Forvaltningsrett for politiet. Oppgaver med løsningsforslag: Utdrag

Forord

Denne boken inneholder oppgaver til de rettsområdene som er behandlet i Geir Heivoll og Steinar Fredriksen: Forvaltningsrett for politiet – En innføring, Cappelen Damm Akademisk 2019 (heretter kalt «læreboken»), og er ment som et hjelpemiddel i arbeidet med denne.

Studiet av forvaltningsretten skal til syvende og sist munne ut i en eksamen. Til eksamen vil man bli prøvet i å svare på rettsspørsmål og man bør så tidlig som mulig gå i gang med å trene på nettopp dette.

I oppgavesammenheng opptrer rettsspørsmål i to varianter.

For det første har vi oppgaver som inneholder teoretiske rettsspørsmål, for det andre oppgaver hvor det er praktiske rettsspørsmål som skal løses.

I oppgaver om teoretiske rettsspørsmål blir man bedt om å redegjøre for hvilke rettsregler som gjelder på et område. For eksempel kan spørsmålet være hvilke regler som gjelder for inhabilitet i forvaltningen og hva disse går ut på. For å kunne svare på slike spørsmål må man ha satt seg ordentlig inn i de konkrete rettsreglene: man må ha lest i rettskildene, arbeidet med lovteksten og læreboken. I denne oppgavesamlingen er det i hvert kapittel en del teoretiske spørsmål, som tar opp sentrale emner og problemstillinger fra læreboken.

Oppgaver om praktiske rettsspørsmål går ut på at man skal løse konkrete saker ved hjelp av rettsreglene. Oppgaveteksten beskriver for eksempel en situasjon hvor en politibetjent vurderer om han skal gjennomføre en utlendingskontroll. Den som skal løse oppgaven må da finne frem til de relevante rettskildene og undersøke hvilke vilkår som må være oppfylt for å kunne gjennomføre en slik kontroll, sammenholde disse med faktaopplysningene i oppgave­ teksten, og ta stilling til om vilkårene er oppfylt.

5

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 5

29/04/2019 09:28

Forord

Denne oppgavesamlingen inneholder flere praktiske oppgaver som reiser rettsspørsmål fra de rettsområdene som er behandlet i læreboken. Man bør ta seg god tid med hver oppgave, og gå nøye gjennom de operasjonene vi har nevnt: Man må lese oppgaven nøye, finne ut hvilke rettsspørsmål oppgavene reiser, identifisere de relevante rettskildene, finne frem til og tolke lovbestemmelser og vilkår, og drøfte om vilkårene er oppfylt, før man konkluderer på hvert av rettsspørsmålene oppgaven reiser.

Etter hvert kapittel finnes det løsningsforslag. Løsningsforslagene til de teoretiske oppgavene peker på sentrale tema og poeng som bør være med i besvarelsen. I løsningsforslagene til de praktiske oppgavene gjennomgås de rettsspørsmålene som oppstår, med forslag til hvordan de kan løses.

Politihøgskolen, Oslo, mars 2019 Geir Heivoll Steinar Fredriksen

6

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 6

29/04/2019 09:28

Innhold

Forord. . .................................................................... 5 1. Introduksjon....................................................... 9 Oppgaver.. .......................................................... 9 Løsningsforslag.................................................... 11 2. Forvaltningsrettslige grunnbegreper og alminnelige prinsipper. . ......................................................... 14 Oppgaver.. .......................................................... 14 Løsningsforslag.................................................... 16 3. Alminnelige regler om behandlingen av forvaltningssaker 21 Teoretiske oppgaver. . ............................................. 21 Praktiske oppgaver................................................ 22 Løsningsforslag.................................................... 25 4. Utlendingssaker og passforvaltningen....................... 33 Teoretiske oppgaver. . ............................................. 33 Praktiske oppgaver................................................ 34 Løsningsforslag.................................................... 38 5. Psykisk helsevern................................................. 53 Teoretiske oppgaver. . ............................................. 53 Praktiske oppgaver................................................ 53 Løsningsforslag.................................................... 56 6. Barnevern. . ......................................................... 67 Teoretiske oppgaver. . ............................................. 67 Praktiske oppgaver................................................ 68 Løsningsforslag.................................................... 70 7. Våpensaker......................................................... 80 Teoretiske oppgaver. . ............................................. 80 Praktiske oppgaver................................................ 81 Løsningsforslag.................................................... 84

7

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 7

29/04/2019 09:28

Innhold

8. Serverings- og skjenkesteder................................... 94 Oppgaver.. .......................................................... 94 Løsningsforslag.................................................... 96 9. Førerkort og kjøresedler......................................... 101 Oppgaver.. .......................................................... 101 Løsningsforslag.................................................... 102

8

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 8

29/04/2019 09:28

Kapit tel 1

Introduksjon

Oppgaver Oppgave 1

Hva vil det si at politiet er et forvaltningsorgan?

Oppgave 2

Hvilke forvaltningsoppgaver har politiet?

Oppgave 3

Hvilke deler av politiet er i befatning med forvaltningssaker?

Oppgave 4

Hva vil det si at politiet «behandler» forvaltningssaker?

Oppgave 5

Hva menes med «forvaltningsmyndighet»?

Oppgave 6

Hva kalles de rettsreglene som gjelder for politiets behandling av forvaltningssaker?

Oppgave 7

Redegjør for hvordan man finner frem til gjeldende forvaltningsrett.

Oppgave 8

Hvilke rettskilder er særlig relevante i forvaltningsretten og hvorfor er de relevante?

9

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 9

29/04/2019 09:28

Kapittel 1

Oppgave 9

Si noe om hvilken vekt rettskildene i forvaltningsretten har, og hvordan de skal tolkes.

Oppgave 10

Redegjør for hva som menes med «rettsspørsmål» og hvordan man løser dem.

10

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 10

29/04/2019 09:28

Introduksjon

Løsningsforslag Oppgave 1

Den utøvende makt, jf. Grunnloven § 3, utgjør det vi gjerne kaller «forvaltningen», «forvaltningsapparatet» eller lignende. Den er delt i en sentral-, regional- og lokalforvaltning, og vi skiller også mellom statlig og kommunal forvaltning.

Politiet er ifølge politiloven § 1 et statlig forvaltningsorgan.

Det vil blant annet si at politiet skal drive utøvende virksomhet for og i den norske staten. Politiets oppgave er verken å gi lover eller å dømme i enkeltsaker.

Oppgave 2

I aller videste forstand er alt politiet gjør forvaltningsvirksomhet.

Legger man til grunn et slikt vidt begrep om forvaltning kan man si at alt fra ordenstjeneste til etterforskning er former for forvaltningsoppgaver.

Det vanlige er likevel å bruke uttrykket «politiets forvaltningsoppgaver» i en snevrere betydning. Det er lang tradisjon i politiutdannelsen og ute i politiet for å skille ordens- og sikkerhetsoppgaver fra politiets øvrige forvaltningsoppgaver. Og politiets arbeid med straffesaker, etterforskning, faller utenfor politiets forvaltningsoppgaver, og behandles etter andre regler.

De mest sentrale forvaltningsoppgavene i dag, om vi holder ordenstjenesten utenfor, er særlig utlendingssaker, saker om pass og våpensaker.

Oppgave 3

De oppgavene politiet har som forvaltningsorgan og som ikke er direkte forbundet med ordens- og sikkerhetsoppgavene, er lagt til egne forvaltningsavdelinger, og det er de oppgavene disse avdelingene har som gjerne blir omtalt som politiets «forvaltningsoppgaver». Men også politiet for øvrig er jevnlig i befatning med forvaltningssaker. Politiet er avhengig av et godt samarbeid internt, mellom ordensvirksomheten, etterforskningen og forvaltningen for å kunne løse forvaltningsoppgavene.

11

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 11

29/04/2019 09:28

Kapittel 1

Oppgave 4

Politiets forvaltningsavdelinger er i befatning med forvaltningssaker på flere ulike måter. Dels handler det om å sette i gang og forberede saker, hvor andre offentlige organer fatter vedtak i sakene, dels handler det om at politiets forvaltningsavdelinger selv fatter vedtak, slik som for eksempel i våpensaker.

De som behandler forvaltningssakene i politiet, altså de som formelt behandler sakene og fatter vedtak, er avhengige av politifolk som melder fra om forhold av relevans for politiets mange forvaltningsoppgaver, og at disse får med opplysninger av relevans også for forvaltningsoppgavene i sine rapporter og anmeldelser. Politibetjenter bør være påpasselige med å orientere forvaltningsavdelingen om opplysninger som har betydning for deres arbeid og som betjentene kommer over i ordensarbeid eller etterforskning. Politibetjenter kan dessuten selv ha plikter direkte overfor andre forvaltningsorganer, for eksempel meldeplikt. Og i en rekke sammenhenger har betjenter forvaltningsrettslige plikter overfor publikum, for eksempel veiledningsplikt.

Oppgave 5

Dette uttrykket kan nok brukes på ulike måter og med noe ulike betydninger. I noen sammenhenger kan det bety noe av det samme som «forvaltningsorgan». I andre sammenhenger siktes det til noe annet, nemlig til rettsregler som gir forvaltningsorganer kompetanse, for eksempel til å fatte vedtak.

Oppgave 6

De rettsreglene som gjelder for forvaltningsorganer og forvaltningsvirksomhet, derunder for politiets behandling av forvaltningssaker, kalles forvaltningsrett. Forvaltningsrett er et offentligrettslig fag. Forvaltningsretten deles gjerne i alminnelig og spesiell forvaltningsrett.

I den alminnelige forvaltningsretten behandles de rettsreglene som gjelder for all forvaltningsvirksomhet, mens i den spesielle forvaltningsretten tar man for seg rettsreglene på de enkelte forvaltningsområdene, slik som skattelovgivningen, forurensningslovgivningen, og i politiet: slik som utlendingslovgivningen og våpenlovgivningen.

I både den alminnelige og spesielle forvaltningsretten deles reglene gjerne inn i to hovedtyper. For det første har vi de mate12

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 12

29/04/2019 09:28

Introduksjon

rielle reglene; det vil si de reglene som sier noe om hva forvaltningsorganet, for eksempel politiet, kan beslutte og gjøre. For det andre har vi de prosessuelle reglene, eller saksbehandlingsreglene.

Oppgave 7

For å kunne finne frem til gjeldende forvaltningsrett må man kjenne til og kunne bruke juridisk metode. Juridisk metode, eller rettskildelære som det også kalles, er utviklet gjennom praksis og i litteraturen over lang tid.

Rettsreglene finnes i flere ulike typer kilder. Disse kildene kalles rettskilder eller rettskildefaktorer. For å finne frem til rettsreglene som gjelder i Norge i dag må vi altså finne ut hvilke rettskilder eller rettskildefaktorer vi har, og tolke det vi finner der.

Oppgave 8

Det er den til enhver tid anerkjente juridiske metodelæren som avgjør hva som skal anses som relevante rettskilder i forvaltningsretten. Alle de anerkjente rettskildene er generelt relevante også i forvaltningsretten. Sentrale rettskilder er Grunnloven, formelle lover, forskrifter, lovforarbeider, rettspraksis og forvaltningspraksis.

Oppgave 9

Grunnloven er lex superior (av latin: lex: lov, superior: høyere rang) og har en overordnet rolle i norsk rett. Når Stortinget gir lover og domstolene dømmer i enkeltsaker, eller når politiet fatter vedtak i forvaltningssaker, må man alltid holde seg innenfor Grunnlovens rammer. Ellers er det først og fremst formelle lover vedtatt av Stortinget som har størst vekt av rettskildene i forvaltningsretten. Finnes det en formell lov som regulerer et rettsspørsmål, skal rettsregelen utledes av denne loven. Lovenes forarbeider kan også ha en del vekt i noen sammenhenger, typisk for å bringe klarhet i hva lovgiveren har ment med en lovtekst.

Dersom Høyesterett har avgjort et tolkningsspørsmål, vil disse avgjørelsene normalt også ha stor vekt.

Oppgave 10

Om du ikke allerede har lest forordet til denne boken, må du gjøre det nå!

13

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 13

29/04/2019 09:28

Kapit tel 2

Forvaltningsrettslige grunnbegreper og alminnelige prinsipper

Oppgaver Oppgave 1

Forklar hva som menes med «rettsstat».

Oppgave 2

Hva menes med «konstitusjon»?

Oppgave 3

Redegjør for hovedprinsippene i den norske konstitusjonen.

Oppgave 4

Hva menes med legalitetsprinsippet?

Oppgave 5

Hva er begrunnelsen for legalitetsprinsippet?

Oppgave 6

Redegjør for hvilke krav legalitetsprinsippet stiller til politiets behandling av forvaltningssaker.

Oppgave 7

Hva menes med «skjønn» i forvaltningsretten?

Oppgave 8

Hvilke fordeler og ulemper kan være forbundet med at politiets lovhjemler åpner for skjønn?

14

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 14

29/04/2019 09:28

grunnbegreper og alminnelige prinsipper

Oppgave 9

Redegjør for prinsippene om saklighet og likebehandling.

Oppgave 10

Hva menes med at politiets behandling av forvaltningssaker skal vĂŚre forsvarlig?

15

100854 GRMAT Forvaltningsrett for politiet - Oppgaver med loesningsforslag 190101.indd 15

29/04/2019 09:28