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INDICE CAPITULO I. 1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO……………………...……….…..…….…2 1.1Constitución De La República Del Ecuador……………..…………….…..…….…2 1.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización...2 2. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………….4 CAPITULO II. 3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS………..5 3.1. Susceptibilidad Sísmica……………………………………………………………..5 3.1.1Zona Crítica…………………………………..…………………………..….6 3.1.2 Zona Alta………………………………………….…………………………6 3.1.3 Zona Media………………………………………….……………………...6 3.1.4 Zona Baja……………………………………………………….…………..6 3.2. Susceptibilidad a Desplazamientos / Movimientos en Masa……………………6 3.2.1. Zonas con susceptibilidad Alta a deslizamientos……………………..8 3.2.2. Zonas con susceptibilidad Media a deslizamientos……………….…..8 3.2.3. Zonas con susceptibilidad Baja a deslizamientos……………………..8 3.2.4. Zonas sin susceptibilidad a deslizamientos…………………………….9 3.3. Susceptibilidad a Inundaciones……………………………………………………………..9

3.3.1. Zonas con alta susceptibilidad a inundación………………….……….10 3.3.2. Zonas con moderada (media) susceptibilidad a inundación………..10 3.3.3. Zonas con baja susceptibilidad a inundación……………………...….11 3.3.4. Zonas con ninguna (nula) susceptibilidad a inundación………….….11 3.4. Susceptibilidad a Erosión………………………………………………………….11 3.4.1. Susceptibilidad moderada a erosión………………………………..…12 3.4.2. Susceptibilidad alta a erosión……………………………………….….12 3.4.3. Susceptibilidad muy alta a erosión………………………………….….12 3.5. Susceptibilidad a Peligros Volcánicos……………………………………………12 3.5.1. Volcán Reventador………………………………………………….……13 3.5.2. Áreas De Máximo Peligro………………………………………….….…13 3.5.3. Áreas De Menor Peligro……………………….………………….……..14


3.5.4. Volcán Cayambe………………………….………………………..…….14 3.5.5. Peligros Potenciales…………………………………………….…….…14 CAPITULO III. 4. ESTRUCTURA TERRITORIAL ACTUAL Y ZONIFICACIÓN…………….……...15 4.1. Visión de Desarrollo Territorial…………………………………….…….………..15 4.1.1. Inequidades………………………………………………………..….…..15 4.1.2. Desequilibrio……………………………………………………........…...15 4.1.3. Potencialidades del Territorio……………………………………..…….15 4.1.4. Oportunidades…………………………………………………….….…..15 4.1.5. Situación deficitaria………………………………………………..……..16 4.1.6. Proyectos Existentes…………………………………………….…....…16 4.1.7. Modelo territorial actual…………………………………………..……...16 4.1.8. Análisis de escenarios……………………………………….……..……16 4.1.9. Modelo Territorial……………………………………………….…..….…16 CAPITULO IV. 5. PROPUESTA DE DESARROLLO TERRITORIAL 5.1. ESCENARIO DESEADO 5.1.1. Visión………………………………………………………..……………..17 5.1.2. Misión. ……………………………………………………….….….……..17 5.1.3. Objetivos…………………………………………………….…………….17 5.1.4. Políticas……………………………………………………….……….…..17 5.1.5. Estrategias……………………………………………………….………..17 5.1.6. Metas………………………………………………………………………18 5.2. MODELO DE GESTIÓN 5.2.1. Planes……………………………………………………………………..18 5.2.2. Programas……………………………………….……….….……………18 5.2.3. Proyectos………………………………………………………………….18 5.2.4. Presupuestos……………………………………………………………..19 5.2.5. Cronograma Valorado de Ejecución de proyectos………………...…19 5.2.6. Monitoreo……………………………………………………………….....19 5.3. BILIOGRAFÍA………………………………………………..……………………...20


LISTADO DE CUADROS

Cuadro N° 1

Rangos de Susceptibilidad a sísmica………………………… 6

Cuadro N° 2

Rangos de Susceptibilidad a movimiento en masa………… 9

Cuadro N° 3

Rangos de Susceptibilidad a Inundaciones…………………11

Cuadro N° 4

Rangos de Susceptibilidad a Erosiones……………………..12

Cuadro N° 5

Flujos de actividades del volcán el reventador. …………….13

Cuadro N° 6

Flujos de Actividades del Volcán Cayambe…………………14


LISTADO DE MAPAS

Mapa N° 1

Peligro Sísmico……………………………..…………………… 5

Mapa N° 2

Peligro de Movimientos en Masa……………………………… 8

Mapa N° 3

Peligro a Inundaciones.………………………………………..10

Mapa N° 4

Peligro a Inundaciones.……………………………………..…12

Mapa N° 5

Peligro Volcánico……………………………………….………13


CAPITULO I. 1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO 1.1. Constitución De La República Del Ecuador Título VII RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR Capítulo primero Inclusión y Equidad Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte. 1.2. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

Artículo 41.- funciones.- son atribuciones del gobierno autónomo descentralizado provincial las siguientes: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales legales; b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzaren la gestión democrática de la acción provincial; d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el ordenamiento territorial y las políticas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuantas sobre el complimiento de las metas establecidas. e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y, en dicho marco prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial, fomentar las actividades provinciales productivas 1


f) g)

h) i)

j) k)

correspondientes a la vialidad, gestión ambiental, riesgo, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad; Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución en el marco de sus competencias; Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el área rural de la provincia; Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados de las parroquias rurales; Coordinar con la policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, Las demás establecidas en la ley.

Articulo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado.Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determine; a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y en respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. c) Ejecutar en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas; d) La gestionar la política ambiental provincial; e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley; f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y, g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

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2. INTRODUCCIÓN

Las amenazas Naturales constituyen un aspecto que condiciona el desenvolvimiento socio-económico y cultural de los pueblos desde los albores de la humanidad. En nuestro país, diversas regiones sufren permanentemente amenazas sísmicas, de inundaciones, volcánicas e hidrometereológicas, unas con mayor intensidad que otras, ocasionando sustantivas modificaciones geomorfológicas, económicas y sociales. Instituciones Técnico - Científicas Los entes oficiales a cargo del monitoreo de fenómenos son: 

Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional – IG-EPN para fenómenos geológicos: sísmicos y volcánicos. Y para fenómenos de movimientos de masas (deslizamientos, hundimientos, derrumbes, etc.)

Instituto Oceanográfico de la Armada – INOCAR para fenómenos oceánico atmosférico: tsunamis, marejadas, oleajes, etc.

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI para fenómenos hidrometeorológicos y climáticos.

Instituto Nacional de Investigación Geológica, Minera y Metalúrgica – INIGMM (adscrito al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables – MRNNR).

Otros como universidades, escuelas politécnicas, centros de investigación regionales, etc.

El manejo de la información entre las Instituciones Técnico – Científicas con las Salas de Situación, responde a un sistema pre establecido, diseñado y difundido por la SNGR a nivel nacional.

La DECLARATORIA de una determinada alerta debe ser oficial (por el respectivo nivel del COE), rápida, clara, sin contradicciones, comprensible, y difundida oportunamente a través de los medios de comunicación que garanticen la cobertura a todos los destinatarios.

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CAPITULO II 3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS 3.1. Susceptibilidad Sísmica El sismo es un sacudón del suelo producido por el movimiento abrupto y violento de una masa de roca a lo largo de una falla o fractura de la corteza terrestre. La amenaza sísmica, es la probabilidad de que en una región determinada ocurran vibraciones sísmicas con un cierto nivel de intensidad o magnitud, en un período preestablecido. Ya que, fenómenos como los terremotos, obedecen a causas que son activas desde hace millones de años (el choque de placas tectónicas), su ocurrencia puede considerarse como una variable estacionaria en el tiempo; es decir, donde ha ocurrido grandes terremotos, es probable que en el futuro ocurran otros de magnitud similar. Al igual que todo el territorio ecuatoriano, la provincia de Sucumbíos se encuentra cercana a la zona de convergencia de las placas de Nazca y Sudamericana; lo cual origina una importante actividad sísmica. Según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, citado por el MAGAP / SIGAGRO 2008, en la provincia, se identifican cuatro zonas sísmicas: Mapa N°1: Peligro Sísmico

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3.1.1. Zona Crítica. Corresponde a una zona sismo tectónico IV, con un factor de aceleración Z de 0.4; se encuentra en la parte occidental de la provincia, en la parte de la cordillera oriental. Es una zona es muy afectada por sismos de gran intensidad. Las poblaciones más importantes que se encuentran en esta zona son La Bonita y Puerto Libre. 3.1.2. Zona Alta Es una zona sismo tectónica de clase III, con un factor z de 0.3; se encuentra principalmente en el pie de monte de la provincia. Es un área con altas probabilidades de sufrir sismos de gran magnitud; entre los poblados más importantes que se encuentran dentro de esta zona están Lumbaqui, El dorado de Cascales, Sevilla y Reventador. 3.1.3. Zona Media Es una zona sismo tectónica de clase II, con un factor z de 0.25; donde los sismos de gran magnitud no son muy probables. Se encuentra en el centro de la provincia de Sucumbíos, entre los que se encuentran los poblados de Lago Agrio, Santa Cecilia, Jambelí, Siete de Julio, El Eno, San Pedro de los Cofanes y Jivino. 3.1.4. Zona Baja Corresponde a una zona sismo tectónico I, un factor z de 0.15; donde la probabilidad de un sismo de gran magnitud es muy poco probable; prácticamente se encuentra al interior de la llanura amazónica; los poblados principales que se encuentran en esta zona son Shushufindi, Pacayacu, Tarapoa, Limoncocha, Puerto El Carmen y Nuevo Rocafuerte. Cuadro N° 1 Rangos de Susceptibilidad a sísmica Aceleración Zona Sísmica Descripción 0.40 IV Critica 0.30 III Alta 0.25 II Media 0.15 I Baja Fuente: I.G.M. 3.2 . Susceptibilidad a Deslizamientos / Movimientos en Masa Los movimientos en masa son amenazas y procesos esencialmente gravitatorios, consisten en el movimiento de partes del terreno (pedazos de roca y porciones de suelo), que se despedazan sobre las pendientes debido a factores naturales o acciones humanas. Este tipo de procesos gravitatorios se interrelacionan mutuamente con las 5


precipitaciones, de tal forma que, frecuentemente, las lluvias torrenciales son causantes y/o precursoras de los movimientos en masa, ya que aumentan las fuerzas desestabilizadoras y reducen la resistencia del suelo al deslizamiento (Gray y Sotir, 1996; TRAGSA Y TRAGSATEC, 1994). Los movimientos en masa abarcan un conjunto de fenómenos que incluyen: flujos de rocas y escombros, de partículas de suelo (detritos), deslizamientos, hundimientos del terreno, caída de rocas, avalanchas de nieve y rocas, entre otros. El principio básico y elemental que rige el proceso de generación de los movimientos en masa es la gravedad, pero depende también de otras variables naturales, como: • Propiedades del terreno: el tipo de roca o suelo, la forma del paisaje (cañones, valles, planicies), la pendiente del terreno y su contenido de agua. • Agua: detonador que actúa como lubricante en zonas por donde se filtra, como agente que aumenta la presión y como agente de arrastre superficial de partículas. • Vibraciones del terreno: causados por terremotos y acción geodinámica. Para detectar la probabilidad de futuros deslizamientos, se requiere comprender las condiciones anteriores en una zona. Esto se puede lograr examinando en el campo y cartografiando la geología, suelos y pendientes. La influencia de la clase de pendiente sobre la ocurrencia de deslizamientos, es el factor más fácil de comprender. Generalmente, las pendientes más pronunciadas tienen mayor probabilidad de deslizamientos que en pendientes suaves. El MAGAP / SIGAGRO, generó cartografía de zonas susceptibles a deslizamientos a escala 1:50.000, en la cual delimitó cuatro zonas de peligros relativos a deslizamientos:

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Mapa N°2: Peligro de Movimientos en Masa.

3.2.1. Zonas con susceptibilidad Alta a deslizamientos Son áreas muy inestables que tras pequeñas y reducidas actuaciones de los factores naturales y el material pueden movilizarse por su propia dinámica. Se encuentran relacionadas con pendientes muy fuertes y abruptas sobre relieves montañosos, vertientes irregulares con suelos poco cohesivos, desarrolladas sobre rocas volcánicas, esquistos y rocas intrusivas, meteorizados y fallados. 3.2.2. Zonas con susceptibilidad Media a deslizamientos Corresponden a zonas relacionadas con pendientes fuertes de relieves montañosos con vertientes irregulares. Sus suelos cohesivos y no cohesivos están desarrollados sobre complejos volcánicos terciarios y rocas metamórficas tales como esquistos y cuarcitas. 3.2.3. Zonas con susceptibilidad Baja a deslizamientos Son áreas poco susceptibles a los movimientos en masa ubicadas principalmente en la parte central del cantón, están relacionadas con colinas medianas comparadas con pendientes moderadas (clase 3) y con vertientes cóncavas y convexas. Este tipo se presenta en suelos de carácter cohesivo desarrollados principalmente sobre rocas volcánicas terciarias y cuaternarias. Estas zonas se inestabilizan tras actuaciones muy intensas y/o extensas. 7


3.2.4. Zonas sin susceptibilidad a deslizamientos Son zonas en que básicamente por las características geomorfológicas (zonas con relieves planos o ligeramente inclinados) relacionadas con superficies de aplanamiento, valles interandinos y terrazas bajas sobre depósitos cuaternarios, no son favorables para que se produzcan movimientos en masa, son las que permanecen estables aún ante fenómenos intensos y extensos. Cuadro N° 2 Clase y Rangos de Susceptibilidad a movimiento en masa. Clase 1 2 3 4 Ob

Descripción Alta Media Baja Sin Banco de arena

Wa Wn

Cuerpo de agua artificial Cuerpo de agua natural

Oh Is Q R U

Humedal Islote Quebrada Roca Área urbana u otras infraestructuras

FUENTE: IGM, SIGAGRO 3.3. Susceptibilidad a Inundaciones. En la provincia de Sucumbíos y sus alrededores, las anegaciones de las casas y cultivos se producen de manera rápida, asociadas con lluvias intensas, en las partes altas de las cuencas de altas pendientes lluvias que son repentinas. Por otra parte, los ríos que discurren en valles inundables de bajas pendientes pueden fluir por ellas dejando cauces abandonados e inundar nuevos terrenos, se puede determinar de manera bimodal, con dos temporadas lluviosas de cada año, con picos de lluvia entre marzo y abril (el mayor de los dos), y entre octubre y noviembre. Estos fenómenos de inundaciones se da principalmente en las partes bajas y están en función de la periodicidad de las crecidas de los ríos, riachuelos y esteros; realidad en la cual, se ha identificado cuatro zonas susceptibles.

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Mapa N°3: Peligro a Inundaciones.

3.3.1. Zonas con alta susceptibilidad a inundación. Aquellas zonas que permanecen inundadas o anegadas durante todo el año, por lo general corresponden a humedales o áreas pantanosas, la pendiente fluctúa de 0 a 5 % y la textura es en su mayoría arcillosa. La acumulación de las aguas es producto de las precipitaciones y por la crecida de los ríos. En la provincia estas zonas se encuentran principalmente en Cuyabeno, cubriendo un área aproximada de 146.784 Ha. que representa el 8,08% de la superficie de la provincia. (MAGAP / SIGAGRO 2008). 3.3.2. Zonas con moderada (media) susceptibilidad a inundación. Zonas que pueden inundarse durante 3 á 6 meses, especialmente cuando las intensidades de lluvias son muy fuertes, las pendientes oscilan entre 0-5% y 512%. La acumulación de las aguas producto de las precipitaciones y por la crecida de los ríos, que fluyen hacia las zonas internas bajas. Se encuentran principalmente en las llanuras de inundación de los ríos Aguarico, Napo, San Miguel y Putumayo; y en áreas llanas donde la textura del suelo es muy arcillosa y con mal drenadas, donde se pueden presentar inundaciones por las fuertes intensidades de lluvias que se presentan en la región. La superficie de la provincia que se encuentra dentro de esta susceptibilidad media es de 510.870 Ha, que equivale al 28,14% de la provincia. 9


3.3.3. Zonas con baja susceptibilidad a inundación. Son lugares con peligro de inundación, únicamente al producirse precipitaciones excepcionales anormales. Las aguas inundan hasta las partes altas de las terrazas medias y/o indiferenciadas. Representa tan solo el 0,66% de la superficie de la provincia, que equivale a 12.068 hectáreas. 3.3.4. Zonas con ninguna (nula) susceptibilidad a inundación. Son aquellas zonas que por sus fuertes pendientes, o la textura de sus suelos (muy permeables), hacen que no se produzcan inundaciones. Estas zonas cubren la mayor parte de la provincia de Sucumbíos (63,11%) que equivale a 1´145.711 Hectáreas. Cuadro N° 3 Rangos de Susceptibilidad a Inundaciones. Susceptibilidad Descripción Zonas que permanecen inundadas durante Alta todo el año, son humedales o pantanos Zonas que pueden inundarse de 3 a 6 Media meses, son producidas por fuetes lluvias y crecidas de los ríos Zonas que pueden inundarse solo cuando Baja se produzcan precipitaciones excepcionales anormales Zonas que por sus fuertes pendientes o Nula textura del suelo, no hacen que se produzcan inundaciones Fuente: I.G.M./SIGAGRO.

Ha. 146783.761 510869.940

12067.626

1145710.713

3.4. Susceptibilidad a Erosión. Todos los suelos de la provincia de Sucumbíos son susceptibles a erosión, cualquiera que sea su pendiente; fenómeno que es producido por causas como la deforestación, lluvias intensas, y malas prácticas agrícolas y forestales. Considerando que el suelo es parte del frágil ecosistema amazónico; al producirse tala indiscriminada del bosque natural y la presencia de lluvias intensas y permanentes, este se erosiona fácilmente, quedando un suelo no apto para la producción agropecuaria. Razón por la cual es importante considerar propuestas adecuadas para manejar todo el ecosistema.

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Mapa N°4: Peligro de Erosión.

Cuadro N° 4 Rangos de Susceptibilidad a Erosiones. Descripción Área Susceptibilidad muy alta a erosión 1856956683.937 Susceptibilidad alta a erosión 1482244388.829 Susceptibilidad moderada a erosión 4494784123.515 Fuente: I.G.M./SIGAGRO.

Ha. 185695.668 148224.438 449478.412

3.5. Susceptibilidad a Peligros Volcánicos La mayoría de volcanes existentes en Ecuador se encuentran activos. La provincia de Sucumbíos, está sujeta a peligros volcánicos, debido a la presencia directa e indirecta de los volcanes Reventador y Cayambe respectivamente.

Mapa N°5: Peligro Volcánico. 11


3.5.1. Volcán Reventador. Se encuentra en el límite de la provincia de Sucumbíos y Napo, a unos 90 kilómetros al Este de Quito; es uno de los volcanes más activos del país, está ubicado en la zona baja del Parque Nacional Cayambe Coca. Tiene una altitud de 3485 msnm y el diámetro de su caldera es de 3 á 4 kilómetros. La actividad del volcán se incremento desde noviembre de 2004, misma que se ha caracterizado por la emisión de dos distintos flujos de lava y actividad explosiva moderada. Áreas De Máximo Peligro. Estas áreas podrían ser devastadas por flujos volcánicos calientes y rápidos y/o flujos de lodo que también se propagan a grandes velocidades, también sería afectada por la caída de rocas ceniza y polvo; se considera que serían afectadas alrededor de 4.845 hectáreas en la provincia. Los lahares peligrosos, podrían por los diferentes valles, originados en las faldas y partes bajas del volcán, extendiéndose a grandes distancias, el área afectada sería de aproximadamente 25 hectáreas. Cuadro N° 5.- Flujos de actividades del volcán el reventador. 12


Descripción Flujos Lahares mayor peligro Flujos Lahares menor peligro Flujos Piroclasticos mayor peligro Flujos Piroclasticos menor peligro FUENTE: SIGAGRO, IGM.

Volcán Reventador Reventador Reventador Reventador

Área 579829.584 896032.512 4360219.252 48409918.228

Áreas De Menor Peligro. Estas áreas serían afectadas en caso de ocurrir una erosión grande, produciéndose ataque de flujos piroclásticos, flujos de lava y lahares. La superficie afectada, se considera en unas 686 hectáreas. 3.5.2. Volcán Cayambe. Según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, citado por el MAGAP SIGAGRO, en los últimos 4000 años, este volcán ha realizado entre 18 – 20 erupciones; mismas que han estado distribuidas en tres períodos de actividad volcánica, separadas por períodos de reposo. Alexander Von Humboldt manifiesta que la última erupción ocurrió en 1785 a 1786. Cuadro N° 6.- Flujos de Actividades del Volcán Cayambe Descripción Volcán Área Flujos Lahares mayor peligro Cayambe 425260.649 Flujos Lahares menor peligro Cayambe 43271215.862 FUENTE: SIGAGRO, IGM. Peligros Potenciales. En caso de una futura erupción las zonas afectadas dependerán de la ubicación del cráter activo. El cráter ubicado en el flaco norte u oriental es el más probable, El cráter ubicado en la cumbre o en el flanco occidental es el menos probable. La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno de este tipo se estima en cientos de años (un evento cada dos siglos). Los flujos piroclásticos y flujos de lava con probabilidad baja que se produzcan, afectarían a 3.478 hectáreas y con una probabilidad alta afectarían a 1168 hectáreas dentro de la provincia de Sucumbíos. Hay una probabilidad alta que se produzcan lahares (flujos de lodo y escombros), afectando a 108 hectáreas aproximadamente.

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CAPITULO III. 4. Estructura territorial actual y zonificación. 4.1. Visión de Desarrollo Territorial 4.1.1. Inequidades. Las inequidades del territorio nuestra provincia al igual que otros territorios tenemos múltiples eventos que se presentan en diferentes sectores del territorio provincial, esto hace que la contextura del terreno y el aposento de sus fenómenos naturales determinen barios riesgos dentro y fuera de la circunscripción territorial. 4.1.2. Desequilibrio. El desequilibrio de los territorios se debe al deterioro ambiental, que es afectada directa e indirectamente por las múltiples actividades en el territorio, El manejo económico y la implementación de la tecnología en consecuencia para aprovechar los recursos ha tomado cambios drásticos y escenarios dispersos en la provincia de Sucumbíos.

4.1.3. Potencialidades del Territorio. Las 163984.187 hectáreas del Bosque Protector Cayambe Coca un Bosques siempre verdes, cubiertos de musgos y plantas epífitas. Hacen que sea obstáculo para el deslizamiento de lodo y escombros. Las instituciones de Socorro como la Secretaria Provincial de Gestión de Riesgos y el cuerpo de Bomberos de La Parroquia el Reventador Las 6916.633564 Hectáreas de bosque inundado son Reservas Ecológicas como es el caso de La reserva de Producción Faunística Cuyabeno, La Reserva Biológica de Limoncocha. Y son habitadas por nativos de diferentes Nacionalidades quienes están muy bien adaptados a la zona. 4.1.4. Oportunidades Las oportunidades del territorio en base a los riegos naturales suelen ser favorables siendo un enfoque mundial para que se estudie el comportamiento de los fenómenos. El turismo de Investigación que en temporada de Erupción del Volcán el Reventador atrae a muchos especialistas de todo el mundo para analizar el comportamiento eruptivo del Volcán.

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La acumulación de agua en los pantanos o bosques inundados atrae a muchos turistas de todo el mundo. Los paisajes, la diversidad de flora y fauna natural contribuyen a la explotación de estos lugares como destinos turísticos. 4.1.5. Situación deficitaria. La situación deficitaria corresponde a los posibles sucesos que pueden generar recursos al momento de acción de un desastre que pueda causar pérdidas humanas, económicas entre otras. 4.1.6. Proyectos Existentes. Proyecto de: Construcción de Muros de contención en la planta de saneamiento de agua potable en la parroquia General Farfan. Proyecto de: Estudio para la Construcción de muros de contención en la parroquia Cofan Dureno.

4.1.7. Modelo territorial actual. En construcción. 4.1.8. Análisis de escenarios Vial – riesgos naturales Riesgos naturales – poblados Riesgos naturales – tuberías y estaciones petroleras Riesgos naturales – hidrología. Riesgos naturales – geomorfología. Riesgos naturales – climatología Riesgos naturales – altura 4.1.9. Modelo Territorial.

En construcción.

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CAPITULO IV. 5. Propuesta De Desarrollo Territorial – Escenario Deseado

5.1. Visión. Ser la base Planificadora en el desarrollo de los pueblos permitiendo futuros asentamientos convergentes en Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. Hasta el 2012 construir el Mapa de Riesgos Naturales de la Provincia de Sucumbíos, para precautelar el desarrollo del la provincia y el país haciéndolo más sostenible a través de la disminución de los niveles de vulnerabilidad de la sociedad, Instituciones públicas, privadas e infraestructura física frente a eventuales emergencias o desastres. 5.2. Misión. Garantizar la protección de las personas y colectividades de los efectos negativos de emergencias o desastres de origen natural o antrópico, generando políticas estratégicas y normas que permitan gestionar técnicamente los riesgos para identificación, análisis, prevención y mitigación de los mismos; construir capacidades en la ciudadanía para enfrentar y manejar eventos de emergencia o desastres; así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por dichos eventos. 5.3. Objetivos. 1. Identificar los Riesgos Naturales y Antrópicos de la Provincia de Sucumbíos. 2. Coordinar con la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos Sala de Situación de Sucumbíos para la construcción de modelos territoriales. 3. Fomentar estrategias para mitigar los Riesgos Naturales y Antrópicos en Coordinación con la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos Sala de Situación de Sucumbíos 4. Publicar en la Web los Mapas de Riesgos de la Provincia de Sucumbíos. 5. Establecer convenios de apoyo y disponibilidad de recursos para la atención de la emergencia. 5.4. Políticas Construir con las mesas temáticas 5.5. Estrategias 16


Construir con las mesas temáticas 5.6. Metas Construir con las mesas temáticas 6. Modelo De Gestión 6.1. Planes. 

Planes de Gestión de Riesgos.- actualización de planes en función del diagnostico territorial.

Plan de Contingencia en Riesgos Naturales.- Este plan contiene un escenario de intervención y las acciones inmediatas a ejecutar de manera coordinada por las instancias del COE respectivo y demás instituciones que tienen participación en la respuesta. Actualización de líneas base / mapas de capacidades, otros.

Plan De Evacuación.- simulacros de estrategias de evacuación en casos emergentes frente a diferentes fenómenos.

Plan Hospitalario de desastres.- Conjunto de estrategias, métodos e instrumentos que orientan a la preparación de una institución prestadora de servicios de salud para enfrentar una situación de emergencia o desastre en sus distintas etapas.

6.2. Programas. 

Programa de Prevención a Lugares vulnerables (prevenir es mejor que lamentar).

Programa de Señalización: implementación de fuertes restricciones de acceso a las zonas afectadas.

Programas de Simulacros / Respuesta: ejecución completa de acciones de atención. Instituciones con prioridad máxima hacia el evento en curso o por llegar

6.3. Proyectos. 

Equipamiento a las instituciones de socorro en la Provincia de Sucumbíos.

Capacitar y entrenar en planes de emergencia al personal de rescate, así como también a las comunidades.

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Equipamiento específico en requerido para la atención emergente en Hospitales y clínicas.

6.4. Presupuestos. En construcción. 6.5. Cronograma Valorado de Ejecución de proyectos. En construcción. 6.6. Monitoreo En construcción.

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BILIOGRAFÍA Añazco, M., M. Morales, W. Palacios, E. Vega, A. Cuesta. 2010. “Sector Forestal Ecuatoriano: propuestas para una gestión forestal sostenible”. Serie Investigación y Sistematización No. 8. Programa Regional ECOBONA-INTERCOOPERATION. Quito. CISAS. Estudio de factibilidad para la reforestación y manejo de la regeneración natural de Jacaranda copaia (Aubl.) D. Don, destinada a la producción de pasta de celulosa en la provincia de Sucumbíos. Santa Cecilia 2008. DFC / FAO / MINISTERIO DEL AMBIENTE / GOBIERNO DE LOS PAISES BAJOS. Productos forestales no madereros en el Ecuador. Quito Ecuador. 2004 GOBIERNO PROVINCIAL DE SUCUMBIOS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL MEMORIA TÉCNICA. 2008 – 2009. Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2010. Aprovechamiento de los Recursos Forestales 2007 – 2009. Quito – Ecuador. MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA La Universidad Católica de Loja Guía Didáctica: Educación Ambiental. Ministerio del Ambiente. Plan de manejo del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. Volumen II. Quito 2007. Plan de Manejo Gerencial de la Cabecera de la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno. Organización Panamericana de la Salud, Guía de preparativos de salud frente a erupciones volcánicas, modulo1, Quito 2005. Organización Panamericana de la Salud, Guía de preparativos de salud frente a erupciones volcánicas, modulo2, Quito 2005. Ley Forestal y de conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf http://virgiliohernandez.ec/asamblea-wp/?p=2596 Atlas de Riesgos Naturales del Distrito Metropolitano de Quito. 2008

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GLOSARIO DE TÉRMINOS ASOCIADOS Amenaza*.- Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. Amenaza natural*.- Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. Amenaza socio-natural*.- El fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazas geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados. Amenaza tecnológica*.- Una amenaza que se origina a raíz de las condiciones tecnológicas o industriales, lo que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades humanas específicas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o económicos, o daños ambientales. Albergue Temporal.- Infraestructura generalmente de orden público, los cuales se acondicionan para recibir a las personas evacuadas por cortos periodos de tiempo. Capacidad*.- La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados. Comité de Operaciones de Emergencia – COE.- Equipo humano de personas con representación institucional encargados de coordinar las operaciones de emergencia en un evento adverso. No se debe confundir el Comité de Operaciones de Emergencia con el Centro de Operaciones de Emergencia, éste último se entiende como el lugar donde funciona el Comité. Para el manejo de éste Manual, cuando se refiera a COE, se estará haciendo referencia al Comité de Operaciones de Emergencia, es decir al grupo de personas. Convolución.- La convolución se define como la integral del producto de dos funciones; por ejemplo de a y v, se denota como: a* v. La Convolución** es aquella “relación de continencia intrínseca” que existe entre la amenaza y la vulnerabilidad, en la que, si no existe amenaza, ningún elemento puede ser vulnerable (o estar expuesto) y si no existe vulnerabilidad, ningún elemento estaría amenazado. Desarrollo de capacidades*.- El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas. 20


Desastre*.- Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. Emergencia.- Situación adversa provocada por la presencia de un fenómeno natural o antropogénico que puede ser respondida y superada con los recursos propios del individuo, familia, comunidad, sistema, institución o país afectado. Emergencia (desde el ámbito Legal).- Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de contratación Pública, Artículo 6, numeral 31. Evaluación del riesgo*.- Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen. Grado de Exposición*.- La población, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, están expuestos a experimentar pérdidas potenciales. Gestión correctiva del riesgo de desastres*.- Actividades de gestión que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya existe. Gestión del riesgo de desastres*.- El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre. Gestión del riesgo*.- El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales. Gestión prospectiva del riesgo de desastres*.- Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres. (a futuro) Instalaciones vitales*.- Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas principales que son social, económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia. Institucional.- Para efectos de este manual, institucional refiere al conjunto de institutos nacionales que desde los diferentes funciones y mandatos representan al estado ecuatoriano a nivel nacional. (Ej. INFA, INDA, INEC, INEN) Interministerial.- Se refiere al conjunto de ministerios de coordinación y ministerios sectoriales. Manual de Cooperación Internacional.- Documento que regula Medidas estructurales*.- Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. Medidas no estructurales*.- Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para 21


reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la educación. Mitigación*.- La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines. MTT- Mesas de Trabajo Técnico.- Siglas para referirse a las Mesas de Trabajo Técnico Interinstitucionales, según consta en el anexo 1. Organismos de Socorro*.- El conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos específicos de proteger a la población y los bienes en situaciones de emergencia. Organismos Técnico Científicos.- El conjunto de instituciones técnicas especializadas en el monitoreo, control y seguimiento de fenómenos naturales, que sirven como fuente de toma de decisiones en el COE. INOCAR: Instituto Oceanográfico de la Armada. IGPN: Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional del Ecuador. INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. Plan para la reducción del riesgo de desastres*.- Un documento que elabora una autoridad, un sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución de los objetivos trazados. Plenario del COE.- Equipo Humano de Autoridades que toman decisiones en el COE en base a la información que se genere en las Salas de Situación y el terreno de las operaciones. Preparación*.- El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza. Prevención*.- La evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos. Punto de encuentro.- Aquel lugar definido previamente al que acuden masivamente los individuos y familias que se encuentran en una zona de riesgo o con probabilidad de riesgo para proteger su vida y salud frente a los efectos negativos de un evento adverso. Reducción del riesgo de desastres*.- El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos. Refugio.- Extensión de tierra donde generalmente las personas movilizadas por efecto de un riesgo latente, establecen sus asentamientos a través de tiendas de campaña, carpas u otros mecanismos similares, donde se debe considerar las condiciones sanitarias que garanticen la salud comunitaria. Recuperación*.- La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres. 22


Resiliencia*.- La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas. Respuesta*.- El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. Riesgo*.- La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Riesgos internos.- La probabilidad de que se produzca un evento con consecuencias negativas al interior de las instalaciones de la institución o una estructura. Riesgos externos.- La probabilidad de que se produzca un evento con consecuencias negativas en cualquier parte del territorio nacional y que será respondido con la coordinación interministerial e interinstitucional. Riesgo de desastres.- Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro. Sistema de alerta temprana*.- El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. SS.- Sala Situacional.- Es la instancia nacional, provincial y cantonal que funciona como una red interconectada de trabajo que cubre el país para reunir, analizar e integrar la información que da soporte para la toma de decisiones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, tanto en época de normalidad como de crisis. SCI – Sistema de comando de incidentes.- Grupo humano operativo que atiende las acciones de emergencia en el terreno donde se presentan los eventos adversos. Simulación.- Ejercicio de mesa donde en base a un escenario supuesto de riesgo, se aplica casos y situaciones que ponen a prueba la capacidad de coordinación, organización y respuesta que las instituciones, organizaciones y organismos de socorro potencialmente tendrían frente a una emergencia o desastre; con la finalidad de evaluar las acciones y generar nuevas estrategias. Simulacro.- Es el ejercicio de campo donde en base a un escenario supuesto de riesgo, se ejecutan acciones de coordinación, de respuesta y de gestión en un territorio definido como riesgoso, de tal manera que se pone en práctica y evalúa el tipo de respuesta y capacidades que la población, las instituciones y organismos de socorro tienen potencialmente frente a las emergencias y desastres. Transferencia del riesgo*.- El proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte después que se produzca un desastre, a cambio de 23


beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte. Vulnerabilidad.- Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.

Nota: - Los términos que se encuentran con asterisco (*) fueron tomados del texto: “UNISDR – Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres – 2009”. (www.unisdr.org/publications). -

El término con doble asterisco (**) definido por Rosero G. Rodrigo.

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3.3. Susceptibilidad a Inundaciones……………………………………………………………..9 Cuadro N° 1 Rangos de Susceptibilidad a sísmica………………………… 6 Cuadro N° 2 Rangos...

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