Edición N° 8-2025 |agosto de 2025
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El presupuesto como herramienta para mejorar el accionar del sector público y propiciar la rendición de cuentas
Compila: Bernal Monge Pacheco, CPA 1115.
El sistema de presupuesto por programas es un instrumento de gran utilidad para un mejor accionar del sector público, aunque no se ha utilizado en todo su potencial.
El presupuesto por programas se complementa con la metodología del presupuesto para resultados y el presupuesto plurianual.
El presupuesto para resultados no es un sistema, sino una metodología que, en el caso del presupuesto por programas, busca establecer un proceso de presupuestación en el cual:
“La formulación de los programas gira en torno a una serie de objetivos definidos y resultados previstos con antelación. Los resultados previstos deben justificar las necesidades de recursos que obedezcan y estén ligadas a los productos necesarios para alcanzar esos resultados”.
Y se puede aplicar en el presupuesto por programas. También debe utilizarse el presupuesto plurianual.
El presupuesto plurianual, o multianual, se define como una estimación de las variables fiscales (ingresos, gastos y financiamiento) a tres o más años, basada en una proyección de las principales variables macroeconómicas establecidas por el Banco Central de Costa Rica.
Generalmente, se proyecta para tres períodos adicionales al presupuesto presentado para el año respectivo.
La utilidad del presupuesto plurianual radica en que constituye una herramienta para facilitar la conciliación entre los objetivos de la política económica, disminuir las fluctuaciones económicas y contribuir a un mayor ordenamiento del gasto.
En un seminario en el que participé en Guatemala sobre la evaluación presupuestaria, se indicó lo siguiente: “LatécnicadelPresupuestoporProgramas es una herramienta que mantiene vigencia en tanto el presupuesto sea un instrumento paraelcumplimientodeobjetivosymetas, permitiendo expresar los productos que satisfacen las necesidades de la sociedad. Por su parte, la llamada técnica del Presupuesto por Resultados es una metodología que no manifiesta la integralidaddelprocesopresupuestario,ya que, para alcanzar los resultados, deben utilizarse técnicas y procesos ya perfectamente tipificados y desarrollados teórica y prácticamente en las técnicas del Presupuesto por Programas.
Los procesos que conforman los planes estratégicos y el Presupuesto por Programas contienen los elementos suficientes y necesarios para obtener productos, formular metas y objetivos, y, en consecuencia, exponer resultados.”
En relación con el presupuesto por programas, este es un sistema que se fundamenta principalmente en el establecimiento de objetivos y metas, para loscualessedefinenprogramas,seindican los costos de la meta física y el costo financiero, se establecen indicadores y parámetros, así como un plan operativo anual. Por lo tanto, el presupuesto es la expresión financiera de ese plan operativo anual.
El presupuesto por programas es una herramienta utilizada en el sector público, ya que permite al gobierno y a las entidades llevar a cabo procesos de planeación, organización, coordinación, dirección y control. Además, es un instrumento que facilita la toma de decisiones.
El presupuesto por programas se desliga de la concepción tradicional del concepto presupuestario,perosuadopciónsuponela aceptación de elementos fundamentales, como los objetivos del gasto, dado que cadaprogramarepresentalaordenaciónde medios disponibles para los centros gestores, orientados a la consecución de sus objetivos.
Asimismo, implica considerar los programas, los indicadores y el seguimiento, control y evaluación de los resultados de la gestión.
Asimismo, uno de los roles más importantes del presupuesto por programas es servir como instrumento para medir y evaluar, en términos de los bienes y servicios proporcionados, los resultados de la actividad administrativa.
Por ello, se aplica el presupuesto por programas enfocado a resultados, utilizando el enfoque de presupuesto por resultados, el cual pretende:
“Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público para contribuir a la mejora del desempeño del Estado respecto al bienestar de la población, en particular, de lospobresyexcluidos”(BID,2008,p.14).
Este enfoque coloca a la persona humana y su bienestar en el centro de la acción del Estado, ya sea del gobierno nacional o de losgobiernosregionalesylocales.Setrata, por tanto, de mejorar el desempeño del Estado en las áreas que mayor incidencia tengan en el bienestar de la población.
El presupuesto por resultados se define como:
“Una metodología o esquema de presupuestación que integra la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto en una visión de logro de resultados a favor de la población, retroalimentando los procesos anuales para la reasignación, reprogramación y ajustes de las intervenciones” (Arnillas, 2014, p. 23).
Se debe tener presente que la rendición de cuentas se entiende como:
“La obligación de todos los que ejercen autoridad, de rendir cuentas sobre la manera en que han cumplido las responsabilidades que les han sido confiadas” (Contraloría General de la República, 2010, p. 7).
Asimismo, en la reforma al artículo 11 de la Constitución Política de la República de Costa Rica se establece que:
“La Administración Pública estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas” (Asamblea Legislativa, 2000).
Este mandato constitucional se ha cumplido parcialmente, ya que aún está pendiente la aprobación de una ley de evaluación de resultados.
Con el propósito de que en el sector público se pueda contar con un sistema de
rendición de cuentas se deben dar ciertas condicionescomoelquesecuenteconuna estructura adecuada de organización para cumplir con dicha rendición.
En la estructura se requiere de un sistema de administración que en materia de gestión financiera garantice la existencia de controles internos, a efecto de que la recaudacióndelosrecursosysuaplicación sea lo más eficiente y eficaz posible.
Además, se deben utilizar instrumentos como el plan-presupuesto, planeamiento estratégico y el control de calidad que propicien el logro de los objetivos y metas con eficacia, eficiencia, economicidad y calidad.
En la cultura de la rendición de cuentas, a través de la gestión del servicio, se debe informar no solo sobre la legalidad de los actos, sino que debe considerarse también la eficiencia, eficacia, y economicidad con que la entidad realizó su accionar y cumplió su cometido.
