БЕЗКОШТОВНО
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ
БЮРОКРАТ ДЕРЖАВНА СЛУЖБА В РЕГІОНАХ: кілька штрихів до одного портрета Так, уже традиційно з 5 по 7 листопада 2010 року в м. Донецьку та м. Святогірську Донецької області проводилась VIII міжнародна науково-практична конференція „Молодь і держава”. До участі в конференції запрошено науково-педагогічних і наукових працівників, аспірантів, студентів вищих навчальних закладів, активістів молодіжних організацій, представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
VIII міжнародна науково-практична конференція „Молодь і держава”, Донецьк, 5—7 листопада 2010 року
Донеччина: Роль молоді в розвитку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
Р
озвиток держави неможливо уявити без молоді, яка завжди була, є і буде рушійною силою прогресу, нашою надією на краще майбутнє. Головне завдання сучасної української молоді — стати активними учасниками творення вільної демократичної держави відповідно до європейських політичних, соціальних, економічних і гуманітарних стандартів. Саме з метою зміцнення у свідомості молоді ідеї української державності, залучення уваги держави до гострих соціально-економічних проблем молоді та пошук шляхів їх рішення, а також з метою визначення ролі та місця молоді в становленні та розвитку української держави, Донецькою облдержадміністрацією, Донецькою обласною радою, Донецьким обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій та Донецьким національним університетом запроваджено проведення міжнародної науково-практичної конференції „Молодь і держава”.
www.center.gov.ua
У рамках конференції працювало чотири секції: 1. Розвиток місцевого самоврядування в Україні: роль і місце молоді. 2. Значення державної політики в духовному і фізичному вдосконаленні молоді. 3. Роль держави у сфері соціального становлення і розвитку молоді. 4. Сучасні аспекти відносин України з ЄС і НАТО очима молоді. На конференцію прибуло 83 учасники з Польщі, Росії та 5 областей України. За результатами роботи дипломами та призами відзначено 21 учасника, з них — один представник Польщі та 5 представників Росії.
За результатами заходу надано такі рекомендації: — надати пропозицію органам державної влади та органам місцевого самоврядування залучати молодь до роботи в цих органах; — змінити методологічні підходи щодо викладання фізичного виховання в навчальних закладах; — на державному рівні стимулювати інтелектуальну та творчу діяльність молоді; — ввести на державному рівні податкові пільги для підприємств, які надають іменні стипендії найбільш обдарованим студентам; — розширити інТЕМАТИКА НОМЕРА: формування молоді щодо можливості ОКРЕМІ АСПЕКТИ ДЕРЖАВздобуття освіти за НОЇ СЛУЖБИ В РЕГІОНАХ кордоном; КРАЇНИ
2
Кілька слів від редакції Цей випуск, на перший погляд, дещо сумбурний — на відміну від тенденції останніх років, у ньому немає чітко вираженої тематичної спрямованості, це швидше набір окремих фактів, подій, задумів у регіонах нашої країни. Чи можна бути певними, що вони справді становлять єдине ціле і відображають те, чим живе сьогодні державна служба? Мабуть, і так і ні. Ні — адже охоплено далеко не вичерпний перелік своєрідних „тег” сьогодення. Так — адже „за кігтем пізнається лев”. Сьогодні точиться чимало дискусій щодо взаємовідносин центру та периферії. Світова практика свідчить про те, що складні переплетіння взаємовпливу глобалізації та інтеграції зумовлюють посилення значимості регіонів країн. Важко однозначно стверджувати, що і в Україні маємо належну увагу до розвитку регіонів. Звісно, питання формування регіональної політики України порушувалося протягом усього часу незалежності, прийнято низку законодавчих актів, зокрема Концепцію державної регіональної політики, хоча й немає поки базового закону. Та на жаль, попри проголошені принципи Україна залишається занадто централізованою державою. Регіони, по суті, часто-густо не мають ані достатніх повноважень, ані достатніх ресурсів, ані достатньої підтримки своїх починань. Мабуть, у цьому й криється властива сьогоденню „неповага” щодо того, чим живуть віддалені куточки країни, і більшість центральних ЗМІ згадують про віддалені терени країни переважно у зв’язку з локальними негараздами чи місцевими виборами. Чомусь ми переконані, що це „згори” все видно, а „там” лише час від часу трапляються якісь випадкові події. Та за влучним висловом Франца Кафки, випадковості існують не у світі, а лише в нашому обмеженому сприйнятті, ІНФОРМАЦІЙНИЙ у нашій голові. За фасадом БЮЛЕТЕНЬ того, чим опікуються чи„БЮРОКРАТ” новники на місцях, криється і майбутнє — Керівник проекту: Андрій Бега те, якій бути цій державі Шеф-редактор: Фаїна Козирєва Підготовка матеріалів: управління завтра. державної служби Головдержслужби Звісно, без стратегічУкраїни в Волинській, Донецькій, Закарпатській, Полтавській, ного бачення діяльність Сумській областях перетворюється на хаоКоректор: Ганна Дудка тичні метання, але й без Індекс видання: 91644 Засновник-видавець: Центр підтримки на місцях будьадаптації державної служби до станяка правильна стратегія дартів Європейського Союзу Розповсюджувач: ДП „Преса” залишиться лише „на Наклад: 10000 примірників папері”. Залучення на дерЗамовлення: № жавну службу талановиНомер і дата виходу: № 21-22 (122-123) від 27/11/2010 тої молоді, підвищення Адреса редакції, видавця: 01601, ролі жінки в управлінській Київ, вул. Прорізна, 15, тел. 278-36-50 Адреса виготівника: ПП „Фенікс”, діяльності, співпраця влавул. Шутова, 13Б, Київ, 03680 ди та самоврядування — Свідоцтво про держреєстрацію ЗМІ: хто й коли рахував, яка КВ № 14433-3404ПР від 24.09.2008 Свідоцтво суб’єкта видавничої доля успіху в їх розв‘язанні справи: ДК № 3280 від 17.09.2008 визначається державною Свідоцтво про держреєстрацію виготівника: ДК № 271 від 07.12.2000 політикою, а яка припадає на ефективність місцевої © 2010, Центр адаптації державної влади? служби до стандартів Європейського Союзу Як завжди, будемо раді E-mail: center@center.gov.ua отримати Ваші коменwww.center.gov.ua тарі на адресу publicaВидання здійснене за рахунок коштів tion@center.gov.ua Державного бюджету України
БЮРОКРАТ ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ
— залучати молодь, яка брала участь у європейських проектах, відвідувала країни Європи щодо обміну досвідом, поширення найкращих практик європейського громадянства, популяризації європейських та загальнолюдських цінностей; — включити науково-практичну конференцію „Молодь і держава” до переліку щорічних заходів Міністерства України з питань сім’ї, молоді та спорту. Щоразу учасники заходу не тільки визначають наявні проблеми, але й намагаються відшукати шляхи їх розв‘язання. На конференції поєднуються досвід та знання старшого покоління, оптимізм та сміливість думки молодих представників різних країн. Саме тут за підсумками спільної роботи та обміну думками вчених, практиків, громадських діячів формуються нестандартні підходи та нові рішення нагальних проблем. Управління державної служби Головдержслужби України в Донецькій області
Сумщина: Ґендерна політика та її прояви
Ґ
ендерні перетворення все більше набувають пріоритету та стають невід’ємною частиною державної політики, оскільки проблеми рівних можливостей та реалізації своїх прав чоловіками і жінками в Україні сьогодні є актуальними з погляду реалізації прав людини, її участі в економічному, політичному, соціальному і культурному розвитку. Проголошення України демократичною, правовою та соціальною державою зобов’язує дотримуватися вимог міжнародного співтовариства щодо рівноправності громадян, у тому числі за статевою ознакою. Україна підписала міжнародні документи, в яких визначається ґендерна дискримінація, і взяла зобов’язання щодо її подолання. Цим було визнано об’єктивну необхідність у проведенні ґендерних перетворень, інтеграції ґендерної перспективи в усі програми розвитку суспільства на принципах свободи, рівності, справедливості та толерантності.
Реальне забезпечення соціально-економічних, політичних, сімейно-побутових прав жінок та чоловіків можливе лише в контексті дотримання загальноприйнятих норм, що гарантують права людини. Розв’язання ґендерних проблем потребує концептуального визначення, формування та реалізації ґендерної політики як основи ґендерної культури, розвитку ґендерної активності жінок і чоловіків, адаптації до світових умов ґендерної демократії. Пануюча в нашому суспільстві патріархальна політична культура й по цей день зводить перепони на шляху жінок до політики, адже останню зображають як суто чоловічу справу. Значне відчуження жінки від системи владарювання сьогодні є логічним результатом попереднього розвитку суспільства. У свідомості населення залишається стійкою тенденція багатьох століть: чоловіча — це державна діяльність, жіноча — це сфера приватного життя і відтворення людської природи.
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010
3
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ БЮРОКРАТ
Хоча за даними соціологічних опитувань, проведених експертами центру жіночих досліджень разом з лабораторією удосконалення правового статусу жінок, виявлено тенденцію більш високого рейтингу жінок-політиків. Ґендерний аналіз кадрового складу органів публічної влади, який протягом трьох років проводить Управління державної служби Головдержслужби в Сумській області, показав, що державних службовців у регіоні 8240 осіб, з них чоловіків 2277 (28 %), жінок — 5963 (72 %). Абсолютні числа досить переконливо говорять про відсутність ґендерного балансу, при цьому, начебто, на користь жінок. 1412
1400 1200 1000
889
800
655
600
456
400 131
200 1 0
0
І категорія
1 0 ІІ категорія
27 4 ІІІ категорія
державні службовці
49
ІV категорія
V категорія
VІ категорія
з них жінки
Водночас більш детальний аналіз ситуації свідчить зворотне: можна чітко простежити переважання чоловіків на посадах вищого рівня, і подібна картина характерна для всіх регіонів України.
3 червня 2010 року Управлінням державної служби Головдержслужби України в Сумській області спільно з Сумською обласною державною адміністрацією та Сумським ресурсним ґендерним центром на базі Сумського державного університету проведено одноденну міжнародну науково-практичну конференцію „Жінка в публічній владі: звільнення від стереотипів”. Метою конференції було зібрання небайдужих і компетентних українських і міжнародних експертів з питань ґендерної політики для обговорення нагальних теоретичних та практичних проблем у царині ґендерних перетворень в Україні. Фокусом обговорення стало питання ефективних стратегій для забезпечення паритетного представництва жінок і чоловіків на посадах в органах публічної влади. У роботі конференції взяли участь заступник Начальника Головдержслужби України Олена Тертишна, начальник Управління державної служби Головдержслужби України в Сумській області Олена Демченко, керівники Сумської обласної держаної адміністрації, обласної ради, Сумського державного університету, Сумського ресурсного ґендерного центру, Державного закладу післядипломної освіти „Сумський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій”, а також представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій Сумської області, представники засобів масової інформації.
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010
Активну участь в роботі конференції взяла Курська делегація державних службовців і наукової еліти регіону. Її очолили представники Комітету державної, муніципальної служби і взаємодії з громадськими організаціями адміністрації Курської області Російської Федерації.
На думку учасників конференції, ґендерний дисбаланс представництва на керівному рівні є системним явищем, що зумовлює нерівноцінний доступ і аж ніяк не рівні можливості впливу жінок і чоловіків на прийняття управлінських рішень у всіх напрямах розвитку країни. В органах публічної влади жінки займають переважно найменш престижні та низькооплачувані посади. Така ситуація є не тільки проявом ґендерного дисбалансу, але, фактично, створює і відображає наявний стереотип ставлення до жінки у суспільстві, тиражуючи його на всі сфери життя. Тому основним пріоритетом державної ґендерної політики має бути забезпечення умов щодо дотримання ґендерного паритету.
Реалізація конституційного принципу рівності прав і свобод обох статей залежить також від психологічної готовності влади, посадових осіб сприймати концепцію прав людини в аспекті ґендерної рівності та враховувати ідеї ґендерної справедливості в процесі реалізації своїх повноважень. Управління державної служби Головдержслужби України в Сумській області
Закарпатська область: Допомога органам місцевого самоврядування на місцях — досвід співпраці
О
дним з основних напрямів роботи Управління державної служби в Закарпатській області є надання методично-консультативної допомоги органам місцевого самоврядування. Впродовж 2007—2010 років Управлінням укладено 70 угод про співпрацю з органами місцевого самоврядування. Зокрема з Рахівською, Воловецькою, В. Березнянською, Перечинською, Ужгородською, Мукачівською, Свалявською районними радами, Чопською міською і Середнянською селищною радами та сільськими радами ряду районів. Затверджені і реалізуються плани укладених угод. Сьогодні повністю завершено надання допомоги усім радам Ужгородського, Великоберезнянського, Перечинського, Мукачівського Свалявського, Воловецького та частині Рахівського районів. Плани реалізації угод передбачають надання методично-консультативної допомоги з питань організаційно-кадрової роботи та проходження служби в органах місцевого самоврядування, запровадження та поширення системи управління якістю, ведення комп’ютерної програми „Картка”, проведення комунікативних заходів тощо.
Впродовж 10 місяців поточного року надано методично-консультативну допомогу 36 органам місцевого самоврядування.
4 За результатами надання допомоги на місці проводиться нарада та семінари-навчання, тренінги, а також готується довідка з рекомендаціями щодо усунення виявлених недоліків, про що рада повідомляє Управління. Під час надання методично-консультативної допомоги ради забезпечуються інформаційно-методичними матеріалами з питань організаційно-кадрової роботи та проходження служби в органах місцевого самоврядування.
Коли охоплено допомогою усі органи місцевого самоврядування району, проводяться підсумкові наради-семінари за участю голів, секретарів сільських та селищних рад, відповідальних осіб районних рад, райдержадміністрацій та представників ЗМІ району. Типові недоліки, виявлені у ході надання методичноконсультативної допомоги, узагальнюються і надсилаються на місця для врахування у роботі, а також під час комунікативних заходів доводяться до відома осіб, відповідальних за кадрову роботу. Основними темами комунікативних заходів є: права та обов’язки посадових осіб місцевого самоврядування, обмеження пов’язані з перебуванням на державній службі, адміністративна відповідальність за порушення законодавства про боротьбу з корупцією, державна кадрова політика в сучасних умовах, актуальні питання в організації діяльності кадрових служб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, шляхи реформування державної служби в Україні, проведення конкурсу на заміщення вакантних посад та присвоєння рангів посадовим особам місцевого самоврядування, реформування державної служби, тощо.
Інше важливе питання — надання консультативнометодичної допомоги новообраним посадовим особам місцевого самоврядування. За результатами виборів у жовтні цього року до органів місцевого самоврядування обрано 128 голів сільських, селищних, міських рад — це майже третя частина від загального складу.
Оскільки не всі новообрані посадові особи мають досвід роботи в органах місцевого самоврядування, Управління спільно з обласною державною адміністрацією і Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців провели короткотермінові семінари для новообраних голів. З метою економії часу і коштів на відрядження вирішено провести такі навчання не тільки на базі центру підвищення кваліфікації, але зробити виїзні кущові семінари-тренінги. Виїзні навчання проведено у Тячівському районі за участю керівництва районної ради та Воловецькому за участю керівництва райдержадміністрації. Таким чином, за короткий термін навчанням охоплено весь новообраний склад голів. Тематика семінарів: організація роботи сільських та селищних рад, посадові особи місцевого самоврядування: права та обов’язки, правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування, особливості прийняття (обрання) та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування, порядок присвоєння рангів посадовим особам, регламент роботи ради, складання та затвердження місцевих бюджетів на основі положень бюджетного кодексу, зміст місцевих бюджетів.
БЮРОКРАТ ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ
Практика таких навчань засвідчила, що вони є актуальними і вкрай необхідними для новообраних посадових осіб місцевого самоврядування.
Окрім цього, у 2011 році для новообраних голів та секретарів сільських та селищних рад планується провести постійно діючі тематичні семінари з актуальних питань організаційної та кадрової роботи в органах місцевого самоврядування. Інший напрям співпраці з органами місцевого самоврядування — впровадження системи „Картка”. Сьогодні комп’ютерна система „Картка” ЄДКС „Кадри” сформована і функціонує в усіх органах виконавчої влади Закарпатської області, ведеться робота по оновленню бази даних. Позитивний досвід використання можливостей цієї системи щодо здійснення аналізу кількісного та якісного складу, показників роботи, в частині, що стосується перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, присвоєння чергового рангу, призначення на посаду, дає можливість використовувати дану систему в органах місцевого самоврядування та удосконалювати роботу з кадрами.
Працівниками Управління із секретарями та відповідальними працівниками обласної, районних та міських, селищних, сільських рад проведено семінари-навчання, тренінги, наради, практичні заняття на робочих місцях, надано консультативнометодичну допомогу та програмне забезпечення по впровадженню та функціонуванню системи „Картка”. З ініціативи Управління на засіданні координаційної ради місцевого самоврядування при голові обласної ради було прийнято рішення про впровадження системи „Картка” в органах місцевого самоврядування області. Враховуючи, що не у всіх сільських радах є відповідне комп’ютерне забезпечення, яке б дало можливість інсталізувати систему „Картка”, спільно з головами районних рад області вирішено провести організаційну роботу, призначити відповідальних працівників за внесення облікових даних (копії особистих листків форми П2-ДС) посадових осіб сільських та селищних рад району до системи „Картка” в апаратах районних рад і подавати інформації до територіального управління для формування бази даних про посадових осіб області. За результатами проведеної роботи на сьогодні накопичено облікові дані на 1993 посадових осіб місцевого самоврядування області (всього в Закарпатті їх за станом на 01.01.2009 року — 2320 осіб) що становить 86 відсотків. Майже 100-відсотково обліковано посадових осіб в обласній, 11 районних (всього 13 районів) та міських радах. Робота по впровадженню системи „Картка” у сільських та селищних радах продовжується. Сьогодні стоїть завдання завершення впровадження цієї програми в органах місцевого самоврядування області.
Співпраця Управління з органами місцевого самоврядування сприяє підвищенню ефективності, результативності в роботі, запобіганню проявам корупції та наданню якісних адміністративних послуг. Управління державної служби Головдержслужби України в Закарпатській області
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010
5
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ БЮРОКРАТ
Волинь: Співпраця з територіальним управлінням судової адміністрації
З
метою надання методичної допомоги державним службовцям, які працюють в органах судової влади області, Управлінням державної служби Головдержслужби України у Волинській області (далі — Управління) налагоджено тісну співпрацю з територіальним управління державної судової адміністрації у Волинській області. Станом на кінець 2009 року в органах судової влади області працювало 565 державних службовців, що становить 8,4 % від усіх державних службовців області. Протягом 2009 року вивчено стан кадрової роботи, дотримання законодавства про державну службу у семи місцевих загальних судах області: Локачинському, Турійському, Рожищенському, Іваничівському районних, Нововолинському, Володимир-Волинському міських, Ковельському міськрайонному судах Волинської області. У 2010 році здійснено відповідну роботу у Камінь-Каширському, Любешівському, Маневицькому, Любомльському Шацькому районних судах та Луцькому міськрайонному суді Волинської області.
Аналіз організаційно-кадрової роботи засвідчив загалом її високий рівень у місцевих судах. Відзначено добір на посади державних службовців професійно підготовлених для виконання посадових обов’язків та надання якісних послуг населенню осіб. Забезпечено гласність і відкритість при прийнятті на державну службу та її проходженні, сформовано кадровий резерв, з яким ведеться системна робота.
У ході надання методично-консультативної допомоги основна увага зверталася на такі питання: планування роботи та контроль за виконанням планів, кадрове забезпечення державної служби, підготовка та підвищення кваліфікації державних службовців, стан запровадження локальної системи „Картка” ЄДКС „Кадри” тощо. У ході надання допомоги безпосередньо на робочих місцях проводилися тренінги, які охоплювали питання основних організаційно-розпорядчих документів органу та організації роботи кадрової служби, а також практичних ситуацій щодо проходження державної служби.
Більшість виявлених у ході надання методичноконсультативної допомоги порушень виправляється на місці, щодо інших визначається контрольний термін для їх повного усунення — протягом місяця. Управління державної служби Головдержслужби України у Волинській області
Полтава: Вивчення досвіду удосконалення діяльності органів влади
11
листопада 2010 року в м. Полтава відбулася V Всеукраїнська науково-практична конференція за міжнародною участю „Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади”.
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010
Організаторами заходу виступили Головдержслужба України, Управління державної служби Головдержслужби України в Полтавській області (далі — Управління), Центр адаптації державної служби України до стандартів ЄС, Міністерство освіти і науки України, Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка, Полтавський університет економіки і торгівлі, Асоціація докторів наук з державного управління, Українська асоціація європейських студій, Полтавський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій. Щорічне проведення таких конференцій зініційовано Управлінням з 2006 року в рамках реалізації пілотного проекту „Розвиток спроможності державної служби у сфері європейської інтеграції”. Захід проведено за участю науковців та практиків із Автономної Республіки Крим, Києва, Полтави, Дніпропетровська, Харкова, Сум, та інших міст України, а також науковців з Казахстану, Польщі та Росії. До двотомника матеріалів конференції увійшли публікації 205 науковців та практиків, серед них — 31 доктор наук, 74 кандидати наук. В електронному вигляді зазначені матеріали розміщені на веб-сайтах Полтавського національного технічного університету ім. Ю. Кондратюка та Управління.
У рекомендаціях конференції констатовано, що сучасний етап розвитку України потребує системного розв‘язання задекларованих завдань, що вимагає нової філософії організації влади, створення ефективної системи державного управління та місцевого самоврядування. Необхідним стає вивчення та врахування основних векторів розвитку сучасних держав, впровадження нових інституційних форм та інноваційних технологій, необхідних для реалізації актуальних проблем сьогодення. Актуалізується проблема запозичення кращих зразків зарубіжної практики державотворення, що вимагає відповідних методологій. Наголошено на важливості інституціалізації публічної адміністрації, що вимагає посилення правового та організаційного забезпечення; необхідності посилення співпраці органів влади з вищими навчальними закладами; суттєвому значенні посилення розвитку партнерських відносин органів влади із неурядовими організаціями, залучення їх до співпраці, вивчення та використання їх досвіду роботи з громадськістю; важливість запровадження інноваційних практик, що базуються на сучасних принципах публічного врядування і стосуються в першу чергу забезпечення надання якісних адміністративних послуг.
Учасники конференції підтримали ідеї щодо необхідності посилення вивчення зарубіжного досвіду удосконалення діяльності органів влади, поєднання кращого іноземного досвіду з вітчизняними традиціями, а також пропозицію про проведення восени 2011 року в м. Полтаві VI Всеукраїнської науково-практичної конференції за міжнародною участю „Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду вдосконалення діяльності органів влади”. Управління державної служби Головдержслужби України в Полтавській області
6
БЮРОКРАТ ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ
ПРАЦЮЄМО ПО-СУЧАСНОМУ: Волинська обласна служба зайнятості
В
олинська обласна служба зайнятості — одна із соціальних структур області, яка від часу створення засвідчила стрімкий поступальний рух вперед, реалізовуючи конституційні права громадян України на працю та завдання державної політики зайнятості населення щодо професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово непрацюючих громадян. Особливо результативними виявилися останні шість років, які наповнили діяльність служби зайнятості новим змістом. Директор Раїса Кучмук крок за кроком вибудувала стратегічно нові підходи до розв‘язання проблем регіонального ринку праці, основними складовими яких стали: — плановість та НОВИНИ системність в роботі; — соціальне партнер26—27/11/2010 тренінг для ство та активна позиція груп аналізу політики „Класифікація посад: аналіз міжнародна ринку праці регіону; ного досвіду та уроки для Украї— якісне кадрове зани” у рамках українсько-канадбезпечення та професійна ського проекту „Реформа упкомпетентність персоналу. равління персоналом на державній службі в Україні”
26/11/2010 тренінг „Користуючись перевагами розширеного внутрішнього ринку ЄС” у рамках Програми підготовки викладачів у сфері європейської інтеграції 24/11/2010 засідання за круглим столом „Проблемні питання практичного застосування антикорупційного законодавства” (Національна академія прокуратури) 23—27/11/2010 семінар щодо адміністративної реформи у країнах Східного партнерства „Ефективна координація політики як запорука до успішного впровадження Плану дій Європейської політики сусідства” (м. Таллінн, Естонія) 22—23/11/2010 міжнародна конференція „Розвиток системи управління в державних структурах у контексті оцінки роботи співробітників” (м. Даніловград, Республіка Чорногорія) 19/11/2010 науково-практичний семінар „Удосконалення функціональної діяльності державної служби як складової інституційного забезпечення структурних трансформацій в суспільстві” (на базі Тернопільського національного економічного університету)
Плановість та системність в роботі яскраво демонструє співпраця з роботодавцями. Потижневе планування роботи та щоденний контроль за її виконанням дали позитивні результати. У 2009 році порівняно з 2008 майже на 21 тис. збільшилась кількість послуг, які отримали роботодавці від служби зайнятості. Підтвердженням соціального партнерства та активної позиції служби зайнятості на ринку праці регіону є проведення майже 6,3 тис. спільних заходів інформаційно-роз’яснювального та профорієнтаційного характеру з 520 соціальними партнерами у 2009 році.
У цілому ж служба співпрацює з трьома десятками державних та недержавних інституцій, які є учасниками регулювання ринку
Прес-конференція „Додержання законодавства про зайнятість. Гарантії в галузі праці прикордонних держав” Волинь, 26 березня 2010 року
праці, несучи солідарну відповідальність, оскільки будь-кому самотужки справитися з глобальними викликами сьогодення неможливо. Наведені окремі штрихи діяльності служби зайнятості є результатом щоденної копіткої роботи з персоналом. Якщо спробувати намалювати збірний портрет колективу обласної служби зайнятості, то виглядатиме він привабливіше, ніж кілька років тому. У бік професійності змінився його кваліфікаційний рівень. Колектив поповнили фахові психологи, соціальні працівники, економісти. Істотно зменшилася плинність кадрів.
Кожному працюючому у службі зайнятості відомі слова директора: „За професіоналізм на державній службі треба боротися”. А професіоналізм — це не диплом спеціаліста чи магістра, а цілком усвідомлена компетентність у тій справі, яку виконуєш, успіх, до якого прагнеш, глибокі знання, ініціатива, творчість, без якої сьогодні у службі зайнятості нічого робити. Пригадую 2004—2005 роки, коли у повному розумінні слова шліфувалися професійні навички та здібності начальників відділів обласного центру зайнятості, директорів базових центрів зайнятості. Сьогодні вони — активні учасники та організатори прес-конференцій, брифінгів, різноманітних інформаційних заходів, прямих ефірів на радіо та телебаченні. А нещодавно директорський корпус мав змогу удосконалити свою фаховість завдяки програмі „Публічний виступ”. Участь у ній стала своєрідним екзаменом на уміння донести до аудиторії виступ, правильно його вибудувати, не втратити чіткість, актуальність, проблематику та доступність викладу. Кожен виступ рецензувався, аналізувалися його сильні і слабкі сторони. Такі заходи не лише підвищують професіоналізм працівника, але й відкривають шлях до європейських та світових стандартів, на які нас, держслужбовців, орієнтує сьогодення.
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010
7
ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ БЮРОКРАТ
Упевненості та професійності спеціалісти центрів зайнятості набувають щоп’ятниці — впродовж „кадрового дня”. З кожним роком підтверджується його доцільність — адже це додаткова можливість попрацювати з нормативними документами, інтернетом, взяти участь у навчанні персоналу, побувати на економічній екскурсії, зустрітися з правовиками. А скільки корисного почерпнули для себе працівники апарату обласного центру зайнятості, долучившись до дослідження ринку праці області. Впродовж вереснялистопада минулого року побували у 38 віддалених сільських радах області. Зібрано та оформлено надзвичайно цікавий і цінний матеріал. Учасники дослідження отримали можливість проявити власні творчі здібності та професіоналізм. Автори кращих доробків були відзначені, а їх напрацювання увійшли до збірки „Досліджуємо та аналізуємо, щоб сприяти”. Кожен начальник відділу, директор центру зайнятості пам’ятає дату призначення на посаду. І не тому, що у цей день його привітають колеги. Уже кілька років у службі прийнято відзначати День керівника, коли начальник відділу, або директор центру зайнятості презентує свій напрям діяльності, тобто звітує про зроблене колективом впродовж року роботи.
Варто відзначити також важливість чітко вибудуваної системи навчання державних службовців на регіональному рівні. Дієвими та корисними стали постійно діючі короткотермінові семінари для керівників і спеціалістів служби зайнятості, індивідуальні заняття на робочому місці для фахівців, які працюють на займаних посадах до одного року та тих, які приступили до виконання своїх обов’язків після довготривалих відпусток. Рівень результативності навчання оцінюється за допомогою тестів. У 2009 році проведено 134 профільних навчань для фахівців обласної служби зайнятості, із них 62 індивідуальних. Протягом минулого року та шести місяців цього року проведено 20 семінарів-навчань для директорів міських, міськрайонних і районних центрів зайнятості, окремі за участі органів влади та роботодавців, 18 прес-конференцій.
Минулий кризовий рік був важким для спеціалістів центрів зайнятості, які вели прийом безробітних та пошукачів роботи. Траплялися випадки невдоволення застосованими санкціями проти недобросовісних безробітних. Вал нарікань неможливо було б втримати без спеціальної підготовки до таких ситуацій працівників. Організований тренінг „Особливості роботи з людьми. Профілактика емоційного та професійного вигорання” допоміг засвоїти фахівцям центрів основні правила поведінки з агресивним клієнтом, продуктивні форми реагування на критику, пройти діагностику на рівень власної стійкості та оволодіти основами методів подолання стресу. Загалом, до організації семінарів у більшості застосовуємо нестандартні підходи.
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010
Пригадую 11 червня 2009 року, коли у переддень свята державної служби, семінар для начальників відділів взаємодії з роботодавцями проводився під гаслом „Патріотизм, Професіоналізм, Порядність”. Усі учасники семінару прибули у національному українському вбранні — вишиванках. Проведений захід набув урочистого та величного спрямування.
Робота з персоналом немислима без підтримки профспілкових організацій. За їх сприяння в обласній службі зайнятості стали звичними цікаві заходи: театралізовані дійства „Новий рік у казці”, „Масляна в обласному центрі зайнятості”, акція „Грипу — стоп, депресії — ні” та інші. Це НОВИНИ далеко не повний перелік заходів, які 17/11/2010 схвалено розпорядопомагають формувати дження КМУ N 2112-р „Деякі питання підвищення кваліфікації у колективах центрів керівних працівників і фахівців з зайнятості позитивний питань контролю органів мікроклімат.
Відрадно й те, що обласна служба зайнятості стала постійним партнером багатьох транскордонних проектів. Налагоджене тісне співробітництво з Люблінською службою працевлаштування. Обмінюємося досвідом, ефективними та якісними напрацюваннями. Зустрічі з колегами допомагають персоналу досягати професіоналізму відповідно до європейських стандартів.
Оглядаючись на пройдене, аналізуючи зроблене, не помилюся, якщо скажу, що сьогодні Волинська обласна служба зайнятості — це потужний згуртований колектив державних службовців, професіоналіводнодумців, які здатні успішно розв‘язувати поставлені перед ними завдання. Алла ЛІКУНОВА, начальник відділу по роботі з кадрами та з питань державної служби Волинського обласного центру зайнятості
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування”
17/11/2010 схвалено розпорядження КМУ № 2113-р „Про схвалення Концепції формування та розвитку вищого корпусу державної служби” 16—17/11/2010 Тренінг „Інституційні та правові основи Європейського Союзу” у рамках Програми підготовки у сфері європейської інтеграції 16/11/2010 міжнародна конференція „Інновація і якість в державному секторі” (м. Брашов, Республіка Румунія) 15—16/11/2010 42-ге засідання Комітету з питань державного управління ОЕСР „Рух до економічного відновлення та співпраця з громадянами: заклик до інноваційного та відкритого управління” (м. Венеція, Італійська Республіка) 12/11/2010 19-ий Міжнародний форум „Дні якості в Києві-2010” (Діловий центр Клубу лідерів якості України) 11/11/2010 V Всеукраїнська міжнародна науково-практична конференція „Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади” (м. Полтава) 10/11/2010 слухання „Практика застосування Закону України „Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків” (Комітет ВРУ з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин) 10/11/2010 розпорядження Кабінету Міністрів України № 2078 „Деякі питання підготовки та впровадження програми Всеохоплюючої інституційної розбудови у рамках ініціативи ЄС „Східне партнерство”
8
БЮРОКРАТ ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ
Марина ХОРОШУН:
Лише висококваліфіковані професіонали мають право творити політику держави Після проведення ІІ туру щорічного Всеукраїнського конкурсу „Кращий державний службовець” Управління державної служби Головдержслужби України в Донецькій області взяло інтерв’ю у Марини Феофанівни ХОРОШУН, завідувача юридичного сектору Головного управління економіки облдержадміністрації, яка стала одним із переможців конкурсу, посівши ІІІ місце в номінації „Кращий керівник облдержадміністрації”.
— Чому Ви вирішили взяти участь у щорічному Всеукраїнському конкурсі „Кращий державний службовець”? Сильною та стабільною держава може бути лише тоді, коли про її майбутній добробут піклуються люди з належними знаннями та прагненнями. На теренах України з кожним роком все більше зростають вимоги до професійного та освітнього рівня державних службовців, адже лише висококваліфіковані професіонали мають право творити політику нашої держави, що у майбутньому принесе кардинальні позитивні зміни у наше життя. Сьогодні, маючи немалу кількість управНОВИНИ лінців, які обрали дер08/11/2010 семінар „Модель жавну службу за проCAF — інструмент для вдоскофесію, постало налення діяльності в органах державного управління” питання виявлення та заохочення найбільш 05/11/2010 ІІІ щорічна Всеукраїнська науково-практична професійно підготовконференція (Дніпропетровсьлених державних кий регіональний інститут службовців, які успішдержавного управління НАДУ) но та ініціативно вико04/11/2010 експертна нарада з нують службові питань виконання Державної обов’язки, мають орцільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення ганізаторські здібноскваліфікації фахівців у сфері ті. європейської та Тому я дуже рада, євроатлантичної інтеграції що ГоловдержслужУкраїни на 2008—2011 роки бою України запрова02/11/2010 семінар „Психологічджено проведення ні механізми оцінювання професійних, ділових і моральних щорічного Всеукякостей кандидатів на посади раїнського конкурсу державних службовців” (Інсти„Кращий державний тут психології ім. Григорія Косслужбовець” в рамках тюка Національної АПН України) підвищення кваліфіка29/10/2010 пряма телефонна ції державних служлінія з питань державної служби бовців. Цей конкурс (Клуб КМУ) проводиться з метою 29/10/2010 упроваджено підвищення кваліфікаінтерактивний сервіс підтримки прийняття рішень на основі ції державних служдинамічного аналізу кількісного бовців всіх органах та якісного складу державної виконавчої влади різслужби та органів місцевого них рівнів. самоврядування
Мушу зізнатися, що пропозицію взяти участь у конкурсі я сприйняла як вияв довіри, поваги до моїх професійних якостей. Тому беручи участь у конкурсі, ставила за мету удосконалити знання і професійний рівень. — Які моменти у ході проведення конкурсу стали найприємнішими? Насамперед маю відзначити високий рівень організації конкурсу. Один з приємних моментів — це проведення для учасників ІІ туру конкурсу навчання за програмою тематичного короткотермінового семінару „Державне управління і державна служба” на базі Донецького обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій. Під час цього семінару прочитані лекції щодо етики і етикету державного службовця, підготовки ділових документів, проведені тренінги „Риторичні засоби і принципи будування публічного виступу” та „Презентація особистої точки зору”. Здобуті знання не тільки допомогли мені підготуватись та на належному рівні пройти ІІ тур конкурсу, але й будуть корисні в майбутній роботі. — Чи були для Вас несподіванки в конкурсі? Несподіванкою стало привітання та подарунки переможцям і лауреатам ІІ туру конкурсу під час урочистих заходів з нагоди святкування Дня державної служби. — Чи стались у Вашому житті після участі у конкурсі зміни? Хотілося б відзначити, що конкурс став для мене своєрідним переломним моментом. З’явилося безліч ідей, ще більше ентузіазму, бажання діяти для подальшого розвитку державної служби та підвищення іміджу державного службовця. — Що б Ви побажали державним службовцям, які братимуть участь у конкурсі у наступних роках? Вважаю, що кожний державний службовець має усвідомлювати, що він є представником держави, і що саме він краще за інших громадян розуміє та захищає національні інтереси. Найголовніше — не боятися показати свої здібності, вірити у власні сили. Я знаю і вірю, що кожний державний службовець може це зробити. Підготовлено Управлінням державної служби Головдержслужби в Донецькій області
№ 21-22 (122-123) від 27/11/2010