其設立之實 （試）
至於縣府針對黑興化工污染問題所組成
之權利」，決定應否提供。若含有應限制公
資法立法目的之一即在保護屬於人格權之隱
驗、研究、文教、醫療及特種基金管理等機
之「專家會議」，乃機關內部任務編組，
開或不予提供之部分，並非該資訊之全部內
私權，而唯有生命之自然人方有隱私權受侵
構。受政府機關委託行使公權力之個人、法
並非由依法獨立行使職權之成員組成之決策
容，應依政同條第2項採「分離原則」，將應
害之恐懼情緒。至於已死亡之人，已無恐懼
人或團體，就其受託事務視同政府機關（政
性機關，其會議紀錄並非「應」主動公開項
限制公開或不予提供之部分除去後，僅就其
其隱私權受侵害之可能，且其個人資料已成
府資訊公開法第4條）。
目，然如無政府資訊公開法第18條限制公開
餘部分公開或提供（法務部99年11月09日法
為歷史，故非在個資法保護之列（法務部100
縣政府依黑興化工申報「取得」之污染
或不予提供之事由，縣政府仍得主動或應人
律決字第0999040918號函、法務部101年04月
年09月22日法律字第1000022498號函），故
排放資料、本於職權範圍內「作成」之污染
民申請提供之（法務部100年12月06日法律字
02日法律字第10100548840號函）。
居民罹癌死亡統計資料，不在個資法適用範
排放量統計資料、裁罰紀錄、居民罹癌死亡
第1000029002號函參照）。
統計資料、專家會議紀錄、會議內容錄音檔 等，存在於文書、磁碟內之資訊，均屬政府 資訊；而縣政府委託民間實驗室製作之污染 檢驗報告及委託學者製作之研究報告亦屬政 府資訊。
（三）業務統計、研究報告、支 付之補助等資訊應「主動公開」 依政府資訊公開法第7條，業務統計資
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（四）黑興化工拒絕公開之主張 並無理由
2、個資法保護對象限於「現生存」 之自然人，所稱個人資料限於「足資 識別特定個人」之資料，罹癌死亡統 計資料不在適用範圍
圍。
3、檢驗報告如屬作成意思決定之基礎 事實，不得拒絕提供
個人資料保護法（原「電腦處理個人資
政府資訊公開法第18條第1項第3款本文
料保護法」）所稱「個人資料」，係指「足
限制公開或不予提供「政府機關作成意思決
資識別特定個人」之資料，如非得足資識別
定前，內部單位之擬稿或其他準備作業」，
黑興化工之「污染排放統計資料」、
特定個人者，則無該法適用（法務部101年08
其規定乃在保障機關作成決定得為翔實之思
「污染裁罰記錄」，雖可能涉及該公司之營
月14日法律決字第10100122870號函）。因此
考辯論，俾參與之人員能暢所欲言，無所瞻
業秘密或經營有關之資訊，然公開或提供該
居民罹癌統計資料，如僅單純統計數據，無
顧，故該等決策過程之內部意見溝通材料豁
等資訊，未必會侵害該公司之權利、競爭地
法識別特定個人，即無個資法之適用。且此
免公開，但如為意思決定之「基礎事實」而
種情形，通常亦難認有「侵害個人隱私」，
無涉洩漏決策過程之內部意見溝通或思辯材
1、「污染排放統計資料」及「污染 裁罰記錄」，攸關人民生命、健康等 公益，如公開所增進之公益大於不公 開所保障之私益，仍得公開
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