2011
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGURIDAD CIUDADANA La situación actual en el contexto nacional e internacional revela que la problemática de la inseguridad ciudadana está adquiriendo un estado relevante ocupando los primeros lugares en la escala de prioridades. Por tal situación y en razón del incremento de víctimas de la inseguridad ciudadana, exige evitar improvisaciones y generar transformaciones profundas orientadas a proyectar instituciones aptas para enfrentar esta nueva realidad de inseguridad ciudadana. Por lo que, surge la necesidad de esbozar ideas centrales acerca de la importancia de la Seguridad Ciudadana y que sirva de marco de referencia para el análisis de los contenidos que puedan incluir un plan de seguridad ciudadana, considerando que las decisiones no pueden darse sin la existencia de conceptos claros, la presencia eficiente de las organizaciones involucradas y una democracia participativa.
1
Gobierno Provincial de Sucumbíos 14/06/2011
E. ÍNDICE DE CONTENIDOS No ORDINAL 3.2.4. 3.2.4.1. 3.2.4.2. 3.2.4.2.1 3.2.4.2.2 3.2.4.2.3
CONTENIDO Seguridad Ciudadana Introducción Policía Nacional del Ecuador Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del CP-21 – Sucumbíos
1 1 1
Misión Objetivos Específicos del CP-21
1
3.2.4.4.3
Servicio Urbano y Rural, Grupos Tácticos de la Policía que Operan en la Provincia Operaciones Tácticas permanentes Otros Proyectos de la Policía El Programa de Seguridad Ciudadana – Ministerio del Interior Etapas del Programa de Seguridad Ciudadana Constitución de la República del Ecuador Leyes Decretos Reglamentos Instrumentos Complementarios para la Seguridad Ciudadana Análisis de las Recomendaciones del Estudio de Seguridad Proyecto de Fomento de Seguridad Integral En la Frontera Norte – FOSIN Observatorio de Seguridad Central de Monitoreo y Atención Ciudadana Proyectos de Generación de Ingresos
3.2.4.4.4 3.2.4.5.
Otros Proyectos Bibliografía
3.2.4.2.4 3.2.4.2.5 3.2.4.2.6 3.2.4.3. 3.2.4.3.1 3.2.4.3.2 3.2.4.3.3 3.2.4.3.4 3.2.4.3.5 3.2.4.3.6 3.2.4.3.7 3.2.4.4. 3.2.4.4.1 3.2.4.4.2
No DE PAGINA
1
1 12 13 13 13 14 14 14 15 15 16 18 22 23 24 24 25 27
INDICE DE CUADROS No DE CUADRO
CONTENIDO
No DE PAGINA
Cuadro N° 1
UPCS en el Cantón Sucumbíos
2
Cuadro No 2
2
Cuadro No 3
UPCS en el Cantón Gonzalo Pizarro UPCS en el Cantón Cáscales
Cuadro No 4
UPCS en el Cantón Lago Agrio
2
Cuadro No 5
UPCS en el Cantón Putumayo
3
Cuadro No 6
UPCS en el Cantón Cuyabeno
3
Cuadro No 7
UPCS en el Cantón Shushufindi
3
Cuadro No 8 Cuadro No 9
3 4
Cuadro N° 10
Total General de Personal y Medios Logísticos UPCS CP-21 Datos Sobre Migración Delitos Cometidos con Respecto a Migración
Cuadro No 11
Operativos Realizados por Parte de la Policía con Respecto a Migración
5
Cuadro No 12
Denuncias Contra la Propiedad
5
Cuadro No 13
Denuncias Contra Personas
5
Cuadro No 14
Denuncias Contra la Integridad Personal
5
Cuadro No 15
Denuncias S. Pública
6
2
2
4
Cuadro No 16
Denuncias Contra Fe. Pública
6
Cuadro No 17
Denuncias Varias
6
Cuadro No 18
Número de Detenidos por Daños Contra la Propiedad
6
Cuadro No 19
Número de Detenidos por Daños Contra Personas Número Detenidos por Agresión Sexual
7
Cuadro No 20 Cuadro No 21
Número de Detenidos por Daños Contra S. Pública
7
Cuadro No 22
Número de Detenidos por Daños Contra Fe. Pública
7
Cuadro No 23
7
Cuadro No 24
Número de Detenidos por Otros Delitos Número de Bandas Desarticuladas por Diferentes Delitos
Cuadro No 25
Número de Muertes en la Provincia de Sucumbíos
8
Cuadro No 26
Número de Fallecidos por Sexo
9
Cuadro No 27
Sector donde Ocurrió la Muerte
9
Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro
9 10 10 10 10 10
Cuadro N° 34
Número de Detenidos por el Tipo de Delito en la Provincia Cantidad Incautada de Droga en gr. Cantidad de Químicos Aprehendidos Número de Plantas Incautadas Número de Operativos Realizados en la Provincia Actividades en las que ha Intervenido la DINAPEN Número de Detenidos por Diferentes Delitos
Cuadro No35
Número de Auxilios Atendidos
11
Cuadro No 36 Cuadro No 37
Número de Llamadas Realizadas al 101 Número de Armas Incautadas Resultados Obtenidos en Operativos Realizados entre Policia y las Fuerzas Armadas Operativos Realizados entre Policía y Fuerzas Armadas
11 12
No 28 N° 29 No 30 No 31 No 32 No 33
Cuadro No 38 Cuadro No 39
3
7
8
11
12 12
3.2.4. SEGURIDAD CIUDADANA 3.2.4.1 Introducción Desde hace más de una década el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra la violencia y delincuencia en Ecuador y América Latina. La expresión está conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El término pone énfasis en la protección de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso público en décadas pasadas y que se enfocaba más en la protección y la defensa del Estado. Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico y social. Un punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos, define la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.” Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la situación ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. En ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales empíricamente existentes. La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables políticos de principios de este siglo. En la provincia se cuenta con el resguardo marítimo, fluvial, aéreo y terrestre por parte de las fuerzas armadas policía nacional, Ministerio del Interior, a continuación pasamos a detallar los proyectos existentes por parte de las organizaciones gubernamentales antes mencionadas: 3.2.4.2. POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR 3.2.4.2.1 PLAN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL CP-21 – SUCUMBIOS 3.2.4.2.2 MISION La policía nacional acantonada en la provincia de Sucumbíos, brinda servicios de seguridad ciudadana y orden públicos con calidad y ética en el marco de la legislación vigente respetando la dignidad humana, para que todos, los actores sociales puedan convivir en paz y ejercer con libertad sus derechos. 3.2.4.2.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL CP-21 • •
Contrarrestar el índice delictivo en esta provincia. Disminuir el contrabando del gas licuado implementar el centro de análisis de comportamiento delictivo 1
• • •
Aplicar planes para contrarrestar los delitos de mayor impacto. Incrementar la capacidad operativa y administrativa de la unidad. Fortalecer canales de comunicación con la comunidad.
UPCS POR CANTON
ORDEN
TABLA Nº 1 - UPCS EN EL CANTÓN SUCUMBÍOS UPC PERSONAL UPC LOGISTICA URBANO Y UPC RURALES OF. SUP.
OF. SUBALT.
C Y P 7
1
VEHICULO
MOTOC.
COMUNI. FIJA O BASE 1
COMUNI. MOVIL
COMUNI. PORTATIL
LA 1 1 1 BONITA 2 SANTA 7 1 BARBARA 3 PLAYON 4 1 TOTAL 0 1 18 3 1 1 FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
PISTOLAS
REVOLV.
CARABINAS
8
3
7
3
4 19
1 7
TABLA Nº 2 - UPCS EN EL CANTÓN GONZALO PIZARRO ORDEN
UPC
PERSONAL UPC URBANO Y UPC RURALES OF. OF. SUP. SUBALT.
1 2 3
LOGISTICA
C Y P 6 7 5
VEHICULO
MOTOC.
COMUNI. FIJA O BASE 1 1 1
COMUNI. MOVIL
LUMBAQUI 1 1 REVENTADOR 1 1 GONZALO 1 PIZARRO 4 PUERTO 5 1 1 1 LIBRE TOTAL 1 23 4 4 2 FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
COMUNI. PORTATIL
PISTOLAS
1
6 8 5
3 3 1
5
1
24
8
1
2
REVOLV.
CARABINAS
TABLA Nº 3 - UPCS EN EL CANTÓN CASCALES ORDEN
UPC
1
PERSONAL UPC URBANO Y UPC RURALES OF. OF. SUP. SUBALT.
LOGISTICA
C Y P 5
VEHICULO
MOTOC.
COMUNI. FIJA O BASE 1
COMUNI. MOVIL
COMUNI. PORTATIL
DORADO 1 1 1 CASCALES 2 SEVILLA 5 1 1 3 PUERTO 4 1 1 MADEROS TOTAL 0 0 14 3 1 1 3 FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
PISTOLAS
REVOLV.
CARABINAS
5
2
5 4
1
14
3
TABLA Nº 4 - UPCS EN EL CANTÓN LAGO AGRIO ORDEN
1 2 3
UPC
PERSONAL UPC URBANO Y UPC RURALES OF. OF. C SUP. SUBALT. Y P 4 4 5
JARDIN PALMERAS NUEVO SUCUMBIOS 4 AMAZONAS 4 5 EL ENO 4 6 DURENO 5 7 PACAYACU 5 8 JAMBELI 4 9 SANTA 4 CECILIA 10 GENERAL 7 FARFAN TOTAL 0 0 46 FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO
LOGISTICA VEHICULO
MOTOC.
COMUNI. FIJA O BASE
COMUNI. MOVIL
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1
1 1
1
2 2 2
4 4 5
2
4 4 6 5 4 4
1 1 1 2 2
7
3
46
12
1 1 1
10 3 4 3 PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
2
PISTOLAS
1 1
1 1
COMUNI. PORTATIL
10
REVOLV.
CARABINAS
2
TABLA Nº 5 - UPCS EN EL CANTÓN PUTUMAYO ORDEN
UPC
PERSONAL UPC URBANO Y UPC RURALES OF. OF. C SUP. SUBALT. Y P 4 8
1 2
SANSAHUARI PUERTO EL CARMEN TOTAL 12 FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO
LOGISTICA VEHICULO
MOTOC.
COMUNI. FIJA O BASE
1 1
1
1
COMUNI. MOVIL
COMUNI. PORTATIL
2 1 1 PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
PISTOLAS
REVOLV.
CARABINAS
4 8
1 1
12
2
TABLA Nº 6 - UPCS EN EL CANTON CUYABENO ORDEN
UPC
PERSONAL UPC URBANO Y UPC RURALES OF. OF. SUP. SUBALT.
LOGISTICA
C VEHICULO MOTOC. COMUNI. COMUNI. COMUNI. Y FIJA O MOVIL PORTATIL P BASE 1 TARAPOA 1 1 12 1 1 1 TOTAL 1 1 12 1 1 1 FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
PISTOLAS
REVOLV.
12 12
CARABINAS
3 3
TABLA Nº 7 - UPCS EN EL CANTÓN SHUSHUFINDI ORDEN
UPC
PERSONAL UPC URBANO Y UPC RURALES OF. OF. SUP. SUBALT.
1 2
LOGISTICA
C Y P 49 4
VEHICULO
MOTOC.
COMUNI. FIJA O BASE 2 1
SHUHSHUFINDI 1 2 3 3 SAN PEDRO DE 1 1 LOS COFANES 3 SIETE DE JULIO 4 1 1 4 JIVINO VERDE 5 1 5 SAN ROQUE 4 1 1 6 LIMONCOCHA 5 1 TOTAL 1 2 71 8 6 3 FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS
COMUNI. MOVIL
COMUNI. PORTATIL
PISTOLAS
REVOLV.
CARABINAS
1 1
2
48 4
2
15 2
4 5 4 5 70
1
3 No.-21
2
2
1 1 2 21
TABLA Nº 8 - TOTAL GENERAL DE PERSONAL Y MEDIOS LOGÍSTICOS UPC´s CP-21 PERSONAL UPC URBANO Y UPC RURALES CANTÓN
LAGO AGRIO
ORDEN
OF. SUBA LT.
C Y P
VEHIC ULO
MOTO C.
COMU NI. FIJA O BASE
COMU NI. MOVIL
COMUNI . PORTAT IL
PISTOLAS
JARDÍN
4
1
2
4
2
PALMERAS
4
1
2
4
3
5
1
2
5
4
NUEVO SUCUMBIO S AMAZONAS
4
1
2
4
5
EL ENO
4
1
6
DURENO
5
1
7
PACAYACU
5
1
1
8
JAMBELI
4
1
1
9
SANTA CECILIA GENERAL FARFAN LUMBAQUI
4
1
7
1
6
11 12 13 14
CASCAL ES
OF. SU P.
1
10 G. PIZARR O
UPC
LOGISTICA
15 16
REVENTAD OR GONZALO PIZARRO PUERTO LIBRE DORADO CASCALES SEVILLA
1
1
CARABINAS
2
1
4
1
1
5
1
5
1
1
4
2
1
4
2
7
3
6
3
8
3
5
1
1
1 1
REVOLV.
1
1
1
1
1
7
1
1
5
1
1
5
1
1
1
5
1
5
1
1
1
5
2
5
1
1
5
1
1
3
1
1
17 SUCUM BIOS
PUERTO MADEROS LA BONITA
18 19
SANTA BARBARA PLAYON
20 SHUSH UFINDI
21 22
23 24 25 26 PUTUM AYO
27 28
CUYABE NO
29
1
SHUHSHUF INDI SAN PEDRO DE LOS COFANES SIETE DE JULIO JIVINO VERDE SAN ROQUE LIMONCOC HA SANSAHUA RI PUERTO EL CARMEN TARAPOA
1
2
1
4
1
1
4
7
1
1
8
3
7
1
7
3
4
1
4
1
4 9 4
3
3
2
1
1
1
1
1
4
1
1
5
1
4
1
5
1
2
48
2
4
2
4 1
5
1
4
1
1
5
2
4
1
4
1
8
1
8
1
12
3
1
1
1
1
1 1 1 1 2 TOTALES 2 5 1 31 12 15 12 14 9 6 FUENTE: POLICÍA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
197
2
TABLA Nº 9 - DATOS SOBRE MIGRACIÓN FEB
15
ACTIVIDADES
ENE
MAR
ABR
DEPORTADOS ECUATORIANOS
0
0
0
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL 0
DEPORTADOS EXTRANJEROS
0
2
1
3
EXCLUIDOS ECUATORIANOS
0
0
0
0
EXCLUIDOS EXTRANJEROS
0
0
0
0
INGRESOS ECUATORIANOS
17
3
5
15
40
INGRESOS EXTRANJEROS
160
287
285
123
855
SALIDA ECUATORIANOS
13
5
5
8
31
SALIDA EXTRANJEROS
427
220
270
135
1052
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 10 - DELITOS COMETIDOS CON RESPECTO A MIGRACIÓN DETENIDOS (CAUSAS)
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
PERMANENCIA IRREGULAR
0
0
0
0
0
INDOCUMENTADOS
0
0
6
1
7
TRAFICO DE MIGRANTES
0
0
0
0
0
SUPLANTACION IDENTIDAD
0
0
0
0
0
FALS. DE DOCUMENTOS
0
0
0
0
0
VISAS FALSAS
0
0
0
0
0
MAL USO DE VISA
0
0
0
0
0
SELLO FALSO
0
0
0
0
0
ESTAFA
0
0
0
0
0
OTROS
0
0
0
0
0
4
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
56
TOTAL
0
0
6
1
0
0
0
0
0
0
0
0
7
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 11 - OPERATIVOS REALIZADOS POR PARTE DE LA POLICIA CON RESPECTO A MIGRACION OPERATIVOS
ENE
FEB
MAR
ABR
ORDINARIOS
21
22
8
16
67
EXTRAORDINARIOS
13
25
15
9
62
2
3
7
0
12
36
50
30
25
ESPECIALES TOTAL
MAY
JUN
0
JUL
0
AGO
0
SEP
0
OCT
0
NOV
0
DIC
0
TOTAL
0
141
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 12 - DENUNCIAS CONTRA LA PROPIEDAD DENUNCIAS C. PROPIEDAD
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
66
46
60
44
0
0
0
0
0
0
0
0
216
2
1
4
3
3
1
10
Abigeato
0
Abuso Confianza
1
Estafa
3
Extorsiòn
1
4
2
7
5
4
3
3
15
Robo Domicilio
17
15
12
11
55
Robo/asalto personas
12
7
6
10
35
Hurtos
Robo/asalto Bancos
0
Robo/asalto Carreteras Robo/asalto L.Comercial
1
1
12
4
5
2 2
2
4
19
6
23
12
60
5
5
3
Robo/asalto Carros Robo Motos
1
Robo accesorios Otros Robos
0 13
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 13 - DENUNCIAS CONTRA PERSONAS DENUNCIAS C. PERSONAS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
11
16
21
16
0
0
0
0
0
0
0
0
64
Abandono Menor
0
Abuso de Armas
0
Desapariciòn Personas
1
2
3
Heridas / Lesiones
1
2
4
2
9
Asesinatos
3
3
2
4
12
Homicidios
2
Inves. Otras Muertes
6
1
7
2
1
6
Suicidios
2
1
2
Plagio o Secuestro Pers.
0
Secuestro Express Tentativa Asesinato/Homi.
0 5
9
5
Tentativa de Plagio/Secu.
5
24
1
1
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 14 - DENUNCIAS CONTRA LA INTEGRIDAD PERSONAL DENUNCIAS SEXUALES Acoso Sexual
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
11
4
8
5
0
0
0
0
0
0
0
0
28
1
1
Estupro
0
5
Rapto
3
1
3
Trata Persona/Proxenetismo
1
1
1
Tentativa de Violación
3
Violaciones
4
2
7 3
1
3
7
2
2
10
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 15 - DENUNCIAS S. PÚBLICAS DENUNCIAS C. S. PUBLICA
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
16
11
22
4
0
0
0
0
0
0
0
0
53
10
6
20
2
38
6
5
2
2
15
Asociaciones Ilicitas
0
Intimidación/Amenaza Tráfico Ilegal Migrantes
0
Tenen. Ileg.Armas/Explo.
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 16 - DENUNCIAS CONTRA FE. PUBLICA ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
C. FE. PUBLICA
DENUNCIAS
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
Falsificaciòn
1
2
2
5
Falso Testimonio/Perjurio
0
Tráfico Tenencia M. Falsa
0
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 17 - DENUNCIAS VARIAS DENUNCIAS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
OTROS Invasiones/Allanamiento
0
Delitos Energéticos
1
1
Delitos contra el Patrimonio
0
Varios
1
TOTALES
105
1
80
114
69
0
0
0
0
0
0
0
0
368
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 18 - NUMERO DE DETENIDOS POR DAÑOS CONTRA LA PROPIEDAD DETENIDOS C. PROPIEDAD
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
14
17
29
28
0
0
0
0
0
0
0
0
88
Abigeato
0
Abuso Confianza
0
Estafa
1
Extorsiòn Hurtos
2
3
1
4
5
2
1
3
6
Robo Domicilio
1
3
8
6
18
Robo/asalto personas
9
2
8
2
21
Robo/asalto Bancos
0
Robo/asalto Carreteras
0
Robo/asalto L.Comercial
1
8
Robo/asalto Carros Robo Motos
2
6
2
2
1
9 5
5
8
17
Robo accesorios Otros Robos
0 4
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
6
TABLA Nº 19 - NUMERO DE DETENIDOS POR DAÑOS CONTRA PERSONAS DETENIDOS C. PERSONAS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
2
5
1
4
0
0
0
0
0
0
0
0
12
Abandono Menor
0
Abuso de Armas
0
Desapariciòn Personas
0
Heridas / Lesiones
1
1
2
Asesinatos
2
2
Homicidios
0
Inves. Otras Muertes
0
Suicidios
0
Plagio o Secuestro Pers.
1
1
Secuestro Express
0
Tentativa Asesinato/Homi.
2
3
2
7
Tentativa de Plagio/Secu.
0
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 20 - NUMERO DE DETENIDOS POR AGRESIÓN SEXUALES DETENIDOS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
5
3
6
5
0
0
0
0
0
0
0
0
19
SEXUALES Acoso Sexual
0
Estupro
0
Rapto
1
Trata Persona/Proxenetismo
1
1
Tentativa de Violación
3
Violaciones
2
1
2
1
2
6
4
3
11
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 21 - NUMERO DE DETENIDOS POR DAÑOS CONTRA S. PÚBLICA DETENIDOS C. S. PUBLICA
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
6
8
3
3
0
0
0
0
0
0
0
0
20
Asociaciones Ilicitas
0
Intimidación/Amenaza
1
1
Tráfico Ilegal Migrantes Tenen. Ileg.Armas/Explo.
0 6
7
3
3
19
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 22 - NUMERO DE DETENIDOS POR DAÑOS CONTRA FE. PUBLICA DETENIDOS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
C. FE. PUBLICA
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
Falsificaciòn
1
2
2
5
Falso Testimonio/Perjurio
0
Tráfico Tenencia M. Falsa
0
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 23 - NUMERO DE DETENIDOS POR OTROS DELITOS DETENIDOS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
7
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
OTROS
0
0
0
1
Invasiones/Allanamiento
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
Delitos Energéticos
0
Delitos contra el Patrimonio
0
Varios
1
4
1
6
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 24 - NUMERO DE BANDAS DESARTICULADAS POR DIFERENTES DELITOS BANDAS DESARTICULADAS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
ABIGEATO
0
ABUSO DE CONFIANZA
0
ESTAFA
0
EXTORSION
0
HURTOS
1
1
ROBO/ ASALTO DOMICILIO
0
ROBO/ ASALTO PERSONAS
0
ROBO/ ASALTO BANCOS
0
ROBO/ ASALTO EN CARRETERAS
0
ROBO/ ASALTO L. COMERCIAL
1
1
ROBO/ ASALTO VEHÍCULOS
0
ROBO MOTOS
0
OTROS ROBOS
0
ABANDONO DE MENOR
0
DESAPARICIÓN DE PERSONAS
0
HERIDAS/ LESIONES
0
ASESINATOS
0
HOMICIDIOS
0
PLAGIO/SECUE/PERSONAS
0
SECUESTRO EXPRESS
0
TENTATIVA ASESINATO/HOMI
0
ACOSO SEXUAL
0
TRATA DE PERSONAS
0
TENTATIVA DE VIOLACIÓN
0
VIOLACIONES
0
PORNOGRAFÍA INFANTIL
0
TRAFICO DE PERSONAS
0
ASOCIACION ILICITA
0
TENENCIA ILEGAL ARMAS EXPL.
0
FALSIFICACIÓN
0
T. MONEDA FALSA
0
INTIMIDACIÓN AMENAZAS
0
SICARIATO
0
USURPACIÓN/ SUPLANTACI
0
INVASIONES ALLANAMIENT
0
DELITOS ENERGETICOS
0
VARIOS TOTAL
0 0
0
2
0
0
8
0
0
0
0
0
0
0
2
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 25 - NUMERO DE MUERTES EN LA PROVINCIA DE SUCUMBIOS TIPO DE MUERTE
ENE
FEB
MAR
ABR
ACCIDENTE DE TRANSITO
2
8
6
4
20
HOMICIDIO
3
3
7
2
15
SUICIDIO
1
3
2
0
6
ACCIDENTAL
7
1
1
4
13
NATURAL
0
2
1
0
3
A DETERMINARSE EN LA AUTOPSIA
0
1
1
INDETERMINADA
0
TOTAL:
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
0
13
17
17
11
0
0
0
0
0
0
0
0
58
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 26 - NUMERO DE FALLECIDOS POR SEXO FALLECIDOS POR SEXO
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
MASCULINO
9
14
14
6
43
FEMENINO
4
3
3
5
15
INDETERMINADO
0
TOTAL:
13
17
17
11
0
0
0
0
0
0
0
0
58
NOV
DIC
TOTAL
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 27 - SECTOR DONDE OCURRIO LA MUERTE SECTOR DE LA MUERTE
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
URBANO
4
5
5
3
17
RURAL
9
12
12
8
41
TOTAL:
13
17
17
11
0
JUL
0
AGO
0
0
SEP
OCT
0
0
0
0
58
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 28 - NUMERO DE DETENIDOS POR EL TIPO DE DELITO EN LA PROVINCIA DETENIDOS TRAFICO DE DROGA
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
12
12
TRAFICO DE QUIMICOS TENENCIA DE DROGA
TOTAL
0 5
2
7
9
23
REQUERIDOS JUDICIALES
0
TENENCIA DE PRECURSORES QUIMICOS
0
TENENCIA ARMAS, MUNICION Y EXPLOSIVOS
0
TENENCIA DE COMBUSTIBLES (GLP)
0
TENENCIA MERCADERIA SIN DOCUMENTOS
0
TRAFICO DE SEMILLAS
0
TENENCIA DE MEDICAMENTOS
0
TOTAL
17
2
7
9
0
0
0
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
9
0
0
0
0
0
35
TABLA Nº 29 - CANTIDAD INCAUTADA DE DROGA EN gr. DROGA INCAUTADA
gr.
COCAÍNA
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
19363
7340
1176
6.516
34395
15
435
2541
HEROÍNA ALCALOÍDE MARIHUANA
2091
EXTASIS
15
CLORHIDATO
2
TOTAL
2
21456
7340
1191
6966
0
0
0
0
0
0
0
0
36953
NOV
DIC
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 30 - CANTIDAD DE QUIMICOS APREHENDIDOS QUIMICOS APREHENDIDOS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
TOTAL
KILOS
0
LIBRAS LITROS
10
10
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 31 - NUMERO DE PLANTAS INCAUTADAS PLANTAS APREHENDIDAS
ENE
FEB
MAR
ABR
COCA
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
37000
37000
AMAPOLA
0
MARIHUANA
0
TOTAL
0
0
0
37000
0
0
0
0
0
0
0
0
37000
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 32 - NUMERO DE OPERATIVOS REALIZADOS EN LA PROVINCIA OPERATIVOS ORDINARIOS EXTRAORDINARIOS
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
7
2
3
11
23
60
18
26
26
130
ESPECIALES TOTAL
TOTAL
0 67
20
29
37
0
0
0
0
0
0
0
0
153
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 33 - ACTIVIDADES EN LAS QUE HA INTERVENIDO LA DINAPEN ACTIVIDADES DE INTERVENCION
ENE
FEB
MAR
ABR
1
5
3
1
10
17
12
19
36
84
N.N.A. Desaparecidos (Determinada e Indeterminada)
0
0
4
0
4
N.N.A. Maltratados (Fisica, Psicologica e Institucional.
3
4
4
5
16
Denuncias receptadas DINAPEN Denuncias receptadas Procuraduría y Juzgado N.N.A
MAY
10
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
Delito Sexual( Acoso sexual, violacion, etc.)
1
0
2
0
3
Explotacion sexual(Pornografia y Prostituciòn infantil).
0
0
0
0
0
Explotacion Laboral N.N.A
0
0
0
1
1
N.N.A. Abandonados
0
1
0
6
7
N.N.A. Recuperados
7
3
5
19
34
Acogidos en Casa Hogares N.N.A.
6
1
0
3
10
Retornados a sus Hogares N.N.A.
0
1
1
6
8
Plagiados. N.N.A.
0
0
0
0
0
Rescatados por Mendicidad N.N.A.
0
0
0
0
0
Adolescentes Aprehendidos (Delitos y Contravenciones)
3
11
3
6
23
Capacitaciones Realizadas
0
5
2
2
9
Trabajos Sociales
0
0
0
0
0
Operativoa Realizados
7
10
6
7
30
45
53
49
92
Total
0
0
0
0
0
0
0
0
239
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 34 - NUMERO DE DETENIDOS POR DIFERENTES DELITOS DETENIDOS Libar en la via pública Escandalo público
ENE
FEB
MAR
0
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
0
0
19
21
19
16
75
0
0
0
0
0
Violencia Intrafamiliar
24
15
14
14
67
TOTAL
43
36
33
30
Actos inmorales
0
0
0
0
0
0
0
0
142
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 35 - NUMERO DE AUXILIOS ATENDIDOS AUXILIOS ATENDIDOS
ENE
FEB
MAR
ABR
Agresiones
3
4
4
5
16
Escándalos
17
22
21
12
72
Actos inmorales
0
0
0
0
Personas extraviadas
0
0
0
0
Denuncias de bombas
0
0
0
0
15
18
14
69
0
2
3
43
33
Denuncias intrafamiliares Manifestaciones TOTAL
22 1 43
41
MAY
JUN
0
0
JUL
AGO
0
0
SEP
OCT
0
NOV
0
0
DIC
TOTAL
0
160
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 36 - NUMERO DE LLAMADAS REALIZADAS AL 101 LLAMADAS 101
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
Llamadas de aux.atendidas
492
521
720
704
2437
Llamadas de información
132
141
138
141
552
Llamadas de aux. falsas
118
121
116
115
470
11
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
TOTAL
Llamadas de mal uso de telf.
108
98
112
88
TOTAL
850
881
1086
1048
406 0
0
0
0
0
0
0
NOV
DIC
0
3865
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 37 - NUMERO DE ARMAS INCAUTADAS ARMAS APREHENDIDAS
ENE
FEB
MAR
ABR
Armas de fuego
9
20
2
3
34
Armas blancas
2
2
0
0
4
Municiones
25
54
18
2
99
Explosivos
0
0
0
0
0
36
76
20
5
TOTAL
MAY
0
JUN
JUL
0
AGO
0
SEP
0
OCT
0
0
0
TOTAL
0
137
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 38 - RESULTADOS OBTENIDOS EN OPERATIVOS REALIZADOS ENTRE POLICIA Y FUERZAS ARMADAS OPERATIVOS COMBINADOS FF.AA.
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
0
0
0
0
4 7
TOTAL
Detenidos
0
Vehiculos retenidos
1
Motocicletas retenidos
5
1
0
Armas de fuego
0
0
0
0
Armas blancas
0
0
0
0
TOTAL
6
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
6
0
11
6
NOV
DIC
TOTAL
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
TABLA Nº 39 - OPERATIVOS REALIZADOS ENTRE POLICIA Y FUERZAS ARMADAS OPERATIVOS REALIZADOS
ENE
FEB
MAR
ABR
Operativos Ordinarios
1329
1339
1426
1276
5370
83
69
46
45
243
6
2
2
2
12
23
17
83
1497
1340
Operativos Extraordinarios Operativos Especiales Combinados FF.AA TOTAL
43 1461
1410
MAY
0
JUN
0
JUL
0
AGO
0
SEP
0
OCT
0
0
0
5708
FUENTE: POLICIA NACIONAL AÑO 2011- COMANDO PROVINCIAL DE POLICIA SUCUMBIOS No.-21
3.2.4.2.4 SERVICIO URBANO Y RURAL, GRUPOS TÁCTICOS DE LA POLICIA QUE OPERAN EN LA PROVINCIA
CONTROL DE ESCUELAS Y COLEGIOS PERSONAL DEL GOM GRUPO CMO UMAC UNIDAD DE HIDROCARBUROS DINAPEN MIGRACION GOE UPMA 12
TRÁNSITO POLICIA JUDICIAL ANTINARCÓTICOS
3.2.4.2.5 OPERACIONES TACTICAS PERMANENTES
Protección a dignatarios Seguridad a instalaciones Rescate de personas Custodia y traslado de detenidos Control al porte ilegal de armas Colaboración en zonas inseguras Registro y controles en vías Control a vehículos sospechosos Ejecutar planes antidelincuenciales Capacitar al personal policial el servicio urbano Capacitar a la comunidad en normas de autoprotección.
3.2.4.2.6 Otros Proyectos de la Policía Potencializar el funcionamiento de las brigadas barriales – Este programa permitirá evitar la falta de Conocimiento de las funciones de las brigadas barriales de la ciudadanía. Capacitación para concientizar en vialidad en toda la Provincia en el proyecto "UN SEGUNDO POR TU VIDA"-Este programa permitirá Concientizar a la ciudadanía en seguridad vial. Fortalecimiento del proyecto TAXI SEGURO- Este programa pretender obtener la disminución de los asaltos y robo de los vehículos Creación de la Oficina Central de Análisis de Inteligencia- disminuir el Índice delincuencial en especial el sicariato Culminación de la Central de Atención Ciudadana - con este proyecto se pretende mejorar el manejo de los recursos institucionales necesarios para garantizar la prestación del servicio policial, además del descongestionamiento en la CRP que al momento funciona regularmente, para con esto brindar auxilios oportunos a la ciudadanía en general Creación de las Alarmas Comunitarias - Con esto pretendemos tener mayor seguridad en cada uno de los barrios, ante la falta de respuesta oportuna. Fortalecer el sistema de contrainteligencia de este Comando CP21- Con esto se pretende institucionalizar un sistema de control para prevenir y eliminar la corrupción, ante la falta de compromiso a la Institución por parte de algunos malos elementos. 3.22.4.3. EL PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA – MINISTERIO DEL INTERIOR
13
Todo programa se inicia cuando se percibe de manera cierta el peligro o se toma conciencia de una amenaza inmediata, real o potencial. Esto motiva, dentro de las autoridades, la necesidad de decidir sobre un nivel de aseguramiento que depende de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Existencia de la amenaza Inminencia del peligro Calidad personal afectada Capacidad económica Gravedad de los riesgos Tendencia observada Debilidades manifestadas.
3.2.4.3.1 ETAPAS DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA. 01. Decisión de invertir en seguridad Teniendo el pleno conocimiento que la seguridad se ha constituido en una preocupación primaria par los ecuatorianos y las ecuatorianas, y teniendo en cuenta también que en el país existen diversas normas que hacen referencia a la seguridad de los ciudadanos y que estas se encuentran expresadas en los diferentes instrumentos legales tales como: 3.2.4.3.2 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR: Art. 3, Numeral 8.- Deber del Estado: garantizar paz, seguridad y vivir libre de corrupción. Art. 66.- Reconoce y garantiza a personas. 1.1 Integridad física, moral, sexual y psíquica. 1.2 Prevenir, eliminar, sancionar violencia. Art. 88.- Deber de los ecuatorianos es el mantenimiento de paz y seguridad. Art. 95.- Participación individual y colectiva. Art. 100.- Participación de autoridades electas, representantes del régimen y de la sociedad. Art. 158.- Protección interna y mantenimiento de orden público corresponde a la Policía. Art. 163.- Misión Policial es atender seguridad ciudadana y orden público. Art 340.- Sistema de inclusión y equidad asegura ejercicio de derechos reconocidos en constitución. Art 393.- Políticas y acciones integradas que garanticen seguridad humana. 3.2.4.3.3 LEYES: PLANIFICACIÓN corresponde a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. Art. 4.- Función de la Policía Nacional del Ecuador, entre otras son: 14
Mantener paz, orden y seguridad pública. Prevenir comisión de delitos con el fin de asegurar convivencia pacífica. Art. 1.- Regular la seguridad integral de Estado, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y buen vivir. Art. 3.- Deber del Estado garantizar la seguridad de todos los habitantes. Art. 23.- Seguridad ciudadana es POLÍTICA de Estado. 3.2.4.3.4 DECRETOS: 1.3.1 DECRETO Nº 745 (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007- 2010) Política 3.7. Promover el desarrollo de entornos favorables para la salud y la vida. El plan Nacional de Desarrollo, a través de sus diferentes objetivos, incorpora un conjunto de políticas y estrategias destinadas a mejorar las condiciones y con ello la calidad de vida de la población. “Estrategias”: 6. Fortalecimiento de la seguridad pública, reducción de los accidentes de tránsito, los delitos contra personas y la violencia familiar y social. Política 7.6. Incrementar los niveles de seguridad ciudadana. “Estrategias”: 1. Manejo de la seguridad ciudadana desde una perspectiva integral. 2. Participación activa de la ciudadanía en la definición de programas de seguridad ciudadana. 3. Asociación entre las autoridades nacionales, los gobiernos locales, los barrios y los ciudadanos para combatir la delincuencia. 1.3.2 DECRETO Nº 1107 (CREACIÓN DE LA UNIDAD DE EJECUCIÓN ESPECIALIZADA, ADSCRITA AL MINISTERIO DEL INTERIOR, ENCARGADA DEL “PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA”). 3.2.4.3.5 REGLAMENTOS: 1.4.1 Reglamentos Orgánico Funcional del Régimen Seccional Dependiente del Ministerio del Interior(Gobierno Policía, Cultos y Municipalidades). Art. 5.- Los Gobernadores ejercerán las siguientes atribuciones y competencias: 20. Velar por el mantenimiento de la paz social. 21. Cuidar de la tranquilidad y orden público, exigiendo para ello el auxilio de la fuerza pública, garantizar la seguridad de las personas y de los bienes; prevenir los delitos y combatir la delincuencia. 15
22. Supervisar la actividad de la fuerza pública dentro de la provincia . 3.2.4.3.6 INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA: 1.5.1. Acuerdo Ministerial Nº 1845 que establece las normas y procedimientos para lo organización, capacitación y funcionamiento de los Comités Barriales de Seguridad. 1.5.2. Acuerdo Ministerial Nº 1725 que crea la Dirección Nacional de la Policía Comunitaria. 1.5.3 El Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional. 1.5.4 Agenda Nacional de Seguridad Interna y Externa Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa. Luego de tener en cuenta las herramientas legales para la implementación del Programa de Seguridad Ciudadana, procedemos a enunciar algunos puntos adicionales que se debe tomar en cuenta para la implementación de un Programa de Seguridad Ciudadana: Debilidades Se ha debido fundamentalmente a aspectos de orden estructural en el Ministerio del Interior, evidenciándose en la falta de coordinación tanto entre el Ministerio y sus entes desconcentrados, especialmente por la ausencia de procesos y procedimientos que garanticen la gestión en todos los niveles. Así, como la falta de personal capacitado con un perfil profesional que responda a las complejas demandas del rol ministerial en el marco de la implementación del nuevo modelo desconcentrado de gestión de la seguridad. También se debe reconocer que estos problemas no solo se han presentado en el Ministerio del Interior, si no que han presentes en los diferentes Organismos Seccionales. Vulnerabilidad La situación se vuelve peligrosa cuando el delincuente o la persona mal intencionada busca aprovecharse de la debilidad, o sea de los problemas manifestados anteriormente. Es por eso que en los últimos años se ha incrementado el nivel de delincuencia. Probabilidad La cercana materialización de las amenazas, resultante de mayor o menor grado de exposición al peligro, o de la protección que tienen las personas, la actividad o el objeto vulnerable. La falta de concientización de la ciudadanía respecto al peligro. (Notoriedad) Criticalidad 16
Otro factor de riesgo es la gravedad del daño o la pérdida. Tiene que ver con los efectos en las personas, la sociedad o la organización. El grado de impacto va desde cero cuando no es apreciable o medible, y puede volverse: menor, serio, mayor, crítico, grave o catastrófico, cuando llega a poner en vilo la misma supervivencia de la Nación y de las personas. Frecuencia Otro aspecto es la frecuencia o continuidad de las pérdidas o daños. Que igualmente en los últimos años se ha incrementado a casi un promedio de cada hora. Costo / Beneficio La paz, la confianza, la tranquilidad de salir y de volver sanos cuánto valen? Muchísimo, porque se trata de la propia existencia, y nada porque tampoco vale el aire que respiramos. Pero qué haríamos sin aire?. El aire es vida, y la seguridad, por supuesto, también lo es. La relación, entre inversión en seguridad y beneficios que se espera obtener, se establece más o menos de manera precisa mediante el estudio de estadísticas de la tendencia observada en temporadas diferentes o cuando amplían o reducen las medidas de seguridad. Este es un buen indicativo de resultados y se sugiere implementarlo en las organizaciones que aún se fundan en las corazonadas para invertir en seguridad. Cuando se conoce el monto de las pérdidas y su tendencia anual, es fácil de determinar cuánto se debe invertir en seguridad e ir corrigiendo año tras año los niveles de inversión en su propias seguridad. 1. Definición de objetivos y áreas críticas El equipo encargado del estudio de seguridad necesitará cierta información básica para adelantarlo con certeza, eficiencia y economía de tiempo. Es, por tanto, recomendable efectuar las reuniones que sean necesarias entre las autoridades de la Provincia y los analistas para que estos puedan iniciar labores con conocimiento de causa. Objetivos Es importante para el equipo de analistas conocer los fundamentos de la zona que van a estudiar, o sea, los objetivos generales, sus políticas vitales, la estructura general de sus autoridades, los objetivos y funciones de los diferentes organismos. Áreas y operaciones críticas El equipo debe ser informado con detalle sobre las áreas y actividades críticas porque allí debe centrar su atención. Es posible que durante el desarrollo del estudio resulten otras áreas dentro de esta categoría. Esta es una de las finalidades del estudio. Información
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Como el estudio es motivado por una amenaza presente o futura, real o percibida, el equipo de análisis debe ser informado sobre todos los detalles conocidos. Personal encubierto o de inteligencia debe encargarse de establecer las realidades de la amenaza. Sin embargo, el equipo podrá obtener valiosa observación al hablar con los habitantes durante sus inspecciones (esto es válido para las zonas de frontera). Presentación El consejo debe publicar una información presentando la parte visible de equipo con el fin de facilitar la coordinación y el trabajo dentro de las zonas inspeccionadas o en el requerimiento de información. La parte no visible se mantendrá dentro de la mayor reserva para facilitar su tarea (esto último en caso de una tarea encubierta). Apoyos Con el fin de lograr resultados reales en el menor tiempo, es indispensable suministrar al equipo que realizará el diagnóstico, los medios necesarios para agilizar su labor, como: coordinación, transporte, entrega de información. 2. Acuerdo final sobre el nivel de riesgo Este acuerdo se lo definirá en reunión de Consejo de Seguridad, y teniendo conocimiento de los resultados del Diagnóstico. Es básico llegar a un acuerdo porque es posible que nunca se llegue al consenso unánime sobre este punto, debido a que las apreciaciones son diferentes según el ángulo desde donde se mire el problema y, más aún, a que el grado de amenaza en cada lugar naturalmente es diferente. La apreciación del grado y frecuencia de la amenaza y del riesgo es totalmente diferente en cada Cantón, Parroquia o Barrio. Como se llega a un acuerdo? Con el resultado de las hallazgos del equipo que hace el estudio, como fruto del análisis realizado en el consejo de seguridad o mediante la decisión que tome la persona que dirige el consejo. Porque es tan importante este acuerdo? Sencillamente porque con base en el nivel de gravedad del riesgo, el consejo puede definir: Si el riesgo amerita la implantación de un programa de seguridad. Si se justifica la implantación de un programa de seguridad. En qué áreas u operaciones se aplicará el programa con mayor énfasis. Políticas, programas o normas que deben aplicarse de inmediato en caso de riesgo grave o inminente. 3. Decisión de implantación del programa Una vez tomada la decisión de embarcarse en un programa de seguridad, el consejo de seguridad debe comenzar con el trabajo de planeamiento. Además de los actores principales del consejo se puede invitar a personal técnico profesional, asesores o consultores. 3.2.4.3.7 ANALISIS DE LAS RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD 18
El consejo analizará las recomendaciones contenidas en el estudio de seguridad (diagnóstico) de la provincia en sus diferentes Cantones y áreas y operaciones. El siguiente formato es una guía modelo para adelantar un análisis ordenado, completo y preciso. 1. Objetivo, meta, problema, tarea, propuesta o recomendación. a. Enunciar concisamente lo que se va a hacer: Tareas por ejecutar, objetivos por alcanzar, problemas por solucionar, trabajos por realizar o recomendaciones por cumplir. b. Establecer metas, tareas y objetivos. Especificar su propósito final, o sea, el para qué. c. Clasificarlos en primarios y secundarios, o según orden de urgencia, impacto o prioridad. Ejemplo: a. a.1 Recopilación de información o datos de los diferentes problemas delictuales o familiares que se presentan en cada lugar. a.2 Solicitar a las diferentes entidades u organismos esta información. a.3 Conocer la situación social actual de los distintos lugares y en cierta manera adelantar el diagnóstico de seguridad. a.4 Visualizar los posibles inconvenientes que se puedan dar en la recopilación de información o datos. a.5 Determinar los posibles problemas, proponer las posibles soluciones b. b.1 Conocer realmente la problemática social de la provincia, y con este conocimiento implementar las soluciones más recomendables para aplacarlos o controlarlos. b.2 Trabajar en conjunto con la policía y si la situación lo amerita con el ejército ecuatoriano y otros organismos para el desarrollo e implantación de programas de orden social; para controlar y minimizar su impacto. b.3 Contribuir en la convivencia tranquila y en paz, que la ciudadanía debería tener. c. c.1 Los que más impacto producen en la sociedad como: homicidios, violencia intrafamiliar, entre otros. 2. Factores relacionados. a. Definición y clarificación de términos. b. Interpretación de los datos del estudio de seguridad por cada miembro del comité. c. Hechos, supuestos y criterios establecidos. d. Recursos y medios disponibles e. Condiciones adversa. Gravedad y probabilidad. 19
3. Discusión a. Enumeración de las posibles soluciones o alternativas de solución b. Estudio de cada una de las posibles soluciones o alternativas. c. Comparación de las posibles soluciones con base en tres condiciones básicas: Factibilidad Posible realización según la situación actual o futura y las condiciones adversas conocidas. Aceptabilidad Por razón de costo y tiempo. Conducencia Para alcanzar el fin buscado. 4. Conclusiones Se concluye en forma objetiva el consenso sobre la mejor solución posible a cada uno de los problemas o recomendaciones del Estudio de Seguridad. 5. Acciones recomendadas a. Las acciones recomendadas, en caso de ser aceptadas, se convierte en decisión. b. Para que esta decisión pueda cumplirse de manera efectiva, el consejo podrá recomendar algunas acciones que deben tomarse, antes, durante o después de la iniciación de la ejecución del programa. A partir del numeral 3, se podrá desarrollar una vez se conozcan los resultados del Diagnóstico o Estudio de Seguridad. 6. Costos, financiación y presupuesto Esta tarea, por su naturaleza está a cargo del departamento financiero y de la sección de presupuesto. En el caso nuestro dependerá de las asignaciones y del presupuesto asignado desde el Gobierno Central y de los recursos que posean los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para la implementación y Desarrollo del Programa de Seguridad Ciudadana. Para ser tomado en cuenta o desarrollado a nivel de provincia se deberá seguir lo siguiente. Para elaborar el presupuesto general se tendrá en cuenta lo siguiente: Las recomendaciones del estudio de seguridad El concepto del consejo de seguridad. El alcance general del programa Las necesidades iniciales y urgentes de personal, material y equipos. El tiempo planeado para la ejecución total y las asignaciones parciales para cada una de las fases o etapas. El programa general de inversión. El planeamiento del futuro inmediato, mediato y cercano. La visión a 5, 10, 15 y 20 años. Este aspecto es vital para la realización de todo programa. De nada vale contar con la decisión del Consejo Provincial de Seguridad la posible inversión, ni tampoco estar convencidos de la necesidad de la seguridad, si no se cuenta con los recursos suficientes. 7. Faseamiento definitivo del programa Programar significa ordenar en espacio y tiempo. Un programa es un conjunto de actividades únicas, simultáneas, continuas o periódicas que se van ejecutando y completando cuando cada uno llega a una meta predeterminada. 20
Un número X de metas conforman un objetivo y a su vez un número Y de objetos intermedios conforman el objeto final. Es aceptado que los plazos cortos correspondan a 1 año, los intermediarios a 5 años y los largos a 10 años o más. Con estos conceptos claros, el consejo esbozará su programa de seguridad. De todas las fases la inicial es la esencial. La concepción de esta fase, las tareas que deben realizarse, los planes que deben ejecutarse y los apoyos y recursos que deben situársele, son fundamentales para el fracaso o el éxito. Lo que bien empieza bien termina, reza el sabio decir popular. El faseamiento se puede hacer apoyándose en varios puntos de partida. La experiencia indica, sin embargo, que las formas más convenientes son:
Asignar a la fase inicial lo crítico y urgente Fasear a corto, mediano y largo plazo
Siguiendo con el orden indicado en la guía de gestión, se tendría lo siguiente: a. FASE 1 (Movilización e integración de actores). a. Sensibilización y conformación del equipo técnico. b. Conformación del consejo de seguridad. b. FASE 2 (Diagnóstico de Seguridad) a. Identificación de los problemas de violencia y delincuencia b. Identificación de actores que ya trabajan en prevención. c. Análisis de las características físicas sociales e institucionales. d. Determinación de los problemas mas importantes e. Priorización de los problemas y validación del diagnostico con la comunidad. c. FASE 3 (Elaboración del plan integral de seguridad ciudadana) a. Selección de problemas en áreas focales. b. Identificación de actores participantes para enfrentar cada problema. c. Identificación de posibles soluciones. i. Selección de los programas mas adecuados para su solución. ii. Obtención de apoyo para los programas seleccionados. d. Elaboración de proyectos con metas, objetivos, cronograma y recursos. d. FASE 4 (Ejecución y gestión del plan) a. Administración del plan integral de seguridad. e. FASE 5 (Seguimiento y evaluación del plan) a. Planificación del seguimiento y evaluación. b. Verificación de que los objetivos estén bien definidos. c. Identificación de la forma de evaluar los resultados. d. Establecimiento del esquema de evaluación y aplicación. 8. Asignación de recursos para la fase 1 21
En este punto se hace visible la necesidad de contar con una oficina y todo el equipamiento necesario. Conformación de un equipo técnico de colaboradores con los siguientes perfiles: Una persona con el perfil de Administrador de Proyectos. Una persona con el perfil de Asistente Administrativo. Una persona con el perfil Estadístico. Estas personas conjuntamente con el Gestor de Seguridad Ciudadana, conformarían el equipo de trabajo teniendo la tarea de desarrollar, implementar, y dar seguimiento a los diferentes programas, planes en este tema. Asignación de vehículos para la realización de todo el trabajo de campo; visitas y traslados a los diferentes puntos de la provincia reuniones durante algunos fines de semana en barrios. 9. Iniciación del programa Es recomendable iniciar el programa de seguridad con un acto o evento especial de lanzamiento para alcanzar dos objetivos: a. Garantizar que las diferentes autoridades o actores, y todos los involucrados se enteren del contenido y propósito del programa. b. Lograr que la delincuencia conozca la iniciación del programa. Esto actuará como disuasivo que hay que reforzar para que se convierta en algo cierto y permanente. La primera tarea del consejo de seguridad es iniciar a todo nivel un programa de educación, información y capacitación en temas de seguridad. Se deberá elaborar un cronograma de actividades para, de manera fácil, controlar las realizaciones o las fallas y atrasos que se presenten. 10. Elaboración de los planes de seguridad En la fase 3 se elabora los planes componentes del plan general de seguridad. Debe contarse con un plan específico para cada tipo de situación crítica. Los planes deben ser claros, simples, flexibles y deben ser actualizados según el comportamiento de las amenazas y los resultados. 3.2.4.4. PROYECTO DE FOMENTO DE SEGURIDAD INTEGRAL EN LA FRONTERA NORTE FOSIN una iniciativa del Gobierno ecuatoriano, a través del Ministerio Coordinador de Seguridad, financiado por la Unión Europea y ejecutada por la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ). Al final del proyecto se espera haber obtenido las siguientes metas:
Instalación y funcionamiento de por lo menos 8 Consejos de Seguridad Ciudadana Municipal, bajo el liderazgo de los Gobiernos Municipales. Actividades FOSIN
Apoyar a la implementación de los organismos técnicos de seguridad (C.C.S.C.) en por lo 22
menos ocho cantones, de los 16 considerados de la Frontera Norte. Apoyar la capacitación a los directores ejecutivos, sus delegados y a sus integrantes de cada uno de los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipales, como parte del proceso de concientización sobre el tema en la frontera norte. Apoyar en la elaboración y el financiamiento de encuestas de victimización y percepción de seguridad en la frontera norte. Apoyar en la construcción de los planes municipales de seguridad ciudadana. Nombrar un asesor en seguridad integral, que conjuntamente con el equipo técnico de la AME asesoren el proceso de conformación de los CSCM, así como faciliten ambas instituciones sus instalaciones en la ciudad de Quito para el desarrollo de procesos de capacitación. Apoyar en aspectos de concientización, capacitación, difusión de información empleando varios medios de comunicación social, etc. Apoyar en la elaboración de los modelos de gestión de los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipales. Apoyar en la sistematización de experiencias con los CSCM entre los cantones de la Frontera Norte y con otros a nivel nacional.
Actividades AME Nombrar a un asesor en seguridad integral para que él, junto con su equipo, coordine con el proyecto FOSIN y haga seguimiento a las acciones conjuntamente acordadas. Apoyar la creación de los CSCM, como órganos responsables y especializados en materia de seguridad. Apoyar, por medio de los CSCM, en la coordinación con las diferentes autoridades cantonales en materia de prevención de delitos y seguridad ciudadana. Facilitar la articulación y coordinación con los Municipios de la Frontera Norte para desarrollar los sub sistemas locales de seguridad ciudadana, con base a las solicitudes de los Alcaldes, desarrollar proyectos conjuntos de prevención y convivencia ciudadana que mejoren la seguridad local. Facilitar sus instalaciones en la ciudad de Quito, así como en la oficina técnica regional DTR-7, para que se desarrollen los programas de capacitación y asistencia técnica conjunta de prevención y seguridad que se necesiten efectuar para cumplir los objetivos del presente convenio.
3.2.4.4.1 Observatorio de Seguridad 23
Un Observatorio de Seguridad instalado y en funcionamiento p, manejado por las Gobernaciones respectivas.
El análisis estadístico de variables de tipos de violencia que permitan mejorar el sistema de seguridad ciudadana.
El análisis etnográfico, sociológico y de criminalística que permita definir zonas con mayor problemática.
Un comité técnico interinstitucional para la discusión de política pública, que permita una coordinación y discusión para formular y monitorear líneas de investigación.
3.2.4.4.2 Central de Monitoreo y Atención Ciudadana La provincia de Sucumbíos, cuenta con un moderno establecimiento denominado Central de Monitoreo y Atención Ciudadana, que será inaugurado próximamente, pero que se encuentra operando en la actualidad, esta central permitirá verificar el estado de los sitios considerados críticos y de esta manera, poder tomar acciones inmediatas”, explicó. La tarea esencial del organismo es hacer una supervisión constante y en tiempo real de las actividades públicas en la ciudad, mediante un moderno sistema de video y call center, que por ahora cuenta con seis pantallas gigantes en el centro y nueve cámaras móviles que pueden ser ubicadas de acuerdo a las necesidades y requerimientos de la ciudadanía, este va a ser un instrumento para controlar la seguridad y la delincuencia. En él, trabajan nueve personas y delegados de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, del Cuerpo de Bomberos, de la Policía Nacional; de la Cruz Roja y del Municipio, quienes forman un equipo de coordinación que está alerta ante eventualidades que puedan alterar el orden o la seguridad ciudadana. Este centro, nació de un convenio tripartito entre la Municipalidad de Lago Agrio, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional, y funciona en el Comando Provincial de Policía de la localidad. 3.2.4.4.3
Proyectos de Generación de Ingresos Por lo menos 6 Proyectos de Generación de Ingresos para personas víctimas de violencia implementados exitosamente.
El Proyecto FOSIN, apoyará el fortalecimiento de iniciativas de generación de ingresos, para la población víctima de la violación de derechos humanos de la Frontera Norte. Esta iniciativa será acompañada por un proceso de capacitación y asistencia técnica adaptada y permitente a los requerimientos del grupo meta.
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Para el logro de esta meta, el FOSIN promueve un grupo de trabajo interinstitucional entre entidades del Estado, cooperación internacional y organizaciones de base, para el impulso de las iniciativas de generación de ingreso. 3.2.4.4.4 Otros Proyectos
En por lo menos 6 colegios de la Frontera Norte se ha instalado los Códigos de Convivencia Pacífica y se ha aumentado la capacidad del Ministerio de Educación al respecto.
El código de convivencia es un acuerdo que hace la comunidad educativa para lograr un ambiente de trabajo entorno a la convivencia pacífica. Actualmente el FOSIN se encuentra apoyando la implementación efectiva de los códigos de convivencia en centros educativos de Sucumbíos.
Se ha apoyado a por lo menos 2 Gobiernos Municipales en la implementación de de Ordenanzas Contra la Violencia de Género.
Se ha apoyado en facilitar la implementación de una Unidad de Género en un Municipio de la Frontera Norte.
Se ha producido y difundido una Teleserie, así como otros Productos Comunicacionales y Culturales sobre la Frontera Norte.
La Miniserie Televisiva sobre la Frontera Norte de Ecuador (TFN) “Frontera Norte” es un proyecto audiovisual que se realiza con los habitantes de la zona fronteriza entre Ecuador y Colombia. La Miniserie tendrá la forma de docuficción y mostrará la realidad, creatividad y riqueza de estas poblaciones tan ricas y diversas tanto en cultura como en naturaleza. No se ignorará las historias cotidianas de violencia, crimen y pobreza que ocurren en estos espacios, muchas de las cuales hacen sentir a quienes las viven y vivieron que como individuos están estancados en una situación de miedo, amenaza e inseguridad y sin ninguno apoyo. La Miniserie será una de las estrategias comunicacionales implementadas dentro del proyecto macro Fomento de Seguridad Integral en Frontera Norte (FOSIN) de la GIZ y pretende contribuir a superar la imagen negativa que se tiene de la frontera norte de Ecuador. A través de su realización se contribuirá a desmitificar la imagen negativa que se tiene de esta zona a nivel nacional y a generar una imagen de la misma como una región potencial de desarrollo. Dentro de la Miniserie, el tema de violencia y el tema de trata y tráfico están trabajados en conjunto con el Programa ComVoMujer de la GIZ. Temas Centrales 25
A nivel nacional se posicionará la imagen de la frontera norte como una zona con potenciales de desarrollo. A nivel de la zona fronteriza se posicionará la imagen de que sus pobladores con apoyo de las instituciones del Estado poseen la capacidad de resolver pacíficamente los problemas de la vida cotidiana, relacionados con la conflictividad de la zona. Temas Específicos Violencia intrafamiliar y prevención de la violencia contra las mujeres, situación de las mujeres en la zona fronteriza y los niveles de violencia (psicológica, sexual, física, discriminación, etc.) que sufren, con énfasis en las mujeres migrantes, mujeres indígenas y afro-descendientes. Cómo viven los jóvenes en una zona militarizada, qué valores deberán resaltarse hacia una vida mejor. Trata y tráfico de mujeres. Corrupción en la vida cotidiana y la inseguridad y / o impunidad. Cómo enfrentar la corrupción y ofrecer soluciones que partan desde un cambio positivo de actitud o la resolución alternativa de los conflictos. Sobrevivencia económica en el contexto que presenta la frontera norte. Diversidad cultural en la frontera norte: pueblos indígenas binacionales, afro ecuatorianos, colonos, refugiados, migrantes, etc., puntos de encuentro y desencuentro, cómo vivir mejor en la diversidad. Elaborado por: Red Artística Experimental Latinoamericana – RAEL Pinima Films Debido al tamaño e importancia del proyecto de la Miniserie, en RAEL Pinima Films se decidió realizar una alianza estratégica con RTVECUADOR, conocido como ECTV. Formato de Realización: Se realizarán seis capítulos de docuficción para televisión de entre 20 y 25 minutos de duración y seis capítulos de una radionovela de 25 minutos de duración donde se abordarán los mismos temas de la Miniserie Televisiva. Local de Realización La etapa de rodaje se desarrollará en un pueblo de cada una de las tres provincias fronterizas entre Ecuador y Colombia: Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos. En cada pueblo que ofrezca las condiciones apropiadas, se crearán dos capítulos de la Miniserie Televisiva. Se ha apoyado al Ministerio de Justicia, DDHH y Cultura en su Proceso de Desconcentración.
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Se ha fortalecida la capacidad del Estado ecuatoriano en el diseño de una Agenda Binacional de Desarrollo.
3.2.4.5. BIBLIOGRAFÍA:
POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR MINISTERIO DEL INTERIOR FOSIN http://www.monografias.com/trabajos57/seguridad-ciudadana/seguridadciudadana.shtml
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